Ohje viranomaiselle tupakointikieltohakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä valvonnasta (osa B)
- 1. Ohje 6/2017 1 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Ohje viranomaiselle tupakointikieltohakemuksen käsittelystä ja siihen liittyvästä val- vonnasta (osa B) Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) antaa tupakkalain (549/2016) 6 §:n perusteella ohjeet tupakkalakia valvoville viranomaisille asuntoyhteisöjä koskevista tupakointikielloista ja -rajoituksista. Tämä ohje korvaa aiemman Valviran 05.04.2017 päivätyn ohjeen (dnro V/23020/2017).1 Asuntoyhteisöille tarkoitettu ohje (osa A, versio 05.06.2017) on saatavilla Isännöintiliiton ja Kiinteistöliiton verkkosivuilla. Lainsäädäntö Tupakkalain 1 §:n mukaan tupakkalain tavoitteena on ihmisille myrkyllisiä aineita sisältävien ja riippuvuutta aiheuttavien tupakkatuotteiden ja muiden nikotiinipitoisten tuotteiden käytön loppuminen. Tupakkalain 73 §:n mukaan, mitä tupakkalain 10 luvussa säädetään tupa- koinnista ja tupakansavusta, sovelletaan myös poltettavaksi tarkoitetun kasviperäisen tuotteen polttamiseen ja sähkösavukkeen käyttämiseen sekä niistä syntyviin savuihin, höyryihin ja hiukkasiin. Tupakkalain 78 §:n 1 momentin mukaan asuntoyhteisön yhteisissä ja ylei- sissä sisätiloissa ei saa tupakoida. Asuntoyhteisö saa 2 momentin mu- kaan kieltää tupakoinnin asuntoyhteisön hallitsemissa yhteisissä ulkoti- loissa rakennuksen sisäänkäyntien ja ilmanottoaukkojen läheisyydessä, lasten leikkialueella ja yhteisillä parvekkeilla. Tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaan asuntoyhteisö voi hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä asuntoyhteisön rakennuksen huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin ja huo- neistojen sisätiloihin. Hakemuksessa tarkoitettujen tilojen haltijoita on kuul- tava ennen hakemuksen tekemistä. Kunnan on 79 §:n 2 momentin mukaan määrättävä tupakointikielto hake- muksessa tarkoitettuihin tiloihin, jos tiloista voi niiden rakenteiden tai mui- den olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua tupa- kansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. Tupakointikielto saa- daan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mah- dollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Asuinhuo- neiston asuintilaa koskeva tupakointikielto ei koske sähkösavukkeen käyt- tämistä. 1 Ohjetta on laajennettu. Kaikki muutokset ja lisäykset on merkitty harmaalla taustavärillä.
- 2. Ohje 6/2017 2 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Kunnan on 79 §:n 3 momentin mukaan peruutettava määräämänsä tupa- kointikielto asuntoyhteisön hakemuksesta, jos kiellolle ei muuttuneiden olosuhteiden vuoksi ole enää perusteita. Kielto voidaan peruuttaa myös tilan haltijan hakemuksesta, jos asuntoyhteisö ei olennaisesti muuttuneista olosuhteista huolimatta hae kiellon peruuttamista. Tarkempia säännöksiä tupakointikieltoa ja sen peruuttamista koskevan hakemuksen tekemisestä ja asuntoyhteisön toimittaman kuulemisen kirjaamisesta hakemukseen voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Tupakkalain 79 §:n 4 momentin mukaan pykälän 1 momentissa tarkoitettu kuuleminen katsotaan toteutetuksi, jos asuntoyhteisö toimittaa hakemuk- sessa tarkoitettujen tilojen haltijoille viimeistään kaksi viikkoa ennen pää- töksentekoa tiedon ehdotetun hakemuksen perusteista sekä ohjeet huo- mautusten esittämiseen: a) omistusoikeuden perusteella tiloja hallitsevalle siihen postiosoittee- seen, joka on asuntoyhteisön tiedossa, tai siihen sähköpostiosoittee- seen tai muuhun vastaavaan teleosoitteeseen, jonka haltija on ilmoit- tanut asuntoyhteisölle; sekä b) vuokraoikeuden tai muun vastaavan oikeuden perusteella tiloja hallit- sevalle rakennuksen yleisesti käytettävälle ilmoitustaululle tai hänen hallitsemaansa huoneistoon. Tupakointikiellot sekä asuntoyhteisön mahdollisuudet kieltää tupakointi Tupakkalaissa kielletään tupakointi2 asuntoyhteisön3 yhteisissä ja ylei- sissä sisätiloissa4 . Asuntoyhteisön asuinkiinteistöjen yhteisiä ja yleisiä si- sätiloja, joissa tupakointi on kielletty, ovat esimerkiksi porraskäytävä, ul- lakko- ja kellaritilat, kerhotilat sekä yhteinen sauna. Tällaisiin yhteisiin ja yleisiin sisätiloihin ei myöskään saa järjestää tupakointia varten tarkoitet- tua erillistä huonetta tai muuta tilaa. Asuntoyhteisö saa lisäksi halutessaan kieltää tupakoinnin asuntoyhteisön hallitsemissa yhteisissä ulkotiloissa rakennuksen sisäänkäyntien ja ilman- ottoaukkojen läheisyydessä, lasten leikkialueilla ja yhteisillä parvekkeilla. Tupakkalaki ei rajoita asuntoyhteisön oikeutta järjestyssäännöissään kiel- tää tupakointi myös muilla kuin säännöksessä mainituilla yhteisillä ulkoalu- eilla. Asuntoyhteisö voi siten halutessaan järjestyssäännöissään kieltää tupakoinnin myös esimerkiksi hallitsemallaan yhteisellä ulkoterassilla tai pysäköintialueella. Päätös yhteisten ulkoalueiden tupakointikieltoa koskien tehdään asunto-osakeyhtiölain (1599/2009) tai muun asuntoyhteisöön so- vellettavan lain mukaisessa järjestyksessä. 2 Tupakointikielto koskee myös kasviperäisen poltettavaksi tarkoitetun tuotteen (esim. vesipiippu) polttamista sekä sähkösavukkeen käyttämistä (TupL 73 §). 3 Asuntoyhteisöllä tarkoitetaan osakeyhtiötä, johon sovelletaan asunto-osakeyhtiölakia (1599/2009), yhteisöä ja säätiötä, johon sovelletaan asumisoikeusasunnoista annettua lakia (650/1990), asunto- osuuskuntaa, yhteishallinnosta vuokrataloissa annetun lain (649/1990) 2 §:ssä tarkoitettua vuokrata- loa sekä muuta yhteisöjen omistamaa vuokratalokantaa (TupL 2 §:n 1 mom. 42 kohta). 4 Sisätilalla tarkoitetaan asuin-, oleskelu-, odotus- tai työskentelytilaksi tarkoitettua suljettua tilaa, jossa on katto, lattia ja seinät, sekä tällaiseen käyttöön tarkoitettua tilaa, josta yhden tasopinnan li- säämisellä voidaan muodostaa suljettu tila (TupL 2 §:n 1 mom. 39 kohta).
- 3. Ohje 6/2017 3 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Asuntoyhteisön oikeus tupakoinnin kieltämiseen ei ulotu asukkaiden hal- linnassa oleviin ulkoalueisiin eikä muihin ulkoalueisiin, jotka eivät ole asuntoyhteisön hallinnassa. Asuntoyhteisö ei siksi voi tupakkalain perus- teella kieltää tupakointia esimerkiksi kadulla tai muulla yleisellä alueella, vaikka ulkoa leviäisi tupakansavua rakennuksen porraskäytävään. Asunto- yhteisö voi kuitenkin hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä huo- neistoihin kuuluvien parvekkeiden, huoneiston käytössä olevien ulkotilojen sekä huoneistojen sisätilojen osalta. Asuntoyhteisöille tarkoitettu ohje (osa A, versio 05.06.2017) hakemuksen tekemiseen liittyvistä toimista on saa- tavilla Isännöintiliiton ja Kiinteistöliiton verkkosivuilla. Tupakointikieltohakemuksen käsittely kunnassa Hakemuksen vastaanottaminen Tupakkalaki ei edellytä, että hakemuksen vastaanottamisesta ilmoitetaan hakijalle. Asiakirjan lähettäjälle on kuitenkin pyynnöstä annettava todistus asiakirjan kirjaamisesta tai muusta rekisteröinnistä.5 Hakemuksen muotoseikoista Tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaan asuntoyhteisö voi hakea kunnalta tupakointikiellon määräämistä. Kunnan tupakkalakia valvovan viranomai- sen on varmistettava, esimerkiksi hakemuksen liitteenä olevasta asunto- yhteisön päätöksestä ja lainvoimaisuustodistuksesta, että hakija on toimi- valtainen hakemaan tupakointikieltoa kunnalta. Lainvoimaisuustodistusta ei ole aina tarpeen liittää hakemukseen, kuten jos asuntoyhteisön päätös on tehty kaikkien yhtiön osakkaiden toimesta yksimielisesti tai jos asunto- yhteisön omistajuus on sataprosenttisesti yhdellä omistajalla. Asuntoyhtei- sön päätöksenteosta ja toimivallasta säädetään kutakin asuntoyhteisöä koskevassa lainsäädännössä erikseen.6 Tupakkalain 79 §:n 1 momentin mukaan hakemuksessa tarkoitettujen tilo- jen haltijoita on kuultava ennen hakemuksen tekemistä. Tupakkalain 79 §:n 4 momentissa säädetään siitä, milloin kuuleminen katsotaan toteute- tuksi. Asuntoyhteisössä toteutettu tupakkalain mukainen kuuleminen on ehdoton prosessiedellytys sille, että hakemus voidaan viranomaisessa ai- neellisesti käsitellä. Mikäli tupakkalain mukaista kuulemista koskeva pro- sessi on asuntoyhteisössä tehty tupakkalain säännösten vastaisesti tai jä- tetty kokonaan tekemättä, ei hakemuksen sisällölliselle käsittelylle ole edellytyksiä. Kunnan tupakkalakia valvova viranomainen ei voi aineelli- sesti ratkaista asiaa, jos asuntoyhteisö ei ole hakemusta tehdessään nou- dattanut tupakkalaissa säädettyjä prosessiedellytyksiä. Tämän vuoksi asuntoyhteisöjen on kiinnitettävä huomiota siihen, että tilan haltijoiden kuuleminen toteutetaan tupakkalain säännösten mukaisesti ennen hake- muksen tekemistä ja että tiedot kuulemisessa käytetyistä menettelyistä lii- tetään hakemukseen. 5 Hallintolain 17 §:n 2 momentti 6 Asiasta tarkemmin asuntoyhteisöille tarkoitetussa ohjeessa (osa A)
- 4. Ohje 6/2017 4 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Hallintolain mukaisen kuulemisen tarpeellisuus Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Asian saa rat- kaista asianosaista kuulematta, jos kuuleminen on ilmeisen tarpeetonta.7 Tupakkalain hallituksen esityksen (219/2016 vp)8 mukaan hallinnollisen kuulemismenettelyn osalta voi olla merkitystä sillä, että tilojen haltijat tai osa heistä ovat hyväksyneet tupakointikieltohakemuksen tekemisen. Val- vira katsookin, että hakemuksen ratkaisemista asianosaista kuulematta puoltaisi seuraavat seikat: a) kyse on hakemusluontoisesta asiasta b) tilan haltijoita on kuultu tupakkalain perusteella ennen hakemuksen te- kemistä (ja haltijat tai osa heistä on hyväksynyt hakemuksen tekemi- sen) c) kunnan harkintavalta kiellon määräämistä koskevassa asiassa on si- dottu, mikäli tupakkalaissa säädetyt edellytykset täyttyvät d) kiellon tehosteeksi ei aseteta uhkasakkoa (ks. kohta Uhkasakko.) Valviran näkemyksen mukaan kunnan on kuultava tilan haltijaa tai halti- joita hallintolain mukaisesti ainakin, jos a) asuntoyhteisön toteuttama tupakkalain mukainen kuuleminen on jos- tain syystä riittämätön (esim. hakemuksen liitteenä ei ole kaikkien ti- lanhaltijoiden kuulemista) b) osa asuntoyhteisön tilan haltijoista on vaihtunut hakemuksen jättämi- sen jälkeen c) asuntoyhteisön toteuttaman tupakkalain mukaisen kuulemisen jälkeen on kulunut tavanomaista pidempi aika ennen asian päättämistä kun- nassa d) kiellon yhteydessä määrätään uhkasakko tupakkalain 105 §:n mukai- sesti e) tilan haltija on vastustanut tupakkalain mukaisessa kuulemisessa ha- kemuksen tekemistä. Kunnan tupakkalakia valvovan viranomaisen tehtäväksi jää harkinta siitä, voidaanko hallintolain mukainen kuuleminen jättää suorittamatta ilmeisen tarpeettomana hallintolain 34 §:n 2 momentin 5 kohdan mukaisesti. Hakemuksen käsittely Kunnan tupakkalakia valvovan viranomaisen on hakemuksesta määrät- tävä tupakointikielto huoneistoihin kuuluville parvekkeille, huoneistojen käytössä oleviin ulkotiloihin tai huoneistojen sisätiloihin, jos tiloista voi nii- den rakenteiden tai muiden olosuhteiden vuoksi muutoin kuin poikkeuksel- lisesti kulkeutua tupakansavua toiselle parvekkeelle, toiseen huoneistoon kuuluvan ulkotilan oleskelualueelle tai toisen huoneiston sisätiloihin. 7 Hallintolain 34 § 1 momentti ja 2 momentin 5 kohta 8 TupL 79 §:n yksityiskohtaiset perustelut, s. 11
- 5. Ohje 6/2017 5 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Kiellon määrääminen ei edellytä konkreettista tupakointia eli kielto on ha- kemuksen perusteella määrättävä, mikäli savun kulkeutuminen toisiin tiloi- hin on mahdollista. Käytännössä on selvää, että esimerkiksi päällekkäis- ten tai vierekkäisten tilojen osalta savun leviäminen on todennäköistä, jol- loin tupakkalain vaatimus siitä, että savua voi muutoin kuin poikkeukselli- sesti kulkeutua toisen huoneiston tiloihin, täyttyy. On hyvä huomata, että kunnalla ei ole asiassa harkintavaltaa, mikäli tu- pakkalain edellytykset kiellon määräämiselle täyttyvät. Näin ollen tupa- kointikielto on lähtökohtaisesti määrättävä kaikkiin hakemuksessa mainit- tuihin tiloihin, mikäli savua voi muutoin kuin poikkeuksellisesti kulkeutua toisen asunnon tiloihin. Poikkeuksellisuudella tarkoitetaan tässä satun- naista mahdollisuutta sille, että savua voisi kulkeutua edellä mainittuihin tiloihin. Koska kiellon määrääminen ei edellytä konkreettista tupakointia, ei poikkeuksellisuudella tarkoiteta satunnaista savun kulkeutumista tiloihin, vaan satunnaista mahdollisuutta savun kulkeutumiselle tiloihin. Poikkeuk- sellisuuden edellytys täyttyy, jos mahdollisuus savun kulkeutumiselle toi- sen asunnon tiloihin toteutuisi ainoastaan tietyissä, erittäin harvinaisissa olosuhteissa. Kieltoa määrättäessä on kiinnitettävä erityistä huomiota sellaisiin tiloihin, jotka poikkeavat tai eroavat jollain tavalla muista tiloista, joihin tupakointi- kieltoa on haettu. Esimerkkinä tilanne, jossa asuntoyhteisö on hakenut kieltoa kaikille asuntoyhteisön 20 parvekkeelle. Asuntoyhteisössä on 18 samankaltaista parveketta sekä kaksi kattohuoneistoa, joiden parvekkeet ovat rakennuksen eri puolilla. Esimerkkitilanteessa kattohuoneistojen par- vekkeet poikkeavat muista asuntoyhteisön parvekkeista, ja niiden osalta kiellon määräämisen edellytykset on harkittava tapauskohtaisesti. Kielto määrätään pääsääntöisesti hakemuksen ja siinä olevien liitteiden perusteella. Mikäli edellä mainituista asiakirjoista ei riittävän selvästi käy ilmi, että tupakansavu voi muutoin kuin poikkeuksellisesti levitä muiden asuntojen tiloihin, on asiasta pyydettävä lisäselvitystä tai tarvittaessa to- dettava tilanne paikan päällä ennen kiellon määräämistä. Asuintiloihin määrättävän tupakointikiellon käsittelyssä huomattava Tupakkalain mukaan tupakointikielto saadaan määrätä asuinhuoneiston asuintilaan vain, jos savun kulkeutumista ei ole mahdollista rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdollisuus ehkäistä savun kul- keutuminen omilla toimenpiteillään. Hallituksen esityksen (HE 15/2016vp) yksityiskohtaisten perustelujen mu- kaan asuinhuoneiston asuintilaan tupakointikielto voitaisiin määrätä vain poikkeuksellisesti. Tupakointi saataisiin kieltää asuinhuoneiston asuinti- loissa vain, jos savun kulkeutumista ei voida rakenteiden korjaamisella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä ja huoneiston haltijalle on ennen kiel- toa varattu mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpi- teillään. Koska asuinhuoneistojen välistä savuhaittaa voidaan yleensä hal- lita yksinkertaisilla ilmastoinnin säädöillä ja korjauksilla, asuntoyhteisön
- 6. Ohje 6/2017 6 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi olisi käytännössä aina selvitettävä jo ennen hakemuksen tekemistä, voi- daanko savun kulkeutuminen kohtuukustannuksin estää.9 Asuintiloihin määrättävä tupakointikielto tulee todennäköisesti useimmiten esille tilanteessa, jossa tupakansavun leviämistä koskeva ongelma on jo olemassa. Voi kuitenkin olla tilanteita, joissa asuntoyhteisö hakee tupa- kointikieltoa asuinhuoneistojen asuintiloihin rakennuksen tiedossa olevien ominaisuuksien vuoksi ennakoivasti, ennen varsinaisen tupakansavuon- gelman olemassaoloa. Vaikka tupakkalain 79 §:ä on mahdollista soveltaa molemmissa tilanteissa, käytännössä sen soveltaminen tulee edellä tode- tun mukaisesti pääsääntöisesti kyseeseen yksittäisten asuinhuoneistojen tupakansavuongelmaa koskevassa tilanteessa. Asuinhuoneistojen sisätiloja koskevassa kieltohakemuksessa on oltava selvitys niistä toimenpiteistä, joita asuntoyhteisö on tehnyt estääkseen sa- vun kulkeutumisen asuntojen välillä. Selvityksessä on oltava tiedot myös siitä, minkälaiset korjaustoimenpiteet ovat asiassa vielä tarpeen, sekä ar- vio näiden toimenpiteiden kustannuksista.10 Käytännössä kohtuukustan- nuksin voidaan yleensä toteuttaa ilmanvaihdon säätämiseen liittyviä yksin- kertaisia toimenpiteitä. Myös asuinhuoneiston rakenneliitosten tiivistämi- seen liittyvät toimenpiteet voivat Valviran näkemyksen mukaan olla mah- dollisia. Kohtuukustannukset on käytännössä harkittava aina tapauskoh- taisesti. Lähtökohtaisesti asuntoyhteisöllä itsellään on yksittäistapauk- sessa parhaat mahdollisuudet arvioida syntyvien kulujen kohtuullisuutta. Näin ollen kohtuukustannusten harkinnassa asuntoyhteisön esittämälle selvitykselle on annettava merkittävää painoarvoa. Asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattava mahdollisuus ehkäistä savun kulkeutuminen muihin asuntoihin omilla toimenpiteillään. Käytännössä on kuitenkin huomioitava, että asuintilan haltijan mahdollisia toimenpiteitä rajoittavat asuntoyhteisöjä koskevien säännösten lisäksi myös huoneiston hallintaperuste (omistus/vuokra). Esimerkiksi asunto- osakeyhtiölain mukaan osakkaalla on hallitsemassaan tilassa laissa tar- kemmin säädetty muutostyöoikeus.11 Asunto-osakeyhtiöiden osalta asuin- huoneistoihin tehtäviin rakenteellisiin muutoksiin on saatava etukäteen ta- loyhtiön hallituksen suostumus ja muutoksen suorittamiselle on oikeus asettaa ehtoja. Vuokralaisella muutostyöt vaativat lähtökohtaisesti aina paitsi vuokranantajan myös taloyhtiön suostumuksen. Mahdollisten muu- tostöiden luvanvaraisuuden osalta on tarvittaessa oltava yhteydessä kun- nan rakennusvalvontaviranomaiseen. Asuinhuoneistoin asuintilaa koskevaa tupakointikieltopäätöstä tehtäessä on hyvä huomioida, että kielto ei koske sähkösavukkeen käyttämistä.12 Li- säksi on hyvä huomioida, että kaikki asuntoyhteisöjen huoneistojen tupak- kalain mukaiset sisätilat eivät ole asuinhuoneistojen asuintiloja. Tupakka- lain mukaan ainoastaan asuinhuoneistojen asuintiloihin määrättävä kielto 9 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 15/2016 vp) s. 115-116 10 Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tupakkalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 15/2016 vp) s. 115-116 sekä valtioneuvoston asetus tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asunto- yhteisöön 4 a §:n 2 momentti (601/2016) 11 Asiasta tarkemmin asuntoyhteisöille tarkoitetussa ohjeessa (Osa A, versio 05.06.2017) 12 Tupakkalain 79 §:n 2 momentti
- 7. Ohje 6/2017 7 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi edellyttää, ettei savun kulkeutumista ole mahdollista kohtuudella ehkäistä ja että asuintilan haltijalle on ennen kiellon määräämistä varattu mahdolli- suus ehkäistä savun kulkeutuminen omilla toimenpiteillään. Tätä edelly- tystä ei ole muihin huoneistojen sisätiloihin määrättävän kiellon osalta. Tupakointikieltopäätöksen tiedoksianto Tupakkalain 79 §:n perusteella määrätty tupakointikielto toimitetaan todis- teellisena tiedoksiantona hakijalle (asuntoyhteisölle) sekä asianosaisille (tilan haltijoille). Yleistiedoksiantoa voidaan käyttää silloin, kun asiakirja on annettava tiedoksi yli kolmellekymmenelle tiedossa olevalle henkilölle tai kun henkilöiden lukumäärää ei tiedetä.13 Yleistiedoksiannossa asiakirja pidetään määrätyn ajan vastaanottajan nähtävillä viranomaisessa. Asiakirjan nähtäville asettamisesta on ilmoitet- tava virallisessa lehdessä ja sen lisäksi viranomaisen ilmoitustaululla tai sellaisessa sanomalehdessä, josta vastaanottajan voidaan otaksua par- haiten saavan tiedon. Ilmoituksesta on käytävä ilmi, mitä asia koskee sekä maininta siitä, missä ja mihin ajankohtaan saakka asiakirja pidetään näh- tävillä. Ilmoituksessa on todettava, että tiedoksisaannin katsotaan tapahtu- neen seitsemäntenä päivänä ilmoituksen julkaisemisesta virallisessa leh- dessä.14 Käytännössä asuntoyhteisöillä on parhaat edellytykset tiedottaa kieltopää- töksestä tilan haltijoita. Viranomaisen velvollisuus tiedottaa asianosaisia tupakointikieltopäätöksestä ei poistu, vaikka asuntoyhteisö tiedottaisi asi- asta käytössään olevilla menetelmillä. Tupakointikieltopäätöksen täytäntöönpano Tupakkalain 108 §:n mukaan tupakkalaissa tarkoitettu hallintoviranomai- sen päätös voidaan panna täytäntöön muutoksenhausta huolimatta. Tätä pykälää ei kuitenkaan sovelleta 79 §:ää koskevan kieltopäätöksen osalta, vaan asuntoyhteisön kieltopäätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on päätöksen lainvoimaisuus15 . Näin ollen kieltopäätös on täytäntöön panta- vissa vasta, kun asiaa koskeva valitusaika on umpeutunut tai muutoksen- haku on lainvoimaisesti ratkaistu. Valvonta Tupakkalain 8 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan kunta valvoo alueellaan tupakointikieltoja ja -rajoituksia koskevien säännösten noudattamista. Tupakointikieltojen ja -rajoitusten valvontaa tehdään kunnassa pääsään- töisesti valitusten perusteella. Tupakointikieltojen valvonta asuntoyhtei- söissä ei poikkea tästä pääsäännöstä, ja valvonta tapahtuu lähtökohtai- sesti valitusten perusteella. 13 Hallintolaki 55 § 14 Hallintolaki 62 § 15 Sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön (StVM 7/2016 vp) yksityiskohtaiset perustelut s. 12
- 8. Ohje 6/2017 8 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Asuntoyhteisössä tapahtuvaa tupakointikiellon rikkomista koskeva ilmoitus on aiheellista pyytää kirjallisena. Ilmoituksessa on hyvä tuoda esille ne toi- menpiteet, jotka asuntoyhteisö on mahdollisesti asiassa jo tehnyt (esimer- kiksi tilan haltijalle annetut huomautukset). Valvonta-asian vireille tulosta on informoitava asianosaisia (esimerkiksi asuntoyhteisöä, kiinteistön omis- tajaa, tilan haltijaa). Ulkotilojen osalta tupakointikiellon rikkominen voidaan todeta ulkoapäin tehdyin näköhavainnoin. Asuintiloihin määrätyn tupakointikiellon valvonnasta Tupakkalain 86 §:n mukaan asunnontarkastukseen, joka liittyy tupakkalain 10 luvussa säädettyihin tupakointikieltoihin ja -rajoituksiin sovelletaan ter- veydensuojelulain (763/1994) 46 §:ää. Terveydensuojelulain 46 §:n 1 momentin mukaan tarkastus tai siihen liit- tyvä muu valvontatoimi voidaan tehdä pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa muutoin kuin tilan haltijan tai omistajan omasta aloit- teesta vain, jos se on välttämätön sen selvittämiseksi, aiheutuuko haltijalle tai muulle tilassa oleskelevalle taikka naapurille terveyshaittaa. Pysyväis- luonteiseen asumiseen käytetyn tilan tarkastus asukkaan tahdon vastai- sesti voidaan 46 §:n 2 momentin mukaan tehdä vain, jos viranomaisella on perusteltu syy epäillä välittömiä toimia edellyttävää vakavaa terveys- haittaa.16 Tällöin tarkastuksen tai siihen liittyvän toimen suorittamiseen tu- lee olla kunnan terveydensuojeluviranomaisen antama kirjallinen määräys. Koska tahdonvastaisen asunnontarkastuksen edellytyksenä on vakavan terveyshaittakynnyksen ylittyminen, ei tupakkalain 79 §:n nojalla määrätyn tupakointikiellon valvonnassa asunnon tarkastaminen tilan haltijan tahdon vastaisesti tule pääsääntöisesti kyseeseen. Asuinhuoneiston asuintiloihin määrätyn tupakointikiellon rikkomista koske- van ilmoituksen perusteella tarkastetaan ensin tilanne asuntoyhteisössä esimerkiksi isännöitsijän, kiinteistönomistajan ja mahdollisesti asiasta kär- sivän naapurihuoneiston haltijan kanssa. Mikäli tarkastus vahvistaa epäilystä siitä, että tupakkalain 79 §:n perus- teella määrättyä tupakointikieltoa rikotaan asuinhuoneistossa, siirrytään kyseessä olevan huoneiston tarkastamiseen. Asiasta voi pyrkiä keskuste- lemaan alustavan tilannekartoituksen yhteydessä myös tupakointikiellon 16 Hallituksen esityksessä laiksi terveydensuojelulain muuttamiseksi (HE:ssä 76/2014 vp, s. 20) ava- taan terveyshaitan ja vakavan terveyshaitan välistä arviointia. Vakavan terveyshaitan arviointiin vai- kuttaa altistustilanteen ja siitä aiheutuvien terveysvaikutusten vakavuus. Altisteesta johtuva kuoleman tai pysyvän sairastavuuden riski ei kuitenkaan yksinään riitä tekemään terveyshaitasta vakavaa, koska monet tekijät, kuten tupakansavu tai radon lisää pysyvän sairastumisen todennäköisyyttä jo pienillä pitoisuuksilla ja altistuksilla. Jos pitoisuudet ovat kuitenkin riittävän suuret, voidaan katsoa ky- seessä olevan vakava terveyshaitta. Arvioitaessa vakavan terveyshaitan vaatimia välittömiä toimia pitää lisäksi huomioida terveysvaikutusten välittömyys. Monet tekijät johtavat pysyvään sairastumi- seen vasta vuosien aikana kerääntyneen altistumisen seurauksena, esimerkkinä radonin tai tupa- koinnin aiheuttama keuhkosyöpä. Toisaalta jotkut tekijät vaativat välittömiä toimia altistuksen vähen- tämiseksi, esimerkkinä korkean häkäpitoisuuden aiheuttama kuoleman vaara.
- 9. Ohje 6/2017 9 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi rikkomisesta epäillyn tilan haltijan kanssa. Jos tarkastuksella tehdyt ha- vainnot vahvistavat epäilystä tupakointikiellon rikkomisesta, asuinhuo- neisto voidaan asukkaan suostumuksella tarkastaa samassa yhteydessä. Mikäli tilan haltija vastustaa asunnontarkastusta, on viranomaisen hankit- tava näyttö mahdollisen tupakointikiellon rikkomisesta muilla keinoin, ku- ten esimerkiksi toteamalla tupakansavua kulkeutuvan kyseisestä asun- nosta rappukäytävään tai naapuriasuntoon. Tapauskohtaisessa harkinnassa merkitystä on myös sillä, että asuinhuo- neistoon aiemmin määrätyn tupakointikieltohakemuksen hyväksymisen edellytyksenä on ollut selvitys savun mahdollisuudesta levitä muiden huo- neistojen tiloihin sekä siitä, ettei leviämistä ole voitu rakenteiden korjaami- sella tai muuttamisella kohtuudella ehkäistä. Tällöin on lähtökohtaisesti selvää, että tupakointikiellon rikkominen asuinhuoneiston asuintilassa ai- heuttaa tupakansavuhaittaa muiden huoneistojen tiloihin. Myös asuntoyhteisö itse voi lainsäädännön asettamien rajojen puitteissa valvoa kunnan määräämän tupakointikiellon toteutumista asukkaiden hal- litsemissa tiloissa. Tällöin mahdolliset seuraamukset tupakointikiellon rik- komisesta tulevat ko. asuntoyhteisöä koskevan lainsäädännön mukai- sesti.17 Muihin kuin asuinhuoneistojen sisätiloihin, kuten esimerkiksi liikehuoneis- tojen sisätiloihin, valvontaa voidaan kohdistaa normaalien tupakkalain me- nettelyjen mukaisesti. Uhkasakko Tupakkalain 105 §:n 1 momentin mukaan kunta voi asettaa tupakkalain säännösten perusteella antamansa kiellon tai määräyksen tehosteeksi uh- kasakon. Hakemuksen perusteella asuntoyhteisöön määrättävän tupakointikiellon tehosteeksi ei lähtökohtaisesti aseteta uhkasakkoa heti päätöksenteon yh- teydessä. Jos kyse on kuitenkin yksittäisen huoneiston sisätilaan määrät- tävästä tupakointikiellosta, on uhkasakon asettamiselle jo tässä vaiheessa perusteita. Kunnan kieltopäätöksen tehostaminen uhkasakolla tulee kyseeseen, jos tupakointikieltoa rikotaan sellaisissa tiloissa, joissa tupakointi on kielletty joko suoraan tupakkalain perusteella tai kunnan aiemmin määräämän tu- pakointikiellon johdosta. Käytännössä kunta kieltää päätöksellä lain tai aiemmin annetun kieltopäätöksen vastaisen toiminnan ja asettaa kiellon tehosteeksi uhkasakon. Valviran näkemyksen mukaan kieltopäätöksen te- keminen ja uhkasakon asettaminen edellyttää, että kunnan tupakkalakia valvova viranomainen on tarkastuksella havainnut lain tai aiemmin anne- tun kieltopäätöksen vastaisen toiminnan. 17 Esimerkiksi asunto-osakeyhtiölaissa on säädetty mahdollisuus huoneiston haltuunotosta. Asiasta tarkemmin asuntoyhteisöille tarkoitetussa ohjeessa (Osa A, versio 05.06.2017)
- 10. Ohje 6/2017 10 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Ennen kieltopäätöksen tekemistä ja uhkasakon asettamista kunnan on aina kuultava asianosaista18 . Asianosaiselle on näin ollen varattava tilai- suus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaa- timuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Sa- malla on ilmoitettava kiellon tehosteeksi asetettavasta uhasta, jotta asian- osaisella on mahdollisuus lausua mielipiteensä myös siitä. Tupakointikieltojen noudattamisesta huolehtiminen on ensisijaisesti tilan haltijan tehtävä. Näin ollen kieltopäätös ja sen tehosteeksi asetettava uh- kasakko annetaan lähtökohtaisesti sille, joka tosiasiallisesti hallitsee tilaa. Tilan haltijan, esimerkiksi omistajan tai vuokralaisen, tehtävä on huolehtia siitä, että asunnossa vierailevat tai oleskelevat ovat tietoisia asuntoyhtei- söä koskevista tupakointikielloista. Valviran näkemyksen mukaan tilan hal- tija on näin ollen pääsääntöisesti vastuussa myös muiden tupakoinnista hänen hallitsemissaan tiloissa. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otet- tava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakon suuruus onkin aina harkittava tapauskohtaisesti. Sen on kuitenkin oltava riittävä estämään kiellon vastai- nen toiminta. Mikäli tupakointikiellon rikkominen jatkuu kieltoa ja uhkasakon asettamista koskevan päätöksen jälkeen, siirrytään uhkasakon tuomitsemista koske- vaan vaiheeseen. Uhkasakon asettanut viranomainen voi tuomita uhkasa- kon maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.19 Uhkasakon tuomitsemisessa edetään vastaavalla tavalla kuin uhkasakkoa asetettaessa; viranomaisen on todet- tava tupakointikiellon rikkominen, kuultava asianosaista ja tehtävä asiasta päätös. Edellytyksenä uhkasakon tuomitsemiselle maksettavaksi on, että uhkasakon asettamista koskeva päätös on lainvoimainen. Lainvoimai- suustodistuksen saa hallinto-oikeudesta pyytämällä. Uhkasakkoa tuomitessa on huomioitava uhkasakon vanhenemisaika. Uh- kasakon tuomitsemista koskevalle kuulemiselle on asetettu kahden vuo- den määräaika siitä, kun velvoitteen asettamispäätös on saanut lainvoi- man ja päävelvoitetta koskeva määräaika on kulunut.20 Tämän jälkeen uh- kasakko on vanhentunut, eikä sitä voida tuomita täytäntöön. Kiellon peruuttaminen Tupakkalain 79 §:n 3 momentin mukaan kunnan on peruutettava määrää- mänsä tupakointikielto asuntoyhteisön hakemuksesta, jos kiellolle ei muut- tuneiden olosuhteiden vuoksi ole enää perusteita. Kielto voidaan peruut- taa myös tilan haltijan hakemuksesta, jos asuntoyhteisö ei olennaisesti muuttuneista olosuhteista huolimatta hae kiellon peruuttamista. Tupakointikiellon peruuttamista voi näin ollen hakea paitsi asuntoyhteisö, myös tilan haltija. 18 Uhkasakkolaki 22 § 19 Uhkasakkolaki 10 § 20 Uhkasakkolaki 13 §
- 11. Ohje 6/2017 11 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Tupakointikiellon peruutushakemuksessa on oltava osittain vastaavat tie- dot kuin tupakointikieltohakemuksessa muun muassa tupakointikiellon kohteena olevista tiloista sekä tarvittavista yhteystiedoista.21 Lisäksi hake- muksessa on oltava selvitys niistä muuttuneista olosuhteista, jotka tekevät aiemmin määrätyn tupakointikiellon tarpeettomaksi.22 Tupakointikieltoa koskevan peruutushakemuksen osalta on huomioitava, että hakemuksen sisältöä koskevat vaatimukset riippuvat siitä, onko pe- ruutushakemuksen tekijänä asuntoyhteisö vai tilan haltija. Jos peruutusha- kemuksen tekijänä on tilan haltija, on hakemuksessa oltava selvitys myös siitä, että asuntoyhteisö ei olennaisesti muuttuneista olosuhteista huoli- matta ole hakenut kiellon peruuttamista. Tällainen selvitys voi olla esimer- kiksi yhtiökokouksen päätös asiasta. Tupakkalain 79 §:n perusteella annetun kiellon peruuttamisen edellytyk- senä on, että olosuhteet ovat muuttuneet niin olennaisesti, että tupakan- savu ei voi enää levitä toisen huoneiston tiloihin. Esimerkkinä olosuhtei- den olennaisesta muuttumisesta voisi olla tilanne, jossa kaksi asuinhuo- neistoa, tai enemmän, yhdistetään yhdeksi asuinhuoneistoksi. Tällaisella muutoksella voi olla olennaisesti merkitystä siihen, leviääkö tupakansavu huoneistojen välillä. Olosuhteiden muutosta koskevan edellytyksen täytty- minen on aina kuitenkin harkittava tapauskohtaisesti. Toimivallan siirto Tupakkalaki ei estä sitä, että kunta siirtää toimivallan tupakkalain 79 §:n mukaisten päätösten tekemisestä alaiselleen viranhaltijalle. Kuntalain mu- kaan hallinnollisen pakon käyttämisessä toimivaltaa voidaan siirtää vain toimielimelle23 . Uhan asettaminen on hallinnollinen pakkokeino. Näin ollen toimivaltaa uhkasakkoa koskevan päätöksen tekemisestä ei voida siirtää yksittäiselle viranhaltijalle. Maksut Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun 79 §:ssä tarkoitetun tupakointikieltoa koskevan hakemuksen käsittelystä. Myös tupakointikiel- lon peruuttamista koskevan hakemuksen käsittelystä peritään näin ollen maksu. Kunnan on määrättävä maksut siten, että ne vastaavat määrältään enintään suoritteen tuottamisesta aiheutuvia kokonaiskustannuksia. Hake- muksen käsittely perustuu pääsääntöisesti tuntitaksaan. Maksuun sisälty- vät myös kuulemiseen ja päätöksestä ilmoittamiseen liittyvät kustannuk- set. Tupakointikieltojen valvonnasta ei peritä erillistä maksua. 21 VN:n asetus (601/2016) tupakointitiloista ja tupakointikiellon hakemisesta asuntoyhteisöön 4 b §. 22 Tarkemmat ohjeet hakemuksen sisällöstä ohjeen osassa A ”Tupakointikieltoja koskeva ohje asun- toyhteisöille” (versio 05.06.2017) 23 Kuntalaki 91 §:n 3 momentti
- 12. Ohje 6/2017 12 (12) Dnro V/23020/2017 31.05.2017 Valvira PL 210, 00281 Helsinki Puhelin 0295 209 111 www.valvira.fi Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Mannerheimintie 103b, 00280 Helsinki Faksi 0295 209 700 kirjaamo@valvira.fi Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Eeva Saari Johtajan sijaisena ryhmäpäällikkö Eeva Saari Reetta Honkanen Ylitarkastaja Reetta Honkanen