More Related Content
Similar to Paper stuper (20)
Recently uploaded (13)
Paper stuper
- 1. Tugas Mata Kuliah Studi Perkotaan GPW (2106) Rumah Susun Sewa (Rusunawa) Solusi untuk Relokasi Permukiman Kumuh Penduduk di Kota Probolinggo Dosen Pengampu : Drs. Risyanto, M.S. PRODI PEMBANGUNAN WILAYAH FAKULTAS GEOGRAFI UNIVESITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2011 PENDAHULUAN
- 2. Jumlah pertumbuhan penduduk yang makin berkembang dari tahun ke tahun menimbulkan berbagai permasalahan terkait dengan penggunaan lahan. Kebutuhan penggunaan lahan untuk berbagai kepentingan dalam rangka memenuhi kebutuhan penduduk mendorong semakin tingginya konversi lahan serta penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan semestinya. Rumah merupakan salah satu kebutuhan dasar penduduk yang harus dapat terpenuhi untuk melangsungkan dan mendukung aktivitas manusia, meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan, sebagai pencerminan jati diri dalam upaya peningkatan taraf hidup, serta membentuk watak dan jati diri bangsa. Seiring dengan semakin meningkatnya jumlah penduduk dari tahun ke tahun, maka kebutuhan akan rumah sebagai tempat tinggal juga semakin meningkat. Keadaan ini tidak didukung oleh ketersediaan lahan yang memadai sebagai kawasan yang khusus untuk dikembangkan sebagai kawasan permukiman dan perumahan. Harga tanah yang semakin mahal, ketersediaannya yang terbatas, serta tingginya jumlah penduduk memicu pertumbuhan permukiman-permukiman baru yang tumbuh di lingkungan perkotaan yang sebagian besar berada di lingkungan yang kurang memenuhi standar kesehatan dan sanitasi lingkungan yang memadai. Masalah perkotaan yang kerap kali muncul dan relatif sulit untuk diatasai utamanya terkait dengan masalah permukiman. Harga lahan di kota yang pada umumnya mahal tidak dapat dijangkau oleh masyarakat yang berpenghasilan rendah yang pada umumnya mereka adalah migran dari desa maupun wilayah lain yang datang bermigrasi dengan harapan akan memperoleh hidup yang lebih layak. Namun keinginan tersebut tidak dapat sesuai dengan kenyataan yang ada. Begitu kompleksnya masalah di perkotaan menimbulkan persaingan satu sama lain utamanya dalam penggunaan lahan. Penduduk dengan penghasilan di atas rata-rata lah yang mampu memiliki hunian dengan situasi yang nyaman didukung segala fasilitas yang lengkap dan mudah untuk diakses, sementara masyarakat berpenghasilan di bawah rata-rata hanya mampu memiliki hunian yang seadanya yang jauh dari kata layak. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28 ayat 1 mengamanatkan bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik. Maka salah satu kewajiban pemerintah terkait dengan UUD 1945 Pasal 28 ayat 1 tersebut yaitu menyediakan
- 3. fasilitas hunian yang layak bagi masyarakatnya agar dapat hidup sejahtera. Sehingga muncul upaya dari Kementrian Negara Perumahan Rakyat untuk mengatasi sejumlah masalah terkait dengan kebutuhan perumahan khususnya bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dengan program pembangunan rumah susun. Pembangunan rumah susun tersebut bertujuan untuk memenuhi kebutuhan perumahan layak huni yang dapat terjangkau oleh masyarakat yang berpenghasilan rendah. Berdasarkan amanat Undang-Undang tersebut, pemerintah Kota Probolinggo telah berupaya untuk menyediakan hunian yang layak bagi masyarakat berpenghasilan di bawah rata-rata agar juga dapat menikmati lingkungan perumahan yang layak dan lingkungan sehat serta asri yaitu dengan dibangunnya Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa). Alasan pemerintah menyediakan Rusunawa bagi masyarakat berpenghasilan rendah yaitu sebagai upaya untuk penyediaan tempat hunian yang layak sesuai dengan tata ruang, menanggulangi lingkungan permukiman perkotaan yang tidak sehat (kumuh), serta untuk menjembatani masyarakat yang belum mempunyai rumah untuk mendpatakan tempat hunian yang layak huni dengan cara menyewa utamanya untuk masyarakat berpenghasilan rendah. PEMBAHASAN 2.1. Karakteristik Wilayah dan Kondisi Geografis Kota Probolinggo Kota Probolinggo merupakan salah satu daerah kota di wilayah bagian Utara Propinsi Jawa Timur. Terletak antara jalur Jalan Surabaya/Malang Banyuwangi dan Jember/Lumajang. Sebelum tahun 1982 maka Kota Probolinggo terdiri dari 1 (satu) kecamatan kota yang mencakup 11 desa/kelurahan. Namun sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) No. 45 tahun 1982, Kota Probolinggo dimekarkan menjadi 3 (tiga) kecamatan yang membawahi 29 (dua puluh sembilan) kelurahan. Kondisi saat ini berdasarkan Peraturan Daerah Kota Probolinggo Nomor 20 Tahun 2006 Tentang Penataan dan Pengembangan Kelembagaan Kecamatan, Kota Probolinggo melakukan penataan dan pengembangan kecamatan dari 3 (tiga) kecamatan menjadi 5 (lima) kecamatan yang membawahi 29 Kelurahan. Kelima kecamatan tersebut yaitu
- 4. Kecamatan Mayangan, Kecamatan Kanigaran, Kecamatan Kademangan, Kecamatan Wonoasih dan Kecamatan Kedopok. Secara geografis daerah ini terletak antara 7o4341 sampai 7o4904 Lintang Selatan dan 113o10 sampai 113o15 Bujur Timur dengan batas wilayah : a. Sebelah Utara : Selat Madura b. Sebelah Timur : Kecamatan Dringu Kabupaten Probolinggo c. Sebelah Selatan : Kecamatan Leces, Wonomerto, Bantaran, dan Sumberasih Kabupaten Probolinggo. d. Sebelah Barat : Kecamatan Sumberasih Kabupaten Probolinggo. Berdasarkan keadaan topografi wilayah, Kota Probolinggo terletak pada ketinggian 0 sampai kurang dari 50 meter dia atas permukaan air laut. Apabila ketinggian tersebut dikelompokkan atas; ketinggian 0 -10 meter, ketinggian 10 -25 meter, ketinggian 25 -50 meter. Semakin ke wilayah selatan, ketinggian dari permukaan laut semakin besar. Namun demikian seluruh wilayah Kota Probolinggo relatif berlereng (0 2%). Kondisi geologi wilayah Kota Probolinggo dibentuk dari bahan induk batuan volkanik dan zaman quarter muda (young quarternary volcanic product) dan batuan endapan (alluvium). Bahan induk tersebut terbentuk dengan fisiografi yang relatif datar. Bahan induk alluvium terdapat pada wilayah bagian utara dan tenggara, sedangkan bahan induk volcanic product terdapat pada bagian lainnya. Jenis tanah di wilayah Kota Probolinggo terdiri dari Alluvial, Mediteran, dan Regosol. Jenis tanah alluvial regosol terdapat pada daerah paling utara yaitu daerah pantai. Alluvial kelabu tua pada bagian tengah ke utara. Jenis tanah yang terluas di wilayah Kota Probolinggo adalah alluvial coklat keabuan, yaitu dari bagian tengah hingga selatan kota. Jenis tanah regosol coklat terdapat sebagian kecil di bagian timur kota, sedangkan kompleks grumosol hitam dan litosol pada bagian barat daya kota. Jenis tanah aluvial (63.98%) merupakan tanah yang sangat baik untuk usaha pertanian, karena tersedia cukup mineral yang diperlukan untuk tumbuh-tumbuhan. Demikian pula jika digunakan untuk bangunan, jenis tanah ini mempunyai daya tahan yang kuat karena merupakan endapan tanah liat yang bercampur pasir halus. Jenis tanah grumosol (4.82%) sifat tanahnya mudah longsor dan memiliki drainase buruk. Dengan demikian, tentunya jenis tanah ini kurang baik guna didirikan bangunan karena selalu terancam
- 5. bahaya. Jenis tanah Mediteran (31.20%) merupakan jenis tanah yang memiliki karakteristik tahan menahan. (Sumber : Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Probolinggo Tahun 2009-2028) 2.2. Penggunaan Lahan Wilayah Kota Probolinggo Dalam proses perencanaan suatu kota/daerah, aspek tata guna tanah merupakan aspek penting untuk ditinjau sehingga dapat ditelaah jenis penggunaan tanah dan pola struktur ruang yang ada. Struktur penggunaan tanah secara umum di Kota Probolinggo meliputi permukiman, perdagangan, industri, tanah pertanian. Terlihat dari data Tabel Luas dan Jenis Penggunaan Lahan (Ha) di Kota Probolinggo Tahun 2007. Tabel Luas dan Jenis Penggunaan Lahan (Ha) di Kota Probolinggo Tahun 2007 Luas Penggunaan No Lahan Mayangan Kanigaran Kademangan Wonoasih Kedopok Total % 1 Permukiman 384,16 474,29 410,62 412,24 408,73 2.090,04 36,88 2 Perdagangan 7,41 11 0,7 0,33 1,2 20,64 0,36 3 Pendidikan 34,4 64 12,7 4,75 16,65 132,5 2,34 4 Perkantoran 36,01 63,38 5,61 1,65 2,26 108,91 1,92 5 Industri 74,25 1,84 8,54 5,45 0 90,08 1,59 6 Pertanian 180,99 369,98 667,21 514,48 860,98 2.593,64 45,77 7 Tambak 46,05 0 50,67 0 0 96,72 1,71 Hutan 8 Mangrove 5,05 0 2,33 0 0 7,38 0,13 9 Sungai 9,88 6,42 56,77 91,22 19,79 184,08 3,25 10 Rel KA 3,42 2,48 2,81 1,99 1,18 11,88 0,21 11 Jalur SUTT 0 7,08 6,46 7,15 4,61 25,3 0,45 12 Jalan 46,92 40,3 33,3 46,2 24,74 191,46 3,38 Lapangan 13 Olahraga 5,05 6,99 3,69 4,28 5,92 25,93 0,46 14 Hutan Kota 17,85 3,5 0 4,65 0,94 26,94 0,48 15 Makam 14,1 14,05 13,95 3,7 15,4 61,2 1,08 Jumlah 865,54 1.065,31 1.275,36 1.098,09 1.362,40 5.666,70 100 Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kota Probolinggo, 2007
- 6. Secara umum penggunaan tanah di Kota Probolinggo tahun 2007 didominasi oleh lahan pertanian dengan luas 2593,64 Ha atau 45,77% dari luas keseluruhan Kota Probolinggo dengan lahan pertanian paling luas berada di Kecamatan Kedopok sebesar 860,98 Ha, kemudian berikutnya adalah Kecamatan Kademangan dengan luas lahan pertanian sebesar 667,21 Ha dan Kecamatan Wonoasih dengan luas lahan pertanian sebesar 514,48 Ha. Penggunaan lahan paling dominan berikutnya setelah lahan pertanian adalah lahan permukiman, yaitu sebesar 2.090,04 Ha atau 36,88% dari luas Kota Probolinggo. Persebaran permukiman di Kota Probolinggo cukup merata di seluruh kecamatan, hal ini dpat dilihat berdasarkan selisih luas lahan permukiman pada setiap kecamatan yang tidak terlalu mencolok. Luas lahan permukiman paling besar berada di Kecamatan Kanigaran yaitu sebesar 474,29 Ha, kemudian berikutnya adalah Kecamatan Wonoasih sebesar 412,24 Ha. Penggunaan tanah lainnya seperti fasilitas pendidikan, perkantoran, perdagangan maupun industri menjadi terlihat tidak signifikan jika dibandingkan dengan luas lahan pertanian ataupun permukiman. Luas fasilitas permukiman, perkantoran, perdagangan dan industri di Kota Probolinggo berturut-turut adalah sebesar 132,50 Ha (2,34% luas wilayah Kota probolinggo), 108,91 Ha (1,92%), 20,64 Ha (0,36%), dan 90,08 Ha (1,59%). 2.3 Keterkaitan Pembangunan Rumah Susun Sewa (Rusunawa) di Kelurahan Mangunharjo dengan Manajemen Llingkungan Perumahan Perkotaan Menurut Undang-Undang No.16 tahun 1985 tentang Rumah Susun menyebutkan bahwa Rumah Susun adalah Bangunan gedung bertingkat yang dibangun dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional dalam arah horizontal maupun vertikal dan merupakan satuan-satuan yang masing- masing dapat dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian, yang dilengkapi dengan bagian Bersama, benda bersama, dan tanah bersama. Pembanguan Rusunawa merupakan sebagai respon terhadap Peraturan Kementrian Perumahan Rakyat dan Peraturan Perundangan No.26 Tahun 2007 mengenai Penataan Ruang yang berkaitan dengan efisiensi lahan untuk permukiman serta keteraturan dan keindahan konsep letak kawasan Rusunawa seiring dengan meningkatnya jumlah penduduk disertai kebutuhan tempat tinggal yang juga tinggi
- 7. sedangkan ketersediaan lahan yang semakin terbatas, sehingga pembangunan Rusunawa dinilai dapat mencegah semakin berkembangnya permukiman kumuh di pinggiran kota. Permukiman kumuh yang ada di Kota Probolinggo telah marak berkembang sehingga diperlukan suatu regulasi penataan dan relokasi permukiman. Pemerintah daerah telah menetapkan beberapa lokasi yang rumahnya perlu untuk direlokasi antara lain sekitar Tempat Pembuangan Akhir (TPA) dengan radius 500 meter (Kelurahan Sukabumi), wilayah eks Kereta api stasiun-pelabuhan (Kelurahan mangunharjo) yang tanah ini masih merupakan tanah milik PT. KAI, serta sempadan Kali Banger (Kelurahan Mangunharjo dan Kelurahan Mayangan). Relokasi warga diharapkan di beberapa wilayah tersebut dilakukan dengan mudah karena warga diberi santunan sebesar Rp. 10.000.000,- per masing-masing unit rumah yang direlokasi. Dengan sosialisasi yang rutin dan cara penyampaian yang mudah diterima masyarakat proses relokasi pun dapat berjalan dengan mudah. Selain itu dukungan atas keinginan warga yang bersangkutan pula untuk memiliki hunian yang layak dan kondisi lingkungan yang sehat serta fasilitas dan sanitasi yang mendukung menjadi modal untuk warga bersedia direlokasi. Rusunawa Bestari merupakan nama yang diberikan untuk Rusunawa bagian pertama yang menjadi realisasi program pemenuhan kebutuhan perumahan rakyat dirancang dengan desain bangunan modern. Bangunan rusunawa itu terdiri dari 96 unit
- 8. dengan luas 4,5 x 5,5 meter atau type 24. Tiap ruangan terdiri dari satu ruangan tamu, satu kamar tidur, satu kamar mandi, dapur serta tempat jemuran. Fasilitas pendukung lainnya terdapat mushala, ruang pertemuan, tempat kontroling air, dan tempat parkir. Di lantai dasar dibuat dua unit rusunawa untuk penyandang cacat (ruang difabel). Dilengkapi dua tangga darurat dan satu tangga utama. Hal yang paling menarik dan terkesan istimewa yaitu pemandangan di lantai atas. Pemandangan Kota Probolinggo dapat dilihat dari sana. Seperti banyaknya pemukiman penduduk, tambak, sawah, pabrik, pelabuhan hingga laut. Untuk pemilihan lokasi Rusunawa, pemerintah sengaja meletakkan tidak terlalu jauh dengan tempat tinggal yang dulu pernah dihuni. Hal ini untuk memudahkan mobilitas penduduk yang bekerja di bidang pertanian ataupun sebagai nelayan sehingga tidak terlalu jauh dengan rumah yang baru. Selian itu lokasi pembangunan rumah susun letaknya berdekatan dengan jalan lingkar utara Kota Probolinggo yang merupakan akses pendukung yang relatif baik sehingga mempermudah mobilitas penduduk, dekat dengan pelabuhan dan lahan persawahan sebagai pertimbangan untuk penghuni yang bekerja sebagai nelayan sehingga jarak dengan rumah tidak terlalu jauh. Dengan adanya pelabuhan sebagai gerbang masuk aliran barang, secara langsung dapat menjadi pusat pertumbuhan baru bagi kegiatan ekonomi sehingga dapat dimanfaatkan sebagai sumber mata pencaharian. Pembanguan Rusunawa sengaja diletakkan di sekitar kawasan pesisir pantai dimaksudkan untuk meningkatkan perekonomian penduduk sebagai program pemerintah yang merencanakan kawasan pelabuhan sebagai pusat perekonomian.
- 9. Daerah Pembangunan Rusunawa Gambar Daerah pembangunan Rusunawa yang berada di jalur jalan lingkar utara Kota Probolinggo (sumber :Google aerth) Sumber : Anam. (2009). Rusunawa Siap Dihuni, Dapur Umum. Diakses dari http://www.dapurumum.com, tanggal 29 September 2009 Fa. (2009). Bangunan Rusunawa Masih 37 Persen, Jawa Pos Radar Bromo. Diakses dari http://www.jawapos.com, tanggal 29 September 2009 Fa/Nyo. (2009). Rusunawa Hampir Rampung, Jawa Pos Radar Bromo. Diakses dari http://www.jawapos.com, tanggal 29 September 2009 Isa. (2009). Sosialisasi Calon Penghuni, Surabaya Post. Diakses dari http://www.surabayapost.co.id, tanggal 29 September 2009 Kota Probolinggo dalam Angka 2005/2006 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1988 Tentang Rumah Susun Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Probolinggo Tahun 2009-2028 Ritohardoyo, Su. (2002). Bahan Kuliah Penggunaan dan Tata Guna Lahan. Yogyakarta : Fakultas Geografi UGM Ugi. (2009). Untuk Rakyat Pinggiran, Harian Umum Duta Masyarakat. Diakses dari http://www.dutamasyarakat.com, tanggal 29 September 2009 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1992 Tentang Perumahan Dan Permukiman