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LA RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE NELLA SICUREZZA DEL CANTIERE GUIDA PER CONOSCERE I PROPRI DOVERI PRIMA CHE SIA TROPPO TARDI! Collegio dei Geometri e dei Geometri Laureati della provincia di Udine Collegio dei Periti e dei Periti Laureati della provincia di Udine C.I.S.C. - Comitato Interprofessionale Sicurezza Cantieri - Udine C.E.F.S. - Centro Edile per la Formazione e la Sicurezza - Udine
Premessa Buond狸 Geometra, sono Andrea S.... il figlio della Signora Maria, si..., quella che abita nella Villetta in fondo al viale, si... lultima a destra... Sa, intendo mettere su casa. Mi sono sposato 3 anni fa, e adesso che anche mia moglie ha un lavoro fisso... Si vorremmo costruire due stanze su quel terreno del nonno... e visto che Lei 竪 sempre stato il professionista di fiducia, parlando con la mamma... Noi vorremmo una piccola abitazione, una cosa semplice... cucina , soggiorno, salotto e magari 3 camere... ma sa non abbiamo tante esigenze... Si pensavo di chiederle una valutazione di massima di questo investimento... Sa, vorrei capire con la Banca se mi concederanno il mutuo... si abbiamo qualche soldo da parte.., ma non voglio pesare su mia madre... gi ci ha sempre aiutato... Ci abbiamo pensato tanto, sognato tanto... anche quando eravamo ancora alluniversit... andavamo l狸, in quel campo che non era pi湛 coltivato e ci mettevamo seduti dallaltra parte del fiume a pensare... li sar la cucina, l狸 la camera dei bambini.. Se ho gi pensato allimpresa... No, io no... mia moglie ha dei conoscenti... ma sa lei non 竪 di qua... E poi lei ci seguir i lavori, vero..? Io lavoro fuori, e rientro il venerd狸 sera... e mia moglie non se ne intende... ma lei 竪 sempre stato cos狸 bravo e serio... Buond狸 Geometra, sono il Dott. ...della Segreteria del Sindaco di... volevo dirLe che abbiamo approvato il Piano triennale e anche il Bilancio di previsione... e quindi dovremmo cominciare a lavorare sul progetto del Palazzetto... si quellopera di cui abbiamo fatto lanalisi di fattibilit mesi fa... Si non credo avremo la disponibilit che speravamo... ma comunque, dai... adesso per嘆 abbiamo bisogno di lei perch辿 i nostri uffici proprio non ce la farebbero a presentare tutti i documenti ai LLPP... Dobbiamo muoverci... il palazzetto 竪 stato il cavallo di battaglia del Sindaco durante le elezioni... e dovremo pur mettere la prima pietra prima della fine del mandato
Ecco le premesse che guidano il primo vero e proprio passo di unopera, privata e pubblica che cosa ne sa il giovane Andrea della responsabilit amministrativa e penale, a cui pu嘆 essere chiamato a causa di eventuali irregolarit e quel sindaco.. avr gi coinvolto il Responsabile Unico del Procedimento? Cosa sapranno tutti costoro del termine Responsabilit i loro SOGNI sono la pietra miliare del loro agire, unopera 竪 in fondo soprattutto questo, la realizzazione di un progetto che sta nel cuore di qualcuno.. Ecco che queste pagine sicuramente sapranno dare unindicazione in pi湛.. un monito, una sorta di Vademecum.. perch辿 quella Responsabilit non sia un peso, ma un valore aggiunto..che aiuter nei rapporti con le imprese edili e con la regolarit. Amabile Turcatel CEFS Udine
La legge Chi intende realizzare unopera edile, non considerando che proprio da lui possa dipendere la sicurezza del relativo cantiere, ignora le pesanti responsabilit, anche penali a cui per legge va incontro. Il Decreto Legislativo n属81 del 9 aprile 2008 e successive modifiche ed integrazioni (noto come TESTO UNICO SULLA SICUREZZA), con successive modifiche ed integrazioni, mira alla eliminazione o alla riduzione degli infortuni e delle malattie professionali dei lavoratori in genere. La legge, per i cantieri edili, mette in prima linea il committente in quanto, essendo soggetto influente nelle scelte e nellaspetto economico dellintervento, condiziona evidentemente la vita del cantiere. 4
Il campo d'applicazione ossia i casi in cui vige la norma Il decreto legislativo n属81/2008 e s.m.i., con particolare riferimento al titolo IV属, va applicato ogni qualvolta si programmi lesecuzione di unopera edile o di ingegneria civile. Alcuni esempi: -tinteggiatura interna o esterna di alloggio o di fabbricato; -ripassatura o rifacimento manto di copertura, anche piccola; -manutenzione o sostituzione di pluviali o di grondaie; -ripristino di intonaci o posa di cappotto isolante; -rifacimento di un bagno; -pavimentazione del giardino o realizzazione di recinzione; -manutenzione o sostituzione di parti impiantistiche o strutturali di un fabbricato; -piccole o grandi ristrutturazioni edilizie; -costruzione di un edificio, grande (casetta, villa, palazzo, capannone) o piccolo (garage, tettoia, deposito attrezzi); -realizzazione stradina daccesso alla baita o realizzazione delle reti tecnologiche - acqua, gas, fognatura, ecc. - di casa. ecc...; 5
Chi 竪 il committente? Il committente viene definito dal decreto legislativo n属81/2008, come soggetto per conto del quale lintera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione Assume automaticamente la funzione di committente chi (per esempio): -da proprietario di una villetta, affida i lavori di tinteggiatura interna od esterna; -da locatario di un appartamento, affida i lavori di rifacimento del bagno; -da amministratore di condominio, affida i lavori di rifacimento del manto di copertura o di isolamento a cappotto dei muri; -da titolare dimpresa, affida i lavori di sistemazione degli uffici o di ampliamento della zona produttiva del suo capannone aziendale; -da proprietario di un lotto edificabile, affida i lavori di costruzione della sua nuova casa. Essendo il committente colui che sottoscrive il contratto dappalto con limpresa, sostiene il costo dei lavori e costituisce il soggetto destinatario dellopera, pensare che il committente non si debba occupare di quanto succede in cantiere in relazione alla salute ed alla sicurezza 竪 sbagliato. Il committente a tale riguardo ha precise responsabilit penali ed amministrative attribuitegli dalla legislazione vigente. 6
Quali sono gli obblighi del committente? Il committente deve assolvere alcuni obblighi sia durante la progettazione che durante lesecuzione dellopera. Allavvio della progettazione, il committente, valutata leventuale presenza di 2 o pi湛 imprese per lesecuzione dei lavori, deve DESIGNARE IL COORDINATORE PER LA SICUREZZA. Cosa succede se il committente non designa il Coordinatore, ove dovuto? Arresto da 3 a sei mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 Il coordinatore deve essere in possesso di un adeguato titolo di studio (geometra, perito industriale, ingegnere, architetto, dottore forestale, geologo, ecc.) e di una specifica abilitazione che si fonda sullesperienza e sul superamento di un impegnativo percorso formativo in materia di salute e sicurezza dei lavoratori in edilizia, oltre ad un aggiornamento periodico obbligatorio. Il committente deve accertare tali requisiti. Il coordinatore affianca il committente durante lintera fase di progettazione elaborando un progetto della sicurezza dellopera - il Piano di Sicurezza e di Coordinamento - ed un fascicolo per le future manutenzioni - il Fascicolo Tecnico - nonch辿 durante lesecuzione dellopera, con una sorta di Direzione Lavori della sicurezza, che gli consente di verificare 7
lapplicazione delle procedure di sicurezza programmate a carico delle imprese e dei lavoratori autonomi. Il progetto della sicurezza elaborato dal coordinatore non 竪 solo unanalisi dei rischi dellopera e del cantiere, ma anche un insieme di disposizioni che impongono alle imprese esecutrici ladozione di misure di prevenzione e protezione a favore degli operai, che vanno conosciute per tempo. Per questo motivo il committente deve TRASMETTERE IL PIANO DI SICUREZZA E DI COORDINAMENTO A TUTTE LE IMPRESE INVITATE A PRESENTARE LOFFERTA. Spetter quindi alle imprese prendere atto, nella formulazione del prezzo, del peso delle scelte e delle prescrizioni fissate dal coordinatore, nonch辿 dei corrispondenti oneri di sicurezza. Cosa succede se il committente non trasmette alle imprese il Piano di Sicurezza per produrre le offerte? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 La figura del coordinatore 竪 quindi molto importante nella gestione complessiva del cantiere e perci嘆 il committente deve COMUNICARE ALLE IMPRESE ESECUTRICI E AI LAVORATORI AUTONOMI IL NOMINATIVO DEL COORDINATORE IN MODO CHE VENGA ANCHE RIPORTATO SUL CARTELLO DI CANTIERE. 8
Proprio per la sua responsabilit di programmatore e controllore della sicurezza, la figura del coordinatore va notificata ai soggetti esecutori e resa pubblica agli stessi organi di vigilanza e ai terzi anche con il cartello di cantiere. Cosa succede se il committente non adempie a questo obbligo di comunicazione? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 Il committente deve: VERIFICARE CHE IL COORDINATORE ALLA SICUREZZA ADEMPIA AI SUOI OBBLIGHI CORRETTAMENTE, REDIGA IL PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO, IL FASCICOLO TECNICO E CONTROLLI LE CONDIZIONI DI SALUTE E SICUREZZA IN CUI MANTENUTO IL CANTIERE. Il coordinatore garantisce infatti il committente nella misura in cui esercita correttamente le sue funzioni. Perci嘆 il committente deve esercitare un controllo sul suo operato, anche prendendo in considerazione i documenti prodotti e controllando la sua presenza in cantiere durante la costruzione dellopera. Anche per questo la figura del Coordinatore non va scelta su basi speculative, bens狸 di competenza e seriet professionale. Cosa succede se il committente non adempie allobbligo di vigilanza sulloperato del coordinatore? Arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 9
Sia in assenza che in presenza di coordinatore, il committente deve ATTENERSI AI PRINCIPI E ALLE MISURE GENERALI DI TUTELA DEI LAVORATORI. Si tratta di un obbligo generale che il committente deve assumere rispetto allopera che si va a definire con la progettazione. Il committente deve infatti orientare la progettazione verso scelte tecniche che escludano rischi per i lavoratori, sia nellorganizzazione del cantiere, sia nellesecuzione dellopera stessa. La collocazione di un nuovo edificio nel lotto di propriet e la disponibilit di spazi operativi adeguati, la conformazione delle facciate di un immobile e la possibilit di preordinare un sicuro e semplice ponteggio per la loro realizzazione, sono solo due esempi di come le scelte progettuali possono influenzare in modo positivo o negativo il contesto esecutivo dellopera. La stipula di un contratto dappalto con limpresa o di un contratto dopera con un lavoratore autonomo non 竪 solo il frutto di una offerta economicamente vantaggiosa, ma prima di tutto il risultato di un basilare accertamento: che essi detengano le capacit organizzative, gli uomini, i 10
mezzi e le attrezzature necessari per eseguire lopera che si sta per commissionare. Per questo motivo il committente deve VERIFICARE LIDONEIT TECNICO-PROFESSIONALE DELLE IMPRESE ESECUTRICI E DEI LAVORATORI AUTONOMI. Questa verifica precede la chiusura della contrattazione cio竪 la firma del contratto e viene effettuata principalmente attraverso il controllo della seguente documentazione: PER LE IMPRESE -una dichiarazione con il nominativo dei soggetti dellimpresa affidataria, con le specifiche mansioni, incaricati allobbligo di verifica delle condizioni di sicurezza sui lavori assegnati; -il certificato della Camera di Commercio C.C.I.A.A.; -il documento che attesta il regolare versamento dei contributi assicurativi a favore degli operai D.U.R.C.; -il documento di valutazione dei rischi dellimpresa D.V.R. o per imprese con meno di 10 addetti una autocertificazione; -una dichiarazione del datore di lavoro che limpresa non 竪 oggetto di provvedimenti di sospensione o interdizione dellattivit per fatti collegabili a violazioni in materia di sicurezza o di impiego di lavoro irregolare; PER I LAVORATORI AUTONOMI (soggetti privi di lavoratori subordinati) -il certificato della Camera di Commercio C.C.I.A.A.; -il documento che attesta il regolare versamento dei propri contributi assicurativi D.U.R.C.; -una dichiarazione del lavoratore autonomo 11
ove si attesta che le macchine, attrezzature e opere provvisionali sono conformi alle disposizioni del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.; -lelenco dei dispositivi di protezione individuale in dotazione. Il committente richiede inoltre alle imprese esecutrici una dichiarazione sullorganico medio annuo dei dipendenti distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce effettuate allIstituto nazionale della previdenza sociale (INPS), allIstituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro (INAIL) e alle Casse edili, nonch辿 una dichiarazione relativa al contratto collettivo nazionale di lavoro applicato. Cosa succede se il committente non verifica lidoneit tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi? Arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 Prima dellinizio dei lavori, il committente deve informare gli organi di vigilanza (Direzione Provinciale del Lavoro ed Azienda per i Servizi Sanitari) del prossimo allestimento di un cantiere, inviando la NOTIFICA PRELIMINARE (ad esclusione di alcuni casi da valutare). Successivamente il committente deve trasmettere alla Amministrazione che ha rilasciato il titolo a costruire (di solito il Comune) i seguenti documenti: -copia della notifica preliminare; -copia del documento che attesta il regolare versamento dei propri contributi assicurativi (D.U.R.C.); 12
-una dichiarazione dove attesta di avere svolto la verifica di idoneit tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi, dellorganico medio annuo e del Contratto collettivo applicato ai lavoratori dipendenti. Cosa succede se il committente non trasmette la documentazione allamministrazione concedente il titolo abilitativo? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 Si segnala che lefficacia del titolo che abilita alla costruzione dellopera viene sospesa in assenza di: -piano di sicurezza e di coordinamento; -fascicolo dellopera; -notifica preliminare; -D.U.R.C. (Documento Unico di Regolarit Contributiva). Il committente Pu嘆 farsi sostituire? La legge consente che il committente trasferisca i suoi obblighi e le conseguenti responsabilit, parzialmente o totalmente al RESPONSABILE DEI LAVORI Il passaggio dei poteri 竪 una fase delicata che va gestita con attenzione. Si ritiene che lincarico, o delega, debba essere 13
effettuato fino dal momento dellincarico del progettista dellopera e osservi i seguenti caratteri essenziali: -che risulti da un atto scritto con data certa; -che il responsabile dei lavori sia in possesso di adeguati requisiti di competenza ed esperienza nel campo specifico ad esempio 竪 possibile associare la funzione di responsabile dei lavori a quella del progettista e direttore dei lavori dellopera; -che al responsabile dei lavori vengano descritti e trasferiti i poteri di organizzazione, gestione, controllo previsti a carico del committente ed i corrispondenti poteri di spesa; -che lincarico, o delega, sia accettato per iscritto. Si ribadisce infine, come cita lart. 93, comma 1 del d.lgs. 81/2008 e s.m.i., che: ...Il committente 竪 esonerato dalle responsabilit connesse alladempimento degli obblighi limitatamente allincarico conferito al responsabile dei lavori quindi compiti e responsabilit vanno chiaramente individuati. Guida realizzata con la collaborazione di: 14
Le 3 regole d'oro per il committente Tre principi essenziali per garantire la realizzazione dellopera in sicurezza 1- se non si possiede una accettabile formazione tecnica in materia di edilizia e di sicurezza nei cantieri, 竪 preferibile incaricare un Responsabile dei Lavori; 2- individuare la figura del coordinatore alla sicurezza, quando dovuta, non su una base puramente economica che privilegi lonorario pi湛 basso possibile, ma sulla base di una comprovata esperienza e seriet professionale del soggetto; 3- per la gara dappalto, prescegliere imprese di riconosciuta capacit tecnico-professionale, di cui sia nota la dedizione nella applicazione delle misure di sicurezza e salute dei lavoratori in cantiere. Alla realizzazione del presente opuscolo hanno collaborato in forma gratuita le Commissioni Sicurezza dei Collegi dei Geometri e dei Periti della provincia di Udine. (Progetto grafico e realizzazione: Valter Pellis) 15

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  • 1. LA RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE NELLA SICUREZZA DEL CANTIERE GUIDA PER CONOSCERE I PROPRI DOVERI PRIMA CHE SIA TROPPO TARDI! Collegio dei Geometri e dei Geometri Laureati della provincia di Udine Collegio dei Periti e dei Periti Laureati della provincia di Udine C.I.S.C. - Comitato Interprofessionale Sicurezza Cantieri - Udine C.E.F.S. - Centro Edile per la Formazione e la Sicurezza - Udine
  • 2. Premessa Buond狸 Geometra, sono Andrea S.... il figlio della Signora Maria, si..., quella che abita nella Villetta in fondo al viale, si... lultima a destra... Sa, intendo mettere su casa. Mi sono sposato 3 anni fa, e adesso che anche mia moglie ha un lavoro fisso... Si vorremmo costruire due stanze su quel terreno del nonno... e visto che Lei 竪 sempre stato il professionista di fiducia, parlando con la mamma... Noi vorremmo una piccola abitazione, una cosa semplice... cucina , soggiorno, salotto e magari 3 camere... ma sa non abbiamo tante esigenze... Si pensavo di chiederle una valutazione di massima di questo investimento... Sa, vorrei capire con la Banca se mi concederanno il mutuo... si abbiamo qualche soldo da parte.., ma non voglio pesare su mia madre... gi ci ha sempre aiutato... Ci abbiamo pensato tanto, sognato tanto... anche quando eravamo ancora alluniversit... andavamo l狸, in quel campo che non era pi湛 coltivato e ci mettevamo seduti dallaltra parte del fiume a pensare... li sar la cucina, l狸 la camera dei bambini.. Se ho gi pensato allimpresa... No, io no... mia moglie ha dei conoscenti... ma sa lei non 竪 di qua... E poi lei ci seguir i lavori, vero..? Io lavoro fuori, e rientro il venerd狸 sera... e mia moglie non se ne intende... ma lei 竪 sempre stato cos狸 bravo e serio... Buond狸 Geometra, sono il Dott. ...della Segreteria del Sindaco di... volevo dirLe che abbiamo approvato il Piano triennale e anche il Bilancio di previsione... e quindi dovremmo cominciare a lavorare sul progetto del Palazzetto... si quellopera di cui abbiamo fatto lanalisi di fattibilit mesi fa... Si non credo avremo la disponibilit che speravamo... ma comunque, dai... adesso per嘆 abbiamo bisogno di lei perch辿 i nostri uffici proprio non ce la farebbero a presentare tutti i documenti ai LLPP... Dobbiamo muoverci... il palazzetto 竪 stato il cavallo di battaglia del Sindaco durante le elezioni... e dovremo pur mettere la prima pietra prima della fine del mandato
  • 3. Ecco le premesse che guidano il primo vero e proprio passo di unopera, privata e pubblica che cosa ne sa il giovane Andrea della responsabilit amministrativa e penale, a cui pu嘆 essere chiamato a causa di eventuali irregolarit e quel sindaco.. avr gi coinvolto il Responsabile Unico del Procedimento? Cosa sapranno tutti costoro del termine Responsabilit i loro SOGNI sono la pietra miliare del loro agire, unopera 竪 in fondo soprattutto questo, la realizzazione di un progetto che sta nel cuore di qualcuno.. Ecco che queste pagine sicuramente sapranno dare unindicazione in pi湛.. un monito, una sorta di Vademecum.. perch辿 quella Responsabilit non sia un peso, ma un valore aggiunto..che aiuter nei rapporti con le imprese edili e con la regolarit. Amabile Turcatel CEFS Udine
  • 4. La legge Chi intende realizzare unopera edile, non considerando che proprio da lui possa dipendere la sicurezza del relativo cantiere, ignora le pesanti responsabilit, anche penali a cui per legge va incontro. Il Decreto Legislativo n属81 del 9 aprile 2008 e successive modifiche ed integrazioni (noto come TESTO UNICO SULLA SICUREZZA), con successive modifiche ed integrazioni, mira alla eliminazione o alla riduzione degli infortuni e delle malattie professionali dei lavoratori in genere. La legge, per i cantieri edili, mette in prima linea il committente in quanto, essendo soggetto influente nelle scelte e nellaspetto economico dellintervento, condiziona evidentemente la vita del cantiere. 4
  • 5. Il campo d'applicazione ossia i casi in cui vige la norma Il decreto legislativo n属81/2008 e s.m.i., con particolare riferimento al titolo IV属, va applicato ogni qualvolta si programmi lesecuzione di unopera edile o di ingegneria civile. Alcuni esempi: -tinteggiatura interna o esterna di alloggio o di fabbricato; -ripassatura o rifacimento manto di copertura, anche piccola; -manutenzione o sostituzione di pluviali o di grondaie; -ripristino di intonaci o posa di cappotto isolante; -rifacimento di un bagno; -pavimentazione del giardino o realizzazione di recinzione; -manutenzione o sostituzione di parti impiantistiche o strutturali di un fabbricato; -piccole o grandi ristrutturazioni edilizie; -costruzione di un edificio, grande (casetta, villa, palazzo, capannone) o piccolo (garage, tettoia, deposito attrezzi); -realizzazione stradina daccesso alla baita o realizzazione delle reti tecnologiche - acqua, gas, fognatura, ecc. - di casa. ecc...; 5
  • 6. Chi 竪 il committente? Il committente viene definito dal decreto legislativo n属81/2008, come soggetto per conto del quale lintera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione Assume automaticamente la funzione di committente chi (per esempio): -da proprietario di una villetta, affida i lavori di tinteggiatura interna od esterna; -da locatario di un appartamento, affida i lavori di rifacimento del bagno; -da amministratore di condominio, affida i lavori di rifacimento del manto di copertura o di isolamento a cappotto dei muri; -da titolare dimpresa, affida i lavori di sistemazione degli uffici o di ampliamento della zona produttiva del suo capannone aziendale; -da proprietario di un lotto edificabile, affida i lavori di costruzione della sua nuova casa. Essendo il committente colui che sottoscrive il contratto dappalto con limpresa, sostiene il costo dei lavori e costituisce il soggetto destinatario dellopera, pensare che il committente non si debba occupare di quanto succede in cantiere in relazione alla salute ed alla sicurezza 竪 sbagliato. Il committente a tale riguardo ha precise responsabilit penali ed amministrative attribuitegli dalla legislazione vigente. 6
  • 7. Quali sono gli obblighi del committente? Il committente deve assolvere alcuni obblighi sia durante la progettazione che durante lesecuzione dellopera. Allavvio della progettazione, il committente, valutata leventuale presenza di 2 o pi湛 imprese per lesecuzione dei lavori, deve DESIGNARE IL COORDINATORE PER LA SICUREZZA. Cosa succede se il committente non designa il Coordinatore, ove dovuto? Arresto da 3 a sei mesi o ammenda da 2.500 a 6.400 Il coordinatore deve essere in possesso di un adeguato titolo di studio (geometra, perito industriale, ingegnere, architetto, dottore forestale, geologo, ecc.) e di una specifica abilitazione che si fonda sullesperienza e sul superamento di un impegnativo percorso formativo in materia di salute e sicurezza dei lavoratori in edilizia, oltre ad un aggiornamento periodico obbligatorio. Il committente deve accertare tali requisiti. Il coordinatore affianca il committente durante lintera fase di progettazione elaborando un progetto della sicurezza dellopera - il Piano di Sicurezza e di Coordinamento - ed un fascicolo per le future manutenzioni - il Fascicolo Tecnico - nonch辿 durante lesecuzione dellopera, con una sorta di Direzione Lavori della sicurezza, che gli consente di verificare 7
  • 8. lapplicazione delle procedure di sicurezza programmate a carico delle imprese e dei lavoratori autonomi. Il progetto della sicurezza elaborato dal coordinatore non 竪 solo unanalisi dei rischi dellopera e del cantiere, ma anche un insieme di disposizioni che impongono alle imprese esecutrici ladozione di misure di prevenzione e protezione a favore degli operai, che vanno conosciute per tempo. Per questo motivo il committente deve TRASMETTERE IL PIANO DI SICUREZZA E DI COORDINAMENTO A TUTTE LE IMPRESE INVITATE A PRESENTARE LOFFERTA. Spetter quindi alle imprese prendere atto, nella formulazione del prezzo, del peso delle scelte e delle prescrizioni fissate dal coordinatore, nonch辿 dei corrispondenti oneri di sicurezza. Cosa succede se il committente non trasmette alle imprese il Piano di Sicurezza per produrre le offerte? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 La figura del coordinatore 竪 quindi molto importante nella gestione complessiva del cantiere e perci嘆 il committente deve COMUNICARE ALLE IMPRESE ESECUTRICI E AI LAVORATORI AUTONOMI IL NOMINATIVO DEL COORDINATORE IN MODO CHE VENGA ANCHE RIPORTATO SUL CARTELLO DI CANTIERE. 8
  • 9. Proprio per la sua responsabilit di programmatore e controllore della sicurezza, la figura del coordinatore va notificata ai soggetti esecutori e resa pubblica agli stessi organi di vigilanza e ai terzi anche con il cartello di cantiere. Cosa succede se il committente non adempie a questo obbligo di comunicazione? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 Il committente deve: VERIFICARE CHE IL COORDINATORE ALLA SICUREZZA ADEMPIA AI SUOI OBBLIGHI CORRETTAMENTE, REDIGA IL PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO, IL FASCICOLO TECNICO E CONTROLLI LE CONDIZIONI DI SALUTE E SICUREZZA IN CUI MANTENUTO IL CANTIERE. Il coordinatore garantisce infatti il committente nella misura in cui esercita correttamente le sue funzioni. Perci嘆 il committente deve esercitare un controllo sul suo operato, anche prendendo in considerazione i documenti prodotti e controllando la sua presenza in cantiere durante la costruzione dellopera. Anche per questo la figura del Coordinatore non va scelta su basi speculative, bens狸 di competenza e seriet professionale. Cosa succede se il committente non adempie allobbligo di vigilanza sulloperato del coordinatore? Arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 9
  • 10. Sia in assenza che in presenza di coordinatore, il committente deve ATTENERSI AI PRINCIPI E ALLE MISURE GENERALI DI TUTELA DEI LAVORATORI. Si tratta di un obbligo generale che il committente deve assumere rispetto allopera che si va a definire con la progettazione. Il committente deve infatti orientare la progettazione verso scelte tecniche che escludano rischi per i lavoratori, sia nellorganizzazione del cantiere, sia nellesecuzione dellopera stessa. La collocazione di un nuovo edificio nel lotto di propriet e la disponibilit di spazi operativi adeguati, la conformazione delle facciate di un immobile e la possibilit di preordinare un sicuro e semplice ponteggio per la loro realizzazione, sono solo due esempi di come le scelte progettuali possono influenzare in modo positivo o negativo il contesto esecutivo dellopera. La stipula di un contratto dappalto con limpresa o di un contratto dopera con un lavoratore autonomo non 竪 solo il frutto di una offerta economicamente vantaggiosa, ma prima di tutto il risultato di un basilare accertamento: che essi detengano le capacit organizzative, gli uomini, i 10
  • 11. mezzi e le attrezzature necessari per eseguire lopera che si sta per commissionare. Per questo motivo il committente deve VERIFICARE LIDONEIT TECNICO-PROFESSIONALE DELLE IMPRESE ESECUTRICI E DEI LAVORATORI AUTONOMI. Questa verifica precede la chiusura della contrattazione cio竪 la firma del contratto e viene effettuata principalmente attraverso il controllo della seguente documentazione: PER LE IMPRESE -una dichiarazione con il nominativo dei soggetti dellimpresa affidataria, con le specifiche mansioni, incaricati allobbligo di verifica delle condizioni di sicurezza sui lavori assegnati; -il certificato della Camera di Commercio C.C.I.A.A.; -il documento che attesta il regolare versamento dei contributi assicurativi a favore degli operai D.U.R.C.; -il documento di valutazione dei rischi dellimpresa D.V.R. o per imprese con meno di 10 addetti una autocertificazione; -una dichiarazione del datore di lavoro che limpresa non 竪 oggetto di provvedimenti di sospensione o interdizione dellattivit per fatti collegabili a violazioni in materia di sicurezza o di impiego di lavoro irregolare; PER I LAVORATORI AUTONOMI (soggetti privi di lavoratori subordinati) -il certificato della Camera di Commercio C.C.I.A.A.; -il documento che attesta il regolare versamento dei propri contributi assicurativi D.U.R.C.; -una dichiarazione del lavoratore autonomo 11
  • 12. ove si attesta che le macchine, attrezzature e opere provvisionali sono conformi alle disposizioni del D.Lgs. 81/2008 e s.m.i.; -lelenco dei dispositivi di protezione individuale in dotazione. Il committente richiede inoltre alle imprese esecutrici una dichiarazione sullorganico medio annuo dei dipendenti distinto per qualifica, corredata dagli estremi delle denunce effettuate allIstituto nazionale della previdenza sociale (INPS), allIstituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro (INAIL) e alle Casse edili, nonch辿 una dichiarazione relativa al contratto collettivo nazionale di lavoro applicato. Cosa succede se il committente non verifica lidoneit tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi? Arresto da due a quattro mesi o ammenda da 1.000 a 4.800 Prima dellinizio dei lavori, il committente deve informare gli organi di vigilanza (Direzione Provinciale del Lavoro ed Azienda per i Servizi Sanitari) del prossimo allestimento di un cantiere, inviando la NOTIFICA PRELIMINARE (ad esclusione di alcuni casi da valutare). Successivamente il committente deve trasmettere alla Amministrazione che ha rilasciato il titolo a costruire (di solito il Comune) i seguenti documenti: -copia della notifica preliminare; -copia del documento che attesta il regolare versamento dei propri contributi assicurativi (D.U.R.C.); 12
  • 13. -una dichiarazione dove attesta di avere svolto la verifica di idoneit tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi, dellorganico medio annuo e del Contratto collettivo applicato ai lavoratori dipendenti. Cosa succede se il committente non trasmette la documentazione allamministrazione concedente il titolo abilitativo? Sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1.800 Si segnala che lefficacia del titolo che abilita alla costruzione dellopera viene sospesa in assenza di: -piano di sicurezza e di coordinamento; -fascicolo dellopera; -notifica preliminare; -D.U.R.C. (Documento Unico di Regolarit Contributiva). Il committente Pu嘆 farsi sostituire? La legge consente che il committente trasferisca i suoi obblighi e le conseguenti responsabilit, parzialmente o totalmente al RESPONSABILE DEI LAVORI Il passaggio dei poteri 竪 una fase delicata che va gestita con attenzione. Si ritiene che lincarico, o delega, debba essere 13
  • 14. effettuato fino dal momento dellincarico del progettista dellopera e osservi i seguenti caratteri essenziali: -che risulti da un atto scritto con data certa; -che il responsabile dei lavori sia in possesso di adeguati requisiti di competenza ed esperienza nel campo specifico ad esempio 竪 possibile associare la funzione di responsabile dei lavori a quella del progettista e direttore dei lavori dellopera; -che al responsabile dei lavori vengano descritti e trasferiti i poteri di organizzazione, gestione, controllo previsti a carico del committente ed i corrispondenti poteri di spesa; -che lincarico, o delega, sia accettato per iscritto. Si ribadisce infine, come cita lart. 93, comma 1 del d.lgs. 81/2008 e s.m.i., che: ...Il committente 竪 esonerato dalle responsabilit connesse alladempimento degli obblighi limitatamente allincarico conferito al responsabile dei lavori quindi compiti e responsabilit vanno chiaramente individuati. Guida realizzata con la collaborazione di: 14
  • 15. Le 3 regole d'oro per il committente Tre principi essenziali per garantire la realizzazione dellopera in sicurezza 1- se non si possiede una accettabile formazione tecnica in materia di edilizia e di sicurezza nei cantieri, 竪 preferibile incaricare un Responsabile dei Lavori; 2- individuare la figura del coordinatore alla sicurezza, quando dovuta, non su una base puramente economica che privilegi lonorario pi湛 basso possibile, ma sulla base di una comprovata esperienza e seriet professionale del soggetto; 3- per la gara dappalto, prescegliere imprese di riconosciuta capacit tecnico-professionale, di cui sia nota la dedizione nella applicazione delle misure di sicurezza e salute dei lavoratori in cantiere. Alla realizzazione del presente opuscolo hanno collaborato in forma gratuita le Commissioni Sicurezza dei Collegi dei Geometri e dei Periti della provincia di Udine. (Progetto grafico e realizzazione: Valter Pellis) 15