Presentació Jornada sobre l'Avantprojecte de la Llei Catalana del Canvi Climàtic
- 1. 1/25 Avantprojecte de la Llei Catalana del Canvi Climàtic – LC3 Col·legi Oficial d'Enginyers Tècnics Agrícoles i Perits Agrícoles de Catalunya 7 d’octubre de 2014
- 2. 2/25 0. Situació actual
- 3. Situació actual Tendències IPCC – AR5 • La taxa d’increment anual de les emissions de GEH a la darrera dècada duplica les anteriors. • Les emissions de GEH a la darrera dècada s’incrementen més que mai tot i els esforços i la crisi. PBL Netherlands Environmental Energy Assessement (http://infographics.pbl.nl/website/globalco2/) • Des del 1992, les emissions globals de CO2 s’han incrementat en un 50%, i la concentració a l’atmosfera ha augmentat un 11%. • Les emissions globals de CO2 s’ha més que doblat en els últims 40 anys. • L’any 1990, els països industrialitzats representaven el 69% del total de les emissions de CO2. Els països en vies de desenvolupament el 31%. A l’any 2012 els països desenvolupats són el 41% i els països en vies de desenvolupament el 59% 3/25
- 4. IPCC-AR5 Situació actual Tendències 4/25
- 5. Any base 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Milers tones CO2 eq 40.331 36.551 47.337 51.041 49.271 48.751 51.511 53.579 55.903 54.463 54.897 51.638 47.837 47.412 44.784 43.139 4% de reducció de les emissions totals l’any 2012 respecte de l’any 2011 (-1,6 Mt) 7% d’increment de les emissions totals l’any 2012 respecte de l’any base PMMCC i 18% d’increment respecte 1990 Tendència d'emissions totals a Catalunya 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 Any Base +37% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Any milers tones CO 2 equiv Any Base Pla marc de mitigació del canvi climàtic Any Base +15% 5/25 Situació actual Tendències
- 6. SECTOR DE LA DIRECTIVA DE COMERÇ DE DRETS D’EMISSIÓ Emissions (milers tCO2) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Emeses (milers t CO2) 20.062 19.759 19.938 18.814 16.603 15.935 15.665 14.503 Assignades (milers tones CO2) 19.294 19.967 20.845 18.958 18.961 18.969 20.496 20.331 Nre. instal·lacions 143 186 188 185 185 177 172 169 Evolució d'emissions verificades i drets d'emissió assignats a Catalunya 2005-2012 Segon Període del Règim de comerç Primer Període del Règim de comerç - Protocol Kyoto 2013 19.759 eq CO2 tones 16.603 15.935 milers 15.665 14.503 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 19.294 19.967 20.845 18.958 18.961 18.969 20.496 20.331 19.938 18.814 20.062 21.000 20.000 19.000 18.000 17.000 16.000 15.000 14.000 13.000 12.000 11.000 Emissions Verificades Drets Assignats 142 inst. Drets assignats 11,6 MtCO2eq Emissions verificades 13,2 MtCO2eq 6/25 Situació actual Tendències
- 7. SECTORS DIFUSOS 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Emissions dels sectors difusos a Catalunya Compromís del PMMCC per al període 2008-2012 Any Base + 37% 1990 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 L’objectiu de Catalunya, fixat al PMMCC, és reduir el creixement de les emissions dels sectors difusos al 37%. Això significa que l’emissió total anual dels sectors difusos a Catalunya durant els anys del Protocol de Kyoto (2008-2012) no hauria de ser superior a 36,55Mt de mitjana anual milers de tones de CO2eq Any Base PMMCC S e go n P e rí o de de l R è gim de c o me rç de dre ts d'emis s ió P rime r P e rí o de de l R è gim de c o me rç de dre ts d'emis s ió Any 2012: 7,4% per sobre emissions Any Base PMMCC 7/25 Situació actual Tendències
- 8. Període de Kyoto 2008-2012 a Catalunya: • Mitja emissions totals: +16% vs any base90 • Mitja emissions difuses: +15% vs any base 90 • Mitja emissions directiva: +19% vs any base 90 Període de Kyoto 2008-2012 a Espanya: • Mitja emissions totals: +24% vs any base90 • Mitja emissions difuses: +40% vs any base 90 • Mitja emissions directiva: +5% vs any base 90 8/25 Situació actual Tendències
- 9. Emissions per sectors a Catalunya Tendència d’emissions 1990-2012 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 9/25 Tendència d'emissions en agricultura i ramaderia a Catalunya 4.300 4.200 4.100 4.000 3.900 3.800 3.700 3.600 3.500 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 milers tones CO 2 eq AGRICULTURA I RAMADERIA 7% d’increment de les emissions l’any 2012 respecte el 1990 Milers tones CO2 equiv. 3.841 3.854 4.123 4.001 4.066 4.134 4.290 4.295 4.126 4.179 4.050 3.925 3.926 3.975 3.757 3.774 3.894 3.983 4.107 % vs total 10,5% 8,1% 8,4% 7,0% 7,2% 7,3% 7,9% 8,2% 8,9% 9,5%
- 10. 1. Consideracions prèvies 10/25
- 11. Consideracions prèvies D’on venim? 2005 Gen. 1a fase del mercat europeu del comerç de drets d’emissió (ETS) Abr. 1r Informe sobre el Canvi Climàtic a Catalunya 2006 Des. Creació de l'Oficina Catalana del Canvi Climàtic (OCCC) Creació de la Comissió Interdepartamental del Canvi Climàtic (CICC) 2007 Oct. Inici Convenció Catalana del Canvi Climàtic 2008 Gen. 2a fase del mercat europeu del comerç de drets d’emissió (ETS) Feb. Final Convenció Catalana del Canvi Climàtic Oct. Pla Marc de Mitigació del Canvi Climàtic 2008-2012 (PMMCC) 2009 Maig CarbonExpo a Bcn Nov. BCN Talks (Pre COP15 Copenhaguen) 2010 Jul. Programa d’Acords Voluntaris per a la reducció d’emissions de GEH Des. 2n Informe sobre el Canvi Climàtic a Catalunya 2011 Maig CarbonExpo a Bcn Oct. Kick Off Observatori Pirinenc del Canvi Climàtic (OPCC) 2012 Juny Aprovació Memòria preliminar Llei Catalana del Canvi Climàtic Oct. Pla Energia i Canvi Climàtic 2012-2020 (PECAC) Nov. Estratègia Catalana d’Adaptació al Canvi Climàtic 2013-2020 (ESCACC) 2013 Gener 3a fase del mercat europeu del comerç de drets d’emissió Maig Aprovació Projecte Life MEDACC 11/25
- 12. Escòcia Climate Change Act – 2009 UK Climate Change Act – 2008 Suècia Swedish Bill National climate policy in global cooperation - 2005 Centreamèrica: Mèxic, Mèxic DF, Costa Rica, Hondures, Guatemala País Basc: Projecte de Llei de canvi climàtic – Juny 2011. Québec: Environment Quality Act Estats Units: American Clean Energy and Security Act - 2009 Sud-Austràlia Climate Change and Emissions Reduction Act 2007 España: Proposición no de Ley: Ley integral de lucha contra el cambio climático para combatir el calentamiento global y frenar su impacto negativo. 29.06.2012 Consideracions prèvies Referents Irlanda: Climate Change Bill França Loi Grenelle 1 i 2 (2009-2010) Tasmània: Climate Change Bill – 2008 12/25
- 13. Consideracions prèvies Orientació COHERÈNCIA AMB LA POLÍTICA CLIMÀTICA DE LA UNIÓ EUROPEA AVANÇAR CAP A UN MODEL ECONÒMIC DE BAIXA INTENSITAT EN CARBONI ACTUACIÓ COORDINADA DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA EN MATÈRIA CLIMÀTICA AFIRMAR EL MARC COMPETENCIAL 13/25
- 14. INNOVAR EVOLUCIONAR INTEGRAR CONSOLIDAR Consideracions prèvies Intenció 14/25
- 15. 2. Estructura de la Llei 15/25
- 16. OBJECTIUS Estructura de la Llei CANVI CLIMÀTIC I POLÍTIQUES SECTORIALS GOVERNANÇA INSTRUMENTS General 1 2 3 4 16/25
- 17. Objectius Contribuir a l’assoliment d’una societat competitiva, innovadora i sostenible, amb baixes emissions de carboni i millor adaptada als impactes del canvi climàtic. • Reforç capacitats de resposta. • Foment educació, investigació. • Transferència de tecnologia / del coneixement. • Informació objectiva i avaluable. • Facilitar canals de participació. Mitigació: Catalunya assumeix els objectius de reducció de GEH d’acord amb els criteris establerts per la UE. • Mateixos criteris de repartiment d’esforç aplicats a la UE pels Estats Membres. • Objectiu quantificat pel 2020. • Referència pel 2050. • Objectius decadals (govern). • Mecanisme de modificació (criteris). • Sistema propi d’inventaris i projeccions emissions a l’atmosfera (Inventari GEH). Adaptació: ser menys vulnerable als impactes del canvi climàtic, dotant Catalunya dels instruments de planificació i programació oportuns. • Marc estratègic de referència (ESCACC). • Integració a la planificació i programació sectorials dels objectius de reducció de la vulnerabilitat (2 anys). • Servei Meteorològic de Catalunya: coneixement actualitzat present i futur en matèria de clima. 17/25
- 18. El CC a les polítiques sectorials 12 àmbits Agricultura i ramaderia Aigua Biodiversitat Boscos Energia Indústria, serveis i comerç Infraestructures Residus Salut Transports i mobilitat Turisme Urbanisme i habitatge (…) Principi general pel qual les polítiques sectorials han d’incorporar la variable climàtica, en la mesura que aquest sector/sistema sigui rellevant en matèria d’emissions de GEH o vulnerable als impactes del canvi climàtic. La llei de canvi climàtic no és l’instrument per a “planificar” o fixar els objectius generals de cada un dels sectors. Però sí ha de poder establir aquells elements rellevants des de l’òptica del canvi climàtic. • Tenir present no induir transferència d’impactes. • Elements ja inclosos en planificacions sectorials (emfatitzar, subratllar, ...) • Eficiència en l’ús de recursos (aigua i energia). • Competitivitat basada en l’eficiència i la innovació i no en l’externalizació de costos ambientals. 18/25
- 19. El CC a les polítiques sectorials 12 àmbits. Alguns exemples 1. Incorporar en la planificació del reg els impactes observats i projectats del canvi climàtic. Especial atenció al risc d'insuficient garantia en la disponibilitat d'aigua per a reg. 2. Foment prioritari en la intensificació de les modernitzacions de regadius (millor i 19/25 més racional aprofitament de l’aigua amb la màxima eficiència energètica). 3. Promoció de l’agricultura de proximitat. 4. Impuls reg de suport (cultius tradicionals de secà). 5. Valorització d’espècies i/o varietats pròpies o foranies millor adaptades. 6. Progressiva utilització de fertilitzants d’origen bio-orgànic vs fertilitzants químics. 7. Minimització de les emissions derivades de les dejeccions ramaderes a través dels diferents tipus de gestió. A GR . I RA M. 1. Definició i promoció d’una gestió forestal que augmenti la resistència i resiliència de les masses boscoses als impactes del canvi climàtic. 2. Avaluació dels riscos del canvi climàtic i la seva gestió. 3. Afavoriment d’una gestió forestal que permeti la reducció del risc d’incendis i la recuperació dels mosaics agroforestals i de pastures. 4. Execució de mesures de gestió forestal: conservació de la biodiversitat, optimització de la demanda d’aigua i l’increment de generació d’escolament cap els rius. B OS C OS
- 20. El CC a les polítiques sectorials 12 àmbits. Alguns exemples 1. Implantació cabals de manteniment a les conques fluvials (revisió segons evolució 20/25 de les variables climàtiques). 2. Aplicació de mesures econòmiques per a la progressiva restauració integral dels ecosistemes i per a la gestió del cicle de l’aigua. 3. Interconnexió de les xarxes d’abastament (seguretat, flexibilitat i robustesa al sistema públic d’abastament). 4. Derivació amb caràcter prioritari dels recursos hídrics aconseguits mitjançant millores d’estalvi i eficiència cap a l’assoliment dels objectius de qualitat dels ecosistemes aquàtics i, en cas de sequera extrema, cap a l’abastament urbà. 5. Avaluació de la vulnerabilitat en les diverses masses d’aigua continentals i costaneres (plans de gestió de l’aigua). AI GUA
- 21. El CC a les polítiques sectorials 12 àmbits. Alguns exemples • El sector del transport de mercaderies i de persones informi de les emissions de GEH emesos per la prestació del servei. • Per accedir a ajuts en matèria de medi ambient, energia, innovació i economia baixa en carboni caldrà disposar d’un inventari de les emissions de GEH i un anàlisi de la vulnerabilitat front el canvi climàtic. Diferencia segons grandària: per les “grans” serà obligatori, per les altres un criteri de selecció positiu. • Avançar en l’aplicació pels edificis amb consum energètic gairebé nul. Els privats les llicències sol·licitades des de l’1 de gener del 2019 i pels públics l’1 de gener de 2017. Èmfasi en la necessitat de reduir la demanda energètica dels edificis. • Afavoriment de l’autoconsum a partir de fons renovables; energia distribuïda, xarxes de distribució intel·ligent. • Consorcis turístics i municipis turístics han d’identificar emissions GEH i vulnerabilitat. Que la taxa turística utilitzi això com a criteri de selecció positiu. 21/25
- 22. Governança Coordinació i transparència Govern de la Generalitat Comissió Interdep. del CC (CICC) Consell Català del Clima (CCC) Agents socioeconòmics Ciutadania Foment de la seva participació. • Reafirmar la capacitat d’actuar del Govern de la Generalitat. • Funcions, composició i funcionament (aspectes bàsics) dels instruments dels que s’ha dotat el Govern en matèria de clima: polític, tècnic i social. Avaluació de les polítiques • Informe de la CICC + Informe experts independents. • Destinataris: Govern i Parlament (accés públic). • Periodicitat: trianual. • Contingut: Avaluació de les polítiques climàtiques. Administració local • Participar en la planificació de les polítiques climàtiques i els plans d’acció sectorial (Comissió de Govern Local / Comissió de Cooperació Local de Catalunya). • Plans locals d’acció climàtica (sols o integrats en d’altres plans). • Polítiques fiscals: incentivar bones pràctiques / desincentivar males pràctiques. Col·laboració i coordinació internacional • Reafirmar compromís actiu àmbit internacional i europeu. • Assumpció objectius cooperació al desenvolupament (actuacions en relació a la mitigació i l’adaptació). 22/25
- 23. Instruments (I) Comerç de drets d’emissió Afirmar capacitat de control, acreditació, seguiment i suport. Programes voluntaris Capacitat de la GC per desenvolupar-los (3 tipus, mínim). Accés als recursos bàsics d’energia i aigua • Tarifes socials en els subministraments d’energia elèctrica, combustibles no carburants, i aigua . • Mínim vital (energia i agua): preus reduïts i exempcions per a la població en situació de pobresa i risc d’exclusió social. Fiscalitat • Crear un impost en base a l’impost sobre la circulació i la contaminació dels automòbils. • Impost sobre l’eficiència dels pneumàtics i dels electrodomèstics. • Bonificació en l’IRPF (tram autonòmic) per inversions de millora de l’habitatge (energies renovables). • Eliminació progressiva (2 anys) de bonificacions, devolucions, etc sobre el consum de recursos energètics d’origen fòssil i derivats. Pel període de transició aplicar criteris d’eficiència, estalvi i emissions de GEH. • Fomentar en el món local, una política fiscal d’acord amb els objectius llei. Fons Climàtic • Execució de polítiques i accions de mitigació i adaptació. • Es nodrirà amb els recursos econòmics procedents totalment o parcialment d’ingressos de figures impositives, subhasta drets d’emissió, 1% obra pública adjudicada, altres. • La CICC establirà les prioritats d’actuació. 23/25
- 24. Instruments (i II) Exemple a l’Administració Pública: L’exemple com a vehicle de comunicació i motor de canvi: consum energètic quasi nul; mínim consum energia renovable; inventaris GEH i objectius de reducció; contractació i licitacions. Simplificació i racionalització administrativa: Facilitar i/o eliminar barreres: infraestructures d’energies renovables declarables d'interès públic; compensacions econòmiques per als territoris fronterers a la infraestructura; modificar el codi civil català; una política d’ajuts ajustada als objectius d’aquesta llei. Promoció econòmica, innovació i desenvolupament del coneixement: Plataforma digital (transferència del coneixement); col·laboració centres de RDi en matèria de canvi climàtic; integrar els objectius de la llei en la planificació en matèria d’educació i RDi. Participació pública en plans i programes i accés a la informació ambiental: Establir els mitjans tècnics per informar la ciutadania per tal que puguin aportar la seva contribució abans que s’adoptin les mesures necessàries per fer front al canvi climàtic. Difusió del coneixement i sensibilització: Elaborar periòdicament un informe sobre l’estat del coneixement en matèria de canvi climàtic a Catalunya; campanyes informatives i formatives entre la ciutadania; sensibilització i formació a les escoles. 24/25
- 25. Moltes Gràcies! occc@gencat.cat 25/25