![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
v rozsahu a sp担sobom ustanoven箪m z叩konom chr叩ni z叩kladn辿 pr叩va a slobody fyzick箪ch os担b
a pr叩vnick箪ch os担b v konan鱈 pred org叩nmi verejnej spr叩vy a al邸鱈mi org叩nmi verejnej moci, ak je ich
konanie, rozhodovanie alebo neinnos泥 v rozpore s pr叩vnym poriadkom. V邸etky org叩ny verejnej moci
3
poskytn炭 verejn辿mu ochrancovi pr叩v potrebn炭 s炭innos泥. Verejn箪 ochranca pr叩v sa m担転e podie直a泥
na vyvoden鱈 zodpovednosti voi osob叩m, p担sobiacim v org叩noch verejnej moci, ak tieto osoby poru邸ili
z叩kladn辿 pr叩vo alebo slobodu fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b. In邸tit炭t ombudsmana nem叩
rozhodovaciu pr叩vomoc.
Obania m担転u poda泥 podnet aj anonymne, priom z podnetu mus鱈 by泥 zrejm辿, akej veci sa t箪ka, proti
4
ktor辿mu org叩nu verejnej spr叩vy smeruje a oho sa pod叩vate直 dom叩ha. Po obdr転an鱈 podnetu zane
Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v vo veci kona泥. Kancel叩ria m担転e kona泥 aj na z叩klade vlastnej
iniciat鱈vy, ex offo. Vo v邸eobecnosti mo転no kon邸tatova泥, 転e verejn箪 ochranca pr叩v vykon叩va svoju
5
innos泥 efekt鱈vne v tom zmysle, 転e aktu叩lna vybavenos泥 podnetov sa pohybuje nad 炭rovou 96%.
Hodnotenie
Zdroje (prax)
Sk坦re: 75
Do akej miery m叩 verejn箪 ochranca pr叩v k dispoz鱈cii dostaton辿 prostriedky na nap頂anie cie直ov 炭radu
v praxi?
6
Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v disponuje vlastnou rozpotovou kapitolou 邸t叩tneho rozpotu.
Rozpoet pokr箪va v箪davky, s炭visiace s chodom kancel叩rie, ktor叩 v s炭asnosti zamestn叩va 41 直ud鱈.
T叩to kapacita kancel叩rie je nemenn叩 cel箪ch 12 rokov jej p担sobnosti, priom fluktu叩cia zamestnancov
7
je jedna z najni転邸鱈ch vo verejnej spr叩ve. Person叩lne obsadenie kancel叩rie je primeran辿 tomu, aby
dok叩zalo kapacitne zvl叩dnu泥 vybavenie prijat箪ch podnetov od obanov.
Zo spr叩v o innosti kancel叩rie za pr鱈slu邸n辿 roky vypl箪va, 転e jej zamestnanci sa pravidelne z炭astuj炭
na r担znych medzin叩rodn箪ch semin叩roch a 邸koleniach (napr鱈klad zhroma転denia Medzin叩rodn辿ho
ombudsmansk辿ho in邸tit炭tu, workshopy na univerzite v Padove, stretnutie zamestnancov Eur坦pskej
8
siete ombudsmana v trasburgu a pod.).
Vzh直adom na prebiehaj炭ce 炭sporn辿 opatrenia vl叩dy bol rozpoet kancel叩rie ombudsmana v roku 2011
zn鱈転en箪 o 10%, o viedlo k n叩sledn辿mu prepusteniu asti zamestnancov. Z d担vodu 炭sporn箪ch
opatren鱈 bola Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v v tomto roku n炭ten叩 obmedzi泥 svoju innos泥 v
region叩lnych p担sobisk叩ch, obmedzila vyd叩vanie informan箪ch bulletinov aj zahranin辿 slu転obn辿
9
cesty, organizovanie konferenci鱈, 邸kolen鱈, predplatn辿 odbornej literat炭ry a al邸ie aktivity. krty vo
10
verejnej spr叩ve sa z dlhodob辿ho h直adiska m担転u odrazi泥 na efektivite kancel叩rie.
V spr叩ve o innosti kancel叩rie za rok 2010 sa p鱈邸e o potrebe roz邸鱈renia p担sobnosti verejn辿ho
11
ochrancu pr叩v.
3
l.151 stavy.
4
www.vop.gov.sk/chcete-podat-podnet [cit. da 7 Decembra 2011].
5
Kandr叩, P.: Perspekt鱈vy innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v v Slovenskej republike na druh辿 funkn辿 obdobie (2007 2012),
str. 2.
6
Z叩kon . 303/1995 Z.z. o rozpotov箪ch pravidl叩ch a z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v.
7
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om, v Bratislave, da 17. j炭na 2011.
8
Spr叩va o innosti za rok 2010, str.70: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf
9
Spr叩va o innosti za rok 2010, str.75, dostupn叩 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit.
28. j炭la 2011].
10
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om.
11
The Slovak Spectator, 22 Apr鱈l 2010, dostupn辿 na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/38637/10/slovak_ombudsman_presents_annual_report_on_human_rights.html [cit. 28 j炭la
2011].
2](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-2-320.jpg)
![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Nez叩vislos泥 (pr叩vo)
Sk坦re: 100
Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v pod直a z叩kona nez叩visl箪?
stava zaruuje verejn辿mu ochrancovi pr叩v in邸titucion叩lnu a funkn炭 nez叩vislos泥 a upravuje jeho
12
pr叩vomoci, ako aj finann辿 zdroje potrebn辿 na nap頂anie jeho poslania.
P担sobnos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v sa vz泥ahuje na org叩ny 邸t叩tnej spr叩vy, org叩ny 炭zemnej
samospr叩vy, pr叩vnick辿 osoby a fyzick辿 osoby, ktor辿 rozhoduj炭 o pr叩vach a povinnostiach fyzick箪ch
os担b a pr叩vnick箪ch os担b v oblasti verejnej spr叩vy. P担sobnos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v sa nevz泥ahuje
na NR SR, prezidenta SR, vl叩du SR, stavn箪 s炭d Slovenskej republiky, NK, spravodajsk辿 slu転by, na
rozhodovacie pr叩vomoci vy邸etrovate直ov PZ, prokurat炭ru a na s炭dy s v箪nimkou org叩nov riadenia a
spr叩vy s炭dov a s v箪nimkou d担vodov, predpokladaj炭cich disciplin叩rne previnenie sudcu. Na rozdiel od
邸v辿dskeho modelu, ombudsman na Slovensku nem叩 pr叩vomoc uklada泥 sankcie, ale obracia sa na
pr鱈slu邸n辿 org叩ny (napr鱈klad na prokurat炭ru).
Verejn辿ho ochrancu pr叩v vol鱈 NR SR na obdobie piatich rokov z kandid叩tov, ktor箪ch jej navrhne
13
najmenej 15 poslancov NR SR. Verejn箪 ochranca pr叩v nem担転e by泥 lenom politickej strany ani
politick辿ho hnutia. Person叩lne obsadzovanie 邸t叩tnozamestnaneck箪ch miest v Kancel叩rii verejn辿ho
ochrancu pr叩v prebieha prostredn鱈ctvom v箪berov辿ho konania na z叩klade stanoven箪ch podmienok a
kvalifikan箪ch predpokladov. Za v箪berov箪 proces zodpoved叩 riadite直 sekretari叩tu a jeho v箪ber
14
n叩sledne schva直uje ombusdaman v s炭lade s pr鱈slu邸nou legislat鱈vou.
Z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v upravuje nezluite直nos泥 v箪konu tejto funkcie s inou funkciou, ktor叩
by mohla vies泥 ku konfliktu z叩ujmov. Okrem toho, verejn箪 ochranca pr叩v nesmie popri v箪kone svojej
funkcie vykon叩va泥 転iadnu in炭 platen炭 funkciu, podnika泥 a vykon叩va泥 in炭 z叩robkov炭 innos泥, s
v箪nimkou spr叩vy vlastn辿ho majetku alebo majetku svojich malolet箪ch det鱈, vedeckej, pedagogickej,
liter叩rnej a umeleckej innosti, ak tak叩 innos泥 nenar炭邸a riadny v箪kon funkcie a d担stojnos泥 funkcie a
15
neohrozuje d担veru v nestrannos泥 a nez叩vislos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v.
Funkn辿 obdobie verejn辿ho ochrancu pr叩v je stanoven辿 na p辰泥 rokov, priom t炭 ist炭 osobu mo転no
vymenova泥 za ombudsmana najviac v dvoch po sebe nasleduj炭cich funkn箪ch obdobiach. Z叩kon
z叩rove upravuje ustanovenia, s炭visiace so z叩nikom funkcie (napr鱈klad sp叩chanie 炭myseln辿ho
16
trestn辿ho inu).
Nez叩vislos泥 (prax)
Sk坦re: 75
Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v nez叩visl箪 v praxi?
Vo v邸eobecnosti mo転no kon邸tatova泥, 転e verejn箪 ochranca pr叩v vykon叩va svoju innos泥 nez叩visle
a neboli zaznamenan辿 v箪razn辿 extern辿 z叩sahy do jeho innosti. Napriek tomu, 転e s炭asn箪 verejn箪
17
ochranca pr叩v nie je lenom 転iadnej politickej strany, jeho b箪val辿 lenstvo v HZDS m担転e
spochybova泥 jeho nestrannos泥 pri vybavovan鱈 niektor箪ch podnetov.
12
l叩nok 151 stavy.
13
Ustanovenie 則 4 odsek 6 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
14
Ustanovenie 則 27 Ibid.
15
Ustanovenie 則 7 Ibid.
16
Ustanovenie 則 5 Ibid.
17
Denn鱈k SME, 20. Marca 2003: www.sme.sk/c/273740/ombudsman-je-kandrac-z-hzds.html (cit. 28 j炭la 2011].
3](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-3-320.jpg)
![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Hoci neexistuj炭 jednoznan辿 d担kazy, mnoho odborn鱈kov a predstavite直ov neziskov辿ho sektora
zast叩va n叩zor, 転e verejn箪 ochranca pr叩v nevyu転鱈va svoje pr叩vomoci dostatone a navy邸e nezauj鱈ma
stanovisk叩 k negat鱈vnym trendom a udalostiam v spolonosti. Ombudsman sa napr鱈klad nevyjadril k
18
vybudovaniu bet坦nov辿ho m炭ru v okol鱈 r坦mskych obydl鱈 na v箪chode Slovenska, kde do邸lo k
19
jednoznan辿mu poru邸eniu 直udsk箪ch pr叩v. Podobne neinn箪 je v r担znych korupn箪ch kauz叩ch.
Od zriadenia in邸tit炭tu verejn辿ho ochrancu pr叩v v roku 2001 neboli zaznamenan辿 s泥a転nosti voi
innosti kancel叩rie a jej zamestnancov. V roku 2006 bol s炭asn箪 ombudsman zvolen箪 na druh辿
funkn辿 obdobie.
V praxi neboli zaznamenan辿 pr鱈pady, v ktor箪ch by obania za podanie podnetu na verejn辿ho
20
ochrancu pr叩v boli ohrozovan鱈 i zastra邸ovan鱈.
Transparentnos泥 (legislat鱈va)
Sk坦re: 100
V akom rozsahu existuj炭 z叩konn辿 ustanovenia, ktor辿 zabezpeuj炭 pr鱈stup verejnosti k
relevantn箪m inform叩ci叩m o aktivit叩ch a rozhodovac鱈ch procesoch verejn辿ho ochrancu pr叩v?
Rovnako ako v辰邸ina verejn箪ch funkcion叩rov, aj verejn箪 ochranca pr叩v je zo z叩kona povinn箪
zachov叩va泥 mlanlivos泥 vo veciach ochrany osobnosti, o ktor箪ch sa dozvedel pri v箪kone svojej
funkcie, a to aj po uplynut鱈 funkn辿ho obdobia. Ombudsman je povinn箪 zverejova泥 inform叩cie o
svojej innosti prostredn鱈ctvom v箪ronej spr叩vy s kompletn箪mi 邸tatistick箪mi 炭dajmi. Z叩rove m叩 v
zmysle z叩kona o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m povinnos泥 informova泥 jednotliv箪ch predkladate直ov
21
podnetov o aktu叩lnom stave vybavovania ich podnetov.
Ombudsman m叩 ako verejn箪 funkcion叩r povinnos泥 pod直a z叩kona o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri
22
v箪kone funkcii verejn箪ch funkcion叩rov zverejova泥 svoje majetkov辿 priznanie a spr鱈stupni泥 ho na
internete. Kancel叩ria ombudsmana je ako org叩n verejnej spr叩vy zo z叩kona povinn叩 zverejova泥
23
v邸etky zmluvy, fakt炭ry a platby na internete. Cie直om tohto opatrenia je zv箪邸i泥 transparentnos泥 v
oblasti verejn辿ho obstar叩vania a zamedzi泥 pr鱈padn辿mu predra転eniu obstar叩van箪ch slu転ieb i tovarov.
Verejn箪 ochranca pr叩v spolupracuje s pr鱈slu邸n箪mi org叩nmi verejnej spr叩vy a prokurat炭ry. Verejn箪
ochranca pr叩v m担転e spolupracova泥 aj s in箪mi subjektmi, p担sobiacimi v oblasti ochrany pr叩v a
24
slob担d. Tak叩to spolupr叩ca by v邸ak nemala ovplyvova泥 proces vybavovania podnetu a utajovanie
25
identity pod叩vate直a (okrem 邸pecifick箪ch pr鱈padov, v ktor箪ch identita pod叩vate直a podnetu je zrejm叩).
Transparentnos泥 (prax)
Sk坦re 75
18
The Slovak Spectator, 6. septembra 2011, dostupn辿 na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/40004/2/michalovce_wall_isolates_roma.html (cit. 21 novembra 2011).
19
Rozhovor s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (zdroj J), Bratislava, 11.m叩ja 2011; pozri tie転 Global Integrity Report,
Slovakia: Integrity Indicators Scorecard, 2009, dostupn辿 na: http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 [cit. 28
j炭la 2011];
a: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor of U.S., 2010 Human Rights Report: Slovakia, 8 apr鱈la 2010, dostupn辿 na:
www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/eur/154450.htm [cit. 28 j炭la 2011].
20
Rozhovor (anon.) a rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om.
21
Z叩kon . 211/2000 Z.z. o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m, v znen鱈 neskor邸鱈ch predpisov (Z叩kon o slobode inform叩cii).
22
stavn箪 z叩kon . 357/2004 o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri v箪kone funkci鱈 verejn箪ch funkcion叩rov a z叩kon o slobode
inform叩cii.
23
Z叩kon o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m.
24
則 25 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
25
Rozhovor autora s P. Kandr叩om.
4](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-4-320.jpg)
![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Do akej miery s炭 aktivity a rozhodovanie verejn辿ho ochrancu pr叩v transparentn辿?
Spr叩va o innosti Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu pr叩v je dostupn叩 v tlaenej verzii aj v elektronickej
podobe na webovej str叩nke verejn辿ho ochrancu pr叩v. Poskytuje preh直ad o pote podnetov, ich
rozdelenie pod直a p担sobnosti, poet pr鱈padov poru邸enia z叩kladn箪ch pr叩v a slob担d a v neposlednom
26
rade aj inform叩cie o rozpote kancel叩rie.
Oban, ktor箪 podal podnet Kancel叩rii verejn辿ho ochrancu pr叩v, je priebe転ne informovan箪 o priebehu
vybavovania dan辿ho podnetu. Hoci ombudsman zo z叩kona nem叩 pr叩vomoc ude直ova泥 sankcie, sleduje
al邸鱈 postup pr鱈slu邸n箪ch org叩nov verejnej spr叩vy a prokurat炭ry. Vo v辰邸ine pr鱈padov doch叩dza k
vasnej n叩prave, hoci v praxi sa objavuj炭 aj pr鱈pady, kedy mus鱈 by泥 vyvinut辿 v辰邸ie 炭silie na
27
dosiahnutie n叩pravy. Odborn鱈ci v邸ak spochybuj炭 efekt鱈vnos泥 monitorovania v箪voja jednotliv箪ch
28
podnetov.
29
Od janu叩ra 2011, v s炭lade s platnou legislat鱈vou, mus鱈 Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v
30
zverejova泥 v邸etky zmluvy a fakt炭ry na internete.
31
Ombudsman prejavuje ochotu spolupracova泥 s verejnos泥ou, i u転 s nez叩visl箪mi odborn鱈kmi alebo
32
neziskov箪mi organiz叩ciami, p担sobiacimi v oblasti ochrany 直udsk箪ch pr叩v a slob担d, a to formou
33
workshopov, predn叩邸ok v reedukan箪ch centr叩ch alebo v zdru転en鱈 F坦ra pre pomoc star邸鱈m.
V zmysle 炭stavn辿ho z叩kona . 357/2004 Z.z. o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri v箪kone funkci鱈 verejn箪ch
funkcion叩rov si verejn箪 ochranca pr叩v pln鱈 ka転dorone z叩konn炭 povinnos泥 predlo転i泥 majetkov辿
34
priznanie, ktor辿 sa zverejuje na webovej str叩nke NR SR.
Zodpovedanie sa (legislat鱈va)
Sk坦re: 75
Do akej miery existuj炭 z叩konn辿 ustanovenia zabezpeuj炭ce, aby verejn箪 ochranca pr叩v pod叩val
spr叩vy o svojej innosti a zodpovedal za svoje konanie?
Verejn箪 ochranca pr叩v zodpoved叩 za svoju innos泥 NR SR, ktorej predklad叩 ka転d箪 rok v priebehu
prv辿ho 邸tvr泥roka spr叩vu o innosti. V nej uvedie svoje poznatky o dodr転iavan鱈 z叩kladn箪ch pr叩v a
slob担d fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b org叩nmi verejnej spr叩vy, a tie転 predklad叩 n叩vrhy a
35
odpor炭ania na n叩pravu zisten箪ch nedostatkov. Spr叩va je predmetom rokovania NR SR.
Proti zisteniam a stanovisk叩m verejn辿ho ochrancu pr叩v nie je mo転n辿 poda泥 odvolanie, nako直ko
36
ombudsman nem叩 rozhodovacie pr叩vomoci a nevyd叩va rozhodnutia.
V箪kon funkcie ombudsmana zanik叩 len na z叩klade pr叩voplatn辿ho rozsudku s炭du o 炭myselnom
37
sp叩chan鱈 trestn辿ho inu. Ak zamestnanci kancel叩rie poru邸ia z叩kon alebo intern辿 predpisy, vz泥ahuj炭
26
www.vop.gov.sk/spravy-o-cinnosti (citovan辿 15 okt坦bra 2011).
27
Rozhovor autora s P. Kandr叩om.
28
http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 (citovan辿 15 okt坦bra 2011).
29
www.vop.gov.sk/zmluvy-objednavky-faktury [13 j炭n 2011].
30
The Slovak Spectator, 20 December 2010, dostupn辿 na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/41159/2/all_contracts_to_go_online.html [cit. 15 okt坦bra 2011].
31
Rozhovor s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om.
32
則 25 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
33
Spr叩va o innosti za rok 2010, str. 60, dostupn叩 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit.
13 j炭na 2011].
34
www.nrsr.sk/Default.aspx?sid=vnf/oznamenie&UserId=KandPave [cit. da 2011].
35
則 8 odsek 2 Z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
36
Rozhovor autora (anon.), 11. m叩ja 2011.
37
則 8 Z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
5](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-5-320.jpg)
![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Mechanizmy integrity (prax)
Sk坦re: 75
Do akej miery je integrita verejn辿ho ochrancu pr叩v zabezpeen叩 v praxi?
45
Form叩lne opatrenia vytv叩raj炭 z叩kladn箪 r叩mec na zabezpeenie integrity ombudsmana, pokr箪vaj炭c
v邸etky relevantn辿 oblasti, ak箪mi s炭 konflikt z叩ujmov (politick辿 tlaky, s炭kromn箪 sektor), mlanlivos泥,
spr鱈stupnenie majetkov辿ho priznania a podobne. Ombudsman osobne dohliada na v邸etky postupy pri
presk炭man鱈 podnetov, aby zaruil maxim叩lny mo転n箪 s炭lad so v邸eobecne z叩v辰zn箪mi pr叩vnymi
46
normami pravidlami.
Okrem vo直ne pr鱈stupn箪ch inform叩ci鱈 (majetkov辿 priznanie ombudsmana, rozpoet kancel叩rie, zmluvy
a fakt炭ry) je verejne dostupn叩 aj v箪ron叩 spr叩va ochrancu verejn箪ch spr叩v za pr鱈slu邸n箪 rok. T叩
poskytuje dodaton辿 inform叩cie o innosti kancel叩rie, napr鱈klad 炭as泥 zamestnancov na
47
workshopoch, konferenci叩ch a podobne.
Doposia直 neboli zaznamenan辿 pr鱈pady poru邸enia etick辿ho k坦dexu Kancel叩riou verejn辿ho ochrancu
pr叩v, napr鱈klad prijat鱈m men邸ieho daru i 炭platku alebo vykonan鱈m aktivity, ktor叩 by mala negat鱈vny
48
dopad na innos泥 ombudsmana alebo jeho integritu. Jedinou pretrv叩vaj炭cou pochybnos泥ou je mo転n箪
49
vplyv politickej minulosti ombudsmana na jeho innos泥.
Presk炭mavanie podnetov
Sk坦re: 50
Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v efekt鱈vny pri rie邸en鱈 podnetov od verejnosti?
Podnet verejn辿mu ochrancovi pr叩v m担転e zasla泥 ak叩ko直vek fyzick叩 alebo pr叩vnick叩 osoba
50
prostredn鱈ctvom internetu i p鱈somne na z叩klade predp鱈san箪ch n叩le転itost鱈. Pod直a v箪ronej spr叩vy za
rok 2010 bolo Kancel叩rii ombudsmana nahl叩sen箪ch 2 517 podnetov, z ktor箪ch 176 bolo
51
opodstatnen箪ch, ke檛e sa t箪kali pr鱈padov poru邸enia z叩kladn辿ho pr叩va a slobody obana.
52
Lehota vybavenia podnetov je pova転ovan叩 za primeran炭, i ke uzavretie jednotliv箪ch pr鱈padov
z叩vis鱈 od s炭innosti relevantn箪ch org叩nov. Ombudsman pripustil, 転e v niektor箪ch pr鱈padoch musel
53
urgova泥 pr鱈slu邸n辿 organy na ur箪chlenie konania, no vo v辰邸ine pr鱈padov in邸tit炭cie vykonaj炭 n叩pravu
v primeranej asovej lehote. Na druhej stane je verejn箪 ochranca pr叩v asto kritizovan箪 za slab炭 pro-
54
akt鱈vnu innos泥 v niektor箪ch pr鱈padoch zrejm辿ho poru邸ovania 直udsk箪ch pr叩v, napr鱈klad v pr鱈pade
55
vybudovania tri metre vysok辿ho m炭ru na oddelenie r坦mskych obydl鱈 od zvy邸nej asti popul叩cie,
alebo v pr鱈pade korupn箪ch 邸kand叩lov vysokopostaven箪ch inite直ov.
45
Ibid.
46
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (anon.).
47
Ron辿 spr叩vy o v箪kone innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v: rok 2009 dostupn辿 na:
www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2010.pdf;
Alebo rok 2010, dostupn辿 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf:
48
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite.
49
Denn鱈k SME, 27 august 2011: www.sme.sk/c/6031989/koalicia-hlada-ombudsmana.html [cit. 29 august 2011].
50
則 14 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v.
51
Ron叩 spr叩va o v箪kone innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v, str. 8 a 9, dostupn叩
na:www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit. 13.september 2011].
52
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite.
53
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om.
54
Rozhovor autora s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (zdroj G); pozri tie転 Global Integrity Report, Slovakia: Integrity
Indicators Scorecard, 2009; a the Slovak Spectator, l叩nok dostupn箪 na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/43978/2/two_candidates_emerge_for_ombudsman_job.html (cit. 30 septembra 2011).
55
The Slovak Spectator, 6. septembra 2011, dostupn辿 na:
http://spectator.sme.sk/articles/view/40004/2/michalovce_wall_isolates_roma.html (cit. 21 novembra 2011).
7](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-7-320.jpg)
![N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko
Mimovl叩dne organiz叩cie poukazuj炭 aj na skutonos泥, 転e odpor炭aniam, ktor辿 navrhuje ombudsman
56
s cie直om odstr叩ni泥 ast辿 pochybenia, sa vo v邸eobecnosti nevenuje dostaton叩 pozornos泥.
Presadzovanie dobrej praxe
Sk坦re: 0
Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v akt鱈vny a efekt鱈vny vo zvy邸ovan鱈 povedomia o 邸tandardoch
etick辿ho konania v r叩mci vl叩dy a verejnosti?
Zistenia Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu pr叩v, podstata podnetov, v箪sledky, 邸tatistiky a odpor炭ania s炭
57
zverejnen辿 elektronicky alebo v tlaenej podobe a s炭 dostupn辿 aj na individu叩lnu 転iados泥.
Ombudsman sa akt鱈vne anga転uje v 邸kolsk箪ch projektoch, ktor箪ch cie直om je zv箪邸i泥 povedomie mlad箪ch
58
直ud鱈 o ich 直udsk箪ch pr叩vach. Z叩ujem o tak辿to kampane nie je v skutonosti ve直k箪 a nie je v centre
z叩ujmu m辿di鱈, o m担転e by泥 aj d担sledkom ch箪baj炭cej PR strat辿gie kancel叩rie. Verejn辿 vyst炭penia
ombudsmana v m辿di叩ch s炭 minim叩lne a nedostatone akt鱈vna 炭loha ombudsmana v ot叩zkach
59
hrub辿ho poru邸ovania pr叩v mu vytv叩ra imid転 nev箪razn辿ho 炭radn鱈ka.
Skutonos泥, 転e verejn辿 povedomie o innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v je na n鱈zkej 炭rovni, potvrdzuje
aj v箪rok ombudsmana, ktor箪 sa v rozhovore pre denn鱈k SME vyjadril, 転e obania mu asto predkladaj炭
60
podnety mimo jeho kompetenci鱈.
56
Global Integrity, especially point 56j: http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 [cit. 13.september 2011].
57
www.vop.gov.sk/spravy-o-cinnosti [cit. 13. September 2011].
58
Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om.
59
Rozhovor autora (anon.).
60
Denn鱈k SME, 7 m叩ja 2009, dostupn辿 na: www.sme.sk/c/4833059/ombudsman-chce-dohliadat-na-viac-prav-problemom-su-
prietahy.html [cit. ]
8](https://image.slidesharecdn.com/nisombudsman-120304172505-phpapp02/85/Nis-ombudsman-8-320.jpg)
Nis ombudsman
- 1. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Verejn箪 ochranca pr叩v (ombudsman) Zhrnutie In邸tit炭t verejn辿ho ochrancu pr叩v (alej tie転 ako ombudsman) bol na Slovensku zriaden箪 v roku 1999, in邸pirovan箪 modelom, uplatnen箪m v susediacich krajin叩ch. Napriek tomu, 転e pod直a stavy Slovenskej 1 republiky m叩 by泥 verejn箪 ochranca pr叩v nez叩visl箪m a nestrann箪m org叩nom, osoba, ktor叩 zast叩va funkciu ombudsmana u転 od vzniku tejto in邸tit炭cie, bola v minulosti politicky inn叩, o m担転e spochybova泥 jeho nestrannos泥. T炭to pochybnos泥 posiluje tie転 jeho pas鱈vny postoj k negat鱈vnym trendom a d担le転it箪m spoloensk箪m diskusi叩m, o je asto predmetom kritiky tretieho sektora. V porovnan鱈 napr鱈klad s esk箪m ombudsmanom je s炭asn箪 slovensk箪 verejn箪 ochranca pr叩v menej verejne vidite直n箪, priom jeho vyst炭penia v m辿di叩ch, ako aj celkov叩 medi叩lna aktivita Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu, s炭 nedostaton辿. Napriek tomu, 転e ombudsman pravidelne participuje na verejn箪ch podujatiach, povedomie verejnosti o in邸tit炭te ombudsmana je na ve直mi slabej 炭rovni. Skutonos泥, 転e kancel叩ria prij鱈ma mno転stvo podnetov od obanov, ktor辿 nie s炭 v jej kompetencii, zna鱈 o slabej informovanosti verejnosti v tejto oblasti. Za najv辰邸ie slabiny org叩nu verejn辿ho ochrancu pr叩v pova転ujeme zni転ovanie rozpotu kancel叩rie, 炭zku p担sobnos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v, ktor炭 je potrebn辿 roz邸鱈ri泥, a tie転 ch箪baj炭cu PR strat辿giu, ktor叩 by viedla k v辰邸ej informovanosti verejnosti. Verejn箪 ochranca pr叩v Celkov辿 sk坦re: 64 / 100 Indik叩tor Legislat鱈va Prax Zdroje - 75 Kapacity 83/ 100 Nez叩vislos泥 100 75 Transparentnos泥 100 75 Syst辿m spravovania Zodpovedanie sa 75 75 83/ 100 Mechanizmy integrity 100 100 Vy邸etrovanie 50 Pr鱈nos 25/ 100 Presadzovanie dobrej 0 praxe trukt炭ra a organiz叩cia Aktu叩lnym ochrancom verejn箪ch pr叩v Slovenskej republiky je Pavel Kandr叩 (zvolen箪 na druh辿 funkn辿 obdobie), ktor箪 bol do funkcie vymenovan箪 v roku 2002 ako prv箪 slovensk箪 ombudsman. In邸tit炭t verejn辿ho ochrancu pr叩v je upraven箪 stavou a osobitn箪m z叩konom . 564/2001 Z.z. o 2 verejnom ochrancovi pr叩v. Verejn箪 ochranca pr叩v je nez叩visl箪m org叩nom Slovenskej republiky, ktor箪 1 Z叩kon . 460/1992 Zb. stava Slovenskej republiky. 2 Z叩kon . 564/2001 Z.z. o verejnom ochrancovi pr叩v, v znen鱈 neskor邸鱈ch predpisov (z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v). 1
- 2. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko v rozsahu a sp担sobom ustanoven箪m z叩konom chr叩ni z叩kladn辿 pr叩va a slobody fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b v konan鱈 pred org叩nmi verejnej spr叩vy a al邸鱈mi org叩nmi verejnej moci, ak je ich konanie, rozhodovanie alebo neinnos泥 v rozpore s pr叩vnym poriadkom. V邸etky org叩ny verejnej moci 3 poskytn炭 verejn辿mu ochrancovi pr叩v potrebn炭 s炭innos泥. Verejn箪 ochranca pr叩v sa m担転e podie直a泥 na vyvoden鱈 zodpovednosti voi osob叩m, p担sobiacim v org叩noch verejnej moci, ak tieto osoby poru邸ili z叩kladn辿 pr叩vo alebo slobodu fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b. In邸tit炭t ombudsmana nem叩 rozhodovaciu pr叩vomoc. Obania m担転u poda泥 podnet aj anonymne, priom z podnetu mus鱈 by泥 zrejm辿, akej veci sa t箪ka, proti 4 ktor辿mu org叩nu verejnej spr叩vy smeruje a oho sa pod叩vate直 dom叩ha. Po obdr転an鱈 podnetu zane Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v vo veci kona泥. Kancel叩ria m担転e kona泥 aj na z叩klade vlastnej iniciat鱈vy, ex offo. Vo v邸eobecnosti mo転no kon邸tatova泥, 転e verejn箪 ochranca pr叩v vykon叩va svoju 5 innos泥 efekt鱈vne v tom zmysle, 転e aktu叩lna vybavenos泥 podnetov sa pohybuje nad 炭rovou 96%. Hodnotenie Zdroje (prax) Sk坦re: 75 Do akej miery m叩 verejn箪 ochranca pr叩v k dispoz鱈cii dostaton辿 prostriedky na nap頂anie cie直ov 炭radu v praxi? 6 Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v disponuje vlastnou rozpotovou kapitolou 邸t叩tneho rozpotu. Rozpoet pokr箪va v箪davky, s炭visiace s chodom kancel叩rie, ktor叩 v s炭asnosti zamestn叩va 41 直ud鱈. T叩to kapacita kancel叩rie je nemenn叩 cel箪ch 12 rokov jej p担sobnosti, priom fluktu叩cia zamestnancov 7 je jedna z najni転邸鱈ch vo verejnej spr叩ve. Person叩lne obsadenie kancel叩rie je primeran辿 tomu, aby dok叩zalo kapacitne zvl叩dnu泥 vybavenie prijat箪ch podnetov od obanov. Zo spr叩v o innosti kancel叩rie za pr鱈slu邸n辿 roky vypl箪va, 転e jej zamestnanci sa pravidelne z炭astuj炭 na r担znych medzin叩rodn箪ch semin叩roch a 邸koleniach (napr鱈klad zhroma転denia Medzin叩rodn辿ho ombudsmansk辿ho in邸tit炭tu, workshopy na univerzite v Padove, stretnutie zamestnancov Eur坦pskej 8 siete ombudsmana v trasburgu a pod.). Vzh直adom na prebiehaj炭ce 炭sporn辿 opatrenia vl叩dy bol rozpoet kancel叩rie ombudsmana v roku 2011 zn鱈転en箪 o 10%, o viedlo k n叩sledn辿mu prepusteniu asti zamestnancov. Z d担vodu 炭sporn箪ch opatren鱈 bola Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v v tomto roku n炭ten叩 obmedzi泥 svoju innos泥 v region叩lnych p担sobisk叩ch, obmedzila vyd叩vanie informan箪ch bulletinov aj zahranin辿 slu転obn辿 9 cesty, organizovanie konferenci鱈, 邸kolen鱈, predplatn辿 odbornej literat炭ry a al邸ie aktivity. krty vo 10 verejnej spr叩ve sa z dlhodob辿ho h直adiska m担転u odrazi泥 na efektivite kancel叩rie. V spr叩ve o innosti kancel叩rie za rok 2010 sa p鱈邸e o potrebe roz邸鱈renia p担sobnosti verejn辿ho 11 ochrancu pr叩v. 3 l.151 stavy. 4 www.vop.gov.sk/chcete-podat-podnet [cit. da 7 Decembra 2011]. 5 Kandr叩, P.: Perspekt鱈vy innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v v Slovenskej republike na druh辿 funkn辿 obdobie (2007 2012), str. 2. 6 Z叩kon . 303/1995 Z.z. o rozpotov箪ch pravidl叩ch a z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v. 7 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om, v Bratislave, da 17. j炭na 2011. 8 Spr叩va o innosti za rok 2010, str.70: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf 9 Spr叩va o innosti za rok 2010, str.75, dostupn叩 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit. 28. j炭la 2011]. 10 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 11 The Slovak Spectator, 22 Apr鱈l 2010, dostupn辿 na: http://spectator.sme.sk/articles/view/38637/10/slovak_ombudsman_presents_annual_report_on_human_rights.html [cit. 28 j炭la 2011]. 2
- 3. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Nez叩vislos泥 (pr叩vo) Sk坦re: 100 Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v pod直a z叩kona nez叩visl箪? stava zaruuje verejn辿mu ochrancovi pr叩v in邸titucion叩lnu a funkn炭 nez叩vislos泥 a upravuje jeho 12 pr叩vomoci, ako aj finann辿 zdroje potrebn辿 na nap頂anie jeho poslania. P担sobnos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v sa vz泥ahuje na org叩ny 邸t叩tnej spr叩vy, org叩ny 炭zemnej samospr叩vy, pr叩vnick辿 osoby a fyzick辿 osoby, ktor辿 rozhoduj炭 o pr叩vach a povinnostiach fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b v oblasti verejnej spr叩vy. P担sobnos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v sa nevz泥ahuje na NR SR, prezidenta SR, vl叩du SR, stavn箪 s炭d Slovenskej republiky, NK, spravodajsk辿 slu転by, na rozhodovacie pr叩vomoci vy邸etrovate直ov PZ, prokurat炭ru a na s炭dy s v箪nimkou org叩nov riadenia a spr叩vy s炭dov a s v箪nimkou d担vodov, predpokladaj炭cich disciplin叩rne previnenie sudcu. Na rozdiel od 邸v辿dskeho modelu, ombudsman na Slovensku nem叩 pr叩vomoc uklada泥 sankcie, ale obracia sa na pr鱈slu邸n辿 org叩ny (napr鱈klad na prokurat炭ru). Verejn辿ho ochrancu pr叩v vol鱈 NR SR na obdobie piatich rokov z kandid叩tov, ktor箪ch jej navrhne 13 najmenej 15 poslancov NR SR. Verejn箪 ochranca pr叩v nem担転e by泥 lenom politickej strany ani politick辿ho hnutia. Person叩lne obsadzovanie 邸t叩tnozamestnaneck箪ch miest v Kancel叩rii verejn辿ho ochrancu pr叩v prebieha prostredn鱈ctvom v箪berov辿ho konania na z叩klade stanoven箪ch podmienok a kvalifikan箪ch predpokladov. Za v箪berov箪 proces zodpoved叩 riadite直 sekretari叩tu a jeho v箪ber 14 n叩sledne schva直uje ombusdaman v s炭lade s pr鱈slu邸nou legislat鱈vou. Z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v upravuje nezluite直nos泥 v箪konu tejto funkcie s inou funkciou, ktor叩 by mohla vies泥 ku konfliktu z叩ujmov. Okrem toho, verejn箪 ochranca pr叩v nesmie popri v箪kone svojej funkcie vykon叩va泥 転iadnu in炭 platen炭 funkciu, podnika泥 a vykon叩va泥 in炭 z叩robkov炭 innos泥, s v箪nimkou spr叩vy vlastn辿ho majetku alebo majetku svojich malolet箪ch det鱈, vedeckej, pedagogickej, liter叩rnej a umeleckej innosti, ak tak叩 innos泥 nenar炭邸a riadny v箪kon funkcie a d担stojnos泥 funkcie a 15 neohrozuje d担veru v nestrannos泥 a nez叩vislos泥 verejn辿ho ochrancu pr叩v. Funkn辿 obdobie verejn辿ho ochrancu pr叩v je stanoven辿 na p辰泥 rokov, priom t炭 ist炭 osobu mo転no vymenova泥 za ombudsmana najviac v dvoch po sebe nasleduj炭cich funkn箪ch obdobiach. Z叩kon z叩rove upravuje ustanovenia, s炭visiace so z叩nikom funkcie (napr鱈klad sp叩chanie 炭myseln辿ho 16 trestn辿ho inu). Nez叩vislos泥 (prax) Sk坦re: 75 Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v nez叩visl箪 v praxi? Vo v邸eobecnosti mo転no kon邸tatova泥, 転e verejn箪 ochranca pr叩v vykon叩va svoju innos泥 nez叩visle a neboli zaznamenan辿 v箪razn辿 extern辿 z叩sahy do jeho innosti. Napriek tomu, 転e s炭asn箪 verejn箪 17 ochranca pr叩v nie je lenom 転iadnej politickej strany, jeho b箪val辿 lenstvo v HZDS m担転e spochybova泥 jeho nestrannos泥 pri vybavovan鱈 niektor箪ch podnetov. 12 l叩nok 151 stavy. 13 Ustanovenie 則 4 odsek 6 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 14 Ustanovenie 則 27 Ibid. 15 Ustanovenie 則 7 Ibid. 16 Ustanovenie 則 5 Ibid. 17 Denn鱈k SME, 20. Marca 2003: www.sme.sk/c/273740/ombudsman-je-kandrac-z-hzds.html (cit. 28 j炭la 2011]. 3
- 4. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Hoci neexistuj炭 jednoznan辿 d担kazy, mnoho odborn鱈kov a predstavite直ov neziskov辿ho sektora zast叩va n叩zor, 転e verejn箪 ochranca pr叩v nevyu転鱈va svoje pr叩vomoci dostatone a navy邸e nezauj鱈ma stanovisk叩 k negat鱈vnym trendom a udalostiam v spolonosti. Ombudsman sa napr鱈klad nevyjadril k 18 vybudovaniu bet坦nov辿ho m炭ru v okol鱈 r坦mskych obydl鱈 na v箪chode Slovenska, kde do邸lo k 19 jednoznan辿mu poru邸eniu 直udsk箪ch pr叩v. Podobne neinn箪 je v r担znych korupn箪ch kauz叩ch. Od zriadenia in邸tit炭tu verejn辿ho ochrancu pr叩v v roku 2001 neboli zaznamenan辿 s泥a転nosti voi innosti kancel叩rie a jej zamestnancov. V roku 2006 bol s炭asn箪 ombudsman zvolen箪 na druh辿 funkn辿 obdobie. V praxi neboli zaznamenan辿 pr鱈pady, v ktor箪ch by obania za podanie podnetu na verejn辿ho 20 ochrancu pr叩v boli ohrozovan鱈 i zastra邸ovan鱈. Transparentnos泥 (legislat鱈va) Sk坦re: 100 V akom rozsahu existuj炭 z叩konn辿 ustanovenia, ktor辿 zabezpeuj炭 pr鱈stup verejnosti k relevantn箪m inform叩ci叩m o aktivit叩ch a rozhodovac鱈ch procesoch verejn辿ho ochrancu pr叩v? Rovnako ako v辰邸ina verejn箪ch funkcion叩rov, aj verejn箪 ochranca pr叩v je zo z叩kona povinn箪 zachov叩va泥 mlanlivos泥 vo veciach ochrany osobnosti, o ktor箪ch sa dozvedel pri v箪kone svojej funkcie, a to aj po uplynut鱈 funkn辿ho obdobia. Ombudsman je povinn箪 zverejova泥 inform叩cie o svojej innosti prostredn鱈ctvom v箪ronej spr叩vy s kompletn箪mi 邸tatistick箪mi 炭dajmi. Z叩rove m叩 v zmysle z叩kona o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m povinnos泥 informova泥 jednotliv箪ch predkladate直ov 21 podnetov o aktu叩lnom stave vybavovania ich podnetov. Ombudsman m叩 ako verejn箪 funkcion叩r povinnos泥 pod直a z叩kona o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri 22 v箪kone funkcii verejn箪ch funkcion叩rov zverejova泥 svoje majetkov辿 priznanie a spr鱈stupni泥 ho na internete. Kancel叩ria ombudsmana je ako org叩n verejnej spr叩vy zo z叩kona povinn叩 zverejova泥 23 v邸etky zmluvy, fakt炭ry a platby na internete. Cie直om tohto opatrenia je zv箪邸i泥 transparentnos泥 v oblasti verejn辿ho obstar叩vania a zamedzi泥 pr鱈padn辿mu predra転eniu obstar叩van箪ch slu転ieb i tovarov. Verejn箪 ochranca pr叩v spolupracuje s pr鱈slu邸n箪mi org叩nmi verejnej spr叩vy a prokurat炭ry. Verejn箪 ochranca pr叩v m担転e spolupracova泥 aj s in箪mi subjektmi, p担sobiacimi v oblasti ochrany pr叩v a 24 slob担d. Tak叩to spolupr叩ca by v邸ak nemala ovplyvova泥 proces vybavovania podnetu a utajovanie 25 identity pod叩vate直a (okrem 邸pecifick箪ch pr鱈padov, v ktor箪ch identita pod叩vate直a podnetu je zrejm叩). Transparentnos泥 (prax) Sk坦re 75 18 The Slovak Spectator, 6. septembra 2011, dostupn辿 na: http://spectator.sme.sk/articles/view/40004/2/michalovce_wall_isolates_roma.html (cit. 21 novembra 2011). 19 Rozhovor s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (zdroj J), Bratislava, 11.m叩ja 2011; pozri tie転 Global Integrity Report, Slovakia: Integrity Indicators Scorecard, 2009, dostupn辿 na: http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 [cit. 28 j炭la 2011]; a: Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor of U.S., 2010 Human Rights Report: Slovakia, 8 apr鱈la 2010, dostupn辿 na: www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/eur/154450.htm [cit. 28 j炭la 2011]. 20 Rozhovor (anon.) a rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 21 Z叩kon . 211/2000 Z.z. o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m, v znen鱈 neskor邸鱈ch predpisov (Z叩kon o slobode inform叩cii). 22 stavn箪 z叩kon . 357/2004 o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri v箪kone funkci鱈 verejn箪ch funkcion叩rov a z叩kon o slobode inform叩cii. 23 Z叩kon o slobodnom pr鱈stupe k inform叩ci叩m. 24 則 25 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 25 Rozhovor autora s P. Kandr叩om. 4
- 5. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Do akej miery s炭 aktivity a rozhodovanie verejn辿ho ochrancu pr叩v transparentn辿? Spr叩va o innosti Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu pr叩v je dostupn叩 v tlaenej verzii aj v elektronickej podobe na webovej str叩nke verejn辿ho ochrancu pr叩v. Poskytuje preh直ad o pote podnetov, ich rozdelenie pod直a p担sobnosti, poet pr鱈padov poru邸enia z叩kladn箪ch pr叩v a slob担d a v neposlednom 26 rade aj inform叩cie o rozpote kancel叩rie. Oban, ktor箪 podal podnet Kancel叩rii verejn辿ho ochrancu pr叩v, je priebe転ne informovan箪 o priebehu vybavovania dan辿ho podnetu. Hoci ombudsman zo z叩kona nem叩 pr叩vomoc ude直ova泥 sankcie, sleduje al邸鱈 postup pr鱈slu邸n箪ch org叩nov verejnej spr叩vy a prokurat炭ry. Vo v辰邸ine pr鱈padov doch叩dza k vasnej n叩prave, hoci v praxi sa objavuj炭 aj pr鱈pady, kedy mus鱈 by泥 vyvinut辿 v辰邸ie 炭silie na 27 dosiahnutie n叩pravy. Odborn鱈ci v邸ak spochybuj炭 efekt鱈vnos泥 monitorovania v箪voja jednotliv箪ch 28 podnetov. 29 Od janu叩ra 2011, v s炭lade s platnou legislat鱈vou, mus鱈 Kancel叩ria verejn辿ho ochrancu pr叩v 30 zverejova泥 v邸etky zmluvy a fakt炭ry na internete. 31 Ombudsman prejavuje ochotu spolupracova泥 s verejnos泥ou, i u転 s nez叩visl箪mi odborn鱈kmi alebo 32 neziskov箪mi organiz叩ciami, p担sobiacimi v oblasti ochrany 直udsk箪ch pr叩v a slob担d, a to formou 33 workshopov, predn叩邸ok v reedukan箪ch centr叩ch alebo v zdru転en鱈 F坦ra pre pomoc star邸鱈m. V zmysle 炭stavn辿ho z叩kona . 357/2004 Z.z. o ochrane verejn辿ho z叩ujmu pri v箪kone funkci鱈 verejn箪ch funkcion叩rov si verejn箪 ochranca pr叩v pln鱈 ka転dorone z叩konn炭 povinnos泥 predlo転i泥 majetkov辿 34 priznanie, ktor辿 sa zverejuje na webovej str叩nke NR SR. Zodpovedanie sa (legislat鱈va) Sk坦re: 75 Do akej miery existuj炭 z叩konn辿 ustanovenia zabezpeuj炭ce, aby verejn箪 ochranca pr叩v pod叩val spr叩vy o svojej innosti a zodpovedal za svoje konanie? Verejn箪 ochranca pr叩v zodpoved叩 za svoju innos泥 NR SR, ktorej predklad叩 ka転d箪 rok v priebehu prv辿ho 邸tvr泥roka spr叩vu o innosti. V nej uvedie svoje poznatky o dodr転iavan鱈 z叩kladn箪ch pr叩v a slob担d fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b org叩nmi verejnej spr叩vy, a tie転 predklad叩 n叩vrhy a 35 odpor炭ania na n叩pravu zisten箪ch nedostatkov. Spr叩va je predmetom rokovania NR SR. Proti zisteniam a stanovisk叩m verejn辿ho ochrancu pr叩v nie je mo転n辿 poda泥 odvolanie, nako直ko 36 ombudsman nem叩 rozhodovacie pr叩vomoci a nevyd叩va rozhodnutia. V箪kon funkcie ombudsmana zanik叩 len na z叩klade pr叩voplatn辿ho rozsudku s炭du o 炭myselnom 37 sp叩chan鱈 trestn辿ho inu. Ak zamestnanci kancel叩rie poru邸ia z叩kon alebo intern辿 predpisy, vz泥ahuj炭 26 www.vop.gov.sk/spravy-o-cinnosti (citovan辿 15 okt坦bra 2011). 27 Rozhovor autora s P. Kandr叩om. 28 http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 (citovan辿 15 okt坦bra 2011). 29 www.vop.gov.sk/zmluvy-objednavky-faktury [13 j炭n 2011]. 30 The Slovak Spectator, 20 December 2010, dostupn辿 na: http://spectator.sme.sk/articles/view/41159/2/all_contracts_to_go_online.html [cit. 15 okt坦bra 2011]. 31 Rozhovor s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 32 則 25 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 33 Spr叩va o innosti za rok 2010, str. 60, dostupn叩 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit. 13 j炭na 2011]. 34 www.nrsr.sk/Default.aspx?sid=vnf/oznamenie&UserId=KandPave [cit. da 2011]. 35 則 8 odsek 2 Z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 36 Rozhovor autora (anon.), 11. m叩ja 2011. 37 則 8 Z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 5
- 6. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko sa na nich relevantn辿 ustanovenia z叩kona . 211/2000 Z.z. o 邸t叩tnej slu転be alebo z叩kona . 300/2005 38 Z.z., Trestn辿ho z叩konn鱈ka. V s炭asnosti neexistuje osobitn叩 pr叩vna 炭prava ochrauj炭ca oznamovate直ov trestnej innosti, tzv. whistleblowerov. Pod直a z叩kona o 邸t叩tnej slu転be m担転u 邸t叩tni zamestnanci pod叩va泥 s泥a転nosti vo veciach vykon叩vania 邸t叩tnej slu転by slu転obn辿mu 炭radu. V praxi v邸ak nie je legislat鱈vne o邸etren叩 ochrana s泥a転ovate直a pred pr鱈padnou ujmou. V tomto pr鱈pade by sa na s泥a転ovate直a mohol vz泥ahova泥 z叩kon . 152/1998 o 39 s泥a転nostiach v znen鱈 neskor邸鱈ch predpisov, hoci pod直a hodnotiacej spr叩vy TIS 炭vodn辿 ustanovenie 40 z叩kona o s泥a転nostiach prin叩邸a interpretan炭 neistotu v kontexte whistleblowingu. Zodpovedanie sa (prax) Sk坦re: 75 Do akej miery pod叩va verejn箪 ochranca pr叩v spr叩vy o svojej innosti a nesie zodpovednos泥 za svoje konanie? V s炭lade so z叩konom o verejnom ochrancovi pr叩v ombudsman predklad叩 NR SR ka転d箪 rok v prvom 邸tvr泥roku spr叩vu o innosti, v ktorej uvedie svoje poznatky o dodr転iavan鱈 z叩kladn箪ch pr叩v a slob担d fyzick箪ch os担b a pr叩vnick箪ch os担b org叩nmi verejnej spr叩vy a predklad叩 n叩vrhy a odpor炭ania na n叩pravu zisten箪ch nedostatkov. Spr叩va je verejne pr鱈stupn叩 na webovej str叩nke Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu pr叩v, o umo転uje verejnosti z鱈ska泥 inform叩cie o innosti ombudsmana. NR SR spr叩vu o innosti presk炭ma a aj na jej z叩klade schv叩li alebo uprav鱈 rozpoet pre Kancel叩riu verejn辿ho 41 ochrancu pr叩v. Mechanizmy integrity (legislat鱈va) Sk坦re: 100 Do akej miery existuj炭 z叩konn辿 alebo in辿 ustanovenia, ktor辿 maj炭 zabezpei泥 integritu verejn辿ho ochrancu pr叩v? 42 Z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v, ako aj intern辿 predpisy s炭visiace s konfliktom z叩ujmov, stanovuj炭 z叩kladn箪 r叩mec pre integritu p担sobenia ombudsmana a jeho kancel叩rie. Ak辿ko直vek snahy o ovplyvovanie innosti kancel叩rie, ako aj innosti, ved炭ce k potenci叩lnemu konfliktu z叩ujmov, s炭 43 zak叩zan辿. Z叩kon rovnako upravuje nezluite直nos泥 funkci鱈 a neumo転uje vykon叩vanie podnikate直skej a inej z叩robkovej innosti i prij鱈manie darov alebo 炭platkov. Verejn箪 ochranca pr叩v m叩 z叩rove povinnos泥 pod叩va泥 majetkov辿 priznanie, ktor辿 NR SR n叩sledne zverejn鱈 na internete. Vzh直adom na citlivos泥 炭dajov (napr鱈klad osobn辿 炭daje, toto転nos泥 pod叩vate直a a pod.), s ktor箪mi ombudsman prich叩dza do styku, je v s炭lade so z叩konom viazan箪 zachov叩va泥 o nich mlanlivos泥, aby 44 sa zaruila ochrana predkladate直a podnetu. 38 Z叩kon o 邸t叩tnej slu転be. 39 Z叩kon . 152/1998 Z.z. o s泥a転nostiach, v znen鱈 neskor邸鱈ch predpisov (Z叩kon o s泥a転nostiach). 40 Pr叩vna ochrana whistleblowerov na Slovensku. Hodnotiaca spr叩va ,Transparency International Slovensko, m叩j 2009, str.5. 41 Rozhovor autora (anon.), m叩j 2011. 42 則 6 a 7 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 43 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 44 Z叩kon o verejnom ochrancovi pr叩v. 6
- 7. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Mechanizmy integrity (prax) Sk坦re: 75 Do akej miery je integrita verejn辿ho ochrancu pr叩v zabezpeen叩 v praxi? 45 Form叩lne opatrenia vytv叩raj炭 z叩kladn箪 r叩mec na zabezpeenie integrity ombudsmana, pokr箪vaj炭c v邸etky relevantn辿 oblasti, ak箪mi s炭 konflikt z叩ujmov (politick辿 tlaky, s炭kromn箪 sektor), mlanlivos泥, spr鱈stupnenie majetkov辿ho priznania a podobne. Ombudsman osobne dohliada na v邸etky postupy pri presk炭man鱈 podnetov, aby zaruil maxim叩lny mo転n箪 s炭lad so v邸eobecne z叩v辰zn箪mi pr叩vnymi 46 normami pravidlami. Okrem vo直ne pr鱈stupn箪ch inform叩ci鱈 (majetkov辿 priznanie ombudsmana, rozpoet kancel叩rie, zmluvy a fakt炭ry) je verejne dostupn叩 aj v箪ron叩 spr叩va ochrancu verejn箪ch spr叩v za pr鱈slu邸n箪 rok. T叩 poskytuje dodaton辿 inform叩cie o innosti kancel叩rie, napr鱈klad 炭as泥 zamestnancov na 47 workshopoch, konferenci叩ch a podobne. Doposia直 neboli zaznamenan辿 pr鱈pady poru邸enia etick辿ho k坦dexu Kancel叩riou verejn辿ho ochrancu pr叩v, napr鱈klad prijat鱈m men邸ieho daru i 炭platku alebo vykonan鱈m aktivity, ktor叩 by mala negat鱈vny 48 dopad na innos泥 ombudsmana alebo jeho integritu. Jedinou pretrv叩vaj炭cou pochybnos泥ou je mo転n箪 49 vplyv politickej minulosti ombudsmana na jeho innos泥. Presk炭mavanie podnetov Sk坦re: 50 Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v efekt鱈vny pri rie邸en鱈 podnetov od verejnosti? Podnet verejn辿mu ochrancovi pr叩v m担転e zasla泥 ak叩ko直vek fyzick叩 alebo pr叩vnick叩 osoba 50 prostredn鱈ctvom internetu i p鱈somne na z叩klade predp鱈san箪ch n叩le転itost鱈. Pod直a v箪ronej spr叩vy za rok 2010 bolo Kancel叩rii ombudsmana nahl叩sen箪ch 2 517 podnetov, z ktor箪ch 176 bolo 51 opodstatnen箪ch, ke檛e sa t箪kali pr鱈padov poru邸enia z叩kladn辿ho pr叩va a slobody obana. 52 Lehota vybavenia podnetov je pova転ovan叩 za primeran炭, i ke uzavretie jednotliv箪ch pr鱈padov z叩vis鱈 od s炭innosti relevantn箪ch org叩nov. Ombudsman pripustil, 転e v niektor箪ch pr鱈padoch musel 53 urgova泥 pr鱈slu邸n辿 organy na ur箪chlenie konania, no vo v辰邸ine pr鱈padov in邸tit炭cie vykonaj炭 n叩pravu v primeranej asovej lehote. Na druhej stane je verejn箪 ochranca pr叩v asto kritizovan箪 za slab炭 pro- 54 akt鱈vnu innos泥 v niektor箪ch pr鱈padoch zrejm辿ho poru邸ovania 直udsk箪ch pr叩v, napr鱈klad v pr鱈pade 55 vybudovania tri metre vysok辿ho m炭ru na oddelenie r坦mskych obydl鱈 od zvy邸nej asti popul叩cie, alebo v pr鱈pade korupn箪ch 邸kand叩lov vysokopostaven箪ch inite直ov. 45 Ibid. 46 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (anon.). 47 Ron辿 spr叩vy o v箪kone innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v: rok 2009 dostupn辿 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2010.pdf; Alebo rok 2010, dostupn辿 na: www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf: 48 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite. 49 Denn鱈k SME, 27 august 2011: www.sme.sk/c/6031989/koalicia-hlada-ombudsmana.html [cit. 29 august 2011]. 50 則 14 z叩kona o verejnom ochrancovi pr叩v. 51 Ron叩 spr叩va o v箪kone innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v, str. 8 a 9, dostupn叩 na:www.vop.gov.sk/files/File/spravy_o_cinnosti/Sprava_marec_2011.pdf [cit. 13.september 2011]. 52 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om a s osobou ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite. 53 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 54 Rozhovor autora s osobou, ktor叩 si 転el叩 zosta泥 v anonymite (zdroj G); pozri tie転 Global Integrity Report, Slovakia: Integrity Indicators Scorecard, 2009; a the Slovak Spectator, l叩nok dostupn箪 na: http://spectator.sme.sk/articles/view/43978/2/two_candidates_emerge_for_ombudsman_job.html (cit. 30 septembra 2011). 55 The Slovak Spectator, 6. septembra 2011, dostupn辿 na: http://spectator.sme.sk/articles/view/40004/2/michalovce_wall_isolates_roma.html (cit. 21 novembra 2011). 7
- 8. N叩rodn箪 syst辿m integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Mimovl叩dne organiz叩cie poukazuj炭 aj na skutonos泥, 転e odpor炭aniam, ktor辿 navrhuje ombudsman 56 s cie直om odstr叩ni泥 ast辿 pochybenia, sa vo v邸eobecnosti nevenuje dostaton叩 pozornos泥. Presadzovanie dobrej praxe Sk坦re: 0 Do akej miery je verejn箪 ochranca pr叩v akt鱈vny a efekt鱈vny vo zvy邸ovan鱈 povedomia o 邸tandardoch etick辿ho konania v r叩mci vl叩dy a verejnosti? Zistenia Kancel叩rie verejn辿ho ochrancu pr叩v, podstata podnetov, v箪sledky, 邸tatistiky a odpor炭ania s炭 57 zverejnen辿 elektronicky alebo v tlaenej podobe a s炭 dostupn辿 aj na individu叩lnu 転iados泥. Ombudsman sa akt鱈vne anga転uje v 邸kolsk箪ch projektoch, ktor箪ch cie直om je zv箪邸i泥 povedomie mlad箪ch 58 直ud鱈 o ich 直udsk箪ch pr叩vach. Z叩ujem o tak辿to kampane nie je v skutonosti ve直k箪 a nie je v centre z叩ujmu m辿di鱈, o m担転e by泥 aj d担sledkom ch箪baj炭cej PR strat辿gie kancel叩rie. Verejn辿 vyst炭penia ombudsmana v m辿di叩ch s炭 minim叩lne a nedostatone akt鱈vna 炭loha ombudsmana v ot叩zkach 59 hrub辿ho poru邸ovania pr叩v mu vytv叩ra imid転 nev箪razn辿ho 炭radn鱈ka. Skutonos泥, 転e verejn辿 povedomie o innosti verejn辿ho ochrancu pr叩v je na n鱈zkej 炭rovni, potvrdzuje aj v箪rok ombudsmana, ktor箪 sa v rozhovore pre denn鱈k SME vyjadril, 転e obania mu asto predkladaj炭 60 podnety mimo jeho kompetenci鱈. 56 Global Integrity, especially point 56j: http://report.globalintegrity.org/Slovakia/2009/scorecard/69 [cit. 13.september 2011]. 57 www.vop.gov.sk/spravy-o-cinnosti [cit. 13. September 2011]. 58 Rozhovor autora s verejn箪m ochrancom pr叩v P. Kandr叩om. 59 Rozhovor autora (anon.). 60 Denn鱈k SME, 7 m叩ja 2009, dostupn辿 na: www.sme.sk/c/4833059/ombudsman-chce-dohliadat-na-viac-prav-problemom-su- prietahy.html [cit. ] 8