Алексей Кудрин "Российская армия: непосильное время или нераскрытое преимущество"
- 1. Российская армия: непосильное бремя или нераскрытое преимущество? Выступление А.Л.Кудрина 1
- 2. Военная мощь складывается из экономического, социального, научно-технического, политического и собственно военного потенциалов. При этом экономические ресурсы составляют материальную, а здоровье населения, его образовательный уровень, квалификационно-профессиональный состав трудовых ресурсов – качественную основу военной мощи. 2
- 3. Устойчивый рост расходов на оборону и безопасность возможен только в условиях устойчивого роста экономики. 3
- 4. Модернизация армии должна проходить одновременно с модернизацией экономики. 4
- 5. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 млрд. руб. 686,1 839,1 1 031,6 1 192,9 1 278,0 1 518,1 1 846,6 2 326,7 2 735,9 в % к ВВП 2,5 2,5 2,5 3,1 2,8 2,8 3,0 3,5 3,7 5 5
- 6. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 млрд. руб. 556,3 674,8 829,1 1 022,1 1 088,7 1 245,5 1 826,3 1 983,9 2 074,3 в % к ВВП 2,1 2,0 2,0 2,6 2,4 2,3 3,0 3,0 2,8 6 6
- 7. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 млрд. руб. 1242,5 1513,9 1860,7 2214,9 2366,7 2763,6 3672,9 4310,6 4810,1 в % к ВВП 4,6 4,6 4,5 5,7 5,2 5,1 6,1 6,6 6,6 в % к расходам федерального 28,0 23,2 26,5 22,5 23,1 24,8 29,0 31,4 33,0 бюджета 7 7
- 8. Рост экономики и расходов федерального бюджета в 2007-2014 годах на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность 50 (в реальном выражении, % к предыдущему году) 39,0 40 30 20,0 20 15,3 13,3 12,0 12,0 9,3 8,4 8,5 8,5 8,4 7,8 10 5,2 6,3 4,3 4,3 3,4 3,5 3,8 4,4 0 -1,5-2,1 -0,4 -10 -7,8 -20 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Национальная оборона, млрд. руб. Нац. безопасность и правоохр. деятельность, млрд. руб. ВВП 8
- 9. Рост расходов на оборону в 2010-2014 годах по сравнению с 2005-2009 годами 180 (в реальном выражении, %) 160 153,0 140 120 100 100 80 60 40 20 0 2005-2009 2010-2014 9
- 10. Увеличение расходов на вооружение, денежное довольствие, военные песнии, ОПК * (по сравнению с 2011 годом, %ВВП) 3,0 2,57 2,63 2,50 2,52 2,5 2,32 2,03 1,93 2,0 1,82 1,5 1,06 1,0 0,5 0,0 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 млрд. 642 1198 1490 2094 2271 2558 2961 2879 2619 руб. 10 * включая правоохранительные органы
- 11. Стратегия – 2020: новая модель роста – новая социальная политика Необходимо сократить расходы на национальную оборону до 2020 года на 0,5% ВВП, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на 0,4% ВВП. 11
- 12. Расходы федерального бюджета в 2006-2014 годах (в текущих ценах, млрд. рублей) 3000 2736 2500 2327 2074 1984 2000 1847 1826 1518 1500 1278 1245 1193 1032 1022 1089 1000 839 829 686 675 556 500 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 расходы 4431 6531 7022 9845 10256 11121 12656 13731 14583 федерального бюджета национальная оборона 12 нац. безопасность и правоохр. деятельность
- 13. Расходы на оборону в 2010 году (% ВВП) 6 5 4,8 4 3 2,8 2,7 2,0 2,0 2 1,4 1,3 1,0 1 0 А й ия ия ия ия ия я та ни СШ нд нц он сс ан Ки а Ро рм И Яп ра ит Ф бр Ге ко 13 ли Ве
- 14. Расходы на оборону в 2010 году (в текущих ценах, млрд. долл. США) 1 200 1081,9 1 000 800 700,2 600 400 200 78,5 60,4 53,3 52,0 45,1 38,3 31,9 0 О А й ия ия ия ия ия ия та СШ АТ нд нц он сс ан ан Ки Ро Н рм И Яп ра ит Ф бр Ге ко 14 ли Ве
- 15. Расходы на оборону в 2010 году (по паритету покупательной способности, млрд. долл. США) 800 700,2 700 600 500 400 300 200 134,0 81,3 58,7 57,6 100 43,3 42,6 40,4 0 й А я ия ия я я я и и си та и СШ нц он нд ан ан Ки с Ро рм ит ра Яп И Ф бр Ге ко ли Ве Справочно: расходы США на проведение операций в Ираке, Афгаеистане в 2011 году составили 159 млрд. долларов (1,1% ВВП). 15
- 16. Общая численность вооруженных сил стран НАТО составляет около 3,5 млн. человек. Общая численность вооруженных сил США около 1,5 млн. человек, не считая 500 тыс. человек Национальной Гвардии США. Общая численность военнослужащих Министерства обороны России около 1 млн. человек. Совокупная численность военнослужащих других ведомств составляет около 400 тыс. человек. 16
- 17. Ю жн ая К 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 ор е Ро я П 1430 ор сси ту я га 1040 ли Ту я рц и И я 860 840 Ф тал ин ия ля н 750 Ф дия ра 610 нц ия 580 СШ И сп А ан А ия вс тр Ве ия нг 500 500 480 р П ия ол 440 Н ьша ор в 390 Ве Ге еги ли рм я 340 ко ан бр ия и Ш тан ве ия йц а М рия ек 300 300 280 си ка Ч А ехи вс ОЭСР и России на 100 тыс. населения тр я ал Численность военнослужащих в странах Яп и я 270 250 250 он и Ка я 17 на да 200 200
- 18. Как результат, величина специфического продукта – «безопасность», произведенного одним американским военнослужащим, по отношению к российскому, выше вдвое, а английским и немецким - втрое. Так в США один военнослужащий защищает 200 граждан, во Франции - 170, в Великобритании и Германии – 330, у нас – 99. 18
- 19. Реформа денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил России (рублей в месяц) до после увеличение, Категории военнослужащих реформы реформы раз Командир бригады, полковник 34 883 86 000 2,5 Командир полка, полковник 33 720 80 417 2,4 Командир батальона, подполковник 28 263 71 400 2,5 Командир роты, капитан 24 507 59 400 2,4 Командир взвода, лейтенант 20 671 50 000 2,4 Командир отделения, сержант 15 815 34 567 2,2 19 19
- 20. Соотношение объема совокупного денежного содержания военнослужащих с величиной средней оплаты труда по стране 700 (% от средней заработной платы) 600 590 500 446 410 400 323 320 303 290 300 281 259 234 221 217 220 188 196 198 200 164 163 154 153 141 129 132 123 122 125 106 105 96 97 100 0 генерал-майор полковник майор капитан лейтенант Германия США Великобритания Франция 20 Россия (до реформы ДД) Россия (после реформы ДД)
- 21. Профессиональная армия: цена вопроса В 2012 году количество призывников составит около 300 тысяч единиц. Стоимость замены призывников на контрактников в текущем году составила бы примерно 180 млрд. рублей или 0,3% ВВП. 21 21
- 22. Профессиональная армия: цена вопроса В 2017 году количество контрактников планируется на уровне 425 тысяч единиц при офицерском корпусе 220 тысяч единиц. В этом случае дополнительные расходы государства для перехода на профессиональную армия (с сокращением численности с 1 млн. до 800 тысяч единиц) составят около 0,15% ВВП или 90-100 млрд. рублей в ценах 2012 года. 22 22
- 23. Инвестиции в основной капитал и расходы на оборону (% ВВП) 25 21,5 22,1 21,3 20,2 20,6 20,3 20,4 19,7 20 17,6 15 10 5 3,1 3,0 3,5 3,7 2,5 2,5 2,5 2,8 2,8 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Инвестиции в основной капитал Национальная оборона 23
- 24. 1. Практически вся продукция, закупаемая военными организациями, из дальнейшего участия в процессе общественного производства выбывает. 2. Необходимо сравнивать эффект от расходов на эти цели с другими государственными расходами (инфраструктура, социальная политика и т.д.). 24
- 25. Состояние ОПК Министерство обороны то заявляет о неспособности российского ОПК производить продукцию, дотягивающую хотя бы до уровня Китая (те образцы оружия, которые производит промышленность, в том числе бронетанковое вооружение, артиллерия и стрелковое оружие по своим параметрам не соответствуют образцам НАТО (и даже Китая), и предлагает закупать оружие за рубежом, то - о готовности закупать это «отсталое» вооружение. 25
- 26. Состояние ОПК Однако ситуация в оборонно-промышленном комплексе базируется на общем состоянии российской экономики. Соответственно, уровень производства на предприятиях, выпускающих военную продукцию, не может существенно отличаться от уровня производства в гражданских отраслях. 26
- 27. Оценка финансового обеспечения реформы Государственная программа вооружений рассчитана по ценам, не согласованным с предприятиями ОПК. В результате рентабельность этих предприятий составляет 3-5% при минимально необходимой 10-15%. Отрасль становится непривлекательной для инвестиций. 27 27
- 28. Характеристика ОПК • Ярко выраженный олигополистический характер ОПК. • Усиливающееся отставание на организационном, технологическом и информационном уровне. • Системно-нарастающая проблема качества ВВТ. • Фактическое отсутствие интегрированной логистической поддержки жизненного цикла ВВТ. • Отсутствие жестко-контролируемой государственной программы развития ВВТ. • Неразвитость методов оценки экономической эффективности решений в сфере госзакупок ВВТ и т.д. 28
- 29. Производственно-технологический уровень С О С Т О Я Н И Е Р Е З У Л Ь Т А Т • До 85% универсального, • Качество продукции напрямую низкоавтоматизированного зависит от уровня квалификации оборудования. персонала (на достижение необходимого уровня квалификации • Оборудование с ЧПУ 3-го требуется 10-15 лет подготовки). поколения до 15%. • Производительность труда ниже • Невозможность среднеевропейской в 5-7 раз. обеспечения Фактическое отсутствие гарантированного • Встроенных систем контроля • Цикл перехода на производство качества технологических процессов. нового изделия продолжительнее изделий в 2-3 раза. • Современных • Увеличение технологий неразрушающего • Производственно-технологическая себестоимости контроля. среда является ограничением для изделий за разработки и производства счет • Встроенных систем изделий нового поколения. использования контроля состояния устаревших оборудования и инструментов. технологий и оборудования 29
- 30. Рост стоимости ВВТ зависит от целого ряда факторов, таких, как: - принципы ценообразования на ВВТ; - состояние производственных фондов; - квалификация персонала; - уровень взаимной ответственности заказчика и исполнителя; - уровень ответственности заказчика за эффективность расходования бюджетных средств; - существующая нормативная правовая база и практика ее применения; - отсутствие комплексных критериев и показателей эффективности выполнения гособоронзаказа и т.д. 30
- 31. Выводы - ни Генштаб, ни Министерство обороны до последнего момента, фактически до окончания практической реализации реформы, не могли определиться с вопросом о принципе комплектования Вооруженных Сил (какая армия нам нужна – укомплектованная преимущественно военнослужащими по контракту или призывниками); - изменение численности офицерского корпуса: в течение полутора лет то сокращали до 150 тыс., то увеличивали до 220 тыс. человек; - перевод ряда офицерских должностей в сержантские, а затем из сержантских в офицерские; - у Министерства обороны на момент начала реформы армии отсутствовала четкая картина ее осуществления и цели ее проведения. А ведь именно от ответа на эти вопросы и зависит структура ВС, их состав, численность, вооружение, потребность в мобилизационных резервах, а соответственно и направление развития ОПК, объемы финансирования и т.д. 31
- 32. Элементы реформы Определение организационной структуры и численности российской армии исходя из существующих и потенциальных военных угроз, Военной Доктрины Российской Федерации, возможностей решения боевых задач, демографической ситуации, экономических возможностей государства. Формирование Государственной программы вооружений с учетом развития и возможностей ОПК, оценки потребностей и реальных сроков модернизации ОПК, как в технико-технологическом плане, так и в отношении существующего и необходимого кадрового и научного потенциала. Реформа денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих, обеспечивающая привлекательность и престижность военной службы. Реформа системы подготовки военных кадров. 32 32
- 33. Фактически, проведение реформы Вооруженных Сил Российской Федерации поставило вопрос стратегического выбора одного из двух направлений Первое (тактическое) – модернизация армии в краткосрочный и на относительно краткосрочный (порядка 10 – 15 лет) период, в основе которой – оснащение современным вооружением и боевой техникой вне зависимости от уровня развития ОПК. То есть, если российская промышленность не в состоянии в настоящее время обеспечить армию вооружением и техникой в соответствии с техническими и ценовыми параметрами, определяемыми Минобороны России, то вооружение и техника будет закупаться за рубежом. 33
- 34. Второе (стратегическое) – данный путь не требует крайне значительных и рискованных для стабильности экономики «вливаний» бюджетных средств т.к. их реальное выделение и освоение будет зависеть от готовности ОПК выполнить требуемый оборонный заказ. 34
- 35. Выбор первого (тактического) направления модернизации вооруженных сил целесообразен только при наличии явных военных угроз в ближайшей перспективе (получаем быстрый, но относительно краткосрочный эффект). В этом случае, реформа армии должна быть непосредственно ориентирована на подготовку к противостоянию с конкретным противником, на конкретном театре военных действий. 35
- 36. Выбор второго (стратегического) направления позволяет создать ОПК, способный решить долгосрочные стратегические задачи по обеспечению обороноспособности страны, как на современном этапе, так и в перспективе, однако реализация программы займет более длительный период, что потребует конкретизации задач армии с позиций Военной доктрины на ближайший период (5-10 лет) и на более отдаленную (15-25 лет) перспективу. 36
- 37. Россия должна обеспечить ядерный паритет со странами НАТО. 37
- 38. В этой связи важно определить баланс между расходами на национальную оборону, государственную и общественную безопасность и расходами на иные сферы, от которых зависит качество жизни граждан России, и не нарушать его. Необходимо провести инвентаризацию возможностей ОПК. 38
- 39. Конечный результат реформы Обеспечение эффективного долгосрочного ядерного сдерживания на основе создания технических средств (элементы системы ПРО, ракетное оружие и др.), гарантированно обеспечивающих неприемлемый ущерб противнику в случае применения ядерного оружия. 39 39