ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Nis prokuratúra

•
•
Transparency International Slovakia
Transparency International Slovakia
1 of 10
Download to read offline
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Prokuratúra Zhrnutie Prokuratúra disponuje dostatočnými finančnými, materiálnymi aj ľudskými zdrojmi, potrebnými na efektívne vykonávanie svojej činnosti. Nezávislosť prokuratúry bola v poslednej dobe opakovane spochybňovaná, najmä v dôsledku pochybností o príčinách neriešenia (respektíve dlho trvajúceho procesu riešenia a/alebo nevznesenia obvinenia bez uvedenia dôvodov) viacerých politicky citlivých káuz, ako aj v dôsledku snahy vlády stransparentniť fungovanie prokuratúry zavedením disciplinárnych a výberových komisií. Informovanie o činnosti prokuratúry je pomerne slabé, čo sa odráţa na nízkom povedomí občanov o úlohe a pôsobnosti prokuratúry. Zverejnenie majetkových priznaní prokurátorov je čisto formálne a neslúţi verejnej kontrole. Na druhej strane, prokuratúra kaţdoročne predkladá NR SR detailnú správu o svojich aktivitách (vrátane rôznych štatistík) za predchádzajúci rok. Mechanizmy integrity takmer neexistujú, a ak áno, vyţadovali by si značnú úpravu, aby začali plniť svoju úohu adekvátne. Právomoci prokurátorov v súvislosti s trestným činom korupcie sú primerané, ba v niektorých prípadoch ich moţno povaţovať za mimoriadne (napríklad nasadenie agentov). Prokuratúra Celkové skóre: 54/ 100 Indikátor Legislatíva Prax Zdroje - 75 Kapacity 67/ 100 Nezávislosť 75 50 Transparentnosť 100 25 Systém spravovania Zodpovedanie sa 75 50 46/ 100 Mechanizmy integrity 25 0 Prínos Stíhanie korupcie 50 50/ 100 Štruktúra a organizácia Prokuratúra Slovenskej republiky v súlade s Ústavou chráni práva a zákonom chránené záujmy fyzických a právnických osôb a štátu. Organizačná štruktúra prokuratúry zodpovedá organizačnej štruktúre súdov a pozostáva z Generálnej prokuratúry, 8 krajských a 54 okresných prokuratúr. Na čele prokuratúry je generálny prokurátor, ktorého vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky na návrh NR SR. Úrad špeciálnej prokuratúry je zloţkou Generálnej prokuratúry, ktorá sa zaoberá prípadmi, súvisiacimi s korupciou. Riaditeľ Úradu špeciálnej prokuratúry sa zodpovedá generálnemu prokurátorovi. Hodnotenie 1
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Zdroje (prax) Skóre: 75 Do akej miery disponuje prokuratúra dostatočnými finančnými a personálnymi prostriedkami ako aj infraštruktúrou pre efektívne fungovanie? Vo všeobecnosti moţno konštatovať, ţe zdroje, potrebné na efektívne vykonávanie činnosti prokuratúry, či uţ finančné, personálne alebo materiálno-technické, sú dostatočné na zabezpečenie chodu tejto inštitúcie a plnenie jej zákonom daných úloh. Existujú však oblasti, v ktorých sa nedostatok kvalitných (ľudských) zdrojov môţe odraziť na kvalite výstupu. Rozpočet prokuratúry je adekvátny, pričom mzdové ohodnotenie a ďalšie finančné benefity prokurátorov sú dostatočne motivujúce na to, aby o voľné pozície v prokuratúre pretrvával vysoký záujem. Priemerný plat prokurátora za rok 2011 1 predstavoval 2 234 EUR. Menšie nedostatky sa týkajú najmä technického vybavenia, napríklad výraznej zastaralosti vozového parku. Počítačové vybavenie je primerané, kaţdý prokurátor a 2 zamestnanec má k dispozícii vlastný počítač s prístupom k databáze zákonov. Niektoré oddelenia 3 pouţívajú špeciálne nástroje, ako sú skenovacie perá a pod. Prokuratúra disponuje len zdrojmi zo štátneho rozpočtu, pričom zo svojej činnosti nemá právo vytvárať zisk. Príjmy za sluţby poskytované verejnosti sú odvádzané do štátneho rozpočtu a neovplyvňujú výšku rozpočtu, alokovaného v prospech prokuratúry. Názory na úroveň kvality ľudských zdrojov prokuratúry nie sú jednotné. Prevláda však názor, ţe platy začínajúcich prokurátorov sú voči platom začínajúcich právnikov v súkromnom sektore porovnateľné, a preto je prokuratúra v oblasti miezd konkurencieschopná. Napriek motivujúcemu finančnému ohodnoteniu a vysokému záujmu o prácu v prokuratúre však inštitúcia neprijíma najlepších 4 odborníkov, a to najmä z dôvodu netransparentných postupov vo výberovom konaní. Zároveň treba podotknúť, ţe kandidáti na funkciu prokurátora nie sú motivovaní len výškou platu, ale aj samotnou náplňou práce. Nedávne škrty vo verejnej správe sa nestretli s výrazným odporom prokurátorov, vzhľadom k tomu, ţe platy sú podstatne vyššie ako priemerná mzda v hospodárstve. Úrad špecializovanej prokuratúry sa okrem iného zameriava aj na trestnú činnosť súvisiacu s korupciou a spolupracuje s protikorupčnou jednotkou PZ a ŠTS. Úrad špeciálnej prokuratúry má viaceré odbory a oddelenia. Jedným z nich je oddelenie korupcie, na ktorom pracuje sedem 5 prokurátorov. Nezávislosť (legislatíva) Skóre: 75 Do akej miery je prokuratúra nezávislá podľa zákona? V máji 2011 schválila NR SR významnú novelizáciu zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre a zákona č. 154/2001 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch, ktoré prezident odmietol podpísať. Poslanci 1 http://korzar.sme.sk/c/5719853/syn-sefa-kosickeho-sudu-sa-stal-expresne-prokuratorom.html (naposledy navštívené 7.11.2011) 2 Napr. JASPI, ASPI etc. 3 Rozhovor s Petrom Šufliarskym, prokurátorom Generálnej prokuratúry, dňa 2.6.2011, a s Jánom Hrivňákom, prokurátorom Špeciálnej prokuratúry, 17.5.2011. 4 Rozhovor s Marošom Ţilinkom, štátnym tajomníkom Ministerstva vnútra, dňa 6.6.2011 a J. Hrivňákom 5 Rozhovor autora s J. Hrivňákom. 2
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko NR SR však prelomili prezidentovo veto a aj po druhý raz schválili obe novely, ktoré mali vstúpiť do 6 platnosti od 1. októbra 2011. Ústavný súd však následne predbeţným opatrením pozastavil účinnosť niektorých ustanovení 7 novelizovaného zákona o prokuratúre. Kritizované ustanovenia novelizácie sa týkajú najmä 8 disciplinárnych komisií, výberových komisií, ako aj tvorby interných predpisov prokuratúry. Podľa nových pravidiel (v zmysle novely zákona o prokuratúre, ktorej účinnosť v niektorých ustanoveniach však Ústavný súd pozastavil) sa voľné pozície pre prokurátorov mali obsadzovať na 9 základe výberového konania. Novela predpokladala, ţe kandidáti musia v súlade so zákonom č. 154/2001 spĺňať nasledovné kritériá: vysokoškolské vzdelanie, vek aspoň 25 rokov, znalosť cudzieho 10 jazyka a bezúhonnosť. Výberové konanie vyhlasuje generálny prokurátor verejne na webovej stránke Generálnej prokuratúry, v periodickej tlači alebo v iných masovokomunikačných prostriedkoch najmenej 60 dní pred jeho konaním. Výberové konanie je verejné a vykonáva ho šesťčlenná výberová komisia. Generálny prokurátor taktieţ zabezpečí aj zverejnenie termínu a miesta výberového konania a zoznamu členov výberovej komisie, a to aspoň 15 dní pred jeho konaním. Výberovým konaním na funkciu prokurátora sa overujú schopnosti, odborné znalosti, zdravotný a psychický stav uchádzača, ako aj ďalšie skutočnosti, ktoré je vhodné overiť vzhľadom na povahu povinností prokurátora. Súčasťou výberového konania je aj písomný test; tento sa v deň výberového konania losuje výberovou komisiou z databázy testov, ktorú na tento účel vytvára generálna 11 prokuratúra. Výberové konanie je verejné, okrem hlasovania výberovej komisie. Generálny prokurátor je povinný zabezpečiť zverejnenie všetkých ţiadostí o zaradenie do výberového konania, profesijných ţivotopisov uchádzačov a ich motivačných listov na webovej stránke Generálnej prokuratúry, a to aspoň 30 dní pred konaním výberového konania. Verejnosť má právo vzniesť odôvodnené výhrady voči uchádzačom; generálny prokurátor ich spolu so ţiadosťami predloţí výberovej komisii. Uchádzač je povinný spolu so ţiadosťou o zaradenie do výberového konania predloţiť písomné vyhlásenie, v ktorom uvedie zoznam jemu blízkych osôb, ktoré sú prokurátormi, sudcami, zamestnancami prokuratúr, súdov, Ministerstva spravodlivosti alebo kandidátmi na členov výberovej komisie. Zápisnica o priebehu výberového konania je zverejnená do 24 hodín od ukončenia výberového konania na webovej stránke Generálnej prokuratúry. Zákon stanovuje kritériá pre vznik výberovej komisie, ktorá pozostáva zo 6 členov. Troch členov komisie určuje ţrebom Ústavno-právny výbor NR SR a zvyšných troch určuje Rada prokurátorov. Člen výberovej komisie nemusí byť nevyhnutne prokurátor, môţe ísť aj o osobu pôsobiacu v sektore vysokých škôl, neziskovom sektore alebo vykonávajúcu právnické povolanie, ktorá má morálne a 12 odborné predpoklady pre nestranný výkon funkcie člena výberovej komisie. Všetkými spomenutými opatreniami sa vláda pokúsila zvýšiť transparentnosť výberových konaní na prokurátorov. Kritici novely tvrdia, ţe dané ustanovenia umoţnia politické zasahovanie do činnosti prokuratúry. Hoci členovia komisie, navrhnutí Národnou radou, nemôţu prehlasovať členov komisie nominovaných 6 www.ta3.com/clanok/821/ustavny-sud-predbeznym-opatrenim-pozastavil-ucinnost-zakona-o-prokurature.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 7 http://Zbierka.sk/Default.aspx?sid=15&CiastkaID=26426&AspxAutoDetectCookieSupport=1. 8 www.ucps.sk/clanok-- 1551/Ustavny_sud_pozastavil_ucinnost_tychto_ustanoveni_novely_zakona_o_prokurature_a_dalsich_zakonov.html(naposledy navštívené 9.11.2011). 9 § 7 zákona č. 154/2001 Z.z., dostupný na www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 10 Ibid. 11 Ibid. 12 Čl. 7a zák.č. 154/2001 Z.z. www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 3
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Radou prokurátorov, ustanovenie otvorí vládnej koalícii moţnosť ovplyvňovať činnosť prokuratúry. Na druhej strane však novela umoţňuje väčší dohľad zo strany verejnosti. Preto zostáva toto ustanovenie vo vzťahu k nezávislosti prokuratúry otázne. Prokurátor má podľa zákona právo vykonávať funkciu prokurátora bez zastrašovania, nátlaku, prekáţok, nevhodného zasahovania alebo neoprávneného vystavovania zásahom do jeho právomoci 13 a osobnej zodpovednosti. Novely vyššie uvedených zákonov povoľujú Ministerstvu spravodlivosti zasahovať do výberu členov disciplinárnych komisií a zároveň dávajú ministrovi spravodlivosti právomoc iniciovať disciplinárne konanie voči prokurátorovi. V záujme jednotného uplatňovania zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov je zriadená Komisia pre vydávanie stanovísk, pozostávajúca z členov vymenovaných Ministerstvom spravodlivosti a generálnym prokurátorom. Stanoviská vydané komisiou 14 zverejňuje generálny prokurátor a sú záväzné pre všetkých prokurátorov a asistentov prokurátora. Nominácia členov vyššie uvedených komisií ministrom spravodlivosti (teda politikom) môţe vyvolávať obavy z moţného ohrozenia nezávislosti prokuratúry. V prípade generálneho prokurátora (podobne ako u poslancov NR SR, ústavných sudcov a sudcov) je 15 na začatie trestného stíhania potrebný súhlas vyššieho orgánu, v tomto prípade Ústavného súdu. Nadriadení prokurátori novelou strácajú oprávnenie vydávať tzv. negatívne pokyny. V zmysle novely zákona o prokuratúre nadriadený prokurátor nemôţe vydať podriadenému prokurátorovi pokyn, aby sa nezačalo trestné stíhanie alebo občiansko-súdne konanie. Nadriadený prokurátor nemôţe vykonať tieto úkony sám, ani rozhodnúť, ţe ich vykoná iný podriadený prokurátor; môţe ich vykonať len 16 bezprostredne nadriadený prokurátor. V praxi neexistujú objektívne kritériá pre kariérny rast prokurátorov. Novela zákona č. 154/2001 Z.z. obsahuje ustanovenia, vzťahujúce sa na funkciu vedúceho prokurátora. Obsadenie funkcie vedúceho prokurátora môţe prebehnúť len na základe výberového konania, ktoré vyhlasuje generálny prokurátor najneskôr 10 dní pred začatím výberového konania. Výberovú komisiu v tomto prípade tvoria 5 prokurátori. Novela zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch obmedzuje funkčné obdobie generálneho prokurátora výlučne na jedno sedemročné obdobie. Novela zároveň ustanovuje pre krajského prokurátora a okresného prokurátora funkčné obdobie na 5 rokov, pričom tá istá osoba môţe túto 17 funkciu zastávať najviac dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Napriek tomu, ţe novela zavádza nové pravidlá v súvislosti s kariérnym rastom prokurátorov, tieto nie sú také komplexné ako je to v prípade výberového konania. Novela bliţšie nestanovuje iné poţiadavky ako napríklad dĺţka praxe, úroveň vzdelania a iné zásluhy. Nezávislosť (prax) Skóre: 50 Do akej miery je prokuratúra nezávislá v praxi? Aktuálna diskusia o prokuratúre, ktorá sa primárne zameriava na voľbu nového generálneho prokurátora a novelizáciu zákona o prokuratúre, sa venuje aj otázke nezávislosti a nestrannosti prokuratúry. 13 Čl. 25 zák.č. 154/2001 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 14 Čl. 6a zák.č. 153/2011 Z.z. www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 a § 197 zák.č. 153/2011 Z.z. 15 §8 zák.č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 16 Čl. 6 www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 17 Čl. 19 www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 4
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Výberové konania na pozíciu právnych asistentov prebiehajú na základe vágnych či dokonca neznámych kritérií. V zmysle zákona o slobodnom prístupe k informáciám sme podali ţiadosť o poskytnutie detailných informácií, týkajúcich sa výberového procesu. Vyţiadané informácie neprispeli k objasneniu problematiky, keďţe prokuratúra nie je ochotná zverejňovať rozhodnutia výberovej komisie. Zároveň nám nebola poskytnutá informácia o vzorových testoch, určených pre právnych čakateľov. Skúška právnych asistentov je rozdelená na dve časti – ústnu a písomnú. Písomná časť sa zameriava na vedomosti o legislatíve (pozostáva zo 40 otázok) a na ovládanie cudzieho jazyka, zatiaľ čo v ústnej časti sa popri otázkach z legislatívy sleduje aj motivácia uchádzačov. Hoci k výrazným zásahom do činnosti prokurátorov nedochádza, v praxi sa neraz prejavili náznaky 18 politického zasahovania. Pochybnosti o apolitickosti prokuratúry posilňujú aj prípady podozrení zo spáchania trestných činov voči vysoko postaveným politikom či napríklad podozrenia z nelegálneho financovania politických strán, ktoré neboli včas prešetrené alebo v nich nebolo začaté trestné stíhanie bez riadneho verejného zdôvodnenia. Voľba nového generálneho prokurátora bola značne spolitizovaná, sprevádzali ju roztrţky medzi stranami vládnej koalície a opozície. Premiérka I. Radičová pred voľbou nového generálneho prokurátora vyhlásila, ţe opätovné zvolenie súčasného generálneho prokurátora, ktorý sa stal kandidátom opozície, bude pre ňu dôvodom pre podanie 19 demisie. Okolnosti tejto voľby potvrdzujú existenciu silných politických tlakov pri voľbe generálneho prokurátora. Namiesto výberu najvhodnejšieho kandidáta na základe odborných kritérií došlo k 20 rozpútaniu politických hier, čo potvrdzujú aj vyjadrenia niektorých poslancov o údajnom úplatku za hlas pre kandidáta opozície. Napriek týmto vyhláseniam však ani jeden z poslancov nebol ochotný 21 predloţiť relevantné dôkazy. Napriek tomu, ţe nezávislosť prokuratúry je spochybnená viacerými spomínanými okolnosťami, celkovo môţeme konštatovať, ţe nie je významne ohrozená. Výhrady v tejto oblasti sa vzťahujú najmä na interné postupy prokuratúry, napríklad na výberový proces a nomináciu kandidátov. Transparentnosť (legislatíva) Skóre: 100 Do akej miery existujú ustanovenia na zabezpečenie prístupu verejnosti k informáciám o činnosti prokuratúre? V súlade s trestným poriadkom orgány činné v trestnom konaní a súd informujú verejnosť o trestnom konaní poskytnutím informácií oznamovacím prostriedkom. Pri informovaní však musia dbať na ochranu utajovaných skutočností, obchodného tajomstva, bankového tajomstva, daňového tajomstva, 22 poštového tajomstva alebo telekomunikačného tajomstva. Podľa novely zákona o prokuratúre je prokuratúra povinná zverejňovať právoplatné uznesenia prokurátora, ktorými sa skončilo trestné stíhanie vedené proti konkrétnej osobe, a to do 15 pracovných 23 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti uznesenia. Prokuratúra rovnako zverejňuje aj všetky uznesenia v konkrétnom prípade, vrátane tých, ktoré boli zamietnuté, upravené alebo potvrdené nadriadeným prokurátorom, ako aj rozhodnutia, zrušujúce uznesenia nadriadeným prokurátorom. 18 Rozhovory s J. Hrivňákom, M. Ţilinkom a M. Vagovičom. 19 http://spravy.pravda.sk/radicovej-ultimatum-plati-ak-zvolia-trnku-podava-demisiu-pmi- /sk_domace.asp?c=A110502_204952_sk_domace_p23 (naposledy navštívené 9.11.2011). 20 www.sme.sk/c/5602278/koalicia-sa-stiepi-na-trnkovi.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 21 www.sme.sk/c/5672415/sas-vraj-za-prokuratora-ponukali-peniaze.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 22 §6 zák. č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 23 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 5
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Rovnako sa zverejňujú aj uznesenia, ktoré boli doplnené. Prokuratúra sprístupňuje verejnosti, na základe ţiadosti v súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám, všetky právoplatné uznesenia prokurátora, vrátane uznesení, ktoré nie sú rozhodnutiami vo veci samej, a tieţ obţaloby. 24 Uznesenia zverejňuje Generálna prokuratúra na svojej webovej stránke. Generálna prokuratúra je povinná zverejniť uznesenia generálneho prokurátora, ktoré zrušujú uznesenia, prijaté v prípravnom konaní. Generálna prokuratúra zverejňuje aj právoplatné rozhodnutia disciplinárnych komisií, a to do troch pracovných dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti 25 rozhodnutia. Prokurátor je povinný deklarovať svoje majetkové pomery v majetkovom priznaní do 30 dní odo dňa vzniku jeho sluţobného pomeru a kaţdoročne k 31. marcu, alebo v lehote stanovenej generálnym 26 prokurátorom. Majetkové priznania sa predkladajú generálnemu prokurátorovi a musia obsahovať údaje o nehnuteľnom majetku, hnuteľnom majetku a majetkových právach od stanovenej hodnoty. Ďalej musí obsahovať údaje o majetkových pomeroch manţela/manţelky ţijúcich v spoločnej domácnosti. K majetkovému priznaniu prokurátor prikladá čestné vyhlásenie o tom, ţe osoby ţijúce v rovnakej domácnosti nemajú nezdanené príjmy alebo príjmy z nedostatočne preukázateľných zdrojov. Novela zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch zároveň zavádza povinnosť 27 zverejňovať majetkové priznania na webovej stránke prokuratúry k 30. júnu. Obvinení majú právo nazerať do spisov s výnimkou zápisnice o hlasovaní a časti spisu, obsahujúcej údaje o totoţnosti chráneného svedka, ohrozeného svedka alebo svedka, ktorého totoţnosť je utajená, alebo obsahujúcej krycie údaje o totoţnosti agenta, a majú právo robiť si z nich výpisky a 28 poznámky. Transparentnosť (prax) Skóre: 25 Do akej miery existuje transparentnosť v aktivitách a rozhodovacích procesoch prokuratúry v praxi? Ako je uvedené vyššie, prokurátori predkladajú svoje majetkové priznania do 30 dní od nástupu do funkcie a kaţdoročne k 31. marcu. Generálny prokurátor kaţdoročne predkladá svoje majetkové priznanie NR SR. Snaha o zvýšenie transparentnosti a výpovednej hodnoty majetkových priznaní sa nestretla s podporou časti odborníkov, ktorí vyjadrili pochybnosti o ochranou prokurátorov pri 29 zverejňovaní detailných informácií o ich hnuteľnom majetku. Verejnosť na Slovensku nemá prehľad o pôsobnosti a činnosti prokuratúry, pričom si ju často zamieňa s justíciou. Nízke povedomie verejnosti je aj dôsledkom nedostatočného informovania zo strany prokuratúry o svojom poslaní, konkrétnej činnosti, rozhodnutiach a dosiahnutých výsledkoch. Novinári taktieţ poukazujú na slabú činnosť tlačového oddelenia Generálnej prokuratúry v súvislosti s 30 poskytovaním informácií. Generálna prokuratúra predkladá NR SR výročnú správu, ktorá komplexne informuje o činnosti 31 prokuratúry a jej interakcii s ďalšími inštitúciami za príslušný rok. 24 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 . 25 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 26 §28 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 27 § 28, čl. 9 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 28 §69 zák. č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 29 Rozhovor autora s J. Hrivňákom a P. Šufliarskym. 30 Rozhovor s M. Vagovičom, novinár týţdenníka Týţdeň, dňa 3.6.2011. 31 Správa o činnosti prokuratúry 2010 www.genpro.gov.sk/sprava-o-cinnosti-prokuratury-slovenskej-republiky-za-rok- 2010/74141s. 6
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Zodpovedanie sa (legislatíva) Skóre: 75 Do akej miery existujú ustanovenia, ktoré majú zabezpečiť, aby prokuratúra podávala o svojej činnosti správy a niesla zodpovednosť za svoje konanie? V súlade s trestným poriadkom je prokurátor povinný doručiť obvinenému a obhajcovi kópiu svojho uznesenia, ktorá musí obsahovať náleţité odôvodnenie. Navyše, novela zákona o prokuratúre upravuje prokuratúram povinnosť sprístupniť verejnosti, na základe ţiadosti v zmysle zákona o slobodnom prístupe k informáciám, všetky právoplatné uznesenia. Kaţdý sa môţe domáhať svojich práv zákonom ustanoveným postupom na nezávislom a nestrannom 32 súde, a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky. Poškodené osoby, ktorým bolo trestným činom ublíţené na zdraví, spôsobená majetková, morálna alebo iná škoda, majú právo vyjadriť svoj súhlas alebo nesúhlas s trestným stíhaním a majú právo 33 zúčastniť sa pojednávaní v rozsahu, stanovenom zákonom. 34 Proti uzneseniu prokurátora je moţné podať sťaţnosť len v prípadoch, keď to umoţňuje zákon. 35 Nezákonnú činnosť prokurátorov prešetruje Úrad špecializovanej prokuratúry. Na prokurátorov sa pri trestnom konaní nevzťahuje imunita, ale na trestné stíhanie generálneho prokurátora je potrebný 36 súhlas Ústavného súdu SR. Zodpovedanie sa (prax) Skóre: 50 Do akej miery musí prokuratúra podávať správy o svojej činnosti a niesť zodpovednosť za svoje konanie v praxi? Generálna prokuratúra predkladá NR SR výročnú správu, ktorá komplexne informuje o činnosti 37 prokuratúry a jej interakcii s ďalšími inštitúciami za príslušný kalendárny rok. Správa síce obsahuje mnoţstvo detailných štatistík, ale neposkytuje informácie o kvalite práce prokuratúry. Z hľadiska obsahu je správa príliš formálna a neobsahuje detailné informácie o ďalších úrovniach prokuratúry, ktoré by zvyšovali otvorenosť prokuratúry voči verejnosti. Uznesenia prokurátorov po formálnej stránke spĺňajú všetky zákonom stanovené náleţitosti. Formálne pravidlá v súvislosti s ich rozhodnutiami sa dodrţiavajú. Všetky relevantné osoby, uvedené v trestnom poriadku, obdrţia uznesenia prokurátora s odôvodnením rozhodnutia o pokračovaní, postúpení alebo zastavení trestného stíhania. Voči správaniu prokurátora alebo voči jeho postupu v trestnom konaní moţno vzniesť podnet dvomi spôsobmi. Podnet na preskúmanie postupu prokurátora v trestnom konaní môţe podať len účastník konania, pričom občania tento mechanizmus vyuţívajú pomerne zriedkavo. Podnet je prešetrený v 32 Čl. 47 Ústava SR 460/1992 Z.z.. 33 § 46 zákona č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 34 § 185 zákona č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 35 § 55b zák.č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre. 36 § 8 zák.č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 37 Správa o činnosti prokuratúry za rok 2010. www.genpro.gov.sk/sprava-o-cinnosti-prokuratury-slovenskej-republiky-za-rok- 2010/74141s. 7
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko súlade so zákonom. Sťaţnosti proti prokurátorom, ktoré priamo nesúvisia s konkrétnym trestným konaním, môţu občania podať na organizačný a kontrolný odbor Generálnej prokuratúry. Na prokurátorov sa pri trestnom konaní nevzťahuje imunita. V prípade, ţe je prokurátor obvinený z brania úplatku, trestné konanie spadá do kompetencie Úradu špeciálnej prokuratúry podľa § 14 Trestného zákona. Takýto postup však má dva výrazné nedostatky. Prvým je skutočnosť, ţe Úrad špeciálnej prokuratúry spadá do organizačnej štruktúry prokuratúry, čím sa spochybňuje jeho nezávislosť. Druhým je chýbajúci mechanizmus pre prípadné obvinenie z korupcie prokurátora Úradu špeciálnej prokuratúry či generálneho prokurátora. Mechanizmy integrity (legislatíva) Skóre: 25 Do akej miery je zabezpečená integrita prokuratúry podľa zákona? Na Slovensku neexistuje samostatný a ucelený etický kódex pre prokurátorov. Zákon č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre však obsahuje ustanovenia, upravujúce základné povinnosti prokurátorov, na základe ktorých je prokurátor povinný vykonávať svoje sluţobné povinnosti svedomite, nestranne a bez prieťahov. Prokurátor nemôţe podliehať osobným záujmom, záujmom politických strán, tlaku verejnej mienky alebo médií, a tieţ musí odmietnuť akýkoľvek zásah či nátlak, ktorý by mohol viesť k ohrozeniu jeho nestrannosti. Okrem toho je povinný zdrţať sa konania, ktoré by mohlo viesť k stretu sluţobného záujmu s osobnými záujmami, najmä nezneuţívať informácie získané v súvislosti s výkonom funkcie prokurátora na vlastný prospech, alebo na prospech iného. Prokurátor taktieţ nemôţe vykonávať činnosti nezlučiteľné s výkonom funkcie prokurátora (napríklad politická angaţovanosť). Na 38 prokurátorov sa viaţe mlčanlivosť, a to aj po zániku sluţobného pomeru. Prokurátor nesmie popri výkone funkcie prokurátora vykonávať ţiadnu inú platenú funkciu, podnikať, ani vykonávať inú zárobkovú činnosť, s výnimkou vedeckej, pedagogickej a publicistickej činnosti za 39 predpokladu, ţe taká činnosť nenarušuje riadny výkon funkcie prokurátora. Na generálneho prokurátora ako verejného funkcionára sa vzťahuje ústavný zákon č. 357/2004 Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. Zákon upravuje nezlučiteľnosť funkcií, povinnosti a obmedzenia v súvislosti s rozporom osobného a verejného záujmu a definuje 40 zodpovednosti verejného funkcionára za nesplnenie či porušenie povinností, vyplývajúcich z funkcie. Zákon o prokurátoroch a právnych čakateľoch upravuje pravidlá pre prijímanie darov, vzťahujúce sa len na právnych čakateľov. Právni čakatelia nemôţu prijímať dary alebo iné benefity v súvislosti 41 s vykonávaním svojej činnosti. Na generálneho prokurátora sa vzťahuje zákon o ochrane verejného záujmu, podľa ktorého verejný činitelia nemôţu ţiadať a prijímať dary, navádzať iných na poskytnutie daru alebo získavať iné výhody v súvislosti s výkonom funkcie. Tento zákaz sa nevzťahuje na dary zvyčajne poskytované pri výkone 42 verejnej funkcie, alebo dary poskytované na základe zákona. Prokurátori nie sú viazaní nijakými obmedzeniami po ukončení verejnej funkcie, len záväzkom 43 mlčanlivosti, ktorý môţe zrušiť generálny prokurátor. Na generálneho prokurátora sa vzťahujú obmedzenia v zmysle ústavného zákona č. 357/2004 Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone 38 § 26 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 39 § 11 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 40 Čl. 1 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 41 §241 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 42 Čl. 2 a čl. 4 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 43 § 26 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 8
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko funkcií verejných funkcionárov – generálny prokurátor nemôţe byť v zamestnaneckom pracovnom pomere u právnických osôb, ktorým na základe všeobecne záväzných predpisov v posledných dvoch rokoch funkcie rozhodol o poskytnutí štátnej pomoci i nej podpory, výhod alebo odpustení 44 povinností. Obmedzenie sa vzťahuje na obdobie jedného roka od ukončenia funkcie. Výbor NR SR pre nezlučiteľnosť funkcií môţe udeliť výnimku na vyššie uvedené obmedzenia. Odchádzajúci generálny prokurátor je do 30 dní po uplynutí jedného roka odo dňa skončenia výkonu verejnej funkcie povinný podať parlamentnému Výboru pre nezlučiteľnosť funkcií písomné oznámenie za predchádzajúci kalendárny rok, v ktorom uvedie zamestnávateľa, u ktorého bol zamestnaný v pracovnom pomere, právnickú osobu, ak bol členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu, právnickú osobu, ak sa stal jej členom či akcionárom, a osoby s ktorými uzatvoril zmluvu v príslušnom období. Majetkové priznania predkladajú prokurátori generálnemu prokurátorovi, ktorý v prípade pochybností o ich úplnosti alebo správnosti môţe vyzvať prokurátorov o doloţenie potrebných informácií alebo 45 preukázanie spôsobu nadobudnutia deklarovaného majetku a príjmov. V prípade generálneho prokurátora, ktorý predkladá majetkové priznanie parlamentnému Výboru pre nezlučiteľnosť funkcií, môţe výbor v súlade so zákonom č. 357/2004 Z.z. iniciovať konanie voči generálnemu prokurátorovi, ak jeho zistenia nasvedčujú tomu, ţe v oznámení uviedol neúplné alebo nepravdivé údaje, alebo ţe nesplnil zákonnú povinnosť. Parlamentný výbor vo veci vydá rozhodnutie, v ktorom uvedie výrok, odôvodnenie, poučenie o opravnom prostriedku, ako aj prípadné sankcie za 46 nedodrţanie zákona. Mechanizmy integrity (prax) Skóre: 0 Do akej miery je zabezpečená integrita členov prokuratúry v praxi? Mechanizmy integrity v pôsobnosti prokuratúry sú nedostatočné. Hoci zákon o prokuratúre obsahuje ustanovenia o etickom správaní a zodpovednosti prokurátorov, obsah týchto pravidiel je nejasný. V súčasnosti zároveň neexistuje autorita, ktorá by poskytovala záväzné vysvetlenia týchto ustanovení. Napríklad ustanovenie, v ktorom je uvedené, ţe „prokurátor nemôţe vykonávať činnosti, ktoré sú nezlučiteľné s výkonom prokurátora“, je pomerne vágne a tým sotva vymoţiteľné v praxi. Rovnako nejednoznačné je ustanovenie týkajúce sa konfliktu záujmov: „zdrţať sa konania, ktoré by mohlo viesť k stretu sluţobného záujmu s osobnými záujmami prokurátora, najmä nezneuţívať informácie získané v súvislosti s výkonom funkcie prokurátora na vlastný prospech alebo na prospech iného“. Z praxe moţno poukázať na prípad prvého námestníka generálneho prokurátora L. Tichého a jeho manţelky, advokátky zastupujúcej súkromnú spoločnosť v kauze Duckého zmeniek proti štátnemu podniku SPP, ktorej sa podarilo získať mimoriadne dovolanie generálneho prokurátora. Tichý popiera, ţe by 47 išlo konflikt záujmov a tvrdí, ţe všetko prebehlo v súlade so zákonom. Na základe vyššie uvedeného moţno konštatovať, ţe jasné a striktné pravidlá, upravujúce moţný konflikt záujmov, neexistujú formálne a ani neformálne v praxi. Justičná akadémia, ktorá zabezpečuje vzdelávanie sudcov a prokurátorov, zorganizovala v rokoch 2008-2010 dva kurzy na tému etika. Prvý mal názov „etika sudcov a prokurátorov“ a navštívili ho dvaja sudcovia a dvaja prokurátori, druhý s názvom „Rétorika a Etika“ navštívilo dvanásť sudcov a jedenásť 44 Čl. 8 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 45 §28, zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 46 Čl. 9 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 47 www.sme.sk/c/5896209/tichy-branil-manzelku-v-kauze-duckeho-zmeniek.html (naposledy navštívené:9.11.2011). 9
Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko prokurátorov. Semináre a kurzy Justičnej akadémie, zamerané na vzdelávanie právnych čakateľov, 48 nie sú povinné. Čo sa týka disciplinárnych mechanizmov, na Slovensku neexistuje nezávislý orgán, ktorý by sa zaoberal prešľapmi prokurátorov. Za týmto účelom vymenováva generálny prokurátor členov disciplinárnych komisií, ktoré sa prevaţne zaoberajú menšími priestupkami, keďţe nadriadení 49 prokurátori v praxi len výnimočne vyuţívajú tento nástroj. V roku 2010 prebehlo 16 disciplinárnych konaní (3 na úrovni okresnej prokuratúry, 9 na krajských, 1 na špecializovanej, 1 na úrovni generálneho prokurátora a 1 podané riaditeľstvom PZ). Zo 14 uzavretých disciplinárnych konaní za 50 rok 2010 bolo penalizovaných len 6 prokurátorov. Nízky počet trestov môţe poukazovať buď na mimoriadnu kvalitu prokurátorov, alebo na tendenciu netrestať vo vlastných radoch. Moţnosť ukončenia pracovného pomeru prokurátora z dôvodu slabého výkonu či nevhodného správania sa v 51 praxi takmer nevyskytuje. Stíhanie korupcie Skóre: 50 Do akej miery sú prípady korupcie odhalené a vyšetrované prokuratúrou? Trestný poriadok umoţňuje nasadenie agenta za účelom odhalenia a usvedčenia páchateľov trestných činov korupcie. Jeho pouţitie je prípustné len vtedy, ak odhaľovanie a usvedčovanie páchateľov by bolo iným spôsobom podstatne sťaţené a získané poznatky odôvodňujú podozrenie, 52 53 ţe bol spáchaný trestný čin. Zákon upravuje aj dohodu o vine a treste a pravidlá o podmienečnom zastavení trestného stíhania pre obvineného, ktorý spoluprácou prispel výraznou mierou k uzavretiu 54 prípadu. 55 Právomoci prokurátora v súvislosti s trestným stíhaním z dôvodu korupcie sú nadštandardné, 56 napríklad vyuţitie agenta provokatéra je povaţované za pomerne inovatívny postup. 57 Podľa Správy o činnosti prokuratúry za rok 2010 bolo z dôvodu korupcie trestne stíhaných 244 ľudí, z toho bolo 97 ľudí obvinených z trestného činu korupcie. Pre porovnanie, v roku 2009 bolo z podozrenia pre spáchanie trestného činu korupcie stíhaných 205 ľudí, pričom 120 bolo právoplatne 58 odsúdených, čo oproti roku 2008 predstavuje mierny nárast. 48 Ţiadosť o poskytnutie informácií bola zaslaná Justičnej akadémii dňa 10. 6. 2011. 49 Rozhovor autora s M. Ţilinkom. 50 Správa o činnosti prokuratúry za rok 2010. 51 Rozhovor autora s M. Ţilinkom. 52 §117 zákon č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 53 §232 zák.č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 54 § 218 zákona č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 55 Rozhovor autora s J. Hrivňákom, P. Šufliarskym a M. Ţilinkom. 56 Rozhovor autora s J. Hrivňákom. 57 www.genpro.gov.sk/ext_dok-sprava-2010/75271c (naposledy navštívené: 9.11.2011) 58 www.genpro.gov.sk/841-vdok_simple/53101s53281c (naposledy navštívené: 9.11.2011) 10

More Related Content

Nis prokuratúra

  • 1. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Prokuratúra Zhrnutie Prokuratúra disponuje dostatočnými finančnými, materiálnymi aj ľudskými zdrojmi, potrebnými na efektívne vykonávanie svojej činnosti. Nezávislosť prokuratúry bola v poslednej dobe opakovane spochybňovaná, najmä v dôsledku pochybností o príčinách neriešenia (respektíve dlho trvajúceho procesu riešenia a/alebo nevznesenia obvinenia bez uvedenia dôvodov) viacerých politicky citlivých káuz, ako aj v dôsledku snahy vlády stransparentniť fungovanie prokuratúry zavedením disciplinárnych a výberových komisií. Informovanie o činnosti prokuratúry je pomerne slabé, čo sa odráţa na nízkom povedomí občanov o úlohe a pôsobnosti prokuratúry. Zverejnenie majetkových priznaní prokurátorov je čisto formálne a neslúţi verejnej kontrole. Na druhej strane, prokuratúra kaţdoročne predkladá NR SR detailnú správu o svojich aktivitách (vrátane rôznych štatistík) za predchádzajúci rok. Mechanizmy integrity takmer neexistujú, a ak áno, vyţadovali by si značnú úpravu, aby začali plniť svoju úohu adekvátne. Právomoci prokurátorov v súvislosti s trestným činom korupcie sú primerané, ba v niektorých prípadoch ich moţno povaţovať za mimoriadne (napríklad nasadenie agentov). Prokuratúra Celkové skóre: 54/ 100 Indikátor Legislatíva Prax Zdroje - 75 Kapacity 67/ 100 Nezávislosť 75 50 Transparentnosť 100 25 Systém spravovania Zodpovedanie sa 75 50 46/ 100 Mechanizmy integrity 25 0 Prínos Stíhanie korupcie 50 50/ 100 Štruktúra a organizácia Prokuratúra Slovenskej republiky v súlade s Ústavou chráni práva a zákonom chránené záujmy fyzických a právnických osôb a štátu. Organizačná štruktúra prokuratúry zodpovedá organizačnej štruktúre súdov a pozostáva z Generálnej prokuratúry, 8 krajských a 54 okresných prokuratúr. Na čele prokuratúry je generálny prokurátor, ktorého vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky na návrh NR SR. Úrad špeciálnej prokuratúry je zloţkou Generálnej prokuratúry, ktorá sa zaoberá prípadmi, súvisiacimi s korupciou. Riaditeľ Úradu špeciálnej prokuratúry sa zodpovedá generálnemu prokurátorovi. Hodnotenie 1
  • 2. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Zdroje (prax) Skóre: 75 Do akej miery disponuje prokuratúra dostatočnými finančnými a personálnymi prostriedkami ako aj infraštruktúrou pre efektívne fungovanie? Vo všeobecnosti moţno konštatovať, ţe zdroje, potrebné na efektívne vykonávanie činnosti prokuratúry, či uţ finančné, personálne alebo materiálno-technické, sú dostatočné na zabezpečenie chodu tejto inštitúcie a plnenie jej zákonom daných úloh. Existujú však oblasti, v ktorých sa nedostatok kvalitných (ľudských) zdrojov môţe odraziť na kvalite výstupu. Rozpočet prokuratúry je adekvátny, pričom mzdové ohodnotenie a ďalšie finančné benefity prokurátorov sú dostatočne motivujúce na to, aby o voľné pozície v prokuratúre pretrvával vysoký záujem. Priemerný plat prokurátora za rok 2011 1 predstavoval 2 234 EUR. Menšie nedostatky sa týkajú najmä technického vybavenia, napríklad výraznej zastaralosti vozového parku. Počítačové vybavenie je primerané, kaţdý prokurátor a 2 zamestnanec má k dispozícii vlastný počítač s prístupom k databáze zákonov. Niektoré oddelenia 3 pouţívajú špeciálne nástroje, ako sú skenovacie perá a pod. Prokuratúra disponuje len zdrojmi zo štátneho rozpočtu, pričom zo svojej činnosti nemá právo vytvárať zisk. Príjmy za sluţby poskytované verejnosti sú odvádzané do štátneho rozpočtu a neovplyvňujú výšku rozpočtu, alokovaného v prospech prokuratúry. Názory na úroveň kvality ľudských zdrojov prokuratúry nie sú jednotné. Prevláda však názor, ţe platy začínajúcich prokurátorov sú voči platom začínajúcich právnikov v súkromnom sektore porovnateľné, a preto je prokuratúra v oblasti miezd konkurencieschopná. Napriek motivujúcemu finančnému ohodnoteniu a vysokému záujmu o prácu v prokuratúre však inštitúcia neprijíma najlepších 4 odborníkov, a to najmä z dôvodu netransparentných postupov vo výberovom konaní. Zároveň treba podotknúť, ţe kandidáti na funkciu prokurátora nie sú motivovaní len výškou platu, ale aj samotnou náplňou práce. Nedávne škrty vo verejnej správe sa nestretli s výrazným odporom prokurátorov, vzhľadom k tomu, ţe platy sú podstatne vyššie ako priemerná mzda v hospodárstve. Úrad špecializovanej prokuratúry sa okrem iného zameriava aj na trestnú činnosť súvisiacu s korupciou a spolupracuje s protikorupčnou jednotkou PZ a ŠTS. Úrad špeciálnej prokuratúry má viaceré odbory a oddelenia. Jedným z nich je oddelenie korupcie, na ktorom pracuje sedem 5 prokurátorov. Nezávislosť (legislatíva) Skóre: 75 Do akej miery je prokuratúra nezávislá podľa zákona? V máji 2011 schválila NR SR významnú novelizáciu zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre a zákona č. 154/2001 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch, ktoré prezident odmietol podpísať. Poslanci 1 http://korzar.sme.sk/c/5719853/syn-sefa-kosickeho-sudu-sa-stal-expresne-prokuratorom.html (naposledy navštívené 7.11.2011) 2 Napr. JASPI, ASPI etc. 3 Rozhovor s Petrom Šufliarskym, prokurátorom Generálnej prokuratúry, dňa 2.6.2011, a s Jánom Hrivňákom, prokurátorom Špeciálnej prokuratúry, 17.5.2011. 4 Rozhovor s Marošom Ţilinkom, štátnym tajomníkom Ministerstva vnútra, dňa 6.6.2011 a J. Hrivňákom 5 Rozhovor autora s J. Hrivňákom. 2
  • 3. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko NR SR však prelomili prezidentovo veto a aj po druhý raz schválili obe novely, ktoré mali vstúpiť do 6 platnosti od 1. októbra 2011. Ústavný súd však následne predbeţným opatrením pozastavil účinnosť niektorých ustanovení 7 novelizovaného zákona o prokuratúre. Kritizované ustanovenia novelizácie sa týkajú najmä 8 disciplinárnych komisií, výberových komisií, ako aj tvorby interných predpisov prokuratúry. Podľa nových pravidiel (v zmysle novely zákona o prokuratúre, ktorej účinnosť v niektorých ustanoveniach však Ústavný súd pozastavil) sa voľné pozície pre prokurátorov mali obsadzovať na 9 základe výberového konania. Novela predpokladala, ţe kandidáti musia v súlade so zákonom č. 154/2001 spĺňať nasledovné kritériá: vysokoškolské vzdelanie, vek aspoň 25 rokov, znalosť cudzieho 10 jazyka a bezúhonnosť. Výberové konanie vyhlasuje generálny prokurátor verejne na webovej stránke Generálnej prokuratúry, v periodickej tlači alebo v iných masovokomunikačných prostriedkoch najmenej 60 dní pred jeho konaním. Výberové konanie je verejné a vykonáva ho šesťčlenná výberová komisia. Generálny prokurátor taktieţ zabezpečí aj zverejnenie termínu a miesta výberového konania a zoznamu členov výberovej komisie, a to aspoň 15 dní pred jeho konaním. Výberovým konaním na funkciu prokurátora sa overujú schopnosti, odborné znalosti, zdravotný a psychický stav uchádzača, ako aj ďalšie skutočnosti, ktoré je vhodné overiť vzhľadom na povahu povinností prokurátora. Súčasťou výberového konania je aj písomný test; tento sa v deň výberového konania losuje výberovou komisiou z databázy testov, ktorú na tento účel vytvára generálna 11 prokuratúra. Výberové konanie je verejné, okrem hlasovania výberovej komisie. Generálny prokurátor je povinný zabezpečiť zverejnenie všetkých ţiadostí o zaradenie do výberového konania, profesijných ţivotopisov uchádzačov a ich motivačných listov na webovej stránke Generálnej prokuratúry, a to aspoň 30 dní pred konaním výberového konania. Verejnosť má právo vzniesť odôvodnené výhrady voči uchádzačom; generálny prokurátor ich spolu so ţiadosťami predloţí výberovej komisii. Uchádzač je povinný spolu so ţiadosťou o zaradenie do výberového konania predloţiť písomné vyhlásenie, v ktorom uvedie zoznam jemu blízkych osôb, ktoré sú prokurátormi, sudcami, zamestnancami prokuratúr, súdov, Ministerstva spravodlivosti alebo kandidátmi na členov výberovej komisie. Zápisnica o priebehu výberového konania je zverejnená do 24 hodín od ukončenia výberového konania na webovej stránke Generálnej prokuratúry. Zákon stanovuje kritériá pre vznik výberovej komisie, ktorá pozostáva zo 6 členov. Troch členov komisie určuje ţrebom Ústavno-právny výbor NR SR a zvyšných troch určuje Rada prokurátorov. Člen výberovej komisie nemusí byť nevyhnutne prokurátor, môţe ísť aj o osobu pôsobiacu v sektore vysokých škôl, neziskovom sektore alebo vykonávajúcu právnické povolanie, ktorá má morálne a 12 odborné predpoklady pre nestranný výkon funkcie člena výberovej komisie. Všetkými spomenutými opatreniami sa vláda pokúsila zvýšiť transparentnosť výberových konaní na prokurátorov. Kritici novely tvrdia, ţe dané ustanovenia umoţnia politické zasahovanie do činnosti prokuratúry. Hoci členovia komisie, navrhnutí Národnou radou, nemôţu prehlasovať členov komisie nominovaných 6 www.ta3.com/clanok/821/ustavny-sud-predbeznym-opatrenim-pozastavil-ucinnost-zakona-o-prokurature.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 7 http://Zbierka.sk/Default.aspx?sid=15&CiastkaID=26426&AspxAutoDetectCookieSupport=1. 8 www.ucps.sk/clanok-- 1551/Ustavny_sud_pozastavil_ucinnost_tychto_ustanoveni_novely_zakona_o_prokurature_a_dalsich_zakonov.html(naposledy navštívené 9.11.2011). 9 § 7 zákona č. 154/2001 Z.z., dostupný na www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 10 Ibid. 11 Ibid. 12 Čl. 7a zák.č. 154/2001 Z.z. www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 3
  • 4. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Radou prokurátorov, ustanovenie otvorí vládnej koalícii moţnosť ovplyvňovať činnosť prokuratúry. Na druhej strane však novela umoţňuje väčší dohľad zo strany verejnosti. Preto zostáva toto ustanovenie vo vzťahu k nezávislosti prokuratúry otázne. Prokurátor má podľa zákona právo vykonávať funkciu prokurátora bez zastrašovania, nátlaku, prekáţok, nevhodného zasahovania alebo neoprávneného vystavovania zásahom do jeho právomoci 13 a osobnej zodpovednosti. Novely vyššie uvedených zákonov povoľujú Ministerstvu spravodlivosti zasahovať do výberu členov disciplinárnych komisií a zároveň dávajú ministrovi spravodlivosti právomoc iniciovať disciplinárne konanie voči prokurátorovi. V záujme jednotného uplatňovania zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov je zriadená Komisia pre vydávanie stanovísk, pozostávajúca z členov vymenovaných Ministerstvom spravodlivosti a generálnym prokurátorom. Stanoviská vydané komisiou 14 zverejňuje generálny prokurátor a sú záväzné pre všetkých prokurátorov a asistentov prokurátora. Nominácia členov vyššie uvedených komisií ministrom spravodlivosti (teda politikom) môţe vyvolávať obavy z moţného ohrozenia nezávislosti prokuratúry. V prípade generálneho prokurátora (podobne ako u poslancov NR SR, ústavných sudcov a sudcov) je 15 na začatie trestného stíhania potrebný súhlas vyššieho orgánu, v tomto prípade Ústavného súdu. Nadriadení prokurátori novelou strácajú oprávnenie vydávať tzv. negatívne pokyny. V zmysle novely zákona o prokuratúre nadriadený prokurátor nemôţe vydať podriadenému prokurátorovi pokyn, aby sa nezačalo trestné stíhanie alebo občiansko-súdne konanie. Nadriadený prokurátor nemôţe vykonať tieto úkony sám, ani rozhodnúť, ţe ich vykoná iný podriadený prokurátor; môţe ich vykonať len 16 bezprostredne nadriadený prokurátor. V praxi neexistujú objektívne kritériá pre kariérny rast prokurátorov. Novela zákona č. 154/2001 Z.z. obsahuje ustanovenia, vzťahujúce sa na funkciu vedúceho prokurátora. Obsadenie funkcie vedúceho prokurátora môţe prebehnúť len na základe výberového konania, ktoré vyhlasuje generálny prokurátor najneskôr 10 dní pred začatím výberového konania. Výberovú komisiu v tomto prípade tvoria 5 prokurátori. Novela zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch obmedzuje funkčné obdobie generálneho prokurátora výlučne na jedno sedemročné obdobie. Novela zároveň ustanovuje pre krajského prokurátora a okresného prokurátora funkčné obdobie na 5 rokov, pričom tá istá osoba môţe túto 17 funkciu zastávať najviac dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia. Napriek tomu, ţe novela zavádza nové pravidlá v súvislosti s kariérnym rastom prokurátorov, tieto nie sú také komplexné ako je to v prípade výberového konania. Novela bliţšie nestanovuje iné poţiadavky ako napríklad dĺţka praxe, úroveň vzdelania a iné zásluhy. Nezávislosť (prax) Skóre: 50 Do akej miery je prokuratúra nezávislá v praxi? Aktuálna diskusia o prokuratúre, ktorá sa primárne zameriava na voľbu nového generálneho prokurátora a novelizáciu zákona o prokuratúre, sa venuje aj otázke nezávislosti a nestrannosti prokuratúry. 13 Čl. 25 zák.č. 154/2001 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 14 Čl. 6a zák.č. 153/2011 Z.z. www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 a § 197 zák.č. 153/2011 Z.z. 15 §8 zák.č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 16 Čl. 6 www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 17 Čl. 19 www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 4
  • 5. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Výberové konania na pozíciu právnych asistentov prebiehajú na základe vágnych či dokonca neznámych kritérií. V zmysle zákona o slobodnom prístupe k informáciám sme podali ţiadosť o poskytnutie detailných informácií, týkajúcich sa výberového procesu. Vyţiadané informácie neprispeli k objasneniu problematiky, keďţe prokuratúra nie je ochotná zverejňovať rozhodnutia výberovej komisie. Zároveň nám nebola poskytnutá informácia o vzorových testoch, určených pre právnych čakateľov. Skúška právnych asistentov je rozdelená na dve časti – ústnu a písomnú. Písomná časť sa zameriava na vedomosti o legislatíve (pozostáva zo 40 otázok) a na ovládanie cudzieho jazyka, zatiaľ čo v ústnej časti sa popri otázkach z legislatívy sleduje aj motivácia uchádzačov. Hoci k výrazným zásahom do činnosti prokurátorov nedochádza, v praxi sa neraz prejavili náznaky 18 politického zasahovania. Pochybnosti o apolitickosti prokuratúry posilňujú aj prípady podozrení zo spáchania trestných činov voči vysoko postaveným politikom či napríklad podozrenia z nelegálneho financovania politických strán, ktoré neboli včas prešetrené alebo v nich nebolo začaté trestné stíhanie bez riadneho verejného zdôvodnenia. Voľba nového generálneho prokurátora bola značne spolitizovaná, sprevádzali ju roztrţky medzi stranami vládnej koalície a opozície. Premiérka I. Radičová pred voľbou nového generálneho prokurátora vyhlásila, ţe opätovné zvolenie súčasného generálneho prokurátora, ktorý sa stal kandidátom opozície, bude pre ňu dôvodom pre podanie 19 demisie. Okolnosti tejto voľby potvrdzujú existenciu silných politických tlakov pri voľbe generálneho prokurátora. Namiesto výberu najvhodnejšieho kandidáta na základe odborných kritérií došlo k 20 rozpútaniu politických hier, čo potvrdzujú aj vyjadrenia niektorých poslancov o údajnom úplatku za hlas pre kandidáta opozície. Napriek týmto vyhláseniam však ani jeden z poslancov nebol ochotný 21 predloţiť relevantné dôkazy. Napriek tomu, ţe nezávislosť prokuratúry je spochybnená viacerými spomínanými okolnosťami, celkovo môţeme konštatovať, ţe nie je významne ohrozená. Výhrady v tejto oblasti sa vzťahujú najmä na interné postupy prokuratúry, napríklad na výberový proces a nomináciu kandidátov. Transparentnosť (legislatíva) Skóre: 100 Do akej miery existujú ustanovenia na zabezpečenie prístupu verejnosti k informáciám o činnosti prokuratúre? V súlade s trestným poriadkom orgány činné v trestnom konaní a súd informujú verejnosť o trestnom konaní poskytnutím informácií oznamovacím prostriedkom. Pri informovaní však musia dbať na ochranu utajovaných skutočností, obchodného tajomstva, bankového tajomstva, daňového tajomstva, 22 poštového tajomstva alebo telekomunikačného tajomstva. Podľa novely zákona o prokuratúre je prokuratúra povinná zverejňovať právoplatné uznesenia prokurátora, ktorými sa skončilo trestné stíhanie vedené proti konkrétnej osobe, a to do 15 pracovných 23 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti uznesenia. Prokuratúra rovnako zverejňuje aj všetky uznesenia v konkrétnom prípade, vrátane tých, ktoré boli zamietnuté, upravené alebo potvrdené nadriadeným prokurátorom, ako aj rozhodnutia, zrušujúce uznesenia nadriadeným prokurátorom. 18 Rozhovory s J. Hrivňákom, M. Ţilinkom a M. Vagovičom. 19 http://spravy.pravda.sk/radicovej-ultimatum-plati-ak-zvolia-trnku-podava-demisiu-pmi- /sk_domace.asp?c=A110502_204952_sk_domace_p23 (naposledy navštívené 9.11.2011). 20 www.sme.sk/c/5602278/koalicia-sa-stiepi-na-trnkovi.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 21 www.sme.sk/c/5672415/sas-vraj-za-prokuratora-ponukali-peniaze.html (naposledy navštívené 9.11.2011). 22 §6 zák. č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 23 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 5
  • 6. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Rovnako sa zverejňujú aj uznesenia, ktoré boli doplnené. Prokuratúra sprístupňuje verejnosti, na základe ţiadosti v súlade so zákonom o slobodnom prístupe k informáciám, všetky právoplatné uznesenia prokurátora, vrátane uznesení, ktoré nie sú rozhodnutiami vo veci samej, a tieţ obţaloby. 24 Uznesenia zverejňuje Generálna prokuratúra na svojej webovej stránke. Generálna prokuratúra je povinná zverejniť uznesenia generálneho prokurátora, ktoré zrušujú uznesenia, prijaté v prípravnom konaní. Generálna prokuratúra zverejňuje aj právoplatné rozhodnutia disciplinárnych komisií, a to do troch pracovných dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti 25 rozhodnutia. Prokurátor je povinný deklarovať svoje majetkové pomery v majetkovom priznaní do 30 dní odo dňa vzniku jeho sluţobného pomeru a kaţdoročne k 31. marcu, alebo v lehote stanovenej generálnym 26 prokurátorom. Majetkové priznania sa predkladajú generálnemu prokurátorovi a musia obsahovať údaje o nehnuteľnom majetku, hnuteľnom majetku a majetkových právach od stanovenej hodnoty. Ďalej musí obsahovať údaje o majetkových pomeroch manţela/manţelky ţijúcich v spoločnej domácnosti. K majetkovému priznaniu prokurátor prikladá čestné vyhlásenie o tom, ţe osoby ţijúce v rovnakej domácnosti nemajú nezdanené príjmy alebo príjmy z nedostatočne preukázateľných zdrojov. Novela zákona o prokurátoroch a právnych čakateľoch zároveň zavádza povinnosť 27 zverejňovať majetkové priznania na webovej stránke prokuratúry k 30. júnu. Obvinení majú právo nazerať do spisov s výnimkou zápisnice o hlasovaní a časti spisu, obsahujúcej údaje o totoţnosti chráneného svedka, ohrozeného svedka alebo svedka, ktorého totoţnosť je utajená, alebo obsahujúcej krycie údaje o totoţnosti agenta, a majú právo robiť si z nich výpisky a 28 poznámky. Transparentnosť (prax) Skóre: 25 Do akej miery existuje transparentnosť v aktivitách a rozhodovacích procesoch prokuratúry v praxi? Ako je uvedené vyššie, prokurátori predkladajú svoje majetkové priznania do 30 dní od nástupu do funkcie a kaţdoročne k 31. marcu. Generálny prokurátor kaţdoročne predkladá svoje majetkové priznanie NR SR. Snaha o zvýšenie transparentnosti a výpovednej hodnoty majetkových priznaní sa nestretla s podporou časti odborníkov, ktorí vyjadrili pochybnosti o ochranou prokurátorov pri 29 zverejňovaní detailných informácií o ich hnuteľnom majetku. Verejnosť na Slovensku nemá prehľad o pôsobnosti a činnosti prokuratúry, pričom si ju často zamieňa s justíciou. Nízke povedomie verejnosti je aj dôsledkom nedostatočného informovania zo strany prokuratúry o svojom poslaní, konkrétnej činnosti, rozhodnutiach a dosiahnutých výsledkoch. Novinári taktieţ poukazujú na slabú činnosť tlačového oddelenia Generálnej prokuratúry v súvislosti s 30 poskytovaním informácií. Generálna prokuratúra predkladá NR SR výročnú správu, ktorá komplexne informuje o činnosti 31 prokuratúry a jej interakcii s ďalšími inštitúciami za príslušný rok. 24 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620 . 25 §55m www.nrsr.sk/Dynamic/Download.aspx?DocID=356620. 26 §28 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 27 § 28, čl. 9 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 28 §69 zák. č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 29 Rozhovor autora s J. Hrivňákom a P. Šufliarskym. 30 Rozhovor s M. Vagovičom, novinár týţdenníka Týţdeň, dňa 3.6.2011. 31 Správa o činnosti prokuratúry 2010 www.genpro.gov.sk/sprava-o-cinnosti-prokuratury-slovenskej-republiky-za-rok- 2010/74141s. 6
  • 7. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko Zodpovedanie sa (legislatíva) Skóre: 75 Do akej miery existujú ustanovenia, ktoré majú zabezpečiť, aby prokuratúra podávala o svojej činnosti správy a niesla zodpovednosť za svoje konanie? V súlade s trestným poriadkom je prokurátor povinný doručiť obvinenému a obhajcovi kópiu svojho uznesenia, ktorá musí obsahovať náleţité odôvodnenie. Navyše, novela zákona o prokuratúre upravuje prokuratúram povinnosť sprístupniť verejnosti, na základe ţiadosti v zmysle zákona o slobodnom prístupe k informáciám, všetky právoplatné uznesenia. Kaţdý sa môţe domáhať svojich práv zákonom ustanoveným postupom na nezávislom a nestrannom 32 súde, a v prípadoch ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky. Poškodené osoby, ktorým bolo trestným činom ublíţené na zdraví, spôsobená majetková, morálna alebo iná škoda, majú právo vyjadriť svoj súhlas alebo nesúhlas s trestným stíhaním a majú právo 33 zúčastniť sa pojednávaní v rozsahu, stanovenom zákonom. 34 Proti uzneseniu prokurátora je moţné podať sťaţnosť len v prípadoch, keď to umoţňuje zákon. 35 Nezákonnú činnosť prokurátorov prešetruje Úrad špecializovanej prokuratúry. Na prokurátorov sa pri trestnom konaní nevzťahuje imunita, ale na trestné stíhanie generálneho prokurátora je potrebný 36 súhlas Ústavného súdu SR. Zodpovedanie sa (prax) Skóre: 50 Do akej miery musí prokuratúra podávať správy o svojej činnosti a niesť zodpovednosť za svoje konanie v praxi? Generálna prokuratúra predkladá NR SR výročnú správu, ktorá komplexne informuje o činnosti 37 prokuratúry a jej interakcii s ďalšími inštitúciami za príslušný kalendárny rok. Správa síce obsahuje mnoţstvo detailných štatistík, ale neposkytuje informácie o kvalite práce prokuratúry. Z hľadiska obsahu je správa príliš formálna a neobsahuje detailné informácie o ďalších úrovniach prokuratúry, ktoré by zvyšovali otvorenosť prokuratúry voči verejnosti. Uznesenia prokurátorov po formálnej stránke spĺňajú všetky zákonom stanovené náleţitosti. Formálne pravidlá v súvislosti s ich rozhodnutiami sa dodrţiavajú. Všetky relevantné osoby, uvedené v trestnom poriadku, obdrţia uznesenia prokurátora s odôvodnením rozhodnutia o pokračovaní, postúpení alebo zastavení trestného stíhania. Voči správaniu prokurátora alebo voči jeho postupu v trestnom konaní moţno vzniesť podnet dvomi spôsobmi. Podnet na preskúmanie postupu prokurátora v trestnom konaní môţe podať len účastník konania, pričom občania tento mechanizmus vyuţívajú pomerne zriedkavo. Podnet je prešetrený v 32 Čl. 47 Ústava SR 460/1992 Z.z.. 33 § 46 zákona č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 34 § 185 zákona č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 35 § 55b zák.č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre. 36 § 8 zák.č. 301/2005 Z.z. Trestný poriadok. 37 Správa o činnosti prokuratúry za rok 2010. www.genpro.gov.sk/sprava-o-cinnosti-prokuratury-slovenskej-republiky-za-rok- 2010/74141s. 7
  • 8. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko súlade so zákonom. Sťaţnosti proti prokurátorom, ktoré priamo nesúvisia s konkrétnym trestným konaním, môţu občania podať na organizačný a kontrolný odbor Generálnej prokuratúry. Na prokurátorov sa pri trestnom konaní nevzťahuje imunita. V prípade, ţe je prokurátor obvinený z brania úplatku, trestné konanie spadá do kompetencie Úradu špeciálnej prokuratúry podľa § 14 Trestného zákona. Takýto postup však má dva výrazné nedostatky. Prvým je skutočnosť, ţe Úrad špeciálnej prokuratúry spadá do organizačnej štruktúry prokuratúry, čím sa spochybňuje jeho nezávislosť. Druhým je chýbajúci mechanizmus pre prípadné obvinenie z korupcie prokurátora Úradu špeciálnej prokuratúry či generálneho prokurátora. Mechanizmy integrity (legislatíva) Skóre: 25 Do akej miery je zabezpečená integrita prokuratúry podľa zákona? Na Slovensku neexistuje samostatný a ucelený etický kódex pre prokurátorov. Zákon č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre však obsahuje ustanovenia, upravujúce základné povinnosti prokurátorov, na základe ktorých je prokurátor povinný vykonávať svoje sluţobné povinnosti svedomite, nestranne a bez prieťahov. Prokurátor nemôţe podliehať osobným záujmom, záujmom politických strán, tlaku verejnej mienky alebo médií, a tieţ musí odmietnuť akýkoľvek zásah či nátlak, ktorý by mohol viesť k ohrozeniu jeho nestrannosti. Okrem toho je povinný zdrţať sa konania, ktoré by mohlo viesť k stretu sluţobného záujmu s osobnými záujmami, najmä nezneuţívať informácie získané v súvislosti s výkonom funkcie prokurátora na vlastný prospech, alebo na prospech iného. Prokurátor taktieţ nemôţe vykonávať činnosti nezlučiteľné s výkonom funkcie prokurátora (napríklad politická angaţovanosť). Na 38 prokurátorov sa viaţe mlčanlivosť, a to aj po zániku sluţobného pomeru. Prokurátor nesmie popri výkone funkcie prokurátora vykonávať ţiadnu inú platenú funkciu, podnikať, ani vykonávať inú zárobkovú činnosť, s výnimkou vedeckej, pedagogickej a publicistickej činnosti za 39 predpokladu, ţe taká činnosť nenarušuje riadny výkon funkcie prokurátora. Na generálneho prokurátora ako verejného funkcionára sa vzťahuje ústavný zákon č. 357/2004 Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. Zákon upravuje nezlučiteľnosť funkcií, povinnosti a obmedzenia v súvislosti s rozporom osobného a verejného záujmu a definuje 40 zodpovednosti verejného funkcionára za nesplnenie či porušenie povinností, vyplývajúcich z funkcie. Zákon o prokurátoroch a právnych čakateľoch upravuje pravidlá pre prijímanie darov, vzťahujúce sa len na právnych čakateľov. Právni čakatelia nemôţu prijímať dary alebo iné benefity v súvislosti 41 s vykonávaním svojej činnosti. Na generálneho prokurátora sa vzťahuje zákon o ochrane verejného záujmu, podľa ktorého verejný činitelia nemôţu ţiadať a prijímať dary, navádzať iných na poskytnutie daru alebo získavať iné výhody v súvislosti s výkonom funkcie. Tento zákaz sa nevzťahuje na dary zvyčajne poskytované pri výkone 42 verejnej funkcie, alebo dary poskytované na základe zákona. Prokurátori nie sú viazaní nijakými obmedzeniami po ukončení verejnej funkcie, len záväzkom 43 mlčanlivosti, ktorý môţe zrušiť generálny prokurátor. Na generálneho prokurátora sa vzťahujú obmedzenia v zmysle ústavného zákona č. 357/2004 Z.z. o ochrane verejného záujmu pri výkone 38 § 26 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 39 § 11 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 40 Čl. 1 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 41 §241 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 42 Čl. 2 a čl. 4 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 43 § 26 zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 8
  • 9. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko funkcií verejných funkcionárov – generálny prokurátor nemôţe byť v zamestnaneckom pracovnom pomere u právnických osôb, ktorým na základe všeobecne záväzných predpisov v posledných dvoch rokoch funkcie rozhodol o poskytnutí štátnej pomoci i nej podpory, výhod alebo odpustení 44 povinností. Obmedzenie sa vzťahuje na obdobie jedného roka od ukončenia funkcie. Výbor NR SR pre nezlučiteľnosť funkcií môţe udeliť výnimku na vyššie uvedené obmedzenia. Odchádzajúci generálny prokurátor je do 30 dní po uplynutí jedného roka odo dňa skončenia výkonu verejnej funkcie povinný podať parlamentnému Výboru pre nezlučiteľnosť funkcií písomné oznámenie za predchádzajúci kalendárny rok, v ktorom uvedie zamestnávateľa, u ktorého bol zamestnaný v pracovnom pomere, právnickú osobu, ak bol členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu, právnickú osobu, ak sa stal jej členom či akcionárom, a osoby s ktorými uzatvoril zmluvu v príslušnom období. Majetkové priznania predkladajú prokurátori generálnemu prokurátorovi, ktorý v prípade pochybností o ich úplnosti alebo správnosti môţe vyzvať prokurátorov o doloţenie potrebných informácií alebo 45 preukázanie spôsobu nadobudnutia deklarovaného majetku a príjmov. V prípade generálneho prokurátora, ktorý predkladá majetkové priznanie parlamentnému Výboru pre nezlučiteľnosť funkcií, môţe výbor v súlade so zákonom č. 357/2004 Z.z. iniciovať konanie voči generálnemu prokurátorovi, ak jeho zistenia nasvedčujú tomu, ţe v oznámení uviedol neúplné alebo nepravdivé údaje, alebo ţe nesplnil zákonnú povinnosť. Parlamentný výbor vo veci vydá rozhodnutie, v ktorom uvedie výrok, odôvodnenie, poučenie o opravnom prostriedku, ako aj prípadné sankcie za 46 nedodrţanie zákona. Mechanizmy integrity (prax) Skóre: 0 Do akej miery je zabezpečená integrita členov prokuratúry v praxi? Mechanizmy integrity v pôsobnosti prokuratúry sú nedostatočné. Hoci zákon o prokuratúre obsahuje ustanovenia o etickom správaní a zodpovednosti prokurátorov, obsah týchto pravidiel je nejasný. V súčasnosti zároveň neexistuje autorita, ktorá by poskytovala záväzné vysvetlenia týchto ustanovení. Napríklad ustanovenie, v ktorom je uvedené, ţe „prokurátor nemôţe vykonávať činnosti, ktoré sú nezlučiteľné s výkonom prokurátora“, je pomerne vágne a tým sotva vymoţiteľné v praxi. Rovnako nejednoznačné je ustanovenie týkajúce sa konfliktu záujmov: „zdrţať sa konania, ktoré by mohlo viesť k stretu sluţobného záujmu s osobnými záujmami prokurátora, najmä nezneuţívať informácie získané v súvislosti s výkonom funkcie prokurátora na vlastný prospech alebo na prospech iného“. Z praxe moţno poukázať na prípad prvého námestníka generálneho prokurátora L. Tichého a jeho manţelky, advokátky zastupujúcej súkromnú spoločnosť v kauze Duckého zmeniek proti štátnemu podniku SPP, ktorej sa podarilo získať mimoriadne dovolanie generálneho prokurátora. Tichý popiera, ţe by 47 išlo konflikt záujmov a tvrdí, ţe všetko prebehlo v súlade so zákonom. Na základe vyššie uvedeného moţno konštatovať, ţe jasné a striktné pravidlá, upravujúce moţný konflikt záujmov, neexistujú formálne a ani neformálne v praxi. Justičná akadémia, ktorá zabezpečuje vzdelávanie sudcov a prokurátorov, zorganizovala v rokoch 2008-2010 dva kurzy na tému etika. Prvý mal názov „etika sudcov a prokurátorov“ a navštívili ho dvaja sudcovia a dvaja prokurátori, druhý s názvom „Rétorika a Etika“ navštívilo dvanásť sudcov a jedenásť 44 Čl. 8 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 45 §28, zák. č. 154/2011 Z.z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry. 46 Čl. 9 ústavného zákona č. 357/2004 o ochrane verejného záujmu pri výkone funkcií verejných funkcionárov. 47 www.sme.sk/c/5896209/tichy-branil-manzelku-v-kauze-duckeho-zmeniek.html (naposledy navštívené:9.11.2011). 9
  • 10. Národný systém integrity spravovania na Slovensku, Transparency International Slovensko prokurátorov. Semináre a kurzy Justičnej akadémie, zamerané na vzdelávanie právnych čakateľov, 48 nie sú povinné. Čo sa týka disciplinárnych mechanizmov, na Slovensku neexistuje nezávislý orgán, ktorý by sa zaoberal prešľapmi prokurátorov. Za týmto účelom vymenováva generálny prokurátor členov disciplinárnych komisií, ktoré sa prevaţne zaoberajú menšími priestupkami, keďţe nadriadení 49 prokurátori v praxi len výnimočne vyuţívajú tento nástroj. V roku 2010 prebehlo 16 disciplinárnych konaní (3 na úrovni okresnej prokuratúry, 9 na krajských, 1 na špecializovanej, 1 na úrovni generálneho prokurátora a 1 podané riaditeľstvom PZ). Zo 14 uzavretých disciplinárnych konaní za 50 rok 2010 bolo penalizovaných len 6 prokurátorov. Nízky počet trestov môţe poukazovať buď na mimoriadnu kvalitu prokurátorov, alebo na tendenciu netrestať vo vlastných radoch. Moţnosť ukončenia pracovného pomeru prokurátora z dôvodu slabého výkonu či nevhodného správania sa v 51 praxi takmer nevyskytuje. Stíhanie korupcie Skóre: 50 Do akej miery sú prípady korupcie odhalené a vyšetrované prokuratúrou? Trestný poriadok umoţňuje nasadenie agenta za účelom odhalenia a usvedčenia páchateľov trestných činov korupcie. Jeho pouţitie je prípustné len vtedy, ak odhaľovanie a usvedčovanie páchateľov by bolo iným spôsobom podstatne sťaţené a získané poznatky odôvodňujú podozrenie, 52 53 ţe bol spáchaný trestný čin. Zákon upravuje aj dohodu o vine a treste a pravidlá o podmienečnom zastavení trestného stíhania pre obvineného, ktorý spoluprácou prispel výraznou mierou k uzavretiu 54 prípadu. 55 Právomoci prokurátora v súvislosti s trestným stíhaním z dôvodu korupcie sú nadštandardné, 56 napríklad vyuţitie agenta provokatéra je povaţované za pomerne inovatívny postup. 57 Podľa Správy o činnosti prokuratúry za rok 2010 bolo z dôvodu korupcie trestne stíhaných 244 ľudí, z toho bolo 97 ľudí obvinených z trestného činu korupcie. Pre porovnanie, v roku 2009 bolo z podozrenia pre spáchanie trestného činu korupcie stíhaných 205 ľudí, pričom 120 bolo právoplatne 58 odsúdených, čo oproti roku 2008 predstavuje mierny nárast. 48 Ţiadosť o poskytnutie informácií bola zaslaná Justičnej akadémii dňa 10. 6. 2011. 49 Rozhovor autora s M. Ţilinkom. 50 Správa o činnosti prokuratúry za rok 2010. 51 Rozhovor autora s M. Ţilinkom. 52 §117 zákon č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 53 §232 zák.č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 54 § 218 zákona č. 301/2005 Z.z. trestný poriadok. 55 Rozhovor autora s J. Hrivňákom, P. Šufliarskym a M. Ţilinkom. 56 Rozhovor autora s J. Hrivňákom. 57 www.genpro.gov.sk/ext_dok-sprava-2010/75271c (naposledy navštívené: 9.11.2011) 58 www.genpro.gov.sk/841-vdok_simple/53101s53281c (naposledy navštívené: 9.11.2011) 10