ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Principals novetats Llei 9/2017 de Contractes de Sector Públic

•
•
Consorci de Salut i Social de Catalunya
Consorci de Salut i Social de Catalunya

El Servei Agregat de Contractacions Administratives del Consorci de Salut i Social de Catalunya ha elaborat un document amb les principals novetats de la nova llei de contractació del sector públic. Aquest document es va presentar a la jornada sobre aquest tema celebrada pel SACAC el passat mes de novembre a Barcelona.

1 of 21
Downloaded 57 times
Principals novetats de la Llei 9/2017 de 8 de novembre de CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC Servei Agregat de Contractacions Administratives - SACAC Novembre de 2017
1. Entrada en vigor de la Llei  Capítol III del Títol I del Llibre quart relatiu als Òrgans consultius  Modificacions de la Llei 37/1992, de 28 de desembre, de l’impost sobre el valor afegit Regla general: Excepcions:  Inscripció en el registre oficial de licitadors i empreses classificades del sector públic o registre oficial de la Comunitat Autònoma per la tramitació del procediment simplificat  Compliment de tots els requisits per a ser mitjà propi 2018 9 setembre 2017 9 novembre  L’article 150.1 relatiu a la consulta a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència quan hi puguin haver sospites sobre conductes col·lusòries 2018 Diposició Reglamentària indicada
2. Normativa aplicable Contractes iniciats abans del 9 març 2018 Contractes iniciats a partir del 9 març 2018 Directiva 2014/24/UE de 26 de febrer sobre Contractació pública i Directiva 2014/23/23, de 26 de febrer de 2014, sobre concessions Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del Sector Públic, per la que es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les Directives 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel què s’aprova el text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic (TRLCSP) Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel què s’aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (RGLCAP). Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel què s’aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (RGLCAP). Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel que es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic. Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel que es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic.
3. Àmbit d’aplicació de la Llei. Aquesta norma és d’aplicació als contractes onerosos celebrats per: NIVELL 1: Administracions Públiques  Subjecció íntegre a la Llei NIVELL 2: Poders adjudicadors diferents d’Administració Pública  Subjecció mitjana a la Llei Desapareixen les Instruccions Internes de contractació NIVELL 3: Altres ens del sector públic  Subjecció menor a la Llei Instruccions Internes de Contractació
4. Principals novetats (I)  Introducció d'aspectes socials i mediambientals de forma transversal en tot el procediment, sent obligatori introduir almenys un d’aquests criteris com a condició essencial d’execució  Ampliació de la publicitat activa del perfil del contractant i regulació de la publicitat passiva per la LCSP  Programació i publicació de les licitacions harmonitzades previstes per l’exercici.  Licitació electrònica obligatòria  Eliminació de les instruccions internes de contractació pels poders adjudicadors no administració pública  Impossibilitat dels tècnics que redacten els plecs, de formar part de la Mesa de Contractació.  Canvi del criteri d’oferta econòmicament mes avantatjosa a millor relació qualitat- preu  Consultes preliminars al mercat
4. Principals novetats (II)  Modificació dels llindars en els contractes menors  Modificació en la durada màxima dels contractes de serveis i subministraments  Possibilitat d’interposar recurs especial en matèria de contractació pels contractes d’obres i concessions de quantia superior a 3.000.000 euros i pels contractes de serveis i subministraments superiors a 100.000 euros  Possibilitat d’interposar recurs especial en matèria de contractació contra les modificacions contractuals  Concessió de Serveis  Nous procediments de contractació i eliminació del procediment negociat sense publicitat per raó de quantia  Reducció dels termini de presentació d’ofertes  Responsable del contracte  Creació d’estructures de governança
5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (I) Publicitat respecte a les licitacions :  Memòria justificativa del contracte  Informe d’insuficiència de mitjans en cas de contractes de serveis  Justificació del procediment quan no s’utilitzi l’obert o el restringit  Plecs i documents equivalents de la licitació  Documents d’aprovació de l’expedient  Objecte del contracte  Durada  Pressupost base de licitació  Import d’adjudicació ( inclòs IVA)  Anuncis d'informació prèvia
5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (II) Publicitat respecte a les licitacions :  Convocatòria de les licitacions d'adjudicació i formalització  Anuncis de modificacions+ justificació  Anuncis de projectes i el seu resultat  Mitjans a través dels quals s’ha publicat el contracte i els enllaços corresponents  Número i identitat dels licitadors  Actes de la Mesa
5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (III) Publicitat respecte a les licitacions :  Informe de valoració dels criteris subjectius  Informes sobre les possibles ofertes anormals  Resolució d’adjudicació, desert, o desistiment  Interposició de recurs i eventual suspensió  Composició de la mesa de contractació i membres del comitè d’experts, amb els càrrecs dels membres  Procediments anul·lats  Publicació previsió de licitacions harmonitzades durant un exercici
5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (IV) Publicitat respecte als contractes menors:  Publicació trimestral dels contractes menors superiors a 5.000 €  Ordenació dels contractes per identitat d’adjudicatari  Caldrà publicar l’objecte, durada, import(iva inclòs) i identitat de l’adjudicatari Publicitat respecte els encàrrecs a mitjà propi:  Formalitzacions superiors a 50.000 €  Publicació trimestral dels encàrrecs a mitjà propi superiors a 5.000 €  Caldrà publicar l’objecte, durada, tarifes aplicables i identitat del mitjà propi destinatari  Publicació de la condició de Mitjà propi, respecte de quins poders adjudicadors ostenta la condició i els sectors d’activitat
6. Procediments de contractació (I) Contractes iniciats abans del 9 març 2018 Contractes iniciats a partir del 9 març 2018 Contracte menor Contracte menor Procediment obert Procediment obert Procediment obert simplificat Procediment obert simplificat Procediment restringit Procediment obert molt simplificat Procediment negociat amb i sense publicitat Procediment negociat sense publicitat Diàleg competitiu Diàleg competitiu Procediment amb negociació Procediment d’associació per la innovació
6. Procediments de contractació (II) Principals procediments de contractació amb la normativa anterior: * possibilitat de tramitar procediment negociat per causes especials, amb independència del pressupost del contracte (per exemple, quan existeixen drets d’exclusiva o quan ha quedat desert un procediment obert, entre d’altres) CONTRACTE MENOR NEGOCIAT * NEGOCIAT AMB PUBLICITAT * “CONCURS” SIMPLIFICAT (< 60.000 € en serveis i < 200.00 € en obres, publicitat al perfil) "CONCURS" NO HARMONITZAT (publicar al DOGC) "CONCURS" HARMONITZAT -contractes SARA- ( publicar al DOUE + BOE) OBRES < 50.000 € EXCLUSIU CAUSES TRLCP + DC < 1.000.000 € ≥ 1.000.000 € < 5.225.000 € ≥ 5.225.000 € SUBMINISTRAM ENTS I SERVEIS < 18.000 € EXCLUSIU CAUSES TRLCSP + DC < 100.000 € ≥ 100.000 € < 209.000 € ≥ 209.000 €
6. Procediments de contractació (III) Principals procediments de contractació amb la nova LCSP: * possibilitat de tramitar procediment negociat er causes especials, amb independència del pressupost del contracte (per exemple, quan existeixen drets d’exclusiva o quan ha quedat desert un procediment obert, entre d’altres) CONTRACTE MENOR NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT PROCEDIMENT AMB NEGOCIACIÓ (publicitat perfil+ diaris) PROCEDIMENT SIMPLIFICAT (publicitat al perfil) PROCEDIMENT MOLT SIMPLIFICAT (publicitat perfil) "CONCURS" NO HARMONITZAT (publicar al DOGC) "CONCURS" HARMONITZAT -contractes SARA- ( publicar al DOUE + BOE) OBRES < 40.000 € EXCLUSIU No te efectes en quantia <2.000.000 € <80.000 € ≥ 2.000.000 € < 5.225.000 € ≥ 5.225.000 € SUBMINISTR AMENTS I SERVEIS < 15.000 € EXCLUSIU No te efectes en quantia <100.00 € < 35.000 € ≥ 100.000 € < 209.000 € ≥ 209.000 €
6. Procediments de contractació (IV) Quanties:  Valor estimat inferior a 40.000 € per contractes d’obres  Valor estimat inferior a 15.000 € per contractes de serveis i subministraments Tramitació de l’expedient:  Informe de l’Òrgan de Contractació motivant la necessitat del contracte  Aprovació de la despesa + incorporació de la factura  Justificació de que no s’està eludint el compliment de les normes generals de contractació  Justificació que el contractista no ha subscrit més contractes menors que individualment o conjuntament superin els 15.000 € en contractes de serveis o subministraments o 40.000 € en contractes d’obres  En el cas de les obres, a més, el pressupost de les obres i el projecte, si s’escau. A més en els cas que els treballs afectin a l’estabilitat, seguretat o estanquitat de l’obra caldrà demanar informe a les oficines o unitats tècniques de supervisió Novetats en el contracte menor:
7. Tècniques de racionalització de la contractació  Acord Marc  Sistemes dinàmics d'adquisició  Centrals de contractació  Compres conjuntes
8. Vigència dels contractes (I) Contractes de serveis i subministraments: Regla general: 5 anys amb les pròrrogues incloses Excepcions:  Vigència superior per contractes de serveis quan ho exigeixi la recuperació de les inversions, sempre que aquesta amortització comporti un cost rellevant en la prestació del servei  Serveis de manteniment que es portin a terme conjuntament amb la compra del bé a mantenir i quant aquest manteniment sigui exclusiu, la vigència de la quals serà fins a la vida útil del producte  En els serveis relatius a les persones quan sigui necessari per la continuïtat de la prestació en el sentit que un canvi pugui tenir una repercussió negativa en el servei
8. Vigència dels contractes (II) Concessions de serveis i obres:  40 anys pels contractes de concessions d’obres i serveis si la concessió comprèn l’execució d’obres i explotació de serveis  25 anys pels contractes de concessions de serveis que comportin l’explotació d’un servei no relacionat amb prestacions sanitàries  10 anys pels contractes de concessions de serveis que comportin l’explotació d’un servei que consisteixi en la prestació de serveis sanitaris
9. Pròrrogues contractuals  La pròrroga pot ser superior a la vigència inicial del contracte  L'acordarà l’Òrgan de Contractació i és obligatòria pel contractista sempre que el preavís sigui amb almenys 2 mesos d’antelació  Possibilitat d’establir una pròrroga forçosa amb les especificitats següents: o Existeixin raons d'interès públic per no interrompre la prestació o Durada màxima de 9 mesos o S’hagi publicat l’anunci de licitació del nou contracte amb una antelació mínima de 3 mesos a la data de finalització del contracte originari
10. Recurs especial en matèria de contractació  Es suprimeix l’anunci previ al recurs  Gratuït pels recurrents  S’amplia l'objecte del recurs a: o Modificacions contractuals o Formalització d’encàrrecs a mitjans propis o Contractes administratius especials o Acords de rescat de concessions  Es baixen les quanties : o Contractes de serveis i subministraments > 100.000 € (abans 209.000 €) o Contractes d’obres > 3.000.000 € ( abans 5.225.000 €) o Contractes de concessions i serveis > 3.000.000 €
11. Què comporten aquests canvis?  Planificar + organitzar  Acomiadar les instruccions internes de contractació dels PANAP  Augment del nombre de licitacions  Augment del nombre de recursos  Més transparència  Comprar qualitat i no només preu  Més control administratiu i ciutadà  Professionalitzar la contractació
21

More Related Content

Principals novetats Llei 9/2017 de Contractes de Sector Públic

  • 1. Principals novetats de la Llei 9/2017 de 8 de novembre de CONTRACTES DEL SECTOR PÚBLIC Servei Agregat de Contractacions Administratives - SACAC Novembre de 2017
  • 2. 1. Entrada en vigor de la Llei  Capítol III del Títol I del Llibre quart relatiu als Òrgans consultius  Modificacions de la Llei 37/1992, de 28 de desembre, de l’impost sobre el valor afegit Regla general: Excepcions:  Inscripció en el registre oficial de licitadors i empreses classificades del sector públic o registre oficial de la Comunitat Autònoma per la tramitació del procediment simplificat  Compliment de tots els requisits per a ser mitjà propi 2018 9 setembre 2017 9 novembre  L’article 150.1 relatiu a la consulta a la Comissió Nacional dels Mercats i la Competència quan hi puguin haver sospites sobre conductes col·lusòries 2018 Diposició Reglamentària indicada
  • 3. 2. Normativa aplicable Contractes iniciats abans del 9 març 2018 Contractes iniciats a partir del 9 març 2018 Directiva 2014/24/UE de 26 de febrer sobre Contractació pública i Directiva 2014/23/23, de 26 de febrer de 2014, sobre concessions Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del Sector Públic, per la que es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les Directives 2014/23/UE i 2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014 Reial Decret Legislatiu 3/2011, de 14 de novembre, pel què s’aprova el text refós de la Llei de Contractes del Sector Públic (TRLCSP) Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel què s’aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (RGLCAP). Reial Decret 1098/2001, de 12 d’octubre, pel què s’aprova el Reglament General de la Llei de Contractes de les Administracions Públiques (RGLCAP). Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel que es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic. Reial Decret 817/2009, de 8 de maig, pel que es desenvolupa parcialment la Llei 30/2007, de 30 d’octubre, de Contractes del Sector Públic.
  • 4. 3. Àmbit d’aplicació de la Llei. Aquesta norma és d’aplicació als contractes onerosos celebrats per: NIVELL 1: Administracions Públiques  Subjecció íntegre a la Llei NIVELL 2: Poders adjudicadors diferents d’Administració Pública  Subjecció mitjana a la Llei Desapareixen les Instruccions Internes de contractació NIVELL 3: Altres ens del sector públic  Subjecció menor a la Llei Instruccions Internes de Contractació
  • 5. 4. Principals novetats (I)  Introducció d'aspectes socials i mediambientals de forma transversal en tot el procediment, sent obligatori introduir almenys un d’aquests criteris com a condició essencial d’execució  Ampliació de la publicitat activa del perfil del contractant i regulació de la publicitat passiva per la LCSP  Programació i publicació de les licitacions harmonitzades previstes per l’exercici.  Licitació electrònica obligatòria  Eliminació de les instruccions internes de contractació pels poders adjudicadors no administració pública  Impossibilitat dels tècnics que redacten els plecs, de formar part de la Mesa de Contractació.  Canvi del criteri d’oferta econòmicament mes avantatjosa a millor relació qualitat- preu  Consultes preliminars al mercat
  • 6. 4. Principals novetats (II)  Modificació dels llindars en els contractes menors  Modificació en la durada màxima dels contractes de serveis i subministraments  Possibilitat d’interposar recurs especial en matèria de contractació pels contractes d’obres i concessions de quantia superior a 3.000.000 euros i pels contractes de serveis i subministraments superiors a 100.000 euros  Possibilitat d’interposar recurs especial en matèria de contractació contra les modificacions contractuals  Concessió de Serveis  Nous procediments de contractació i eliminació del procediment negociat sense publicitat per raó de quantia  Reducció dels termini de presentació d’ofertes  Responsable del contracte  Creació d’estructures de governança
  • 7. 5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (I) Publicitat respecte a les licitacions :  Memòria justificativa del contracte  Informe d’insuficiència de mitjans en cas de contractes de serveis  Justificació del procediment quan no s’utilitzi l’obert o el restringit  Plecs i documents equivalents de la licitació  Documents d’aprovació de l’expedient  Objecte del contracte  Durada  Pressupost base de licitació  Import d’adjudicació ( inclòs IVA)  Anuncis d'informació prèvia
  • 8. 5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (II) Publicitat respecte a les licitacions :  Convocatòria de les licitacions d'adjudicació i formalització  Anuncis de modificacions+ justificació  Anuncis de projectes i el seu resultat  Mitjans a través dels quals s’ha publicat el contracte i els enllaços corresponents  Número i identitat dels licitadors  Actes de la Mesa
  • 9. 5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (III) Publicitat respecte a les licitacions :  Informe de valoració dels criteris subjectius  Informes sobre les possibles ofertes anormals  Resolució d’adjudicació, desert, o desistiment  Interposició de recurs i eventual suspensió  Composició de la mesa de contractació i membres del comitè d’experts, amb els càrrecs dels membres  Procediments anul·lats  Publicació previsió de licitacions harmonitzades durant un exercici
  • 10. 5. Novetats en matèria de transparència i perfil contractant (IV) Publicitat respecte als contractes menors:  Publicació trimestral dels contractes menors superiors a 5.000 €  Ordenació dels contractes per identitat d’adjudicatari  Caldrà publicar l’objecte, durada, import(iva inclòs) i identitat de l’adjudicatari Publicitat respecte els encàrrecs a mitjà propi:  Formalitzacions superiors a 50.000 €  Publicació trimestral dels encàrrecs a mitjà propi superiors a 5.000 €  Caldrà publicar l’objecte, durada, tarifes aplicables i identitat del mitjà propi destinatari  Publicació de la condició de Mitjà propi, respecte de quins poders adjudicadors ostenta la condició i els sectors d’activitat
  • 11. 6. Procediments de contractació (I) Contractes iniciats abans del 9 març 2018 Contractes iniciats a partir del 9 març 2018 Contracte menor Contracte menor Procediment obert Procediment obert Procediment obert simplificat Procediment obert simplificat Procediment restringit Procediment obert molt simplificat Procediment negociat amb i sense publicitat Procediment negociat sense publicitat Diàleg competitiu Diàleg competitiu Procediment amb negociació Procediment d’associació per la innovació
  • 12. 6. Procediments de contractació (II) Principals procediments de contractació amb la normativa anterior: * possibilitat de tramitar procediment negociat per causes especials, amb independència del pressupost del contracte (per exemple, quan existeixen drets d’exclusiva o quan ha quedat desert un procediment obert, entre d’altres) CONTRACTE MENOR NEGOCIAT * NEGOCIAT AMB PUBLICITAT * “CONCURS” SIMPLIFICAT (< 60.000 € en serveis i < 200.00 € en obres, publicitat al perfil) "CONCURS" NO HARMONITZAT (publicar al DOGC) "CONCURS" HARMONITZAT -contractes SARA- ( publicar al DOUE + BOE) OBRES < 50.000 € EXCLUSIU CAUSES TRLCP + DC < 1.000.000 € ≥ 1.000.000 € < 5.225.000 € ≥ 5.225.000 € SUBMINISTRAM ENTS I SERVEIS < 18.000 € EXCLUSIU CAUSES TRLCSP + DC < 100.000 € ≥ 100.000 € < 209.000 € ≥ 209.000 €
  • 13. 6. Procediments de contractació (III) Principals procediments de contractació amb la nova LCSP: * possibilitat de tramitar procediment negociat er causes especials, amb independència del pressupost del contracte (per exemple, quan existeixen drets d’exclusiva o quan ha quedat desert un procediment obert, entre d’altres) CONTRACTE MENOR NEGOCIAT SENSE PUBLICITAT PROCEDIMENT AMB NEGOCIACIÓ (publicitat perfil+ diaris) PROCEDIMENT SIMPLIFICAT (publicitat al perfil) PROCEDIMENT MOLT SIMPLIFICAT (publicitat perfil) "CONCURS" NO HARMONITZAT (publicar al DOGC) "CONCURS" HARMONITZAT -contractes SARA- ( publicar al DOUE + BOE) OBRES < 40.000 € EXCLUSIU No te efectes en quantia <2.000.000 € <80.000 € ≥ 2.000.000 € < 5.225.000 € ≥ 5.225.000 € SUBMINISTR AMENTS I SERVEIS < 15.000 € EXCLUSIU No te efectes en quantia <100.00 € < 35.000 € ≥ 100.000 € < 209.000 € ≥ 209.000 €
  • 14. 6. Procediments de contractació (IV) Quanties:  Valor estimat inferior a 40.000 € per contractes d’obres  Valor estimat inferior a 15.000 € per contractes de serveis i subministraments Tramitació de l’expedient:  Informe de l’Òrgan de Contractació motivant la necessitat del contracte  Aprovació de la despesa + incorporació de la factura  Justificació de que no s’està eludint el compliment de les normes generals de contractació  Justificació que el contractista no ha subscrit més contractes menors que individualment o conjuntament superin els 15.000 € en contractes de serveis o subministraments o 40.000 € en contractes d’obres  En el cas de les obres, a més, el pressupost de les obres i el projecte, si s’escau. A més en els cas que els treballs afectin a l’estabilitat, seguretat o estanquitat de l’obra caldrà demanar informe a les oficines o unitats tècniques de supervisió Novetats en el contracte menor:
  • 15. 7. Tècniques de racionalització de la contractació  Acord Marc  Sistemes dinàmics d'adquisició  Centrals de contractació  Compres conjuntes
  • 16. 8. Vigència dels contractes (I) Contractes de serveis i subministraments: Regla general: 5 anys amb les pròrrogues incloses Excepcions:  Vigència superior per contractes de serveis quan ho exigeixi la recuperació de les inversions, sempre que aquesta amortització comporti un cost rellevant en la prestació del servei  Serveis de manteniment que es portin a terme conjuntament amb la compra del bé a mantenir i quant aquest manteniment sigui exclusiu, la vigència de la quals serà fins a la vida útil del producte  En els serveis relatius a les persones quan sigui necessari per la continuïtat de la prestació en el sentit que un canvi pugui tenir una repercussió negativa en el servei
  • 17. 8. Vigència dels contractes (II) Concessions de serveis i obres:  40 anys pels contractes de concessions d’obres i serveis si la concessió comprèn l’execució d’obres i explotació de serveis  25 anys pels contractes de concessions de serveis que comportin l’explotació d’un servei no relacionat amb prestacions sanitàries  10 anys pels contractes de concessions de serveis que comportin l’explotació d’un servei que consisteixi en la prestació de serveis sanitaris
  • 18. 9. Pròrrogues contractuals  La pròrroga pot ser superior a la vigència inicial del contracte  L'acordarà l’Òrgan de Contractació i és obligatòria pel contractista sempre que el preavís sigui amb almenys 2 mesos d’antelació  Possibilitat d’establir una pròrroga forçosa amb les especificitats següents: o Existeixin raons d'interès públic per no interrompre la prestació o Durada màxima de 9 mesos o S’hagi publicat l’anunci de licitació del nou contracte amb una antelació mínima de 3 mesos a la data de finalització del contracte originari
  • 19. 10. Recurs especial en matèria de contractació  Es suprimeix l’anunci previ al recurs  Gratuït pels recurrents  S’amplia l'objecte del recurs a: o Modificacions contractuals o Formalització d’encàrrecs a mitjans propis o Contractes administratius especials o Acords de rescat de concessions  Es baixen les quanties : o Contractes de serveis i subministraments > 100.000 € (abans 209.000 €) o Contractes d’obres > 3.000.000 € ( abans 5.225.000 €) o Contractes de concessions i serveis > 3.000.000 €
  • 20. 11. Què comporten aquests canvis?  Planificar + organitzar  Acomiadar les instruccions internes de contractació dels PANAP  Augment del nombre de licitacions  Augment del nombre de recursos  Més transparència  Comprar qualitat i no només preu  Més control administratiu i ciutadà  Professionalitzar la contractació
  • 21. 21