Programma elettorale 2013
- 1. E SI IMPEGNANO A PROMUOVERE E A REALIZZARE ENTRO LA XVII LEGISLATURA I SEGUENTI PUNTI PROGRAMMATICI PER LA FAMIGLIA E PER IL FUTURO DEI GIOVANI PER LO SVILUPPO DELLE IMPRESE E DEL LAVORO PER LA RIDUZIONE DEI COSTI DELLO STATO E DELLA POLITICA PER COSTRUIRE ISTITUZIONI PIU MODERNE PER UNA GIUSTIZIA DEGNA DI UN PAESE CIVILE
- 2. 1. Istituzioni adeguate e moderne favoriscono lo sviluppo del paese Elezione diretta e popolare del Presidente della Repubblica Rafforzamento dei poteri del Governo Riforma del bicameralismo, Senato federale, dimezzamento del numero dei parlamentari e delle altre rappresentanze elettive Revisione dei regolamenti parlamentari e snellimento delle procedure legislative, con tempi certi per lapprovazione delle Leggi Riordino e ulteriore semplificazione della legislazione vigente Abolizione delle Province tramite modifica costituzionale Con la piena entrata in vigore della riforma costituzionale sul pareggio di bilancio e della relativa Legge rafforzata, superamento del Patto di Stabilit interno per gli enti locali 2. Dimezzamento dei costi della politica Abolire il finanziamento pubblico dei partiti (nessun fondo pubblico ai partiti) Dimezzare tutti i costi della politica 3. Pi湛 Europa dei Popoli, meno euro-burocrazia Superamento di una politica europea di sola austerit Accelerazione delle quattro unioni: politica, economica, bancaria, fiscale Attribuzione alla Bce del ruolo di prestatore di ultima istanza, sul modello della Federal Reserve americana Euro-bond e project-bond per una rete europea di sicurezza e di sviluppo Esclusione delle spese di investimento dai limiti del patto di stabilit europeo Elezione popolare diretta del Presidente della Commissione europea, e ampliamento della potest legislativa del Parlamento europeo Costituzione di una agenzia di rating europea 2
- 3. Centralit dellItalia nella politica Europea, nella Alleanza atlantica, nel dialogo euro- mediterraneo, nel rapporto con lEst LItalia in Europa e nel mondo a difesa della libert, della democrazia, dei diritti umani, e delle libert religiose 4. Per unItalia federale e unita: Nord, Centro e Sud protagonisti Piena attuazione della riforma federale come da Legge 42 del 2009 I costi per i beni e i servizi, ivi compreso il costo per il personale, in tutte le regioni e gli enti pubblici, devono essere quelli relativi al valore pi湛 basso (costi standard) Abolizione degli enti inutili Entro la fine della legislatura: a) istituzione di macroregioni attraverso le intese di cui allart. 117 penultimo comma della Costituzione b) Attribuzione e utilizzo in ambito regionale, prevedendo la riduzione della pressione fiscale, di risorse in misura non inferiore al 75% del gettito tributario complessivo degli Enti di cui allart. 114 della Costituzione prodotto nel singolo territorio regionale e che le risorse prodotte dal restante 25% del gettito tributario complessivo siano utilizzate dallo Stato per sostenere le spese dellAmministrazione relative a funzioni non territorializzabili (p. es.: politica estera e interessi debito pubblico) e quelle relative alla perequazione nazionale Rilancio del Piano Nazionale per il Sud voluto e implementato dal Governo Berlusconi Riordinare le priorit: turismo; infrastrutture e ambiente; universit e istruzione; innovazione, ricerca e competitivit Utilizzare tutti i fondi comunitari disponibili attraverso il Piano di Azione e Coesione evitando sprechi e mancati impegni delle risorse, applicando gli stessi meccanismi sanzionatori, per le amministrazioni inadempienti, gi previsti nellambito del federalismo fiscale 3
- 4. 5. Famiglia a) La persona e la famiglia sono al centro del nostro programma. La difesa e il sostegno alla famiglia, comunit naturale fondata sul matrimonio tra uomo e donna, la promozione della dignit della persona e la tutela della vita, della libert economica, educativa e religiosa, della propriet privata, della dignit del lavoro, la solidariet e la sussidiariet saranno i punti di riferimento della nostra azione legislativa Un fisco favorevole alla famiglia: a parit di reddito paghino meno tasse le famiglie pi湛 numerose (quoziente familiare) Bonus beb竪 Piano di sviluppo degli asili nido Buono (o credito di imposta) per scuola, universit per favorire libert di scelta educativa delle famiglie Rendere totalmente detraibili dallimponibile fiscale le spese per leducazione e listruzione dei figli Sostegni straordinari alle famiglie per lassistenza ai disabili e agli anziani non autosufficienti 6. Riforma fiscale a) Abbassare le tasse 竪 fondamentale per lo sviluppo del paese: Eliminazione dellIMU sulla prima casa No alla patrimoniale No allaumento Iva Tendenziale azzeramento (in 5 anni) dellIrap, a partire dal lavoro, con priorit alle piccole imprese e agli artigiani Diminuzione della pressione fiscale di 1 punto allanno (5 punti in 5 anni) Detassazione degli utili reinvestiti in azienda Innalzamento limite uso del contante, con riferimento ai livelli medi europei Fiscalit di vantaggio come politica di sviluppo economico territoriale 4
- 5. b) Fisco amico e non nemico del contribuente: Assistenza preventiva degli uffici finanziari Contrasto di interesse i contribuenti possono scaricare dallimponibile fatture e ricevute Concordato fiscale preventivo Revisione e riduzione dei poteri di Equitalia Revisione radicale del redditometro Costituzionalizzazione dei diritti del contribuente Compensazione tra crediti verso la PA e debiti fiscali, per le famiglie e per le imprese Generale semplificazione degli adempimenti fiscali delle PMI, degli artigiani e dei lavoratori autonomi senza struttura o con struttura di piccole dimensioni 7. Le banche hanno avuto tantissimo, ora diano Irrevocabilit di mutui e finanziamenti gi erogati Moratoria su rate di mutuo non pagate negli ultimi 18 mesi, con adeguamento del piano di ammortamento alle capacit economiche del debitore Favorire nuovo accesso al credito per famiglie, giovani e imprese I finanziamenti della Banca Centrale Europea alle banche italiane devono essere destinati prioritariamente al credito per famiglie, giovani e imprese Separazione e/o specializzazione tra banche di credito e banche di investimento, anche attraverso opportuni incentivi e disincentivi fiscali Rivedere Basilea III: parametri troppo rigidi alimentano la stretta creditizia Favorire le nuove forme di finanziamento e sostegno alle imprese: private equity, venture capital Valorizzare i Confidi con relativa patrimonializzazione dei fondi di garanzia Eventuali salvataggi bancari devono essere solo a tutela dei risparmiatori e non degli azionisti di controllo Valorizzazione del sistema bancario a vocazione territoriale 5
- 6. 8. Dalla parte delle imprese, dalla parte del lavoro, dalla parte delle professioni Riconoscimento alle imprese, per le nuove assunzioni di giovani a tempo indeterminato, di una detrazione (sotto forma di credito dimposta) dei contributi relativi al lavoratore assunto, per i primi 5 anni Centralit delle PMI nel modello di sviluppo italiano Sostituzione dellattuale sistema dei sussidi alle imprese con contestuale ed equivalente riduzione delle tasse sul lavoro e sulla produzione Passaggio dalle autorizzazioni ex ante ai controlli ex post Pagamenti pi湛 rapidi della pubblica amministrazione, in applicazione della direttiva europea sui ritardi di pagamento Utilizzo della Cassa Depositi e Prestiti, con particolare attenzione alle vocazioni territoriali degli azionisti, per finanziare linnovazione e garantire i crediti alle esportazioni Sviluppo dei distretti e delle reti dimpresa Tutela e valorizzazione delle imprese commerciali di piccola dimensione, al fine della salvaguardia e della coesione sociale delle comunit locali Apertura al mercato dei settori chiusi, in particolare dove persistono monopoli o oligopoli statali, a partire da scuola, universit, poste, energia e servizi pubblici locali Sviluppo di meccanismi concorrenziali e di vigilanza per contrastare accordi di cartello nel settore assicurativo Favorire le imprese di giovani imprenditori: per 3 anni, vantaggi fiscali per le imprese di under 35 Valorizzare le libere professioni, riconoscendone le funzioni sussidiarie di pubblico interesse Ritorno alla Legge Biagi per uno Statuto dei Lavori Risoluzione della questione esodati 6
- 7. Sviluppo della contrattazione aziendale e territoriale (ex art. 138 D.L. 138/2011) Detassazione del salario di produttivit Sostegno alloccupazione giovanile attraverso la totale detassazione dellapprendistato fino a 4 anni Buoni dote per la formazione Maggiore trasparenza per i sindacati su iscrizioni e bilanci Tetto alle pensioni doro Incoraggiamento a indirizzare quote di risparmio su pensioni integrative Sviluppo del telelavoro Partecipazione agli utili da parte dei lavoratori Revisione dei premi Inail, con particolare riferimento alle PMI e agli artigiani, in funzione del rischio reale, sulla base di un criterio bonus-malus 9. Infrastrutture Uso della leva fiscale (sotto forma di credito dimposta) per lo sviluppo delle infrastrutture e project financing Piano generale per la mobilit urbana sostenibile Potenziamento della logistica e del trasporto merci Nuova legge obiettivo Infrastrutture per lItalia: azioni mirate per snellire le procedure e approvare pi湛 velocemente le infrastrutture necessarie per il paese Progetto Adotta una infrastruttura: chi finanzia un progetto infrastrutturale, di un elenco stabilito dallo Stato, pu嘆 detrarre dalle imposte il 90% del contributo e partecipare alle attivit di controllo della realizzazione dello stesso Realizzazione, nei tempi europei, delle linee ferroviarie ad alta velocit, a partire dalla Torino-Lione e potenziamento della rete ferroviaria nazionale Completamento del processo di regionalizzazione dellANAS Rilancio delliniziativa di liberalizzazione e privatizzazione delle reti infrastrutturali e dei pubblici servizi, come da D.L. 138 del 13 agosto 2011 7
- 8. 10. Turismo: il nostro petrolio Abbassamento dellIVA nel settore turistico, coerentemente con la normativa comunitaria Valorizzazione e stabilizzazione delle concessioni balneari al fine di garantire il rilancio degli investimenti Politica pi湛 incentivante dei visti turistici Sviluppo del turismo sociale, favorendo la destagionalizzazione Strategia strutturata Stato-regioni per la promozione turistica allestero 11. Agricoltura Eliminazione dellIMU sui terreni e i fabbricati funzionali ad attivit agricole Rilancio della imprenditoria giovanile in campo agricolo attraverso la riduzione fiscale per i giovani che aprono imprese agricole e attribuzione di appezzamenti del demanio agricolo per creare nuove imprese Maggior tutela degli interessi italiani nel negoziato per la Politica Agricola Comune (PAC) Tutela delle produzioni italiane tipiche dalla contraffazione 12. Pubblica Amministrazione Favorire le progressioni di carriera per merito rispetto a quelle per anzianit Semplificare le procedure delle gare dappalto e dissuadere i ricorsi immotivati Incentivare la produttivit nella Pubblica Amministrazione e definire sanzioni per il mancato rispetto dei tempi di risposta a famiglie e imprese Appalti a km zero, a parit di costo, soprattutto per le PMI Piena applicazione delle norme attinenti la mobilit obbligatoria nel pubblico impiego Previsione, anche per la PA, solo di mandati dirigenziali a tempo determinato rinnovabili 8
- 9. 13. Energia Piano energetico nazionale: deve tenere conto dello sviluppo delle fonti rinnovabili, dello stato della rete, degli impianti previsti Diminuzione delle tasse (accise) che incidono sul costo dellenergia Nuove azioni per favorire la concorrenza nel settore energetico e contrastare gli oligopoli Sviluppo del sistema di incentivi per le energie rinnovabili evitando di creare rendite di posizione dannose Pi湛 incentivi per gli investimenti in nuove tecnologie finalizzate alla riduzione dei consumi energetici Incrementare gli investimenti per la realizzazione della smart grid, finalizzati ad aumentare lefficienza delle reti di trasmissione di energia elettrica 14. Ambiente, green economy e qualit della vita Nuovo piano per il riassetto idrogeologico del Paese Messa in sicurezza del patrimonio immobiliare, da realizzare attraverso benefici fiscali e finanziamenti agevolati Rifiuti: realizzare cicli integrati regionali di smaltimento, con lobiettivo dellautosufficienza; incentivare la raccolta differenziata e la riduzione della produzione dei rifiuti Valorizzare il sistema dei parchi e delle aree protette, attraverso luso della leva fiscale, per favorire nuove imprese e occupazione Green economy: puntare su quattro settori strategici: eco-innovazione, fonti rinnovabili, riciclo dei rifiuti e mobilit sostenibile Tutela degli animali da compagnia e affezione e cancellazione delle spese relative agli stessi dal redditometro Misure contro gli abbandoni degli animali come strumento di lotta al randagismo 9
- 10. Smart Cities: dare impulso allo sviluppo delle citt intelligenti, coinvolgendo capitali privati e utilizzando stimoli fiscali Nuovo rapporto sinergico ambiente-turismo 15. Scuola, universit e ricerca Raddoppio detassazione utili reinvestiti in ricerca Credito di imposta automatico sugli investimenti relativi a innovazione di prodotti, processi, organizzazione Piena implementazione del Fondo per la concessione di un credito di imposta per la ricerca e lo sviluppo istituito con lultima Legge di Stabilit, con particolare riferimento alle PMI Prestito donore - credito allo studio Esenzione fiscale totale sulle borse di studio sia per il beneficiario che per chi le finanzia Autonomia delle scuole nella scelta degli insegnanti, negli organici e nella gestione efficiente dellofferta scolastica e formativa Valutazione di scuole, docenti e universit al fine di favorire la meritocrazia Avvio e sviluppo dellagenda digitale nella scuola Favorire rapporto scuola-impresa anche sostenendo i percorsi di formazione professionale, sul modello delle scuole tecniche tedesche Razionalizzare la distribuzione territoriale degli istituti e degli insegnamenti universitari Agganciare la distribuzione del fondo di finanziamento ordinario per le universit a parametri strutturati di qualit Inizio del percorso educativo a 5 anni Sviluppo e valorizzazione dellinglese come lingua di insegnamento nei corsi di laurea 10
- 11. 16. Welfare Modello di welfare basato sulla tradizione sussidiaria italiana e incentrato sul valore della persona, della famiglia, del lavoro e del rapporto con il territorio Buono-dote o credito di imposta per la libera scelta nei servizi del welfare Stabilizzazione e raddoppio del 5 per mille Misure per favorire la conciliazione dei tempi di vita e lavoro delle famiglie Revisione e potenziamento degli strumenti previsti dalla Legge 328 del 2000, tramite incremento dei fondi ad essi destinati Revisione Legge 180 del 1978 (emergenza salute mentale) Ripristino delle opportunit di accesso ai servizi pubblici a domanda individuale per i cittadini italiani 17. Casa e edilizia Favorire lacquisto e il riscatto da parte degli inquilini delle case degli enti pubblici Nuovo piano casa: a) realizzare alloggi di edilizia convenzionata, popolare, libera, in affitto agevolato attraverso incentivi fiscali, premi volumetrici, semplificazione delle procedure per il recupero di aree gi edificate o dismesse b) incentivare e agevolare il recupero del patrimonio immobiliare italiano per ladeguamento a criteri di risparmio e di efficienza energetica e messa in sicurezza antisismica Ripristino delle condizioni di parit per i cittadini italiani nelle assegnazioni degli alloggi di edilizia residenziale pubblica Sospensione per due anni dellimposta di registro sulla vendita tra privati di immobili utilizzati come prima casa e dimezzamento per gli altri immobili 11
- 12. 18. Agenda digitale 2013-2017 Piena applicazione, a ogni livello della PA, del Codice dell'Amministrazione Digitale Scuola: compimento progetto Scuola 2.0 Rivedere i criteri per la definizione di start up innovative e creazione di zone franche urbane nei capoluoghi di provincia dotati di adeguate infrastrutture Libero accesso alle reti Realizzare il portale Italia intelligente: il modello italiano, dove raccogliere le migliori esperienze italiane e straniere Portare a compimento la strategia di Open government e Open data avviata dal governo Berlusconi nell'ottobre 2011 Portare a compimento la realizzazione del principio generale di trasparenza assoluta della Pubblica Amministrazione, con il coinvolgimento attivo dei cittadini Promuovere l'utilizzo del cloud computing nella pubblica amministrazione, per ridurre i costi dellICT e avere capacit di erogare servizi online a tutti Diffondere capillarmente la banda larga e larghissima Fatturazione elettronica 19. Giustizia Separazione delle carriere tra magistrati inquirenti e giudicanti Vera responsabilit civile dei magistrati Carriera dei magistrati basata pi湛 sul merito che sulla anzianit. Norme pi湛 liberali e garantiste su intercettazioni Divieto di pubblicazione delle intercettazioni Inappellabilit delle sentenze di assoluzione Revisione e limitazione degli incarichi extragiudiziari dei magistrati Limitazione della carcerazione preventiva, maggior dignit per i cittadini detenuti e incentivazione del lavoro nelle carceri 12
- 13. Piena e totale implementazione dellinformatizzazione della giustizia e processo telematico Riduzione dei tempi della giustizia civile, penale e tributaria Attuazione del giusto processo, con pari dignit tra accusa e difesa Potenziamento della legislazione sui reati contro il patrimonio (furti in appartamenti e ville, rapine) Istituzione di una sezione distaccata del Consiglio di Stato al Nord 20. Sicurezza Prosecuzione dellopera del Governo Berlusconi nel contrasto totale alla criminalit organizzata e piena e totale implementazione dellAgenzia per i beni confiscati Incremento della lotta per la legalit, per il contrasto ai fenomeni della immigrazione clandestina, della criminalit predatoria Potenziamento delle forze dellordine, assicurando il massimo sostegno sia economico che logistico e attuando la specificit per gli operatori della sicurezza Realizzazione di un efficace presidio del territorio, attraverso il coinvolgimento di regioni ed enti locali nei Patti territoriali per la sicurezza Valorizzazione della risorsa tecnologica sia per le forze dellordine sia incentivando i privati e gli enti locali Rafforzamento degli accordi bilaterali fra stati per lattuazione di politiche di rimpatrio effettivo degli immigrati clandestini e definizione degli accordi bilaterali per scontare la pena detentiva nei paesi dorigine Nuova legislazione per combattere il degrado nelle aree metropolitane e incentivazione della cooperazione tra tutte le forze di polizia presenti con programmi di prevenzione situazionale Maggiore impegno dello Stato sul fronte del reintegro sociale di chi 竪 sinceramente intenzionato a cambiare condotta e a scegliere in maniera definitiva la via della legalit 13
- 14. 21. Cultura, sport e spettacolo Non pu嘆 esserci un taglio indiscriminato delle risorse pubbliche, ancora essenziali nel settore, ma neppure una irragionevole chiusura allapporto dei privati Finalizzare gli introiti prodotti dai beni culturali agli investimenti sulla cultura Valorizzare lesistente invisibile: i musei italiani svuotino le cantine Avviare la sperimentazione dellaffidamento in concessione ai privati dei musei pi湛 in difficolt Riforma organica della fiscalit delle associazioni sportive dilettantistiche per la promozione dello sport di base Agevolazioni fiscali per investimenti di privati nella costruzione di impianti sportivi di riconosciuto interesse generale Separazione tra cultura e spettacolo nellassegnazione di risorse pubbliche 22. Grande attacco al debito pubblico. Far dimagrire lo Stato, i cittadini danno gi troppo: per la sostenibilit delle proposte programmatiche sopra esposte In 5 anni, rapporto debito-Pil sotto quota 100% Attacco complessivo al debito pubblico da 400 miliardi, basato su: vendita di immobili pubblici; messa sul mercato anche di partecipazioni azionarie pubbliche sia statali che locali; valorizzazione delle concessioni demaniali; convenzioni fiscali con la Svizzera per le attivit finanziarie detenute in quel Paese Tendenziale dimezzamento degli oneri del servizio del debito in 5 anni Costituzione di un grande fondo obbligazionario a cui lo Stato conferisca parte del suo patrimonio pubblico A tutela degli interessi nazionali, rigoroso criterio di reciprocit con gli altri Paesi, per evitare attacchi a danno delle aziende strategiche; privatizzare s狸, svendere no 14
- 15. 23. Piano di attacco alla spesa pubblica eccessiva e improduttiva Intervento di forte riduzione della spesa pubblica, per un risparmio di almeno 16 miliardi allanno Riduzione di una quota pari al 3% delle attuali Tax expenditures Ogni legge di spesa deve avere una scadenza (Sunset legislation) Questo programma 竪 il nostro impegno nella legislatura 2013-2018 per promuovere lo sviluppo, la crescita e la modernizzazione del Paese. Roma, 12 gennaio 2013 On. Dott. Silvio Berlusconi Capo unico della coalizione 15