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Reati ambientali - Lucca - 17 novembre 2017 - presentazione Rocchi - Giraldi

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"Reati ambientali: come orientarsi nella disciplina sanzionatoria" Lucca, Palazzo Bernardini,41 - 17 novembre 2017

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Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale Presentazione aziendale
ambiente sc Siamo una societ di ingegneria ambientale, nata nel 1984 in Toscane e sviluppatasi poi su tutto il territorio nazionale; dal 2010 operiamo anche in campo internazionale. Il nostro Staff, composto da oltre 250 tecnici altamente qualificati, 竪 in grado di fornire consulenza specialistica su tutte le tematiche ambientali Attualmente, per dimensioni e capacit produttiva, siamo tra le pi湛 importanti societ di ingegneria italiane. Ingegneria e laboratori: Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale
ambiente sc Con sede storica a Carrara Le nostre altre Sedi sono posizionate strategicamente per garantire la copertura di tutto il territorio nazionale. Siamo inoltre presenti in molti Paesi tra cui: Malta, Crotia, Serbia, Kosovo, Montenegro, Turkey, Sierra Leone, Lesotho e Congo Nascere Locali per diventare Globali
ambiente sc Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale Offriamo una progettazione integrata ambientale in molti ambiti tra cui: Siti industriali attivi o Dismessi, Nucleari, Manufatturieri e Minerari Inoltre Societ di servizi integrati, Aereoporti, Autostrade, Porti, Ferrovie. INFRASTRUTTURE PIANIFICAZIONE URBANA INDUSTRIA BONIFICHE INDUSTRIA INFRASTRUTTURE PIANIFICAZIONE URBANABONIFICHE
Forniamo un servizio di analisi chimiche e biologiche su tutte la matrici ambientali : acqua, aria, suolo ed anche . Rifiuti Dal Campionamento All Analisi Alla Consulenza ambiente sc Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale
Alcuni dei nostri numeri +30 ANNI DI ESPERIENZA +250 ESPERTI +40,000 CAMPIONI PER ANNO +300 CLIENTI PER ANNO +300 GARE PER ANNO 9 PAESI 10 PROGETTI FINANZIATI PER LA RICERCA 10 UFFICI +18,6 M BILANCIO DEL 2016
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www.ambientesc.it Grazie per lattenzione
Difficolt interpretative e Proposte di intervento Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Deposito temporaneo rifiuti D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 183 comma 1 lettera bb) condizione 2) i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantit in deposito; quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 metri cubi di cui al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi. In ogni caso, allorch辿' il quantitativo di rifiuti non superi il predetto limite all'anno, il deposito temporaneo non pu嘆 avere durata superiore ad un anno. Chiaro e Semplice. Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Chiaro Davvero?! i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantit in deposito; quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 metri cubi di cui al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi. In ogni caso, allorch辿' il quantitativo di rifiuti non superi il predetto limite all'anno, il deposito temporaneo non pu嘆 avere durata superiore ad un anno. Come si esplica la 束scelta del produttore dei rifiuti損? La scelta deve essere formalizzata (nel caso come) o si deduce semplicemente dallanalisi delle scritture amministrative? Quante volte pu嘆 essere modificata la 束scelta del produttore dei rifiuti損? Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Semplice Davvero?! i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale [] In base ad una lettura puntuale, la modalit adottata si applica a tutti i rifiuti di stabilimento, creando non poche difficolt operative Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Responsabilit della gestione dei rifiuti D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 188 comma 1) [] il produttore iniziale o altro detentore conserva la responsabilit per l'intera catena di trattamento, restando inteso che qualora il produttore iniziale o il detentore trasferisca i rifiuti per il trattamento preliminare a uno dei soggetti consegnatari di cui al presente comma, tale responsabilit, di regola, comunque sussiste. Che implicazioni operative sottende? Fino a che punto il Produttore deve approfondire la verifica delle Autorizzazioni possedute dai propri Fornitori per ritenersi esonerato da responsabilit? Quali conoscenze in merito ad una materia cos狸 articolata il Produttore (che di norma ha un altro core business) 竪 tenuto ad avere? Un (altro) esempio per tutti: la Responsabilit del produttore dei rifiuti
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 184 bis E' un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell'articolo 183, comma 1, lettera a), qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: a) la sostanza o l'oggetto 竪 originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non 竪 la produzione di tale sostanza od oggetto; b) 竪 certo che la sostanza o l'oggetto sar utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi; c) la sostanza o l'oggetto pu嘆 essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) l'ulteriore utilizzo 竪 legale, ossia la sostanza o l'oggetto soddisfa, per l'utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell'ambiente e non porter a impatti complessivi negativi sull'ambiente o la salute umana. Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto DECRETO 13 ottobre 2016, n. 264 - Regolamento recante criteri indicativi per agevolare la dimostrazione della sussistenza dei requisiti per la qualifica dei residui di produzione come sottoprodotti e non come rifiuti Circolare 3084 del 03/03/2017 - Art. 10 del DM del 13 ottobre 2016, n. 264 Elenco pubblico istituito presso le CCIA territorialmente competenti- chiarimenti interpretativi. Circolare 7619 del 30/05/2017 - Circolare esplicativa per lapplicazione del decreto ministeriale 13 ottobre 2016, n. 264: 束Il Regolamento n. 264 del 2016 non innova in alcun modo la disciplina sostanziale generale del settore. Se un residuo andr considerato sottoprodotto o meno dipender, dunque, esclusivamente dalla sussistenza delle condizioni di legge損 Tutto chiaro quindi?! Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 184 bis E' un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell'articolo 183, comma 1, lettera a), qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: a) la sostanza o l'oggetto 竪 originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non 竪 la produzione di tale sostanza od oggetto; b) 竪 certo che la sostanza o l'oggetto sar utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi; c) la sostanza o l'oggetto pu嘆 essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) l'ulteriore utilizzo 竪 legale, ossia la sostanza o l'oggetto soddisfa, per l'utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell'ambiente e non porter a impatti complessivi negativi sull'ambiente o la salute umana. Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Che grado di Sorveglianza deve attuare il Produttore amministrativo del rifiuto nei confronti del Produttore materiale dello stesso per essere esonerato da responsabilit? Come Classificare 束adeguatamente損 un rifiuto? dallindividuazione del codice CER, alla frequenza di caratterizzazione, alla modalit merceologica/analitica di caratterizzazione, ai parametri chimici da ricercare, fino alle modalit di campionamento del rifiuto stesso. Altri dubbi in materia di rifiuti (senza scomodare le altre matrici ambientali: suolo e sottosuolo, acque reflue, ecc.)
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Interpretazione Conservativa della Norma Meglio aver paura (cit.) Definizione in procedura dedicata della 束Scelta del Produttore損 unica e per sempre. Ogni 3 mesi avviare a destino qualsiasi rifiuto Verificare dettagliatamente ogni Autorizzazione allo smaltimento/recupero posseduta dai vari Fornitori, provvedendo ad un audit di II Parte nei confronti di ogni impianto di destino almeno una volta lanno Sorveglianza puntuale del produttore materiale di rifiuti Classificazione analitica di tutti i rifiuti almeno una volta lanno Evitare di qualificare sottoprodotti La risposta semplice ai dubbi interpretativi: Massima prudenza Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Costi di una interpretazione conservativa della norma: Spese vive (Analisi chimiche, Consulenza ambientale, ecc.) Tempi di attesa (Svolgimento Audit di II Parte, ecc.) Impegno di risorse (Responsabile Ambientale, Operativi, ecc.) Massima prudenza: una risposta semplice ma (di solito) costosa Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Qualche considerazione: Ogni 3 mesi avviare a destino qualsiasi rifiuto a scapito di trasporti non a pieno carico (inefficienza di utilizzo risorse, maggiori emissioni da traffico veicolare). Evitare di qualificare sottoprodotti a scapito di una economia realmente circolare (produzione di rifiuti, consumo di nuove risorse) Massima prudenza: non sempre la risposta ambientalmente corretta Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Un equilibrio pesante da mantenere Lequilibrio tra Prudenza e Costi Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Che aggrava (inutilmente) il carico di responsabilit individuali ed aziendali, Senza (spesso) effettivi vantaggi ambientali.
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 束Abbiamo sempre gestito [i rifiuti, le emissioni, gli scarichi idrici] cos狸 da pi湛 di 20 anni e siamo stato oggetto di numerosi controlli: perch辿 allora oggi ci sanzionano?損 Le risposte razionali possono essere molteplici: - I controlli sono per natura 束a campione損, - Le disposizioni legislative evolvono, ecc Ma non pu嘆 essere esclusa anche una risposta dal carattere pi湛 prettamente 束umano損: Linterpretazione delle norma cambia da persona a persona, da professionista a professionista, da consulente a consulente, da avvocato ad avvocato e quindi (perch辿 no) da Controllore a Controllore. Una diversa interpretazione da Controllore a Controllore, per嘆, ha conseguenze dirette e cogenti: sanzioni amministrative e penali. Domande (sempre pi湛) frequenti Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 E auspicabile la definizione di metodi e strumenti che permettano una condivisione di interpretazione dei passaggi incerti della normativa con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo. Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Esigenza Aziendale Proposte Amministrative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 In analogia con quanto gi in essere per la Valutazione dei Progetti di Modifica nellambito dellAutorizzazione Integrata Ambientale - DLgs. 152/2006 e s.m.i. art. 29 nonies e art. 5, comma 1, lettera l) modifica: la variazione di un piano, programma, impianto o progetto approvato, compresi, nel caso degli impianti e dei progetti, le variazioni delle loro caratteristiche o del loro funzionamento, ovvero un loro potenziamento, che possano produrre effetti sull'ambiente. Potremmo estendere al limite la nozione di 束Modifica損 includendo nella variazione del 束funzionamento di impianto損 anche dettagli gestionali, richiedendo cos狸 allAutorit Competente (e quindi anche allAutorit di Controllo): di esprimersi formalmente di fronte alle incertezze della norma, autorizzando di conseguenza loperato aziendale e ponendo dei vincoli allarbitrariet di interpretazione dei controlli successivi Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Modifiche di AIA Proposte Amministrative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Altre soluzioni di collaborazione proattiva e quindi di condivisione di interpretazione sono al momento solo ipotizzabili e forse chimeriche, ma.Proviamo a Sognare: Comunicazioni di intenti alle Autorit Competenti/Enti di controllo con riscontro entro 60 gg (cfr. Modifica di AIA estesa a tutti gli impianti anche non soggetti ad AIA su fattispecie di dettaglio non necessariamente correlate a modifiche) Linee Guida interpretative promosse dallAutorit Competente/Ente di Controllo a fronte di segnalazioni e dubbi comuni e diffusi (cfr. F.A.Q.) Verbali di 束conformit normativa損 rilasciati dagli Enti di Controllo, a fronte di analisi e sopralluoghi richiesti dallImpresa. Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Altre soluzioni Proposte Amministrative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Econsigliabile: Adottare uniformit e coerenza di interpretazione su tutti gli Impianti di uno stesso Gruppo Privilegiare un Confronto con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo con tutti gli strumenti attualmente disponibili (Associazioni di Categoria, Convegni e Incontri di Formazione Informazione dedicati, ecc.). [Il consiglio 竪 valido anche in caso di problemi per cui la norma 竪 anche troppo chiara] Definire procedure formalizzate correlate con linterpretazione operativa della norma (da opporre eventualmente a Terzi) In attesa di nuovi strumenti pi湛 o meno chimerici Consigli di Base Proposte Amministrative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Proposte Operative Identificare le Responsabilit Ambientali Operative in Azienda costituisce il primo passo ineludibile per una corretta gestione dei rischi di reato ambientale. Identificando tutti i potenziali rischi di reato ambientale Qualcuno deve gestire i rifiuti in Azienda Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Identificare le Responsabilit Ambientali Operative in Azienda costituisce il primo passo ineludibile per una corretta gestione dei rischi di reato ambientale. Evitando fraintendimenti IRifiuti sono gestiti dallUfficio Pesa Proposte Operative Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Levoluzione del Responsabile Ambientale in Azienda ripercorre i passi seguiti dal progresso della Funzione di RSPP (oggi spesso identificate nella Funzione di HSE Manager) Proposte Operative Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Proposte Operative Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale UNI EN ISO 14001:2015 Termine ultimo per adeguamento: 14 Settembre 2018
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Opportunit per Riesaminare il proprio Sistema di Gestione Ambientale e verificare che: Irischi di reato ambientale siano effettivamente individuati e gestiti. Proposte Operative Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale 6.1.1 Lorganizzazione individua i rischi e le opportunit inerenti ai suoi: aspetti ambientali, obblighi di conformit altre questioni e prescrizioni
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Opportunit per Riesaminare il proprio Sistema di Gestione Ambientale e verificare che: Le procedure gestionali siano conformi ai presidi previsti dal MOG ex D.Lgs. 231/01 s.m.i. Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale Proposte Operative Art. 6., c. 2 In relazione all'estensione dei poteri delegati e al rischio di commissione dei reati, i modelli di cui alla lettera a), del comma 1 [MOG], devono rispondere alle seguenti esigenze: a) individuare le attivit nel cui ambito possono essere commessi reati; b) prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l'attuazione delle decisioni dell'ente in relazione ai reati da prevenire;
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 La sorveglianza ambientale costituisce: Un requisito imprescindibile del Modello Organizzativo Gestionale 231 Un requisito dello standard UNI EN ISO 14001:2015 Una tutela pi湛 che opportuna per il Delegato Ambientale in Azienda Esigenze operative e difficolt interpretative richiedono sempre pi湛 spesso una sorveglianza altamente specializzata in materia ambientale Che difficilmente pu嘆 essere integrata in Azienda. Sorveglianza ambientale: una necessit sempre pi湛 attale Proposte Operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 La sorveglianza ambientale costituisce anche un processo aziendale, spesso correlabile allinterazione operatore macchina strumenti (es. SMCE, trattamento reflui, lavaggio filtri, ecc.) pertanto pu嘆 essere sviluppata a pieno titolo nellambito dellIndustria 4.0 Sorveglianza ambientale ed Industria 4.0 Proposte Operative
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Le difficolt interpretative in campo ambientale possono essere molteplici ed anche molto limitanti per la normale operativit aziendale Un approccio semplicemente conservativo pu嘆 risultare estremante costoso e non sempre ambientamene sostenibile E quindi opportuna (necessaria) una condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Alcune buone pratiche possono essere gi messe in atto per garantire la tutela aziendale nellambito dei reati ambientali: Definizione dei ruoli e delle responsabilit operative in campo ambientale Utilizzo del Sistema di Gestione Ambientale come strumento operativo Sorveglianza Ambientale Digitalmente Assistita Conclusioni
Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Ing. Franco Rocchi Direttore Generale Ing. David Giraldi Area Industria www.ambientesc.it Grazie per lattenzione

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  • 3. ambiente sc Con sede storica a Carrara Le nostre altre Sedi sono posizionate strategicamente per garantire la copertura di tutto il territorio nazionale. Siamo inoltre presenti in molti Paesi tra cui: Malta, Crotia, Serbia, Kosovo, Montenegro, Turkey, Sierra Leone, Lesotho e Congo Nascere Locali per diventare Globali
  • 4. ambiente sc Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale Offriamo una progettazione integrata ambientale in molti ambiti tra cui: Siti industriali attivi o Dismessi, Nucleari, Manufatturieri e Minerari Inoltre Societ di servizi integrati, Aereoporti, Autostrade, Porti, Ferrovie. INFRASTRUTTURE PIANIFICAZIONE URBANA INDUSTRIA BONIFICHE INDUSTRIA INFRASTRUTTURE PIANIFICAZIONE URBANABONIFICHE
  • 5. Forniamo un servizio di analisi chimiche e biologiche su tutte la matrici ambientali : acqua, aria, suolo ed anche . Rifiuti Dal Campionamento All Analisi Alla Consulenza ambiente sc Specializzati in Servizi di Consulenza Ambientale
  • 6. Alcuni dei nostri numeri +30 ANNI DI ESPERIENZA +250 ESPERTI +40,000 CAMPIONI PER ANNO +300 CLIENTI PER ANNO +300 GARE PER ANNO 9 PAESI 10 PROGETTI FINANZIATI PER LA RICERCA 10 UFFICI +18,6 M BILANCIO DEL 2016
  • 9. Difficolt interpretative e Proposte di intervento Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017
  • 10. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
  • 11. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Deposito temporaneo rifiuti D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 183 comma 1 lettera bb) condizione 2) i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantit in deposito; quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 metri cubi di cui al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi. In ogni caso, allorch辿' il quantitativo di rifiuti non superi il predetto limite all'anno, il deposito temporaneo non pu嘆 avere durata superiore ad un anno. Chiaro e Semplice. Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
  • 12. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Chiaro Davvero?! i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale, indipendentemente dalle quantit in deposito; quando il quantitativo di rifiuti in deposito raggiunga complessivamente i 30 metri cubi di cui al massimo 10 metri cubi di rifiuti pericolosi. In ogni caso, allorch辿' il quantitativo di rifiuti non superi il predetto limite all'anno, il deposito temporaneo non pu嘆 avere durata superiore ad un anno. Come si esplica la 束scelta del produttore dei rifiuti損? La scelta deve essere formalizzata (nel caso come) o si deduce semplicemente dallanalisi delle scritture amministrative? Quante volte pu嘆 essere modificata la 束scelta del produttore dei rifiuti損? Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
  • 13. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Semplice Davvero?! i rifiuti devono essere raccolti ed avviati alle operazioni di recupero o di smaltimento secondo una delle seguenti modalit alternative, a scelta del produttore dei rifiuti: con cadenza almeno trimestrale [] In base ad una lettura puntuale, la modalit adottata si applica a tutti i rifiuti di stabilimento, creando non poche difficolt operative Un esempio per tutti: il Deposito Temporaneo dei Rifiuti
  • 14. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Responsabilit della gestione dei rifiuti D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 188 comma 1) [] il produttore iniziale o altro detentore conserva la responsabilit per l'intera catena di trattamento, restando inteso che qualora il produttore iniziale o il detentore trasferisca i rifiuti per il trattamento preliminare a uno dei soggetti consegnatari di cui al presente comma, tale responsabilit, di regola, comunque sussiste. Che implicazioni operative sottende? Fino a che punto il Produttore deve approfondire la verifica delle Autorizzazioni possedute dai propri Fornitori per ritenersi esonerato da responsabilit? Quali conoscenze in merito ad una materia cos狸 articolata il Produttore (che di norma ha un altro core business) 竪 tenuto ad avere? Un (altro) esempio per tutti: la Responsabilit del produttore dei rifiuti
  • 15. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 184 bis E' un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell'articolo 183, comma 1, lettera a), qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: a) la sostanza o l'oggetto 竪 originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non 竪 la produzione di tale sostanza od oggetto; b) 竪 certo che la sostanza o l'oggetto sar utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi; c) la sostanza o l'oggetto pu嘆 essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) l'ulteriore utilizzo 竪 legale, ossia la sostanza o l'oggetto soddisfa, per l'utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell'ambiente e non porter a impatti complessivi negativi sull'ambiente o la salute umana. Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
  • 16. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto DECRETO 13 ottobre 2016, n. 264 - Regolamento recante criteri indicativi per agevolare la dimostrazione della sussistenza dei requisiti per la qualifica dei residui di produzione come sottoprodotti e non come rifiuti Circolare 3084 del 03/03/2017 - Art. 10 del DM del 13 ottobre 2016, n. 264 Elenco pubblico istituito presso le CCIA territorialmente competenti- chiarimenti interpretativi. Circolare 7619 del 30/05/2017 - Circolare esplicativa per lapplicazione del decreto ministeriale 13 ottobre 2016, n. 264: 束Il Regolamento n. 264 del 2016 non innova in alcun modo la disciplina sostanziale generale del settore. Se un residuo andr considerato sottoprodotto o meno dipender, dunque, esclusivamente dalla sussistenza delle condizioni di legge損 Tutto chiaro quindi?! Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
  • 17. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Sottoprodotto D.Lgs. 152/2006 e s.m.i. art. 184 bis E' un sottoprodotto e non un rifiuto ai sensi dell'articolo 183, comma 1, lettera a), qualsiasi sostanza od oggetto che soddisfa tutte le seguenti condizioni: a) la sostanza o l'oggetto 竪 originato da un processo di produzione, di cui costituisce parte integrante, e il cui scopo primario non 竪 la produzione di tale sostanza od oggetto; b) 竪 certo che la sostanza o l'oggetto sar utilizzato, nel corso dello stesso o di un successivo processo di produzione o di utilizzazione, da parte del produttore o di terzi; c) la sostanza o l'oggetto pu嘆 essere utilizzato direttamente senza alcun ulteriore trattamento diverso dalla normale pratica industriale; d) l'ulteriore utilizzo 竪 legale, ossia la sostanza o l'oggetto soddisfa, per l'utilizzo specifico, tutti i requisiti pertinenti riguardanti i prodotti e la protezione della salute e dell'ambiente e non porter a impatti complessivi negativi sull'ambiente o la salute umana. Un ultimo esempio per pochi (?): Qualifica del Sottoprodotto
  • 18. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Che grado di Sorveglianza deve attuare il Produttore amministrativo del rifiuto nei confronti del Produttore materiale dello stesso per essere esonerato da responsabilit? Come Classificare 束adeguatamente損 un rifiuto? dallindividuazione del codice CER, alla frequenza di caratterizzazione, alla modalit merceologica/analitica di caratterizzazione, ai parametri chimici da ricercare, fino alle modalit di campionamento del rifiuto stesso. Altri dubbi in materia di rifiuti (senza scomodare le altre matrici ambientali: suolo e sottosuolo, acque reflue, ecc.)
  • 19. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Interpretazione Conservativa della Norma Meglio aver paura (cit.) Definizione in procedura dedicata della 束Scelta del Produttore損 unica e per sempre. Ogni 3 mesi avviare a destino qualsiasi rifiuto Verificare dettagliatamente ogni Autorizzazione allo smaltimento/recupero posseduta dai vari Fornitori, provvedendo ad un audit di II Parte nei confronti di ogni impianto di destino almeno una volta lanno Sorveglianza puntuale del produttore materiale di rifiuti Classificazione analitica di tutti i rifiuti almeno una volta lanno Evitare di qualificare sottoprodotti La risposta semplice ai dubbi interpretativi: Massima prudenza Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
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  • 21. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Qualche considerazione: Ogni 3 mesi avviare a destino qualsiasi rifiuto a scapito di trasporti non a pieno carico (inefficienza di utilizzo risorse, maggiori emissioni da traffico veicolare). Evitare di qualificare sottoprodotti a scapito di una economia realmente circolare (produzione di rifiuti, consumo di nuove risorse) Massima prudenza: non sempre la risposta ambientalmente corretta Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
  • 22. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Un equilibrio pesante da mantenere Lequilibrio tra Prudenza e Costi Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione. Che aggrava (inutilmente) il carico di responsabilit individuali ed aziendali, Senza (spesso) effettivi vantaggi ambientali.
  • 23. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 束Abbiamo sempre gestito [i rifiuti, le emissioni, gli scarichi idrici] cos狸 da pi湛 di 20 anni e siamo stato oggetto di numerosi controlli: perch辿 allora oggi ci sanzionano?損 Le risposte razionali possono essere molteplici: - I controlli sono per natura 束a campione損, - Le disposizioni legislative evolvono, ecc Ma non pu嘆 essere esclusa anche una risposta dal carattere pi湛 prettamente 束umano損: Linterpretazione delle norma cambia da persona a persona, da professionista a professionista, da consulente a consulente, da avvocato ad avvocato e quindi (perch辿 no) da Controllore a Controllore. Una diversa interpretazione da Controllore a Controllore, per嘆, ha conseguenze dirette e cogenti: sanzioni amministrative e penali. Domande (sempre pi湛) frequenti Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione.
  • 24. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
  • 25. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 E auspicabile la definizione di metodi e strumenti che permettano una condivisione di interpretazione dei passaggi incerti della normativa con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo. Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Esigenza Aziendale Proposte Amministrative
  • 26. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 In analogia con quanto gi in essere per la Valutazione dei Progetti di Modifica nellambito dellAutorizzazione Integrata Ambientale - DLgs. 152/2006 e s.m.i. art. 29 nonies e art. 5, comma 1, lettera l) modifica: la variazione di un piano, programma, impianto o progetto approvato, compresi, nel caso degli impianti e dei progetti, le variazioni delle loro caratteristiche o del loro funzionamento, ovvero un loro potenziamento, che possano produrre effetti sull'ambiente. Potremmo estendere al limite la nozione di 束Modifica損 includendo nella variazione del 束funzionamento di impianto損 anche dettagli gestionali, richiedendo cos狸 allAutorit Competente (e quindi anche allAutorit di Controllo): di esprimersi formalmente di fronte alle incertezze della norma, autorizzando di conseguenza loperato aziendale e ponendo dei vincoli allarbitrariet di interpretazione dei controlli successivi Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Modifiche di AIA Proposte Amministrative
  • 27. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Altre soluzioni di collaborazione proattiva e quindi di condivisione di interpretazione sono al momento solo ipotizzabili e forse chimeriche, ma.Proviamo a Sognare: Comunicazioni di intenti alle Autorit Competenti/Enti di controllo con riscontro entro 60 gg (cfr. Modifica di AIA estesa a tutti gli impianti anche non soggetti ad AIA su fattispecie di dettaglio non necessariamente correlate a modifiche) Linee Guida interpretative promosse dallAutorit Competente/Ente di Controllo a fronte di segnalazioni e dubbi comuni e diffusi (cfr. F.A.Q.) Verbali di 束conformit normativa損 rilasciati dagli Enti di Controllo, a fronte di analisi e sopralluoghi richiesti dallImpresa. Condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Altre soluzioni Proposte Amministrative
  • 28. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Econsigliabile: Adottare uniformit e coerenza di interpretazione su tutti gli Impianti di uno stesso Gruppo Privilegiare un Confronto con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo con tutti gli strumenti attualmente disponibili (Associazioni di Categoria, Convegni e Incontri di Formazione Informazione dedicati, ecc.). [Il consiglio 竪 valido anche in caso di problemi per cui la norma 竪 anche troppo chiara] Definire procedure formalizzate correlate con linterpretazione operativa della norma (da opporre eventualmente a Terzi) In attesa di nuovi strumenti pi湛 o meno chimerici Consigli di Base Proposte Amministrative
  • 29. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Linsostenibile leggerezza dellinterpretazione Proposte amministrative Proposte operative
  • 30. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Proposte Operative Identificare le Responsabilit Ambientali Operative in Azienda costituisce il primo passo ineludibile per una corretta gestione dei rischi di reato ambientale. Identificando tutti i potenziali rischi di reato ambientale Qualcuno deve gestire i rifiuti in Azienda Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
  • 31. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Identificare le Responsabilit Ambientali Operative in Azienda costituisce il primo passo ineludibile per una corretta gestione dei rischi di reato ambientale. Evitando fraintendimenti IRifiuti sono gestiti dallUfficio Pesa Proposte Operative Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
  • 32. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Levoluzione del Responsabile Ambientale in Azienda ripercorre i passi seguiti dal progresso della Funzione di RSPP (oggi spesso identificate nella Funzione di HSE Manager) Proposte Operative Identificazione delle Responsabilit Ambientali Operative
  • 33. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Proposte Operative Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale UNI EN ISO 14001:2015 Termine ultimo per adeguamento: 14 Settembre 2018
  • 34. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Opportunit per Riesaminare il proprio Sistema di Gestione Ambientale e verificare che: Irischi di reato ambientale siano effettivamente individuati e gestiti. Proposte Operative Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale 6.1.1 Lorganizzazione individua i rischi e le opportunit inerenti ai suoi: aspetti ambientali, obblighi di conformit altre questioni e prescrizioni
  • 35. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Opportunit per Riesaminare il proprio Sistema di Gestione Ambientale e verificare che: Le procedure gestionali siano conformi ai presidi previsti dal MOG ex D.Lgs. 231/01 s.m.i. Il nuovo SGA: Opportunit di riduzione dei rischi di reato ambientale Proposte Operative Art. 6., c. 2 In relazione all'estensione dei poteri delegati e al rischio di commissione dei reati, i modelli di cui alla lettera a), del comma 1 [MOG], devono rispondere alle seguenti esigenze: a) individuare le attivit nel cui ambito possono essere commessi reati; b) prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l'attuazione delle decisioni dell'ente in relazione ai reati da prevenire;
  • 36. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 La sorveglianza ambientale costituisce: Un requisito imprescindibile del Modello Organizzativo Gestionale 231 Un requisito dello standard UNI EN ISO 14001:2015 Una tutela pi湛 che opportuna per il Delegato Ambientale in Azienda Esigenze operative e difficolt interpretative richiedono sempre pi湛 spesso una sorveglianza altamente specializzata in materia ambientale Che difficilmente pu嘆 essere integrata in Azienda. Sorveglianza ambientale: una necessit sempre pi湛 attale Proposte Operative
  • 37. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 La sorveglianza ambientale costituisce anche un processo aziendale, spesso correlabile allinterazione operatore macchina strumenti (es. SMCE, trattamento reflui, lavaggio filtri, ecc.) pertanto pu嘆 essere sviluppata a pieno titolo nellambito dellIndustria 4.0 Sorveglianza ambientale ed Industria 4.0 Proposte Operative
  • 38. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Le difficolt interpretative in campo ambientale possono essere molteplici ed anche molto limitanti per la normale operativit aziendale Un approccio semplicemente conservativo pu嘆 risultare estremante costoso e non sempre ambientamene sostenibile E quindi opportuna (necessaria) una condivisione di interpretazione (e responsabilit) con le Autorit Competenti e gli Enti di Controllo Alcune buone pratiche possono essere gi messe in atto per garantire la tutela aziendale nellambito dei reati ambientali: Definizione dei ruoli e delle responsabilit operative in campo ambientale Utilizzo del Sistema di Gestione Ambientale come strumento operativo Sorveglianza Ambientale Digitalmente Assistita Conclusioni
  • 39. Ing. Franco Rocchi - Ing. David Giraldi Lucca, 17 novembre 2017 Ing. Franco Rocchi Direttore Generale Ing. David Giraldi Area Industria www.ambientesc.it Grazie per lattenzione