Schema di regolamento per la disciplina dei contratti pubblici di servizi e forniture
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Presentazione di Elena Bortolotti - Arpae Emilia-Romagna - Sessione Autumn school
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Schema di regolamento per la disciplina dei contratti pubblici di servizi e forniture
- 1. Milano, 27-28 Novembre 2017 EMERGENZE ANTROPICHE, NATURALI E CRISI AMBIENTALI VERSO UNA RISPOSTA DI SISTEMA DELLE AGENZIE Autumn School AssoARPA Elena Bortolotti Schema di regolamento per la disciplina dei contratti pubblici di forniture e servizi
- 2. Scopo del lavoro del GdL C1 focus group 束Contratti pubblici損 Fornire un modello di riferimento per la disciplina dei principali passi procedimentali in materia di approvvigionamento di forniture e servizi Sottolineare i principi che guidano le attivit correlate Invitare alla riflessione sulla propria organizzazione dedicata alle attivit ai fini di una maggiore semplificazione Migliorare le proprie attivit, attraverso il confronto fra Agenzie
- 3. Il gruppo di lavoro
- 4. Contesto normativo D. lgs. 18.04.2016, n. 50, codice dei contratti pubblici, come modificato dal d. lgs. 19.04.2017, n. 56, decreto correttivo Vigenti disposizioni in materia di contenimento della spesa (es.: art. 26 della l. 488/99 (legge finanziaria 2000), art. 1 del d.l. 6 luglio 2012, n. 95 (spending review), art. 1, commi 510-516 l. 208/2015 (legge di stabilit 2016) Previsti oltre 50 attuativi del codice, fra d.P.C.M., decreti ministeriali, linee guida ANAC, molti ancora attesi, altri gi vigenti e in attesa di aggiornamento Norme regionali in materia Normativa in divenire!!
- 5. Opportunit di adozione da parte delle stazioni appaltanti di un regolamento La necessit di un regolamento delle Stazioni appaltanti non c竪 nel nuovo codice LANAC nelle proprie linee guida n. 4 (acquisti sotto soglia) prevede la possibilit di un regolamento interno Prevede in particolare un onere motivazionale attenuato per affidamenti di modico valore o effettuati nel rispetto di apposito regolamento
- 6. Organizzazione degli uffici La struttura organizzativa degli uffici preposti alle attivit di acquisto 竪 da adattare alle specifiche realt E stata mantenuta nel modello di regolamento la struttura pi湛 comune ricorrente nelle Agenzie Organo di vertice (approva la programmazione) Uffici richiedenti (che redigono i capitolati tecnici) Gli RSPP per la redazione dei DUVRI Ufficio centrale che elabora i documenti di gara Rimessa alle scelte di ciascuna Agenzia la nomina dei RUP (tra figure tecniche o amministrative) e la competenza allassunzione degli atti di affidamento e alla firma dei contratti
- 7. Suddivisione delle procedure per fasce dimporto A. procedure per contratti di importo stimato pari o superiore alla soglia di rilevanza comunitaria; B. procedure per contratti di importo stimato inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria e pari o superiore a 40.000,00 euro; C. procedure per contratti dimporto stimato inferiore a 40.000,00 euro
- 8. Richiamo alla normativa sulla trasparenza e prevenzione della corruzione Richiamo al Piano triennale per la trasparenza e la prevenzione della corruzione Gli uffici acquisti, al fine di ottemperare agli obblighi di trasparenza, provvedono a trasmettere i dati di propria competenza allufficio dellAgenzia cui compete la pubblicazione sul sito, secondo le indicazioni e i tempi contenuti nel PTPC dellAgenzia. Gli uffici acquisti adeguano le proprie prassi interne, concernenti la gestione delle procedure di affidamento ed il controllo sullesecuzione dei contratti pubblici, alle indicazioni contenute nel PTPC dellAgenzia e nei relativi allegati.
- 9. Richiamo alla normativa sulla trasparenza e prevenzione della corruzione Le Agenzie: garantiscono il rispetto delle disposizioni di cui allart. 42 del Codice inerenti al conflitto di interessi. rendono noto agli operatori economici partecipanti alle procedure di gara il codice di comportamento dei dipendenti dellAgenzia.
- 10. Richiamo alla normativa in materia di acquisti verdi Nella predisposizione dei capitolati tecnici gli Uffici tengono conto di quanto indicato allart. 34 del Codice dei contratti relativamente ai criteri di sostenibilit energetica e ambientale. I dirigenti competenti allassunzione delle determine a contrarre danno atto nei propri provvedimenti della coerenza degli stessi agli obblighi normativi in materia di appalti verdi e agli obiettivi della politica di consumo sostenibile e appalti verdi (GPP) adottata dallAgenzia Si presuppone che ciascuna Agenzia si sia data (o si debba dotare) di una propria politica in conformit alle Linee Guida GPP del Sistema Agenziale del 17.01.17, presentate a Cagliari il 26-27 ottobre 2017
- 11. Richiamo alla normativa sulla digitalizzazione della p.a. A decorrere dalla data indicata allart. 40 del Codice (18.10.2018), le comunicazioni e gli scambi di informazioni nellambito delle procedure di acquisto sono eseguite utilizzando esclusivamente mezzi di comunicazione elettronici. Atteso un decreto del Ministro per la semplificazione e la p.a., di concerto con il Ministero II.TT. e il MEF sulle modalit di digitalizzazione di tutte le procedure di contratti pubblici
- 12. Adesione alle convenzioni dei soggetti aggregatori Ciascuna Agenzia, in conformit agli atti di programmazione, aderisce alle convenzioni o agli accordi quadro di Consip S.p.A o della centrale di committenza regionale di riferimento Anche nelle categorie merceologiche non obbligatorie, prima dellavvio di qualunque procedura di affidamento, si deve verificare la possibilit di approvvigionarsi attraverso gli strumenti messi a disposizione da Consip S.p.A.
- 13. Il RUP Per ogni procedura di affidamento di un contratto pubblico il Dirigente competente nomina un responsabile unico del procedimento (RUP) per le fasi di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione della prestazione. Lincarico di cui al comma 1 竪 affidato ad un funzionario, individuato di volta in volta in base allesperienza professionale. Nel caso di acquisti di importo inferiore a 40.000,00 euro il RUP 竪 .. I compiti del responsabile del procedimento sono disciplinati dal Codice oltre che dalle Linee guida n. 3 adottate dellANAC (aggiornate l11.10.2017)
- 14. Il direttore dellesecuzione Per ogni procedura di affidamento di un contratto pubblico pu嘆 essere nominato un direttore dellesecuzione del contratto, che vigila, congiuntamente al RUP, sulla corretta esecuzione del medesimo. Il nominativo 竪 indicato nella determina a contrarre. I compiti del direttore dellesecuzione del contratto sono disciplinati dal Codice oltre che dalle Linee guida di cui allart.111, comma 2, del Codice adottate con decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (non ancora approvate).
- 15. Obbligo di programmazione acquisti di importo pari o superiore a 40.000 euro La programmazione 竪 coordinata da un ufficio centrale che coordina la raccolta del fabbisogno Entro il 30 settembre raccolta del fabbisogno per gli acquisti superiori a 1.000.000 euro (da trasmettere ai soggetti aggregatori) Entro una diversa scadenza, da definire, per gli acquisti pari o superiore a 40.000 euro (atteso un decreto M.II.TT. in materia)
- 16. Redazione dei capitolati tecnico-prestazionali Gli Uffici tecnici che esprimono un fabbisogno elaborano in dettaglio il progetto di servizio e/o fornitura, formalizzandolo nel capitolato tecnico. Per quanto attiene gli appalti di servizi complessi, il capitolato tecnico consiste in un progetto del servizio che deve contenere: la relazione tecnico - illustrativa del contesto in cui 竪 inserito il servizio; le indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti alla sicurezza; il calcolo degli importi per lacquisizione dei servizi; il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per lacquisizione dei servizi; il capitolato speciale descrittivo e prestazionale, comprendente le specifiche tecniche, lindicazione dei requisiti minimi che le offerte devono comunque garantire e degli aspetti che possono essere oggetto di variante migliorativa; i criteri premiali da applicare alla valutazione delle offerte in sede di gara; lindicazione dei livelli minimi di servizio e gli inadempimenti o irregolarit da sanzionare mediante penali
- 17. Valutazione delle offerte La verifica della completezza e della correttezza della documentazione amministrativa dei concorrenti 竪 demandata al Responsabile unico del procedimento, in collaborazione con lUfficio acquisti Coerenza con le Linee guida n. 3 adottate dellANAC (aggiornate l11.10.2017)
- 18. Valutazione delle offerte tecniche ed economiche, in caso di offerta economicamente pi湛 vantaggiosa Fino alla effettiva operativit dellAlbo nazionale obbligatorio dei componenti delle Commissioni giudicatrici di cui allart. 78 del Codice, la Commissione giudicatrice 竪 formata da: Dipendenti dellamministrazione o di altre amministrazioni aggiudicatrici; Professionisti la cui attivit 竪 assoggettata allobbligo di iscrizione in ordini o collegi; Professori ordinari, associati, ricercatori delle Universit italiane e posizioni assimilate. E mantenuta la disciplina ante nuovo codice
- 19. Scelta sui soggetti da invitare nelle procedure negoziate di valore pari o superiore a 40.000 euro In alternativa: Mediante avviso sul proprio sito scelta negli elenchi del Mepa o dei mercati elettronici della centrale regionale Si contempla la possibilit per le Agenzie di istituire propri Albi fornitori LANAC ha espressamente riconosciuto la possibilit di attingere i soggetti dallelenco dei fornitori propri o da quelli presenti nel MEPA (Linee guida n. 4)
- 20. Affidamenti di valore inferiore a 40.000 euro A. affidamento diretto ad un operatore determinato; B. richiesta di preventivo a due o pi湛 operatori economici e successivo confronto tra le offerte pervenute. Il confronto pu嘆 essere effettuato sulla base di diversi elementi, non solo economici. La determina di affidamento deve dare atto della procedura di selezione del contraente, se affidamento diretto o confronto tra preventivi, con una sintetica indicazione delle ragioni della scelta. E stata prevista una soglia (2.000,00 euro) al di sotto della quale 竪 consentito procedere con lacquisizione di un solo preventivo, senza specifica motivazione, richiamando il regolamento (cfr. par. 4.3.4 delle Linee Guida ANAC n. 4).
- 21. Affidamenti di valore inferiore a 40.000 euro Unica determina a contrarre, successiva allindividuazione del fornitore, contenente: linteresse pubblico da soddisfare; le caratteristiche del servizio e/o fornitura da acquistare; limporto; la procedura di selezione del contraente, se affidamento diretto o confronto tra preventivi, con una sintetica indicazione delle ragioni della scelta; il nominativo del fornitore le principali condizioni contrattuali. il nominativo del responsabile del procedimento se del caso, il nominativo del direttore dellesecuzione del contratto Rimessa a ciascuna Agenzia la possibilit di prevedere al di sotto di una determinata soglia determine in forma semplificata
- 22. Vigilanza sullesecuzione Spetta al RUP, congiuntamente al direttore dellesecuzione ove nominato Il RUP rilascia lattestazione di regolare esecuzione prima della liquidazione della spesa
- 23. Suggerimenti a seguire Manutenzione del regolamento in relazione agli aggiornamenti che interverranno pro tempore Organizzazione periodica momenti formativi di sistema Fare rete, anche in materia di acquisti! Grazie per lattenzione!