際際滷

際際滷Share a Scribd company logo

Opp ops 090211

Kristian Skovg奪rd Larsen
Kristian Skovg奪rd Larsen

Presentation given in the Danish society "Byens Netv脱rk" 9 February 2011 on PFI/PPP projects in Denmark.

1 of 51
Downloaded 11 times
Udfordringer ved OPP og OPS Byens Netv脱rk v/ advokat Henrik Puggaard og advokat Kristian Skovg奪rd Larsen
Eftermiddagens program 1. 15:00 Velkommen v/Byens Netv脱rk 2. 15:05 OPP og OPS generelt Karakteristika Udbudsfasen Kontrakten 3. 15:50 Pause 4. 16:00 Erfaringerne i Danmark 5. 16:30 Hvor er udfordringerne? 6. 16:45 Fremtiden 7. 17:00 Networking og forfriskninger
Pr脱sentation LETT Advokatfirma Et af de st淡rste advokatfirmaer i Danmark ( 360 ansatte 165 jurister ) K淡benhavn, Kolding og Aarhus Team Commercial Property / Project Finance Henrik Puggaard Specialiseret i OPP og projektudvikling Praktisk erfaring og viden fra England ( udstationeret i 2004 ) Prim脱r r奪dgiver p奪 de danske OPP projekter Kristian Skovg奪rd Larsen Specialiseret i entrepriseret og udbudsret Praktisk erfaring og viden fra Skotland ( udstationeret i 2008 )
OPP og OPS generelt Hvad er OPP? en m奪de at organisere et projekt p奪 OPP er en m奪de at organisere et projekt p奪, hvor en offentlig myndighed samlet udbyder en st淡rre anl脱gsopgave, som en privat leverand淡r har ansvaret - og hele eller dele af risikoen - for at l淡se over en l脱ngere periode (typisk 25-30 奪r). OPP kendetegnes ved, at den private leverand淡r er ansvarlig for: Design Opf淡relse Drift og vedligehold / services Finansiering ! EKSEMPEL EN PRIVAT LEVERANDR DESIGNER, FINANSIERER, BYGGER, VEDLIGEHOLDER OG DRIVER EN SKOLE I 30 R MOD ET LBENDE VEDERLAG FRA DEN OFFENTLIGE PART
Hvad er OPP? relaterede definitioner OPP-light (ikke finansiering/ejerskab) Byomdannelse (omr奪deudvikling) Partnering Driftspartnerskaber (drift og vedligehold af eksisterende aktiver) Finansiel/operationel leasing Joint ventures (delvis offentligt ejerskab af selskab) Erhvervslejekontrakter Lean construction Sale & lease back
Offentligt Privat Samarbejde Modeller Projektering (Design) Udf淡relse (Build) Vedligeholdelse (Maintain) Drift (Operate) Finansiering (Finance) TOTALENTREPRISE PARTNERING SAMLET UDBUD (OPP light) DRIFTSPARTNERSKAB OUTSOURCING OUTSOURCING OPP/PPP D B M O F
Projektforl淡bet overordnet Opgaver ( i overskrifter / ikke udt淡mmende ) Fase 1 Pr脱kvalifikation Bistand i forbindelse med udarbejdelsen af pr脱kvalifikationsans淡gning. Evt. konsortieaftaler og udbudsm脱ssig strategi. Investeringsaftaler mv. Fase 2 Udbud og Dialog Bistand i forbindelse med gennemgang af udbudsmateriale, og deltagelse i den konkurrencepr脱gede dialog, identifikation, v脱rdifasts脱ttelse og allokering af risici, udfordring p奪 betalingsmekanisme, samt kontraktbearbejdning mv. Fase 3 Tilbud Bistand i forbindelse med udarbejdelsen af tilbud, herunder sikring af, at alle krav i udbudsmaterialet overholdes, s奪ledes at tilbuddet er konditionsm脱ssigt. udfordring p奪 tilbudsmodellen mv. Fase 4 Tildeling Teknisk afklaring i forbindelse med afgivelsen af det endelige tilbud Fase 5 Kontraktindg奪else og etablering af OPP selskab F脱rdigkontrahering af selve OPP-kontrakten, forhandling af forskellige vilk奪r og endelig allokering af forskellige risici samt almindelig redaktionel koncipiering. Efterf淡lgende gennemf淡relse af selve virksomhedsetableringen, herunder det kontraktlige arbejde i forhold til leverand淡rerne, investorerne og finansier
Offentlig bestiller Service leverand淡r Ejer/financier R奪dgivere Entrepren淡r Services OPP-selskab Bestiller Periodiske betalinger Facility Manager Bank /andre? R奪dgivere Entrepren淡r Facility Manager/andre? Underleverand淡rer Bank
Vigtige karakteristika ved OPP Kontrakten g脱lder b奪de bygge/anl脱gsfasen og den efterf淡lgende driftsfase. Den private part vil typisk v脱re et til lejligheden oprettet selskab (SPV). Den private part finansierer byggeriet/anl脱gsarbejdet samt vedligehold og drift. Den private part ejer bygningen/anl脱gget i kontraktperioden. Den private part f奪r l淡bende betaling i driftsfasen. Kontrakten l淡ber typisk over 25-35 奪r. Produktet er defineret ud fra funktionskrav (output-kriterier).
Transaktionsomkostninger Generel holdning: OPP b淡r alene anvendes ved projekter med en anl脱gssum p奪 DKK 100 mio. Ikke transaktionsomkostninger men procesomkostninger ! [ omkostningerne afholdes p奪 辿n gang i starten fremfor l淡bende over kontraktsperioden ] Projektet Funktionskrav Risikoanalyse Procedure konkurrencepr脱get dialog Drifts淡konomi vs. anl脱gs淡konomi Udvikling/innovation ( standarder ) Harmonisering af lovgivningen Partnership UK : 743 projekter ( sept. 2006 ) - 261 is < 贈10 mio. - 192 is < 贈 6 mio. / 162 in O
Betalingsstr淡m OPP projekt Betalingsprofil Betalingsprofil Kapital, anl脱gs- samt vedligholdelses- og driftsomkostningerne betales af den offentlige part, der selv har risikoen for mangler, forsinkelser og budgetoverskridelser. Budget overskrid, Den offentlige part betaler en aftalt l淡bende fast ydelse over kontraktperioden og kun for korrekt leverede ydelser til tiden og i kontraktm脱ssig kvalitet. Estimerede anl脱gsomkostninger Budgetoverskridelse, D&V Estimerede D&V omkostninger r 5 Anl脱gsfase 10 15 Driftsfase 20 F淡rst betaling ved ibrugtagning r Betaling baseret p奪 brug Betaling baseret p奪 tilg脱ngelighed 5 Anl脱gsfase 10 15 Driftsfase 20
Betalingsstr淡m/tilbudsmodel DKK Betaling fra bestiller Drift og vedligehold Renter Betjening af l奪n TID Betalingsstr淡mmen skal d脱kke OPP-selskabets omkostninger over tid
Konkurrencedygtig finansiering For at v脱re konkurrencedygtigt p奪 finansieringselementet m奪 OPP-selskabet opn奪 lavest mulig egenkapital og st淡rst muligt l奪n lavest muligt krav til afkastet p奪 egenkapital lavest mulig margin p奪 l奪n kr脱ver at OPP-selskabet selv b脱rer mindst mulig risiko Ved god risikoafd脱kning i OPP-selskabet vil l奪ngiverne opfatte udl奪n til selskabet som en indirekte statsrisiko, da der finansieres kontantstr淡mme fra det offentlige
Udbud af OPP kontrakten Valg af udbudsform Offentligt udbud / begr脱nset udbud? Udbud efter forhandling? Konkurrencepr脱get dialog Samlet udbud
Udbud af OPP kontrakten Konkurrencepr脱get dialog I tilf脱lde af s脱rligt komplekse kontrakter kan medlemsstaterne fasts脱tte, at de ordregivende myndigheder, i den udstr脱kning de mener, at anvendelse af et offentligt eller af et begr脱nset udbud ikke g淡r det muligt at indg奪 en kontrakt, kan g淡re brug af konkurrencepr脱get dialog i overensstemmelse med denne artikel
Processen Konkurrencepr脱get dialog Udbudsbekendtg淡relse /beskrivende dokument Opfordring til at afgive bud /endeligt udbudsmateriale Udbudsmateriale Pr脱kvalifikation Tildeling af kontrakt Pr脱kvalifikation Tilbudsfase og tildeling af kontrakt Dialogfase 1. dialogm淡de 2. dialogm淡de 3. dialogm淡de 4. dialogm淡de 5. dialogm淡de S脱rm淡de? S脱rm淡de? S脱rm淡de? S脱rm淡de? Afklaringsm淡de?
Konkurrencepr脱get dialog Udbud af OPP kontrakten Genudbud L淡bende udbud af driftsydelser alternativ til f.eks. rammeaftaler Kontraktl脱ngde: Kendelse fra Klagen脱vnet for Udbud af 5. november 2003 Tilsynsr奪det Statsamtet Storstr淡m mod R淡nnede Kommune L脱ngerevarende kontrakter om vejvedligeholdelse Side 17
OPP kontrakten V脱sentlige udfordringer: Output krav cfr. Input krav ( hvor ligger snittet ) Vedligeholdelsesplanen anl脱ggets livscyclus Risikoallokeringen - og dennes implementering i kontrakten mv. ndringer i fremtidige ydelser kompensation ( hvor lang tid ) Betalingsmekanismen ( dynamisk vederlag ukontraktm脱ssig ydelse ) Herunder is脱r objektiveringen af ydelsesreguleringer mv., tilbagehold mv. Slutopg淡ret v脱rdi fasts脱ttelse mv. ( nedskrivning af ejendommen mv.) Leverand淡rskift Samarbejdets struktur mv. ( bef淡jelser, procedure mv. ) Krydsfelt til anden lovgivning ( skat, erhvervslejeret, offentlig lovgivning mv. )
Bestillerens r奪dighed over aktivet mv. R奪dighed som bestiller ctr. Ejer Kontrakten kan annulleres ( som slutopg淡r ) Ydelser kan 脱ndres ( konsekvens脱ndringer kendes og kan beregnes) Funktionskrav kan 脱ndres L淡bende optimeringspligt p奪 input ( herunder incitamentsordninger ) Begr脱nsninger i aktieovergang ( 脱ndring i ejerskab ) OBS: I den traditionelle ejer-situation vil 脱ndringer fordre ny aftale med lejeren hvilket kan give problemer hvis der er eksterne partnere ( private lejere ). Adf脱rd og uventede udfordringer vil her typisk skulle klares gennem aftalte rettigheder og pligter
Betalingsmekanismen Reguleringer Regulering i betalinger Ordin脱re reguleringer p奪 de respektive delelementer ( forskellige indeks mv. ) Anl脱gsbidrag Indvendig vedligeholdelse Udvendig vedligeholdelse Udearealer, vedligeholdelse og renhold heraf Renhold vrig service Opvarmning H脱rv脱rk Forsikring Administration El Affald og vand ndringer i ydelser ( kommunens 脱ndringsret ) Optimeringer
Betalingsmekanismen Fradrag sanktion ukontraktm脱ssig drift Reguleringen sker efter f淡lgende formel: Fradrag = (D, antal d淡gn/91) x (A, omr奪de/A, total) x K x Z x Pris, kvt. Definition: D A, omr奪de K Z [kilde Treh淡je Projektet] Antal p奪begyndte d淡gn f淡r fejlen er rapporteret afhjulpet Indvendigt areal af det/de rum/de arealer, der er ber淡rt af manglen Kritikalitet, dvs. manglens alvorlighed, vurderet som beskrevet i bilag [] Zonens vigtighed, afh脱ngig af omr奪dets/rummets vigtighed for skolens funktion
Betalingsmekanismen Fradrag sanktion ukontraktsm脱ssig drift Eksempel : Situation A Et klassev脱relse er uden ventilation i 3 dage. Fejlen meldes ved undervisningens start 1. dag, men bliver ikke afhjulpet umiddelbart. OPP-selskabet anviser ikke alternative klasselokaler til form奪let. Konklusion: kritisk, omr奪det ikke tilg脱ngeligt Parameter faktor Kritikalitet kritisk K faktor 5 Omr奪dets vigtighed H淡j Z faktor 2 Areal A, tot 70 m2 Skolens samlede areal A, omr奪de 10.000 m2 Bruttobetaling pr. kvartal, hele skolen Pris, tot 2.000.000 kr. Antal p奪begyndte dage m. mangel Dage normal Fradragsberegning: Fradrag = (Dage/91) x (A, omr奪de/A, tot) x K x Z x Pris, tot = 3/91 x 70/10.000 x 5 x 2 x 2.000.000 = 4615 kr. 3 dage
konomisk opg淡r Ved udl淡b eller f淡r tid ( annullation / oph脱velse ) Anl脱ggets v脱rdi ( nedskrivning over tid ) p奪 det konkrete tidspunkt Line脱rt / finansielle restg脱ld / anden Regulering for manglende vedligeholdelsesstand Vedligeholdelsesplanen / hensatte bel淡b Syn og sk淡n Omkostninger forbundet med opg淡ret og berigtigelse Renteaftaler !!! Erstatning hvis f淡r tid Genudbud
Oph脱velse ved forsinkelse Ibrugtagningstidspunkt i aftalen mellem Offentlig Part [OP] og Privat Part [PP] V脱sentlig forsinkelse i aftalen mellem OP og PP (fx 12 mdr.) V脱sentlig forsinkelse i aftalen mellem PP og Entrepren淡r (fx 6 mdr.) Side 24 U脱ndret tilbagebetalingstermin i aftalen mellem PP og Financi辿r
H奪ndtering af tidsfristforl脱ngelse U脱ndret tilbagebetalingstermin i aftalen mellem PP og Finaci辿r [FIN] Ibrugtagningstidspunkt i aftalen mellem Offentlig Part [OP] og Privat Part [PP] Revideret ibrugtagningstidspunkt grundet fristforl脱ngelse Hvis PP opn奪r krav p奪 erstatning eller godtg淡relse kan bel淡bet betales til FIN Ved fx vejrlig er problemet, at PP har krav p奪 ekstra tid med ikke erstatning hos OP Side 25
G脱ldende deponeringsregler for OPP-projekter VEDRRENDE Deponeringsbel淡bet HVAD GLDER ? [REGELSTTET VEDRRER ALENE KOMMUNER OG REGIONER] HR: H淡jeste v脱rdi af enten opf淡relses-/anskaffelsesomkostningerne inkl. moms eller v脱rdien af de benyttede ejendomme if淡lge seneste offentlige vurdering. V脱rdien af ydelserne til DV indg奪r ikke i opg淡relsen. U: Der deponeres ekskl. moms, hvis kommunen/regionen kan opn奪 momsrefusion. Ved efterf淡lgende forbedringer medregnes et bel淡b i kommunens/regionens l奪ntagning svarende til omkostningerne hertil => krav om yderligere deponering. Deponeringstiden Deponeringen er bundet i 10 奪r og frigives derefter med 1/15 奪rligt, i alt 25 奪r. Deponeringstidspunktet Deponering foretages ved kontraktindg奪elsen, dvs. p奪 tidspunktet for indg奪elsen af kontrakt om kommunens/regionens benyttelse af de p奪g脱ldende anl脱g. Mulighed for reduktion af det deponeringspligtige bel淡b Hvis kommunen/regionen ikke tids- og/eller arealm脱ssigt fuldt ud g淡r brug af den lejede bygning, kan der efter ans淡gning meddeles dispensation til en forholdsm脱ssig reduktion i det deponeringspligtige bel淡b. Side 26
Danske erfaringer 2004 : Regeringens handlingsplan: 淡get brug af OPP V脱rkt淡jer: Comparator ( finansiel analysev脱rkt淡j til egnethedsvurdering ) Basiskontrakt og vejledninger Finansiel st淡tte til forunders淡gelser
Erfaringerne i Danmark Regeringens handlingsplan: 淡get brug af OPP ( 2004 ) OPP Vildbjerg Skole ( 2005 ) OPP Rigsarkiv i K淡benhavn ( 2006 / 2007 ) OPP Musik og Teaterhus I Odense ( 2006 / 2007 ) OPP Tinglysningsretten i Hobro ( 2007 / 2008 ) OPP Skattecenter Haderslev ( 2007 / 2008 ) OPP rstedSkolen p奪 Langeland ( 2007 / 2008) OPP Motorvejen Kliplev S淡nderborg ( 2009 / 2010 ) OPP De 4 Retsbygninger ( 2009 / 2010 ) OPP Daginstitution H淡rning ( 2010 ) OPS Ny Skole og sv淡mmehal i Helsinge ( 2010 ) OPS Byskole i Frederikshavn (2010) OPP Vestre Landsret (2010) OPP Retten i Roskilde (2010) OPS Sv淡mmebad i Randers (2010) OPP P-Hus Regionshospitalet Randers (2011) Side 28
Ny folkeskole i Vildbjerg ( Kommunalt ) Folkeskole 700 elever Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 120 mio. ( Euro 16 mio. ) Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig bruger begr脱nset mulighed for anden kommerciel benyttelse Ibrugtagning januar 2007 30-奪rig kontrakt med overdragelse af aktivet ( skolebygning ) En succes indtil videre
Ny folkeskole i Vildbjerg ( Kommunalt ) Positive erfaringer St脱rke beslutningstagere p奪 begge sider af bordet under den konkurrencepr脱gede dialog OPP motivation hos begge parter Udfordringer Deadline begr脱nset resultat fra dialogen Det f淡rste OPP projekt ( and konkurrencepr脱get dialog ) ingen standarder relativ dyr process Skat / moms problemer ( den forudfastsatte v脱rdi for aktivet ved overdragelse ) Egenkapital bundet i 3 5 奪r
Rigsarkiv i K淡benhavn ( Statsligt ) Rigsarkivet 370 km hylder Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 750 mio. ( Euro 100 mio. ) Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig brug begr脱nset mulighed for kommerciel benyttelse 30 奪r alene en option p奪 overdragelsen af aktivet (bygningen) Anl脱g p奪begyndt
Rigsarkiv i K淡benhavn ( Statsligt ) Positive erfaringer OPP motivation det f淡rste statslige OPP projekt Konkurrencepr脱get dialog godt forberedt / standarder Ingen bindinger p奪 egenkapitalstrukturen Udfordringer svag beslutningstager hos den offentlige part. 3 forskellige regeringsinteresser. Sv脱rt at have en proactive dialog. det f淡rste statlige OPP projekt ! ( 4 奪r undervejs ) sv脱rt at anvende out-put kriterier ( teknisk ) mekanisk eller ej finansiel benchmarking : krav ved statslige udbud
Nyt Musik- & Teaterhus i Odense ( Kommunalt ) Musik og teater faciliteter Projekt 淡konomi : Anl脱g DKK 200 ( Euro 30 mio ) Drift DKK ? Offentlig brug ca. 20 % af den potentielle projektindtjening ( musikundervisning ) Privat kommersiel aktivitet inden for musik og teater ( 80 % ) Processen igang ( 1 tilbudsgiver med hotel / konference aktivitet til at tilv脱lge )
Nyt Musik- & Kulturhus i Odense ( Kommunalt ) Nye elementer / Udfordringer den prim脱re indtjening fra kommerciel virksomhed h淡j kommersiel risiko er der et marked for denne type aktivitet ? 25-奪rig kontrakt men ingen overdragelse af aktivet
Tinglysningsretten i Hobro ( Statsligt ) 4500 m2 150 medarbejdere begr脱nset udbud ikke konkurrencepr脱get dialog projekt 淡konomi: Anl脱g appr. DKK 60 80 mio. Drift : ? ( ordin脱r kontorbygning )
Tinglysningsretten i Hobro ( Statsligt ) Positive erfaringer OPP motivation flere retsbygninger Ingen bindinger i struktureringen af egenkapitalen Udfordinger begr脱nset udbud IKKE konkurrencepr脱get dialoge (output krav) k淡bsoption efter 30 奪r konkurrerer p奪 laveste scrap v脱rdi
Ny folkeskole p奪 Langeland ( Kommunalt) Folkeskole 1000 elever ( 辿n af de st淡rste i DK ) Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 180 200 mio. Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig bruger begr脱nset mulighed for anden kommerciel benyttelse Konkurrencepr脱get dialog 30-奪rig kontrakt med overdragelse af aktivet (skolebygning)
Motorvejen i S淡nderjylland ( vejdirektoratet ) 26 km motorvej projektsum ca. 1.5 mia. + drift ny finansieringmodel grundet krisen betaling ved ibrugtagning og s奪 en garantimodel i driftsfasen Stort dialogfelt - tungt
De 4 retsbygninger ( SES ) Herning, Holstebro, Kolding og Holb脱k pulje 4 anl脱g / kontrakter i en proces 4 bruger Pr脱sidenter et par yderligere exit scenarier ( genleje ) i stedet for overdragelse 30 奪rs finansiering
Ny skole og sv淡mmehal i Helsinge skole + sv淡mmehal dr淡fte 2-3 optioner !! voldsomt tidspres usikkert grundlag ( omgang ) betaling ved ibrugttagning ( og garanti ) dermed diskussion om ejeransvar i driftsfasen og betaling herfor ( risikoen som ejer ) herunder aktivets stand Ikke 淡nske om s脱rligt stand efter 30 奪r !
Projekter i udbud lige nu OPS Byskole i Frederikshavn (2010) som Helsinge betaling ved ibrugtagning/garanti OPP Vestre Landsret (2010) som 4 byretter 30 奪rs finansiering OPS Retten i Roskilde (2010) samlet udbud ingen finansiering OPS Sv淡mmebad i Randers (2010) koncessesionsudbud og 70 % p奪 kommercielt grundlag OPP P-Hus Regionshospitalet Randers (2011) 30 奪rs finansiering, men et vist kommercielt grundlag
Hvor er udfordringerne? Den dynamiske kontrakt Regulering af hvordan man h奪ndterer 脱ndringer I ydelser / ledelse / 淡konomi mv. Funtionskrav ( output kriterier ) : OK , skal krav mv. / der er ikke s奪 meget inputbaseret med mindre relevant Samarbejde / organisation / beslutningsprocesser ( bestillers r奪dighed ) ; OK. Der er fundet en skabelon for h奪ndteringen af det forventede partnerskab. Der er ogs奪 i forskellige tilf脱lde arbejde med incitamentordning p奪 enkelte forhold man vil fremme
OPP kontrakter / Udfordringerne Offentligretlig regulering Skat og moms ; synes at v脱re p奪 plads efter de f淡rste par projekter Deponeringsregler ; vil stadigt v脱re et tema indtil en finans淡konomisk revurdering Udbudsretten ; konkurrencepr脱get dialog / begr脱nset udbud/koncession
OPP kontrakter / Udfordringerne Total淡konomi Optimering af v脱rdi I projektet set over tid, herunder afd脱kning af projektrisici livcyklus l淡sninger ; ( dyrere anl脱g billigere/bedre drift ) fors淡ges / men kan bremses af et stop p奪 anl脱gssum, tidspres mv ordin脱re reguleringer mv : indeksregulering, nedslagsmekanismer og evt. refinansiering er fundet p奪 plads
OPP kontrakter / Udfordringerne Total淡konomi ( fortsat ) Risiko fordeling ( allokering ) : hvem skal b脱re risko for 脱ndringer i projektforhold/foruds脱tninger de v脱sentligste idag efter at mange almindelige gr脱nseflader er dr淡ftet igennem (projektafh脱ngige) anl脱g : jordforhold, myndighedsbeh., planforhold mv. drift : forsyning, ejerrisici ( s脱rligt ved tidlig ejerskifte ), H脱veopg淡ret ( slutopg淡r og f淡rtidigt ) : Kan det kalkuleres ordin脱r slut: opg淡relse af aktivets v脱rdi, regulering for aktivets stand, f淡rtidigt ( misligehold / force majeure / andet s脱rligt ): opg淡relse af aktivets v脱rdi, regulering for aktivets stand, +/- kompensation mv., herunder 3. mandstab / renteaftaler
Fremtiden Udfordringerne Den offentlige bestillers parathed ( organisationsmodel / ikke universall淡sning ) Volumen ( anl脱g og drift ) i projekterne er tilstr脱kkelig til at servicere Tiltr脱kke udvikling i markedet for tilbudsgivere leverand淡rer, investorer, livscyclus selskaber og andre, der er n淡dvendige for at skabe forn淡den konkurrence, herunder fra udlandet St淡rst mulig effekt af risikoallokering og total淡konomi Initialomkostninger for tilbudsgivere, der alle har udviklingsomkostninger til at finde p奪 l淡sninger til bestiller Politisk vilje til at harmonisere lovgivning ( Off.ret / deponering) Akt淡rers vilje og evne til at redefinere deres roller sammenlignet med de traditionelle samarbejdsformer
Fremtiden [ det er samfunds淡konomi ] Nye Omr奪der P anl脱g Kulturfaciliteter Gadebelysning og lign. Sundhedscentre Idr脱tsfaciliteter ( sundhed/velf脱rd ) Infrastruktur OPRS ?? revitaliseringsarbejder af off. anl脱g mv Genopretning og modernisering af forskellige anl脱g der er eller kan knyttes sammen Skole / idr脱tsfaciliteter / p anl脱g mv. + anden privat aktivitet ind ( fitness / indk淡b / etc ) Side 47 Idr脱ts- og fritidsfaciliteter R奪dhuse og 淡vrig administration Affalds- og spildevandsh奪ndtering Biblioteker og meget mere
Tak for i dag www.ebst.dk www.udbudsportalen.dk
Kontakt Henrik har igennem mange 奪r opn奪et en stor erfaring indenfor projektudvikling af anl脱g og ejendomme, herunder udviklingen af nye finansieringsmodeller. Henrik is脱r gennem de seneste 奪r fokuseret p奪 OPP/OPS, partnering og lignende projekt modeller. Henrik Puggaard Partner Advokat, MBA Erfaringen er blandt andet hentet i England, hvor Henrik i en stor del af 2004 har v脱ret udstationeret ( ADVOC ). Henrik har derved f奪et mulighed for at arbejde p奪 diverse projekter indenfor PPP / PFI. Henrik deltaget i stort set alle OPP projekter i Danmark, og bl.a.v脱ret procesr奪dgiver for Team MTH淡jgaard der vandt landets f淡rste OPP kontrakt om opf淡relsen og driften af ny folkeskole i Vildbjerg. P奪 nuv脱rende tidspunkt er Henrik tilknyttet flere af de OPP projekter, der p奪g奪r i Danmark. Tlf. 86 75 73 50 Mobil: 22 67 82 60 E-mail: hpu@lett.dk Under opholdet i England er Henrik endvidere p奪begyndt en bog for udgivelse p奪 DJF om OPP og den praktiske proces mv. Er tilknyttet advokatsamfundets udvalg for OPP og diverse OPP netv脱rk, herunder Erhvervs- og Byggestyrelsens. Afholder diverse kurser og seminarer om temaet.
Kontakt Kristian har siden starten af 2004 arbejdet med entrepriseret, herunder med r奪dgivning om udbud af projekter, selve udf淡relsesfasen samt navnlig med tvistel淡sning. Kristian har derudover gennem de seneste 奪r besk脱ftiget sig med OPP / OPS. Kristian Skovg奪rd Larsen Advokat (L), LL.M. Tlf. 33 34 01 09 Mobil: 51 99 90 72 E-mail: ksl@lett.dk Erfaringen er blandt andet hentet i Skotland, hvor Kristian var udstationeret p奪 et advokatkontor fra 2008-2009 ( McGrigors LLP ) samtidig med, at han tog en LL.M. ved Strathclyde University i Glasgow bl.a. med fokus p奪 PFI / PPP. Han afholder lejlighedsvis kurser og seminarer og er medlem af Byens Netv脱rk, Byggesocietet, Det Danske Selskab for Byggeret samt AIJA.
K淡benhavn R奪dhuspladsen 4 DK-1550 K淡benhavn V Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01 Side 51 Kolding Jernbanegade 31 DK-6000 Kolding Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01 rhus - R奪dhusg奪rden Vester All辿 4 DK-8000 rhus C Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01

More Related Content

Opp ops 090211

  • 1. Udfordringer ved OPP og OPS Byens Netv脱rk v/ advokat Henrik Puggaard og advokat Kristian Skovg奪rd Larsen
  • 2. Eftermiddagens program 1. 15:00 Velkommen v/Byens Netv脱rk 2. 15:05 OPP og OPS generelt Karakteristika Udbudsfasen Kontrakten 3. 15:50 Pause 4. 16:00 Erfaringerne i Danmark 5. 16:30 Hvor er udfordringerne? 6. 16:45 Fremtiden 7. 17:00 Networking og forfriskninger
  • 3. Pr脱sentation LETT Advokatfirma Et af de st淡rste advokatfirmaer i Danmark ( 360 ansatte 165 jurister ) K淡benhavn, Kolding og Aarhus Team Commercial Property / Project Finance Henrik Puggaard Specialiseret i OPP og projektudvikling Praktisk erfaring og viden fra England ( udstationeret i 2004 ) Prim脱r r奪dgiver p奪 de danske OPP projekter Kristian Skovg奪rd Larsen Specialiseret i entrepriseret og udbudsret Praktisk erfaring og viden fra Skotland ( udstationeret i 2008 )
  • 4. OPP og OPS generelt Hvad er OPP? en m奪de at organisere et projekt p奪 OPP er en m奪de at organisere et projekt p奪, hvor en offentlig myndighed samlet udbyder en st淡rre anl脱gsopgave, som en privat leverand淡r har ansvaret - og hele eller dele af risikoen - for at l淡se over en l脱ngere periode (typisk 25-30 奪r). OPP kendetegnes ved, at den private leverand淡r er ansvarlig for: Design Opf淡relse Drift og vedligehold / services Finansiering ! EKSEMPEL EN PRIVAT LEVERANDR DESIGNER, FINANSIERER, BYGGER, VEDLIGEHOLDER OG DRIVER EN SKOLE I 30 R MOD ET LBENDE VEDERLAG FRA DEN OFFENTLIGE PART
  • 5. Hvad er OPP? relaterede definitioner OPP-light (ikke finansiering/ejerskab) Byomdannelse (omr奪deudvikling) Partnering Driftspartnerskaber (drift og vedligehold af eksisterende aktiver) Finansiel/operationel leasing Joint ventures (delvis offentligt ejerskab af selskab) Erhvervslejekontrakter Lean construction Sale & lease back
  • 7. Projektforl淡bet overordnet Opgaver ( i overskrifter / ikke udt淡mmende ) Fase 1 Pr脱kvalifikation Bistand i forbindelse med udarbejdelsen af pr脱kvalifikationsans淡gning. Evt. konsortieaftaler og udbudsm脱ssig strategi. Investeringsaftaler mv. Fase 2 Udbud og Dialog Bistand i forbindelse med gennemgang af udbudsmateriale, og deltagelse i den konkurrencepr脱gede dialog, identifikation, v脱rdifasts脱ttelse og allokering af risici, udfordring p奪 betalingsmekanisme, samt kontraktbearbejdning mv. Fase 3 Tilbud Bistand i forbindelse med udarbejdelsen af tilbud, herunder sikring af, at alle krav i udbudsmaterialet overholdes, s奪ledes at tilbuddet er konditionsm脱ssigt. udfordring p奪 tilbudsmodellen mv. Fase 4 Tildeling Teknisk afklaring i forbindelse med afgivelsen af det endelige tilbud Fase 5 Kontraktindg奪else og etablering af OPP selskab F脱rdigkontrahering af selve OPP-kontrakten, forhandling af forskellige vilk奪r og endelig allokering af forskellige risici samt almindelig redaktionel koncipiering. Efterf淡lgende gennemf淡relse af selve virksomhedsetableringen, herunder det kontraktlige arbejde i forhold til leverand淡rerne, investorerne og finansier
  • 9. Vigtige karakteristika ved OPP Kontrakten g脱lder b奪de bygge/anl脱gsfasen og den efterf淡lgende driftsfase. Den private part vil typisk v脱re et til lejligheden oprettet selskab (SPV). Den private part finansierer byggeriet/anl脱gsarbejdet samt vedligehold og drift. Den private part ejer bygningen/anl脱gget i kontraktperioden. Den private part f奪r l淡bende betaling i driftsfasen. Kontrakten l淡ber typisk over 25-35 奪r. Produktet er defineret ud fra funktionskrav (output-kriterier).
  • 10. Transaktionsomkostninger Generel holdning: OPP b淡r alene anvendes ved projekter med en anl脱gssum p奪 DKK 100 mio. Ikke transaktionsomkostninger men procesomkostninger ! [ omkostningerne afholdes p奪 辿n gang i starten fremfor l淡bende over kontraktsperioden ] Projektet Funktionskrav Risikoanalyse Procedure konkurrencepr脱get dialog Drifts淡konomi vs. anl脱gs淡konomi Udvikling/innovation ( standarder ) Harmonisering af lovgivningen Partnership UK : 743 projekter ( sept. 2006 ) - 261 is < 贈10 mio. - 192 is < 贈 6 mio. / 162 in O
  • 11. Betalingsstr淡m OPP projekt Betalingsprofil Betalingsprofil Kapital, anl脱gs- samt vedligholdelses- og driftsomkostningerne betales af den offentlige part, der selv har risikoen for mangler, forsinkelser og budgetoverskridelser. Budget overskrid, Den offentlige part betaler en aftalt l淡bende fast ydelse over kontraktperioden og kun for korrekt leverede ydelser til tiden og i kontraktm脱ssig kvalitet. Estimerede anl脱gsomkostninger Budgetoverskridelse, D&V Estimerede D&V omkostninger r 5 Anl脱gsfase 10 15 Driftsfase 20 F淡rst betaling ved ibrugtagning r Betaling baseret p奪 brug Betaling baseret p奪 tilg脱ngelighed 5 Anl脱gsfase 10 15 Driftsfase 20
  • 12. Betalingsstr淡m/tilbudsmodel DKK Betaling fra bestiller Drift og vedligehold Renter Betjening af l奪n TID Betalingsstr淡mmen skal d脱kke OPP-selskabets omkostninger over tid
  • 13. Konkurrencedygtig finansiering For at v脱re konkurrencedygtigt p奪 finansieringselementet m奪 OPP-selskabet opn奪 lavest mulig egenkapital og st淡rst muligt l奪n lavest muligt krav til afkastet p奪 egenkapital lavest mulig margin p奪 l奪n kr脱ver at OPP-selskabet selv b脱rer mindst mulig risiko Ved god risikoafd脱kning i OPP-selskabet vil l奪ngiverne opfatte udl奪n til selskabet som en indirekte statsrisiko, da der finansieres kontantstr淡mme fra det offentlige
  • 14. Udbud af OPP kontrakten Valg af udbudsform Offentligt udbud / begr脱nset udbud? Udbud efter forhandling? Konkurrencepr脱get dialog Samlet udbud
  • 15. Udbud af OPP kontrakten Konkurrencepr脱get dialog I tilf脱lde af s脱rligt komplekse kontrakter kan medlemsstaterne fasts脱tte, at de ordregivende myndigheder, i den udstr脱kning de mener, at anvendelse af et offentligt eller af et begr脱nset udbud ikke g淡r det muligt at indg奪 en kontrakt, kan g淡re brug af konkurrencepr脱get dialog i overensstemmelse med denne artikel
  • 16. Processen Konkurrencepr脱get dialog Udbudsbekendtg淡relse /beskrivende dokument Opfordring til at afgive bud /endeligt udbudsmateriale Udbudsmateriale Pr脱kvalifikation Tildeling af kontrakt Pr脱kvalifikation Tilbudsfase og tildeling af kontrakt Dialogfase 1. dialogm淡de 2. dialogm淡de 3. dialogm淡de 4. dialogm淡de 5. dialogm淡de S脱rm淡de? S脱rm淡de? S脱rm淡de? S脱rm淡de? Afklaringsm淡de?
  • 17. Konkurrencepr脱get dialog Udbud af OPP kontrakten Genudbud L淡bende udbud af driftsydelser alternativ til f.eks. rammeaftaler Kontraktl脱ngde: Kendelse fra Klagen脱vnet for Udbud af 5. november 2003 Tilsynsr奪det Statsamtet Storstr淡m mod R淡nnede Kommune L脱ngerevarende kontrakter om vejvedligeholdelse Side 17
  • 18. OPP kontrakten V脱sentlige udfordringer: Output krav cfr. Input krav ( hvor ligger snittet ) Vedligeholdelsesplanen anl脱ggets livscyclus Risikoallokeringen - og dennes implementering i kontrakten mv. ndringer i fremtidige ydelser kompensation ( hvor lang tid ) Betalingsmekanismen ( dynamisk vederlag ukontraktm脱ssig ydelse ) Herunder is脱r objektiveringen af ydelsesreguleringer mv., tilbagehold mv. Slutopg淡ret v脱rdi fasts脱ttelse mv. ( nedskrivning af ejendommen mv.) Leverand淡rskift Samarbejdets struktur mv. ( bef淡jelser, procedure mv. ) Krydsfelt til anden lovgivning ( skat, erhvervslejeret, offentlig lovgivning mv. )
  • 19. Bestillerens r奪dighed over aktivet mv. R奪dighed som bestiller ctr. Ejer Kontrakten kan annulleres ( som slutopg淡r ) Ydelser kan 脱ndres ( konsekvens脱ndringer kendes og kan beregnes) Funktionskrav kan 脱ndres L淡bende optimeringspligt p奪 input ( herunder incitamentsordninger ) Begr脱nsninger i aktieovergang ( 脱ndring i ejerskab ) OBS: I den traditionelle ejer-situation vil 脱ndringer fordre ny aftale med lejeren hvilket kan give problemer hvis der er eksterne partnere ( private lejere ). Adf脱rd og uventede udfordringer vil her typisk skulle klares gennem aftalte rettigheder og pligter
  • 20. Betalingsmekanismen Reguleringer Regulering i betalinger Ordin脱re reguleringer p奪 de respektive delelementer ( forskellige indeks mv. ) Anl脱gsbidrag Indvendig vedligeholdelse Udvendig vedligeholdelse Udearealer, vedligeholdelse og renhold heraf Renhold vrig service Opvarmning H脱rv脱rk Forsikring Administration El Affald og vand ndringer i ydelser ( kommunens 脱ndringsret ) Optimeringer
  • 21. Betalingsmekanismen Fradrag sanktion ukontraktm脱ssig drift Reguleringen sker efter f淡lgende formel: Fradrag = (D, antal d淡gn/91) x (A, omr奪de/A, total) x K x Z x Pris, kvt. Definition: D A, omr奪de K Z [kilde Treh淡je Projektet] Antal p奪begyndte d淡gn f淡r fejlen er rapporteret afhjulpet Indvendigt areal af det/de rum/de arealer, der er ber淡rt af manglen Kritikalitet, dvs. manglens alvorlighed, vurderet som beskrevet i bilag [] Zonens vigtighed, afh脱ngig af omr奪dets/rummets vigtighed for skolens funktion
  • 22. Betalingsmekanismen Fradrag sanktion ukontraktsm脱ssig drift Eksempel : Situation A Et klassev脱relse er uden ventilation i 3 dage. Fejlen meldes ved undervisningens start 1. dag, men bliver ikke afhjulpet umiddelbart. OPP-selskabet anviser ikke alternative klasselokaler til form奪let. Konklusion: kritisk, omr奪det ikke tilg脱ngeligt Parameter faktor Kritikalitet kritisk K faktor 5 Omr奪dets vigtighed H淡j Z faktor 2 Areal A, tot 70 m2 Skolens samlede areal A, omr奪de 10.000 m2 Bruttobetaling pr. kvartal, hele skolen Pris, tot 2.000.000 kr. Antal p奪begyndte dage m. mangel Dage normal Fradragsberegning: Fradrag = (Dage/91) x (A, omr奪de/A, tot) x K x Z x Pris, tot = 3/91 x 70/10.000 x 5 x 2 x 2.000.000 = 4615 kr. 3 dage
  • 23. konomisk opg淡r Ved udl淡b eller f淡r tid ( annullation / oph脱velse ) Anl脱ggets v脱rdi ( nedskrivning over tid ) p奪 det konkrete tidspunkt Line脱rt / finansielle restg脱ld / anden Regulering for manglende vedligeholdelsesstand Vedligeholdelsesplanen / hensatte bel淡b Syn og sk淡n Omkostninger forbundet med opg淡ret og berigtigelse Renteaftaler !!! Erstatning hvis f淡r tid Genudbud
  • 24. Oph脱velse ved forsinkelse Ibrugtagningstidspunkt i aftalen mellem Offentlig Part [OP] og Privat Part [PP] V脱sentlig forsinkelse i aftalen mellem OP og PP (fx 12 mdr.) V脱sentlig forsinkelse i aftalen mellem PP og Entrepren淡r (fx 6 mdr.) Side 24 U脱ndret tilbagebetalingstermin i aftalen mellem PP og Financi辿r
  • 25. H奪ndtering af tidsfristforl脱ngelse U脱ndret tilbagebetalingstermin i aftalen mellem PP og Finaci辿r [FIN] Ibrugtagningstidspunkt i aftalen mellem Offentlig Part [OP] og Privat Part [PP] Revideret ibrugtagningstidspunkt grundet fristforl脱ngelse Hvis PP opn奪r krav p奪 erstatning eller godtg淡relse kan bel淡bet betales til FIN Ved fx vejrlig er problemet, at PP har krav p奪 ekstra tid med ikke erstatning hos OP Side 25
  • 26. G脱ldende deponeringsregler for OPP-projekter VEDRRENDE Deponeringsbel淡bet HVAD GLDER ? [REGELSTTET VEDRRER ALENE KOMMUNER OG REGIONER] HR: H淡jeste v脱rdi af enten opf淡relses-/anskaffelsesomkostningerne inkl. moms eller v脱rdien af de benyttede ejendomme if淡lge seneste offentlige vurdering. V脱rdien af ydelserne til DV indg奪r ikke i opg淡relsen. U: Der deponeres ekskl. moms, hvis kommunen/regionen kan opn奪 momsrefusion. Ved efterf淡lgende forbedringer medregnes et bel淡b i kommunens/regionens l奪ntagning svarende til omkostningerne hertil => krav om yderligere deponering. Deponeringstiden Deponeringen er bundet i 10 奪r og frigives derefter med 1/15 奪rligt, i alt 25 奪r. Deponeringstidspunktet Deponering foretages ved kontraktindg奪elsen, dvs. p奪 tidspunktet for indg奪elsen af kontrakt om kommunens/regionens benyttelse af de p奪g脱ldende anl脱g. Mulighed for reduktion af det deponeringspligtige bel淡b Hvis kommunen/regionen ikke tids- og/eller arealm脱ssigt fuldt ud g淡r brug af den lejede bygning, kan der efter ans淡gning meddeles dispensation til en forholdsm脱ssig reduktion i det deponeringspligtige bel淡b. Side 26
  • 27. Danske erfaringer 2004 : Regeringens handlingsplan: 淡get brug af OPP V脱rkt淡jer: Comparator ( finansiel analysev脱rkt淡j til egnethedsvurdering ) Basiskontrakt og vejledninger Finansiel st淡tte til forunders淡gelser
  • 28. Erfaringerne i Danmark Regeringens handlingsplan: 淡get brug af OPP ( 2004 ) OPP Vildbjerg Skole ( 2005 ) OPP Rigsarkiv i K淡benhavn ( 2006 / 2007 ) OPP Musik og Teaterhus I Odense ( 2006 / 2007 ) OPP Tinglysningsretten i Hobro ( 2007 / 2008 ) OPP Skattecenter Haderslev ( 2007 / 2008 ) OPP rstedSkolen p奪 Langeland ( 2007 / 2008) OPP Motorvejen Kliplev S淡nderborg ( 2009 / 2010 ) OPP De 4 Retsbygninger ( 2009 / 2010 ) OPP Daginstitution H淡rning ( 2010 ) OPS Ny Skole og sv淡mmehal i Helsinge ( 2010 ) OPS Byskole i Frederikshavn (2010) OPP Vestre Landsret (2010) OPP Retten i Roskilde (2010) OPS Sv淡mmebad i Randers (2010) OPP P-Hus Regionshospitalet Randers (2011) Side 28
  • 29. Ny folkeskole i Vildbjerg ( Kommunalt ) Folkeskole 700 elever Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 120 mio. ( Euro 16 mio. ) Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig bruger begr脱nset mulighed for anden kommerciel benyttelse Ibrugtagning januar 2007 30-奪rig kontrakt med overdragelse af aktivet ( skolebygning ) En succes indtil videre
  • 30. Ny folkeskole i Vildbjerg ( Kommunalt ) Positive erfaringer St脱rke beslutningstagere p奪 begge sider af bordet under den konkurrencepr脱gede dialog OPP motivation hos begge parter Udfordringer Deadline begr脱nset resultat fra dialogen Det f淡rste OPP projekt ( and konkurrencepr脱get dialog ) ingen standarder relativ dyr process Skat / moms problemer ( den forudfastsatte v脱rdi for aktivet ved overdragelse ) Egenkapital bundet i 3 5 奪r
  • 31. Rigsarkiv i K淡benhavn ( Statsligt ) Rigsarkivet 370 km hylder Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 750 mio. ( Euro 100 mio. ) Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig brug begr脱nset mulighed for kommerciel benyttelse 30 奪r alene en option p奪 overdragelsen af aktivet (bygningen) Anl脱g p奪begyndt
  • 32. Rigsarkiv i K淡benhavn ( Statsligt ) Positive erfaringer OPP motivation det f淡rste statslige OPP projekt Konkurrencepr脱get dialog godt forberedt / standarder Ingen bindinger p奪 egenkapitalstrukturen Udfordringer svag beslutningstager hos den offentlige part. 3 forskellige regeringsinteresser. Sv脱rt at have en proactive dialog. det f淡rste statlige OPP projekt ! ( 4 奪r undervejs ) sv脱rt at anvende out-put kriterier ( teknisk ) mekanisk eller ej finansiel benchmarking : krav ved statslige udbud
  • 33. Nyt Musik- & Teaterhus i Odense ( Kommunalt ) Musik og teater faciliteter Projekt 淡konomi : Anl脱g DKK 200 ( Euro 30 mio ) Drift DKK ? Offentlig brug ca. 20 % af den potentielle projektindtjening ( musikundervisning ) Privat kommersiel aktivitet inden for musik og teater ( 80 % ) Processen igang ( 1 tilbudsgiver med hotel / konference aktivitet til at tilv脱lge )
  • 34. Nyt Musik- & Kulturhus i Odense ( Kommunalt ) Nye elementer / Udfordringer den prim脱re indtjening fra kommerciel virksomhed h淡j kommersiel risiko er der et marked for denne type aktivitet ? 25-奪rig kontrakt men ingen overdragelse af aktivet
  • 35. Tinglysningsretten i Hobro ( Statsligt ) 4500 m2 150 medarbejdere begr脱nset udbud ikke konkurrencepr脱get dialog projekt 淡konomi: Anl脱g appr. DKK 60 80 mio. Drift : ? ( ordin脱r kontorbygning )
  • 36. Tinglysningsretten i Hobro ( Statsligt ) Positive erfaringer OPP motivation flere retsbygninger Ingen bindinger i struktureringen af egenkapitalen Udfordinger begr脱nset udbud IKKE konkurrencepr脱get dialoge (output krav) k淡bsoption efter 30 奪r konkurrerer p奪 laveste scrap v脱rdi
  • 37. Ny folkeskole p奪 Langeland ( Kommunalt) Folkeskole 1000 elever ( 辿n af de st淡rste i DK ) Projekt 淡konomi Anl脱g : DKK 180 200 mio. Drift : Ca. det samme over 30 奪r Offentlig bruger begr脱nset mulighed for anden kommerciel benyttelse Konkurrencepr脱get dialog 30-奪rig kontrakt med overdragelse af aktivet (skolebygning)
  • 38. Motorvejen i S淡nderjylland ( vejdirektoratet ) 26 km motorvej projektsum ca. 1.5 mia. + drift ny finansieringmodel grundet krisen betaling ved ibrugtagning og s奪 en garantimodel i driftsfasen Stort dialogfelt - tungt
  • 39. De 4 retsbygninger ( SES ) Herning, Holstebro, Kolding og Holb脱k pulje 4 anl脱g / kontrakter i en proces 4 bruger Pr脱sidenter et par yderligere exit scenarier ( genleje ) i stedet for overdragelse 30 奪rs finansiering
  • 40. Ny skole og sv淡mmehal i Helsinge skole + sv淡mmehal dr淡fte 2-3 optioner !! voldsomt tidspres usikkert grundlag ( omgang ) betaling ved ibrugttagning ( og garanti ) dermed diskussion om ejeransvar i driftsfasen og betaling herfor ( risikoen som ejer ) herunder aktivets stand Ikke 淡nske om s脱rligt stand efter 30 奪r !
  • 41. Projekter i udbud lige nu OPS Byskole i Frederikshavn (2010) som Helsinge betaling ved ibrugtagning/garanti OPP Vestre Landsret (2010) som 4 byretter 30 奪rs finansiering OPS Retten i Roskilde (2010) samlet udbud ingen finansiering OPS Sv淡mmebad i Randers (2010) koncessesionsudbud og 70 % p奪 kommercielt grundlag OPP P-Hus Regionshospitalet Randers (2011) 30 奪rs finansiering, men et vist kommercielt grundlag
  • 42. Hvor er udfordringerne? Den dynamiske kontrakt Regulering af hvordan man h奪ndterer 脱ndringer I ydelser / ledelse / 淡konomi mv. Funtionskrav ( output kriterier ) : OK , skal krav mv. / der er ikke s奪 meget inputbaseret med mindre relevant Samarbejde / organisation / beslutningsprocesser ( bestillers r奪dighed ) ; OK. Der er fundet en skabelon for h奪ndteringen af det forventede partnerskab. Der er ogs奪 i forskellige tilf脱lde arbejde med incitamentordning p奪 enkelte forhold man vil fremme
  • 43. OPP kontrakter / Udfordringerne Offentligretlig regulering Skat og moms ; synes at v脱re p奪 plads efter de f淡rste par projekter Deponeringsregler ; vil stadigt v脱re et tema indtil en finans淡konomisk revurdering Udbudsretten ; konkurrencepr脱get dialog / begr脱nset udbud/koncession
  • 44. OPP kontrakter / Udfordringerne Total淡konomi Optimering af v脱rdi I projektet set over tid, herunder afd脱kning af projektrisici livcyklus l淡sninger ; ( dyrere anl脱g billigere/bedre drift ) fors淡ges / men kan bremses af et stop p奪 anl脱gssum, tidspres mv ordin脱re reguleringer mv : indeksregulering, nedslagsmekanismer og evt. refinansiering er fundet p奪 plads
  • 45. OPP kontrakter / Udfordringerne Total淡konomi ( fortsat ) Risiko fordeling ( allokering ) : hvem skal b脱re risko for 脱ndringer i projektforhold/foruds脱tninger de v脱sentligste idag efter at mange almindelige gr脱nseflader er dr淡ftet igennem (projektafh脱ngige) anl脱g : jordforhold, myndighedsbeh., planforhold mv. drift : forsyning, ejerrisici ( s脱rligt ved tidlig ejerskifte ), H脱veopg淡ret ( slutopg淡r og f淡rtidigt ) : Kan det kalkuleres ordin脱r slut: opg淡relse af aktivets v脱rdi, regulering for aktivets stand, f淡rtidigt ( misligehold / force majeure / andet s脱rligt ): opg淡relse af aktivets v脱rdi, regulering for aktivets stand, +/- kompensation mv., herunder 3. mandstab / renteaftaler
  • 46. Fremtiden Udfordringerne Den offentlige bestillers parathed ( organisationsmodel / ikke universall淡sning ) Volumen ( anl脱g og drift ) i projekterne er tilstr脱kkelig til at servicere Tiltr脱kke udvikling i markedet for tilbudsgivere leverand淡rer, investorer, livscyclus selskaber og andre, der er n淡dvendige for at skabe forn淡den konkurrence, herunder fra udlandet St淡rst mulig effekt af risikoallokering og total淡konomi Initialomkostninger for tilbudsgivere, der alle har udviklingsomkostninger til at finde p奪 l淡sninger til bestiller Politisk vilje til at harmonisere lovgivning ( Off.ret / deponering) Akt淡rers vilje og evne til at redefinere deres roller sammenlignet med de traditionelle samarbejdsformer
  • 47. Fremtiden [ det er samfunds淡konomi ] Nye Omr奪der P anl脱g Kulturfaciliteter Gadebelysning og lign. Sundhedscentre Idr脱tsfaciliteter ( sundhed/velf脱rd ) Infrastruktur OPRS ?? revitaliseringsarbejder af off. anl脱g mv Genopretning og modernisering af forskellige anl脱g der er eller kan knyttes sammen Skole / idr脱tsfaciliteter / p anl脱g mv. + anden privat aktivitet ind ( fitness / indk淡b / etc ) Side 47 Idr脱ts- og fritidsfaciliteter R奪dhuse og 淡vrig administration Affalds- og spildevandsh奪ndtering Biblioteker og meget mere
  • 48. Tak for i dag www.ebst.dk www.udbudsportalen.dk
  • 49. Kontakt Henrik har igennem mange 奪r opn奪et en stor erfaring indenfor projektudvikling af anl脱g og ejendomme, herunder udviklingen af nye finansieringsmodeller. Henrik is脱r gennem de seneste 奪r fokuseret p奪 OPP/OPS, partnering og lignende projekt modeller. Henrik Puggaard Partner Advokat, MBA Erfaringen er blandt andet hentet i England, hvor Henrik i en stor del af 2004 har v脱ret udstationeret ( ADVOC ). Henrik har derved f奪et mulighed for at arbejde p奪 diverse projekter indenfor PPP / PFI. Henrik deltaget i stort set alle OPP projekter i Danmark, og bl.a.v脱ret procesr奪dgiver for Team MTH淡jgaard der vandt landets f淡rste OPP kontrakt om opf淡relsen og driften af ny folkeskole i Vildbjerg. P奪 nuv脱rende tidspunkt er Henrik tilknyttet flere af de OPP projekter, der p奪g奪r i Danmark. Tlf. 86 75 73 50 Mobil: 22 67 82 60 E-mail: hpu@lett.dk Under opholdet i England er Henrik endvidere p奪begyndt en bog for udgivelse p奪 DJF om OPP og den praktiske proces mv. Er tilknyttet advokatsamfundets udvalg for OPP og diverse OPP netv脱rk, herunder Erhvervs- og Byggestyrelsens. Afholder diverse kurser og seminarer om temaet.
  • 50. Kontakt Kristian har siden starten af 2004 arbejdet med entrepriseret, herunder med r奪dgivning om udbud af projekter, selve udf淡relsesfasen samt navnlig med tvistel淡sning. Kristian har derudover gennem de seneste 奪r besk脱ftiget sig med OPP / OPS. Kristian Skovg奪rd Larsen Advokat (L), LL.M. Tlf. 33 34 01 09 Mobil: 51 99 90 72 E-mail: ksl@lett.dk Erfaringen er blandt andet hentet i Skotland, hvor Kristian var udstationeret p奪 et advokatkontor fra 2008-2009 ( McGrigors LLP ) samtidig med, at han tog en LL.M. ved Strathclyde University i Glasgow bl.a. med fokus p奪 PFI / PPP. Han afholder lejlighedsvis kurser og seminarer og er medlem af Byens Netv脱rk, Byggesocietet, Det Danske Selskab for Byggeret samt AIJA.
  • 51. K淡benhavn R奪dhuspladsen 4 DK-1550 K淡benhavn V Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01 Side 51 Kolding Jernbanegade 31 DK-6000 Kolding Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01 rhus - R奪dhusg奪rden Vester All辿 4 DK-8000 rhus C Tlf. +45 33 34 00 00 Fax +45 33 34 00 01