Il principio di neutralit della Croce Rossa Internazionale.
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Presentazione croce rossa
1. Cos竪 la Croce Rossa Il Comitato Internazionale della Croce Rossa ( CICR ) in inglese International Committee of the Red Cross ( ICRC ) 竪 un'associazione privata di diritto svizzero con sede a Ginevra , i stituita da cinque cittadini svizzeri nel 1863 . E unistituzione di carattere umanitario, caratterizzata da: dall'imparzialit, neutralit ed indipendenza
2. OBBIETTIVI del CICR Il CICR ha come fine il custodire e promuovere il diritto internazionale umanitario , proteggendo e assistendo le vittime dei conflitti armati internazionali, dei disordini e della violenza interna. Il fondamento giuridico di tali responsabilit deriva dalle quattro Convenzioni di Ginevra e dai Protocolli aggiuntivi del 1977 .
3. DEFINIZIONE DI NEUTRALITA La neutralit nasce con la belligeranza e la sua premessa essenziale 竪 limparzialit . E la condizione giuridica di quegli stati che esercitando lo Jus ad neutralitatem , scelgono di rimanere neutrali. Esistono 2 tipi di neutralit: - neutralit ad Hoc o occasionale - neutralit permanente
4. NEUTRALIT PERMANENTE La nazione che sceglie lo status di neutralit permanente deve assumere un comportamento volto ad evitare di essere trascinata in eventuali conflitti armati: non fare alleanze militari, non concedere basi militari ad alcun Stato. non pu嘆 partecipare e non pu嘆 permettere il transito sul suo territorio n辿 nelle sue acque territoriali, n辿 nel suo spazio aereo. neutralit armata: Lo Stato neutrale deve esercitare in ogni tempo una rigida sorveglianza e, se occorre, opporre una pronta ed energica reazione per impedire che uno o pi湛 belligeranti utilizzino il suo territorio come teatro della guerra.
5. Territori neutralizzati allinterno di uno Stato , dove questo Stato ha il dovere di non mantenere installazioni militari Le Isole Aaland , che appartengono alla Finlandia, Canale di Suez . Lo Stretto di Magellano Il Canale di Panama neutralit permanente dal 1977; LAntartide territorio neutralizzato e sede di sole attivit pacifiche di ricerca scientifica
6. LA NEUTRALIT "AD HOC" O NEUTRALIT OCCASIONALE Autorizzata a difendersi con la forza dagli attacchi dei belligeranti. Vieta linstallazione di basi militari, il transito di truppe di belligeranti n辿 qualsiasi azione militare sul suo territorio. Se riceve truppe degli eserciti dei belligeranti sul suo territorio, le interner lontano dal teatro della guerra. Se riceve sul suo territorio dei prigionieri di guerra evasi, potr assegnare loro una temporanea residenza obbligatoria Le navi dei belligeranti non possono usare porti e acque neutrali, solo in caso di avaria o di avverse condizioni del mare (per un max di 24 ore) Le regole della neutralit aerea sono basate sugli stessi principi, con ovvie differenze.
7. NEUTRALIT DEL PERSONALE E DELLE UNIT SANITARIE. 22 agosto 1864 la neutralit del personale e delle unit sanitarie viene sancita dalla prima Convenzione di Ginevra, poi da quelle successive: il personale sanitario e le unit sanitarie saranno considerati neutrali e, "in quanto tali, protetti e rispettati dai belligeranti" (art. 1).
8. " ZONE NEUTRALIZZATE " Infine le " zone neutralizzate " sono quelle che una parte in conflitto potr proporre alla parte avversaria, per mettere al riparo nelle zone dove si svolgono i combattimenti i feriti e malati militari e civili (IVa Convenzione di Ginevra del 1949 art. 15).
9. NEUTRALIT = 7 PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA CROCE ROSSA Formulati nella loro versione definitiva alla XXa Conferenza Internazionale della Croce Rossa a Vienna nel 1965 lumanit, limparzialit, la neutralit, lindipendenza, la volontariet, lunit e luniversalit.
10. DIFFERENZA TRA IMPARZIALITA E NEUTRALITA Imparzialit significa non fare discriminazioni di nazionalit, razza, religione, condizione sociale o credo politico ed applicare come unico criterio di priorit lurgenza delle necessit. Neuralit per conservare la fiducia i tutti, si astiene dal giudizio e dal prendere parte alle ostilit, cos狸 come, anche in tempo di pace, alle controversie di ordine politico, razziale, religioso e ideologico". La neutralit 竪 un atteggiamento di riserbo ; non costituisce n辿 un fine n辿 una virt湛 in s辿 stessa, ma un mezzo, uno strumento di lavoro che permette lazione del Movimento di Croce Rossa.
11. Differenza tra Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR) e Societ Nazionali di Croce Rossa . Il CICR agisce a livello sovranazionale, pu嘆 quindi applicare la neutralit in senso pi湛 assoluto delle Societ Nazionali, Le Societ Nazionali ricevono dai governi il loro riconoscimento ed in campo umanitario sono ausiliarie dei poteri pubblici; sono quindi obbligatoriamente connesse con essi e devono rispettarne gli ordinamenti, pur salvaguardando con estrema attenzione la loro autonomia.
12. "diplomazia felpata Lazione del CICR richiede pazienza, riservatezza e perseveranza; 竪 mirata pi湛 allefficacia del proprio agire che al clamore del reagire. Si pu嘆 parlare di "diplomazia felpata , ma carica di passione umanitaria". Talvolta la prudenza del Comitato 竪 stata presa per una mancanza di impegno o di coraggio o, peggio, per complicit. In realt il CICR si astiene dallintervenire pubblicamente per poter continuare ad accedere a persone o a gruppi di persone che in caso contrario esso non riuscirebbe pi湛 a soccorrere.
13. Casi in cui il CICR pu嘆 prendere posizione pubblicamente se le violazioni del D.I.U. sono gravi e ripetute; se i passi fatti in via confidenziale non sono serviti a far cessare le violazioni; se questa pubblicit 竪 nellinteresse delle persone o dei popoli minacciati; se i delegati del CICR sono stati testimoni diretti dei fatti o in ogni modo le denunce delle violazioni provengono da fonte sicura e verificabile.
14. ARTICOLO 73 PUNTO 4 DEL REGOLAMENTO DI PROCEDURA E PROVA ALLEGATO ALLO STATUTO DELLA CORTE PENALE INTERNAZIONALE DEL 1998 Qui Il principio di neutralit trova forse la sua conferma pi湛 definitiva e pi湛 attuale, poich辿 si prevede che il personale del CICR sia dispensato dal testimoniare: se fosse chiamato a testimoniare, la neutralit potrebbe trovarsi in pericolo e questo rischierebbe di compromettere laccesso alle vittime, primo scopo della Croce Rossa. Il personale del CICR testimonier soltanto se 竪 daccordo oppure se le informazioni in suo possesso figurano in documenti del Comitato che sono gi stati resi pubblici.
15. CASI DI CONTESTAZIONE ALLA NEUTRALIT DELLA CROCE ROSSA.,,,, Talvolta per嘆 questa neutralit 竪 stata aspramente criticata come nel caso dellOlocausto. Il CICR infatti, come pure la Santa Sede, viene spesso accusato di non aver fatto denunce pubbliche per salvare gli ebrei dai campi di sterminio.
16. LUNICO CASO NEL PERIODO DELLE GUERRE IN CUI IL CICR HA DECISO DI RENDERE PUBBLICI I DETTAGLI DELLA SUA AZIONE Fu quello dei 5 milioni di prigionieri civili e militari russi in mano ai tedeschi durante la seconda guerra mondiale per i quali la Croce Rossa pot辿 fare ben poco, perch辿 non riusc狸 quasi mai ad avere le liste dei prigionieri ed i campi di prigionia le restarono rigorosamente preclusi. Alcuni anni dopo, durante loccupazione sovietica dellUngheria in ottobre 1956, fu proprio solo grazie alla sua neutralit che il CICR riusc狸 ad organizzare un programma di assistenza su larga scala per i rifugiati che pes嘆 interamente sulle sue spalle poich辿 lONU, che aveva osato condannare lintervento sovietico, non poteva pi湛 entrare in Ungheria.
17. OGGI IL CICR OPERA IN UN CONTESTO MOLTO DIVERSO E PARADOSSALE RISPETTO AL PASSATO i conflitti odierni, sono per la maggior parte conflitti armati non internazionali, in cui le regole non vengono rispettate, i belligeranti sono difficili da contattare, manca la chiarezza e sovente gli Stati non dispongono pi湛 di un governo centrale. Tutto questo rende lazione umanitaria, in particolare per quanto riguarda laccesso alle vittime, molto pi湛 complicata e rischiosa.
18. AUMENTO DELLE DENUNCE PUBBLICHE DA PARTE DELLA CROCE ROSSA Cio竪 quando il principio viene infranto Perch辿 non pu嘆 fare altro Esempi: conflitto Iran- Iraq 84, Bosnia 1992 Ruanda 1994 , kossovo 1998
19. CASO DI VIOLAZIONE DELLA NEUTRALIT SENZA IL CONSENSO DEL CICR maggio 2004,. Il "Wall Street Journal" ha pubblicato degli estratti di un rapporto stilato dai delegati del CICR sulla base delle visite fatte ai detenuti di 9 carceri gestiti dalla coalizione (tra le quali Abu Ghraib), nonostante il CICR non avesse mai dato il suo Consenso.
20. Caso della Croce Rossa Italiana La Croce Rossa Italiana costituisce da molto tempo unanomalia poich辿 alcuni fatti hanno compromesso la neutralit dellorganizzazione. da anni il governo l'ha commissariata con lo scopo ufficiale di assicurarne il funzionamento. Ma il controllo diretto da parte del governo congiunto con l'integrazione delle forze armate rappresenta una violazione delle Convenzioni di Ginevra
21. Esempio 1 Ospedale da campo allestito in Iraq dopo che Scelli viene nominato commissario della Croce Rossa Italiana nel 2003 Ma la regola 竪 privilegiare e ristrutturare ospedali gi esistenti per rispondere allurgenza Ospedale (protetto da forze armate italiane)= vetrina mediatica per giustificare presenza militare in Iraq?
22. Esempi 2 Contrasti tra CRI e altre associazioni umanitarie, tra cui Emergency. CRI accusata di protagonismo per assicurarsi finanziamenti (es. proteste quando Emergency decide di aprire ospedale a Kabul) CRI accusata di essere schierata tra le parti in causa (es nei comunicati ufficiali su Afghanistan, i talebani sono chiamati resistenza afghana durante il periodo delloccupazione sovietica; appellativo sparito con inizio di missione Usa/Nato in Afghanistan)
23. Risultati ottenuti ad oggi Nonostante gli errori, le critiche, i fallimenti nel corso della storia del CICR non si pu嘆 negare lenorme contributo che un gruppo cos狸 ristretto, di sole 25 persone, ha saputo dare alla causa del Diritto Umanitario in tutti questi anni, senza mai venir meno al principio di neutralit quella neutralit che ha permesso ai suoi delegati di visitare nel 2003, 470.000 detenuti in 1900 prigioni di 80 paesi , grazie alla fiducia che il CICR ha saputo ispirare. e "che costituisce la forza morale senza la quale la Croce Rossa non potrebbe vivere, crescere, agire Anne Sophie Benazzo
Editor's Notes
Da qualche anno il CICR delega per lo svolgimento dei propri compiti anche persone qualificate provenienti da altri paesi, in precedenza,(prima i delegati erano esclusivamente cittadini svizzeri), poich竪la necessit di delegati 竪 cresciuta nel tempo.
Il CICR deve essere distinto dalla Federazione Internazionale delle Societ di Croce Rossa e Mezzaluna Rossa International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (IFRCS). La Federazione 竪 composta da tutte le societ nazionali di Croce Rossa e Mezzaluna Rossa, il CICR e la Federazione costituiscono insieme il movimento internazionale di Croce Rossa . l CICR ha ricevuto il Premio Nobel per la pace nel 1917 , nel 1944 e, insieme alla Federazione Internazionale delle Societ di Croce Rossa e Mezzaluna Rossa, nel 1963 in occasione del centenario della Croce Rossa. Nel 1996 ha ricevuto il Premio Balzan per l'umanit, la pace e la fratellanza fra i popoli, in particolare "Per lattivit finora svolta e da svolgersi negli ospedali di Wazir Akbar Khan e Karte Seh, a Kabul , in Afghanistan , per la riabilitazione fisica e per i programmi di rieducazione delle vittime di guerra e in particolare delle mine terrestri anti-uomo".
Neutralit occasionale: gi stati possono dichiararsi neutrali allinsorgere di un determinato conflitto, non prestando dunque aiuto a nessuna delle 2 parti belligeranti. Gli stati che decidono di rimanere estranei a tutti i conflitti armati futuri esercitano la neutralit permanente. Questi ultimi devono assumere un comportamento volto ad evitare di essere trascinata in eventuali conflitti armati, non devono perci嘆 concludere alleanze militari n辿 concedere il diritto di stabilire basi militari in alcun stato. Se insorge un conflitto armato, lo Stato neutrale non pu嘆 partecipare e non pu嘆 concedere agli Stati belligeranti facilitazioni di transito sul suo territorio n辿 nelle sue acque territoriali, n辿 nel suo spazio aereo. Infatti, per esempio durante il conflitto tra le forze della NATO e lex Jugoslavia nel 1999, lAustria e la Svizzera, che hanno scelto ambedue la neutralit permanente, negarono il sorvolo del loro territorio agli aerei NATO in missione di bombardamento. Se insorge un conflitto armato, lo Stato neutrale non pu嘆 partecipare e non pu嘆 concedere agli Stati belligeranti facilitazioni di transito sul suo territorio n辿 nelle sue acque territoriali, n辿 nel suo spazio aereo. Infatti, per esempio durante il conflitto tra le forze della NATO e lex Jugoslavia nel 1999, lAustria e la Svizzera, che hanno scelto ambedue la neutralit permanente, negarono il sorvolo del loro territorio agli aerei NATO in missione di bombardamento.
Infatti, per esempio durante il conflitto tra le forze della NATO e lex Jugoslavia nel 1999, lAustria e la Svizzera, che hanno scelto ambedue la neutralit permanente, negarono il sorvolo del loro territorio agli aerei NATO in missione di bombardamento La neutralit pu嘆 anche essere garantita da un altro Stato. E il caso di Malta, la cui neutralit viene garantita dallItalia, che nel 1980 ha preso limpegno di assisterla in caso di minaccia o attacco alla sua sovranit o alla sua integrit territoriale. Trattato multilaterale , come nel caso della Svizzera, la cui neutralit 竪 sancita dal Congresso di Vienna del 1815; Accordo bilaterale , come il trattato del Laterano (29 febbraio 1929) tra lo Stato Citt del Vaticano e lItalia ; Atto unilaterale , come 竪 il caso per lAustria che dichiara la sua neutralit permanente nel suo atto costituzionale del 1955. Trattato multilaterale , come nel caso della Svizzera, la cui neutralit 竪 sancita dal Congresso di Vienna del 1815; Accordo bilaterale , come il trattato del Laterano (29 febbraio 1929) tra lo Stato Citt del Vaticano e lItalia ; Atto unilaterale , come 竪 il caso per lAustria che dichiara la sua neutralit permanente nel suo atto costituzionale del 1955. Va notato che nessuno Stato pu嘆 essere privato del suo status di neutralit permanente Trattato multilaterale , come nel caso della Svizzera, la cui neutralit 竪 sancita dal Congresso di Vienna del 1815; Accordo bilaterale , come il trattato del Laterano (29 febbraio 1929) tra lo Stato Citt del Vaticano e lItalia ; Atto unilaterale , come 竪 il caso per lAustria che dichiara la sua neutralit permanente nel suo atto costituzionale del 1955.
Le Isole Aaland, che appartengono alla Finlandia, in conformit con i trattati del 1856 e del 1921; Il Canale di Suez. (Convenzione di Costantinopoli del 1888, violata a pi湛 riprese). Ora accordo vigente dal 1974 tra Israele ed Egitto; Lo Stretto di Magellano (trattato del 1881 tra Argentina e Cile, riconfermato nel 1984) Il Canale di Panama neutralit permanente dal 1977; LAntartide territorio neutralizzato dal trattato di Washington del 1959, completato dal protocollo di Madrid del 1991, che rinnova per 50 anni il divieto di ogni attivit estrattiva e militare, designando lAntartide come sede di sole attivit pacifiche di ricerca scientifica
Lintegrit territoriale e la sovranit della potenza neutrale sono inviolabili e vanno difese anche con la forza dagli attacchi dei belligeranti. Lo stato neutro non deve autorizzare linstallazione di basi militari, n辿 il transito di truppe dei belligeranti n辿 qualsiasi azione militare sul suo territorio. Se riceve truppe degli eserciti dei belligeranti sul suo territorio, le interner lontano dal teatro della guerra.. Se riceve sul suo territorio dei prigionieri di guerra evasi, lo Stato neutrale li lascer in libert, ma potr assegnare loro una temporanea residenza obbligatoria. Le navi dei belligeranti non possono usare porti e acque neutrali come basi per le loro operazioni navali, salvo in caso di avaria o di avverse condizioni del mare, per嘆 entro 24 ore, salvo disposizioni speciali, lo Stato neutrale deve dar loro lordine di riprendere il mare. Le regole della neutralit aerea sono basate sugli stessi principi, con ovvie differenze.
I trasporti di feriti o di materiale sanitario tramite treni, aeromobili o navi-ospedale potranno essere autorizzati dagli Stati neutrali rispettivamente sul loro territorio, nel loro spazio aereo o nelle loro acque territoriali. Ovviamente cessa il diritto alla protezione se i mezzi sanitari vengono utilizzati per scopi diversi da quelli previsti dalle Convenzioni. Potranno essere ospedalizzati nello Stato neutrale feriti e malati degli eserciti belligeranti ed anche prigionieri di guerra, se la loro salute lo richiede. Lo Stato neutrale perde la sua neutralit se commette atti ostili contro uno dei belligeranti. La condizione di neutralit occasionale prende fine in tre modi:- la fine della guerra con lentrata in guerra dello Stato neutrale con il divenire teatro della guerra del territorio dello Stato neutrale che non pu嘆 o non vuole difendere la sua neutralit.
La Carta delle Nazioni Unite ha avuto una grande influenza sul Diritto della neutralit. Infatti questo sistema di sicurezza collettiva si basa sul principio che ogni minaccia alla pace deve provocare unazione comune degli Stati membri: non si pu嘆 quindi pi湛 parlare di completa indipendenza di ogni Stato. La Carta delle Nazioni Unite e le decisioni del Consiglio di Sicurezza fondate sulla Carta possono in certi casi modificare le regole tradizionali della neutralit" (Art. 1103 del Manuale tedesco di diritto internazionale umanitario): gli obblighi derivanti dalla Carta prevalgono sugli altri, in virt湛 dellart. 103 della Carta. E oggi opinione prevalente che non esista incompatibilit tra lo status di neutralit permanente e lappartenenza alle Nazioni Unite o allUnione Europea. Quindi anche gli Stati neutrali possono essere invitati dal Consiglio di Sicurezza ad assistere le vittime di unaggressione e ad astenersi dallaiutare laggressore, che 竪 stato stabilito delle Nazioni Unite. A titolo di esempio, troviamo una Risoluzione dellAssemblea Generale delle Nazioni Unite (risoluzione (50/80 A) (1995) che afferma che "ladozione da parte del Turkmenistan dello stato di neutralit permanente non pregiudica ladempimento dei suoi doveri secondo la Carta delle Nazioni Unite". Va anche in tal senso una dichiarazione di Malta (con status di neutralit permanente), che stabilisce che nessuna forza militare straniera pu嘆 usare le sue installazioni, tranne in caso di misure decise dalle Nazioni Unite. Malta ha ratificato nel luglio 2003 ladesione allUnione Europea ed 竪 membro dellONU, dellOSCE e del Consiglio dEuropa.
Lumanit si pu嘆 riassumere nel "prevenire ed alleviare in ogni circostanza le sofferenze degli uomini", nel rispetto e nella protezione dellessere umano. E il principio essenziale, il motore della Croce Rossa, quello senza il quale il Movimento non avrebbe ragion dessere. I principi di imparzialit e di neutralit sono legati tra di loro, ma sono due idee molto diverse: come dice Jean Pictet nel suo "Commento ai Principi fondamentali della Croce Rossa", "luomo neutrale si astiene dal giudizio, mentre luomo imparziale giudica una situazione conformemente a certe regole prestabilite": imparzialit significa non fare discriminazioni di nazionalit, razza, religione, condizione sociale o credo politico ed applicare come unico criterio di priorit lurgenza delle necessit. La neutralit invece si definisce cos狸: "Per conservare la fiducia di tutti, il Movimento si astiene dal prendere parte alle ostilit, cos狸 come, anche in tempo di pace, alle controversie di ordine politico, razziale, religioso e ideologico". La neutralit 竪 un atteggiamento di riserbo; non costituisce n辿 un fine n辿 una virt湛 in s辿 stessa, ma un mezzo, uno strumento di lavoro che permette lazione del Movimento di Croce Rossa. La neutralit 竪 il complemento negativo della nozione positiva di imparzialit. E il corollario del rispetto e della protezione che vengono accordati alla Croce Rossa, a patto che rimanga neutrale. La neutralit sembra portare con s辿 uno spiacevole senso di distacco, di freddezza invece non 竪 mancanza di sentimenti, non 竪 indifferenza, non 竪 neanche passivit. Le persone non nascono neutrali, decidono di esserlo per una causa in cui credono e per la quale lottano, sovente anche contro la loro stessa natura. La neutralit 竪 uno stato danimo che esige padronanza di s辿 e disciplina.
La neutralit invece si definisce cos狸: "Per conservare la fiducia di tutti, il Movimento si astiene dal prendere parte alle ostilit, cos狸 come, anche in tempo di pace, alle controversie di ordine politico, razziale, religioso e ideologico". La neutralit 竪 un atteggiamento di riserbo; non costituisce n辿 un fine n辿 una virt湛 in s辿 stessa, ma un mezzo, uno strumento di lavoro che permette lazione del Movimento di Croce Rossa. La neutralit 竪 il complemento negativo della nozione positiva di imparzialit. E il corollario del rispetto e della protezione che vengono accordati alla Croce Rossa, a patto che rimanga neutrale. La neutralit sembra portare con s辿 uno spiacevole senso di distacco, di freddezza invece non 竪 mancanza di sentimenti, non 竪 indifferenza, non 竪 neanche passivit. Le persone non nascono neutrali, decidono di esserlo per una causa in cui credono e per la quale lottano, sovente anche contro la loro stessa natura. La neutralit 竪 uno stato danimo che esige padronanza di s辿 e disciplina. Limparzialit 竪 un atteggiamento mentale, mentre la neutralit 竪 un atteggiamento concreto di sviluppo di strategie neutrali per poter operare.
Il CICR agisce a livello sovranazionale, pu嘆 quindi applicare la neutralit in senso pi湛 assoluto delle Societ Nazionali, che ricevono dai governi il loro riconoscimento ed in campo umanitario sono ausiliarie dei poteri pubblici; sono quindi obbligatoriamente connesse con essi e devono rispettarne gli ordinamenti, pur salvaguardando con estrema attenzione la loro autonomia. Il CICR viene definito dallo Statuto della Croce Rossa come "istituzione e intermediario specificamente neutro e indipendente". Il suo mandato 竪 quello di far rispettare lo " jus in bello" (che 竪 il diritto vigente in tempo di guerra) e non di decidere in merito allo " jus ad bellum " (diritto ad esercitare la forza bellica). Il CICR non 竪 un tribunale e i suoi delegati non sono dei giudici; il CICR non pu嘆 distinguere tra innocenti e colpevoli e giudicare sulla base dellappartenenza e certi gruppi o della responsabilit di ognuno Talvolta vanno messi da parte i sentimenti, per dare in ogni modo la protezione e lassistenza dovute ad ogni essere umano a causa della sua qualit di essere umano e per la dignit inerente ad essa. "Il CICR sa che non deve opporre alle passioni dei nostri tempi altre passioni, altrettanto violente. Protestare, denunciare, pronunciare condanne e anatemi pu嘆, in certe occasioni, alleviare le coscienze, ma anche attivare gli odii che torturano la nostra povera umanit", come ebbe a dire L辿opold Boissier, ex Presidente del CICR. Inoltre, "竪 pi湛 difficile - e richiede pi湛 coraggio dire a voce ad un ministro che le prigioni di Stato hanno problemi digiene, sono iperaffollate o gestite da torturatori, piuttosto che denunciare tali fatti alla stampa" come dice M. Harroff Tavel, del CICR, in un suo articolo di febbraio 2004.
Il Comitato 竪 spesso lunico tramite tra le parti, che utilizzano questo canale per facilitare il dialogo e ristabilire la pace sempre a patto che il discorso umanitario non entri nel dibattito politico. L辿opold Boissier diceva che per il Comitato lapplicazione del principio di neutralit non 竪 affatto semplice, poich辿 esso 竪 continuamente posto di fronte ad avvenimenti politici. E in realt immerso nella politica fino al collo, come un nuotatore nellacqua ma, come il nuotatore che procede senza affogare salvo se ingoia lacqua, esso deve tener conto della politica senza penetrarvi minimamente. Se avvengono violazioni delle norme del D.I.U., il CICR si mette in azione, dapprima con discrezione. Fa domanda per constatare le violazioni tramite i suoi delegati . Quindi segnaler alle autorit le violazioni constatate. Se necessario, verr formata una commissione dinchiesta con la collaborazione del CICR, che per嘆 non la former lui stesso, sempre per non rischiare di vedere la sua neutralit messa in dubbio da una delle due parti. Talvolta la prudenza del Comitato 竪 stata presa per una mancanza di impegno o di coraggio o, peggio, per complicit. In realt il CICR si astiene dallintervenire pubblicamente per poter continuare ad accedere a persone o a gruppi di persone che in caso contrario esso non riuscirebbe pi湛 a soccorrere.
Il fatto di rendere pubbliche le denunce porta inevitabilmente a contestazioni da parte degli Stati implicati; inoltre in quel caso il dibattito pu嘆 travalicare lambito del D.I.U. ed essere sfruttato per fini politici. Il Comitato usa quindi molta prudenza e riflessione, prima di prendere questa decisione e lo fa solo in circostanze estreme. La posizione del CICR sulle dichiarazioni pubbliche pu嘆 essere compresa solo da coloro che sanno che il Comitato d la priorit assoluta, nella sua azione, allaccesso alle vittime dei conflitti . Vanno fatte anche altre considerazioni: bisogna valutare attentamente, prima di fare una denuncia pubblica, se questa denuncia fatta in un paese A non rischier di avere per conseguenza di precludere ai delegati laccesso alle vittime nel paese B o C, dove avvengono le medesime violazioni del DIU.
Il CICR agisce come il buon Samaritano che non giudica i briganti, il sacerdote e il levita, ma soccorre luomo che trova mezzo morto sulla strada. "Cos狸 intese agire il Comitato Internazionale della Croce Rossa fra il 1939 e il 1945: soccorse quando gli fu permesso, chiese sempre di farlo, ma quando gli fu negato non fece scandali per i rifiuti incontrati", per non compromettere la sua azione umanitaria in favore delle vittime. E solo grazie alla sua neutralit che il CICR ha mantenuto la fiducia dei governi ed ha potuto fare unopera colossale nella prima e nella seconda guerra mondiale ed anche nei 120 conflitti armati, con 22 milioni di vittime, che si contano dal 1945.
Ora, non tutti sanno che dal 17 dicembre 1942 esisteva gi almeno una denuncia ufficiale della politica nazista di annientamento della razza ebraica, che era stata firmata da undici paesi (Belgio, Cecoslovacchia, Grecia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Stati Uniti, Gran Bretagna, Unione Sovietica e Jugoslavia). Quindi molti erano al corrente della tragedia che si stava svolgendo. Il CICR capisce molto presto (da una lettera del 30 giugno 1940 scritta da Weizs辰cker, braccio destro di Ribbentrop, a Huber, presidente del CICR) che deve lavorare in sordina, poich辿 i suoi appelli provocano solo irrigidimento. Solo cos狸 potr mantenere per tutta la guerra la sua delegazione a Berlino e, malgrado i suoi dissidi con il Reich, continuare la sua opera. A riprova della sua buona fede, sta il fatto che il CICR ha donato la copia del suo archivio relativo alla questione della Shoah al Museo dellOlocausto di Washington, affinch辿 i ricercatori possano studiarlo liberamente.
Uno di questi casi di denuncia pubblica avvenne durante il conflitto Iran- Iraq, nel 1984, contro lIraq che faceva largo uso di armi batteriologiche. LIraq contravveniva cos狸 al protocollo del 1925 al quale aveva aderito (con riserve, per il caso di rappresaglia). Alla Convenzione del 1975, sempre sulle armi batteriologiche, aderir poi nel 1991 (senza riserve!) Negli ultimi anni, il CICR ha fatto denunce ed appelli pubblici: - in agosto 1992, contro il trattamento disumano dei detenuti civili in Bosnia; - il 28 aprile 1994 in Ruanda appello a tutti i paesi coinvolti per far cessare immediatamente i massacri. Va notato che: - nellappello, per salvare i suoi delegati da morte sicura, il CICR giustamente non usa la parola "genocidio", che il Ruanda, avendo aderito alla convenzione sul genocidio del 1948, non avrebbe accettato, e parla di "caos" o di "sterminio di larga parte della popolazione civile." - purtroppo questo appello non ottenne risultati; - il 24 giugno 1995, appello per chiedere di ripristinare lacqua a Sarajevo e dintorni; - il 15 settembre 1998, durante la crisi del Kosovo, dichiarazione pubblica per attirare lattenzione dellopinione pubblica sulle condizioni critiche della popolazione civile e far pressione sui rappresentanti dellUCK, per fare cessare le esecuzioni.
Ci嘆 rappresenta un fatto gravissimo per limmagine della Croce Rossa e per le possibili conseguenze ai prigioniri in questione.
In risposta a un'emergenza umanitaria, infatti, la prima regola 竪 il rafforzamento delle strutture esistenti in loco. Insomma, invece di spendere soldi per un ospedale da campo sarebbe stato meglio ristrutturarne uno. Si 竪 agito ancora una volta contro il buon senso, privilegiando un'operazione di immagine. Dulcis in fundo, sono stati inviati i carabinieri a proteggere l'ospedale italiano. Perch辿 si 竪 prodotta questa commistione tra assistenza umanitaria e operazioni militari? La sensazione 竪 che la protezione dell'ospedale sia servita per giustificare la nostra presenza militare in Iraq. La Croce rossa non lavora mai accanto alle forze armate, a parte alcuni rari casi in cui le forze di peacekeeping sono imparziali e accettate da tutte le parti in lotta. Altra regola 竪 il basso profilo: non si emettono comunicati che non siano approvati a Ginevra e non si concedono interviste. Una linea di condotta che Scelli ha ignorato. Quanto ha pesato questo atteggiamento nella vicenda Baldoni? In Iraq Scelli non ha credibilit come negoziatore, perch辿 non ha fatto uso della dovuta discrezione: ancora non era cominciato il negoziato per liberare Baldoni, se mai c'竪 stato, che gi rilasciava dichiarazioni. E' un comportamento lontano anni luce non solo dalle regole della Croce rossa, ma anche dalla prassi seguita da qualunque buon negoziatore. Non mi stupisce, quindi, che i tentativi di salvare Baldoni, anche se accompagnati dai propositi pi湛 nobili, siano falliti.
Mi fanno conoscere da Milano, la sorprendente intervista ad Alberto Cairo, 束il medico italiano da 16 anni in Afghanistan損, uscita su Magazine. Chiss perch辿 i giornali si ostinano a definire Alberto Cairo un medico, e chiss perch辿 Alberto Cairo regolarmente non smentisce? Sa anche lui di non esserlo, 竪 dottore in legge, di professione fisioterapista. Cos狸, dopo aver appreso che loppio-2006 束sar una grande annata, senzaltro il migliore raccolto dal 99損, il fisioterapista italiano spazia sul mondo: dalla droga a Karzaj, dagli aiuti umanitari a Maurizio Scelli. Ne ha per tutti. 束 La gente comincia a non fidarsi pi湛 del simbolo della Croce Rossa 損. Che scoop! Se ne 竪 accorto, con anni di ritardo, anche Alberto Cairo, che tra laltro per la Croce Rossa lavora, anzi per lIcrc, il nucleo originario ginevrino del movimento della Croce Rossa. Noi, sfortunatamente, ce ne rendiamo conto da molto tempo. E ci rendiamo conto che 束la gente損, anche qui in Afghanistan e non solo in Iraq, ha perfettamente ragione a non fidarsi. Ai tempi della occupazione sovietica, i responsabili dellIcrc definivano i mujaheddin 束la resistenza afgana損 (vi sono centinaia di rapporti e documenti con questa definizione), ma ai tempi delloccupazione americana (e italiana!) quelli che combattono le forze occupanti sono tutti chiamati da Cairo 束talebani損, semplicemente. Alla faccia della 束neutralit損, uno dei sacri e sbandierati principi dellIcrc. 束E gli americani sono cinque anni che li combattono損 precisa il fisioterapista. Verissimo. Da cinque anni in Afghanistan vi sono scontri, attentati, assassinii, rapimenti, sparizioni, torture, bombardamenti . Direi che la parola 束guerra損 descriva bene la situazione. Invece no, almeno secondo Cairo, che non perde loccasione per lui un vero hobby di lanciare frecciate ad Emergency. Io sarei 束bravissimo a farmi pubblicit損: grazie, me ne compiaccio. Ma poi, per dare sostanza alla calunnia, precisa 束i suoi ospedali curano le ferite di guerra. Ma la guerra 竪 finita損. Gli ospedali, naturalmente sono quelli di Emergency e non i miei. Strana per嘆 questa guerra, nella visione di Cairo: un po c竪, un po no, si combatte ma 竪 finita, si spara ma non ci sono feriti... Ho limpressione che se Emergency decidesse di aprire un reparto ustionati il dottor Cairo direbbe che il fuoco non scotta. Problemi suoi. Quando nel 2000 Emergency decise di aprire il Centro di Kabul per curare le vittime di guerra, lIcrc insorse . Protestarono con lambasciata italiana a Islamabad (quella di Kabul era chiusa), con il Ministero della sanit a Kabul (talebano), con la delegazione italiana allOnu a Ginevra. Protestarono perch辿 si apriva un ospedale: perch辿 pensano di detenere in esclusiva - lo pensano davvero! il diritto di decidere quando un ospedale serve e quando no, se 竪 bene o male che ci sia. In quella occasione, e fu anche lultima, Alberto Cairo visit嘆 la sede di Emergency a Milano. Venne a spiegarci che 束 quellospedale per vittime di guerra non serviva 損, che i bisogni erano 束coperti da loro損, cio竪 dallIcrc. Intendeva ben altro, ma non poteva dirlo. Avrebbe dovuto dire che il Comitato Internazionale della Croce Rossa aveva ricevuto in passato, e continuava a ricevere, una grande quantit di milioni di dollari allanno soprattutto da vari governi per curare i feriti di guerra in Afganistan. Voleva dire che chiunque avesse aperto un nuovo Centro magari un ospedale pulito, efficiente, di alto livello poteva fare ombra (e far calare i dollari e gli yen) alla mitica Icrc e al 束suo ospedale損 a Kabul: quello di Karteh-Seh, che ben conosco. Lo visitai nellaprile del 2000: una sorta di immondezzaio dove le pazienti-donne stavano chiuse in una prigione con un chiavistello e la guardia davanti , a impedire visite a chiunque, medici compresi. Chiuse a chiave e guardate (non a vista, naturalmente) dai talebani, in un ospedale sostenuto dalla Croce Rossa. In questo modo erano 束coperti損 i bisogni. Da loro. Emergency ha aperto il Centro di Kabul (che ha fatto seguito al Centro di Anabah e ha preceduto quello di Lashkargah) perch辿 ce nera bisogno. Nel 2001, epoca talebana . L unico ospedale nel Paese, ancora oggi, dove i feriti non spendono nulla per essere curati. In cinque anni, quellospedale 束inutile損 ha curato 40.890 pazienti, ricoverati o trattati ambulatorialmente, ed eseguito 12.173 interventi chirurgici. Senza distinzione, neanche di genere. Le donne hanno potuto essere curate e hanno potuto lavorare, curare altri, senza chiavistelli n辿 burqa, in un ambiente ospitale non discriminante. Quellospedale 束inutile損 竪 riconosciuto ufficialmente dal Ministero della Sanit afgano come il Centro di eccellenza nazionale per la chirurgia di guerra e traumatologica. In quel Centro dotato tra laltro dellunico reparto di Rianimazione di tutto il Paese e dell unica tomografia computerizzata gratuita per la popolazione - c竪 un alto standard di cura e di passione nel lavoro. Anche per questo, oltre che per la sua igiene e in qualche modo la sua bellezza, questo ospedale 竪 considerato da tutti il migliore in Afganistan. Non da Alberto Cairo, ovviamente, che senza averlo mai visitato pu嘆 comunque proclamare che 束di ospedali cos狸 ce ne sono almeno altri 15損. Mi piacerebbe davvero. Avanzerei una proposta, a giornalisti del Corriere o di altre testate. Andate a vederli, gli ospedali segnalati da Alberto Cairo, e scriveteci su, magari immaginandovi di essere voi i pazienti. Poi, se ne avete voglia, passate a visitare il 束 Centro Chirurgico per vittime di guerra di Kabul 損. Qui lo chiamano 束Emergency Hospital損, qualsiasi cittadino di Kabul ve lo saprebbe indicare. Non servono appuntamenti n辿 preavviso, non abbiamo bisogno di passare un po di vernice fresca... E gi che ci siete, chiedete ad Alberto Cairo di farvi visitare, essendone direttore, i 束6 ospedali ortopedici della Croce Rossa Internazionale sparsi in tutto lAfghanistan損. Ospedali ortopedici? Neanche lombra ! Laboratori per la produzione di protesi s狸. Ma che centrano con gli ospedali? Se un fisioterapista (con tutto laffetto per la categoria) diventa medico, un centro protesi diventa poi un ospedale ortopedico? Non 竪 creativa solo la finanza! Dimenticavo. Ogni anno, dall 束ospedale ortopedico損 dellIcrc di Kabul numerosi pazienti, vittime di guerra a guerra finita, sono stati inviati al Centro di Emergency perch辿 bisognosi di interventi ortopedici. Feriti immaginari i nostri o ospedali fantasma i loro? Finale a sorpresa. Ho finito da poco di scrivere queste note in risposta ai reiterati attacchi giornalistici (non provocati, come si usa dire) di Alberto Cairo contro Emergency e contro di me, e mi accingo a gustare la pastasciutta serale con il resto del team di Emergency, quando riceviamo la visita - alle venti e trenta di mercoledi 5 aprile - del Capo Delegazione dellIcrc. Il numero uno della Croce Rossa Internazionale in Afghanistan, Reto Stocker , viene a casa nostra accompagnato dal dottor Alberto Cairo. Ci spiega che 束it has been a big fuck-up損, espressione grassoccia equivalente a 束una gran stronzata損. Il dottor Cairo ci dice dessere stato a cena in Italia con amici, tra i quali la giornalista Camilla Baresani, autrice del servizio. Chiacchierando nel dopocena quando, si sa, la lingua 竪 pi湛 sciolta... - si spazia da Karzaj a Scelli, dalla droga alle Ong e gli sono scappati quei commenti su Emergency. Spiega anche, molto dispiaciuto, di avere detto sul nostro lavoro anche altre cose molto carine che la giornalista cattivona e faziosa ha poi 束tagliato損 dallintervista travisandone il senso. Che peccato! Il Capo Delegazione dichiara che questa vicenda 竪 stata un grave errore da parte di Alberto Cairo, e che dallIcrc hanno anche protestato con la giornalista, oltre che pesantemente redarguito il loro dipendente. 束Sono venuto per porgere ufficialmente le scuse dellIcrc e per assicurare a Emergency che una cosa del genere non si ripeter損 ha detto Reto Stocker, in presenza di testimoni. Bene. Ma le calunnie e il danno sono pubblici. Perch辿 non scrivere queste cose al Corriere, chiedendo una rettifica? Lo abbiamo chiesto ufficialmente. 束Io non sono disposto a farlo損 ha risposto Cairo. Prima getta fango su Emergency in centinaia di migliaia di copie ma le sue parole sono state fraintese, daltra parte capita anche ai Presidenti del Consiglio! -, poi si rifiuta di scrivere una lettera al giornale per dire come stanno le cose. Sono in ritardo per la cena. Arrivederci alla prossima. Gino Strada .