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敦化自行車道調查
行政學　團體議題報告　第一組

４／２７

大綱

一、研究緣起
二、議題背景
叁、政策评估
? 政策執行現況
? 政策執行成果比較（方案執行後的實際成果 v.s. 未執
行方案結果）
四、比較：日本的自行車道
五、政策建议

一、研究緣起
? 組內有同學家住敦化單車道附近，
　發覺有很多問題值得深加探討研究

? 最近報紙剛好相關新聞很多

二、議題背景

? 交工處宣傳影片：

HTTP://WWW.WRETCH.CC/ALBUM/SHOW.PHP?I=BIKELAN

? 从宣传影片中你看到了什麼？

建設敦化自行車道的目的

? 腳踏車權
? 行人權
? 敦化南北路 –滿足多方面需求

? 節能減碳
? 自行車不再只是休閒用途
? 北起民權東路南至基隆路，全長 4.6 公里，未來和信
義路、仁愛路及南京東路聯結成「丰」字型的自行車
道網，又可以與捷運連結
? 將原本路邊停車及水溝蓋的空間劃分給自行車道

政策執行前

? 問卷調查
? 舉辦專家學者研討會
? 拜訪與自行車相關的基金會
? 舉辦四場說明會邀請區長議員市民

問卷

? 自行車使用者比率不高→約兩成平日會騎自行車
? 平日使用者的目的 : 健身與短程通勤
? 行人希望能規範自行車在人行道上橫行
? 反對自行車道興建者主要是基於安全考量

學者專家研討會

? 張勝雄教授

? 避免人車共道
? 強調自行車道權的象徵意義
? 此自行車道的目的在於通勤
? 社區生活化

? 許添本教授

? 巷口路線處置
? 彩色標示路段
? 行政組織的問題

說明會

? 參與人數不多

? 水溝蓋不平
? 假日開放使用
? 自行車停車位
? 機車的道路空間
? 取締自行車
? 結合其他大眾運輸工具
? 自行車道 PC 鋪面

首都客運試辦北市路線公車加裝自行車架， 50 公斤以下、輪
胎直徑 16 到 29 吋的自行車都能由公車托載，一次可載 2 輛

政策执行中（建设中）

製作 Q&A 回應市民問題

? 有回應大部分的問題
? 將公佈部落格在市民可以接觸到的地方

? 篇幅長
? → 互動式動畫頁面，有獎徵答活動

? 民眾感受到政府用心
? 政策執行的過程清楚透明

主動在網路上回覆

? 部落格、討論區、 BBS 都可见到交工处人员的踪跡

敦化南北路自行车道调查

叁、政策评估

政策執行後（完工）
? 從影片中，你還看到了什麼？
? 00:48 01:05 自行車道上有一連串的水溝蓋
? 00:40 在背景的臨停車輛，左轉車十分危險
? 01:32 路面已經積水

影片中，你看不到的是… ？

? 實際上上學時人車更多，真的能這樣騎自行車上學
嗎？
? 陰天或雨天時，自行車道仍會那麼便利嗎？
? 在室內騎腳踏車可能是因為不想曬太陽和呼吸汙染
的空氣？
? 實際上的使用人數？

? 讓我們實際走訪敦化自行車道，揭開背後的真
相！！

敦化自行车道大揭密
（小巨蛋到长庚医院这段）

花大錢做卻沒有認真保養 !!!!!

紅色為公車停靠處，這些路段還是必須要腳踏車騎士騎到人行道上，設
計是否不完全 ?

計程車到不能靠邊停
反而造成交通更堵

這位計程車司機給了我們非常多的建議
還熱情的與我們分享他的一些想法

看看大家怎麼說

實際走訪（小巨蛋到长庚医院这段）：
　拍了一些照片以及訪問了當地的居民、當地店家、計
程車司機、腳踏車騎士、汽車駕駛人機車騎士。

腳踏車騎士
優點 :
: 認為腳踏車 PU 道有彈性，好騎
道不用躲路人很方便
缺點 :
: 經公車停靠處時較危險
經人行道要躲路人
其它意見 :
早期敦化自行車道即設置於劃分島內

機車騎士

士機車不能騎腳踏車道，只好與汽車一起共用中間馬路
，不但造成機車騎士安全上的疑慮，也造成汽車駕駛
人诸多不便。

汽車駕駛人

人覺得非常不方便！機車都會在中間車道亂竄，非常的
危險，不管對機車騎士或是汽車駕駛人而言都十分困
擾與危險。
擾塞車很嚴重，敦化南路是台北主要交通要道，建之前
應要廣徵民意，這樣設計實在不妥。

當地居民
民建之前完全不知有此項政策，約去年的這時候經過
該地就開始圍起來要興建，造成當地交通阻塞嚴重
（因為當時還有工程車跟工人擋在路上），認為政府
應該事前要廣徵當地居民的意見不是就這樣一意孤行
直接開始建，花一堆錢建，現在大家普遍都非常不滿
意，花這個錢很不值得！
！去年 3 、 4 月左右開始趕工，當地居民都普遍質疑
是否是因為要趕聽奧熱潮打腫臉充胖子，才硬是在當
地規劃腳踏車道！

附近店家
家轉角內衣店 :
可能因為已經在轉角的十字路口，影響不大。認為
蓋了有助於讓附近腳踏車騎士還有人行道更為順暢
不錯。

不康是美 :
店員皆剛轉任過來並不清楚，但認為多少還是有影
響。 EX: 車不能直接靠邊會降低顧客隨停車快速購
物的慾望

計程車司機

機政策非常不切實際！他認為這個政策是想要學歐洲
EX: 荷蘭，可是歐洲每個國家地大、人又不多，然後騎
腳踏車的環境也比較好，他們會騎腳踏車上下班上下
學，可是台湾地小人稠實在不適合騎腳踏出門上下班
上下學，況且實際上這樣做的人也非常少。

? 設在敦化南路這個交通要道上實在也實屬一個不明智
的舉動，這邊是台北的主要交通要道，車流量大，占
空間又危險，影響當地交通甚鉅！

政策執行後簡單評估

? 政策目的與用意
? 一體兩面 :
? 使用水溝蓋路面避免交通堵塞使用水溝蓋不平難騎
? 敦化南北路機能強敦化機能強所以汽機車多
? 回應民眾回多數民眾 -- 政策執行前不願參與不關心
? 政策執行後私下回應與抱
怨
? 配套措施
? 維護

? 政策投入：七千萬。 ( 全長 9.2 公里 )
? 政策產出：台北市民的自行車使用比率從
民國 95 年 1.9% ，民國 98 提升
至 6.1% ，使用率翻 3 倍。
( 興建敦化自行車專用道提供上班時間居民通勤及假
日市民休閒娛樂，提倡綠色環保節能減碳 )

四、日本 vs 台湾敦化自行車道

政策背景

日本台湾

? 因應氣候變遷、推動節
能減碳、建立臺北市永
續綠色運輸環境
? 自行車、汽機車的「速
差」
? 將人行道回歸行人
? 「丰」字型市區主要幹
道的自行車路網
? 未雨綢繆

日本第一條市區自行車道

? 「國道 172 號：築港深江線」

日本「國道 172 號：築港深
台湾敦化自行車道
江線」

? 設置自行車道很單純地 ? 敦化南北路人行道上行
以車道縮減方式進行人眾多→還人行道給行
? 市區交通量不大，道路人？
路幅相對寬裕 ? 直接由汽機車道劃分出
? 問題：單向雙向定義不自行車道→汽機車用路
清、公車候車亭設置在人權？
道路劃分島、人車路權 ? 主要幹線，交通量大
衝突

自行車定位

日本台湾

? 自行車→屬車 ? 「屬車」？「屬人」？
? （輕車輛） ? 目前國人仍未有正確觀
念

道路寬度

日本台湾

? 「道路構造令」第 39 ? 自行車道寬度於公車站
條規定：自行車專用道、計程車之「臨停彎」
路寬度以 3 公尺為原則、裝卸貨停靠區等區域
，最窄不能少於 2.5 公會由 2 公尺縮減為約
尺 1.2 公尺

候車亭路段

日本台湾

停車場出入口路段

日本台湾

日本自行車道分類

? 1. 自行車專用道路（「自転車専用道路」）
? 2. 自行車步行者專用道路（「自転車歩行者専用道
路」）
? 3. 自行車專用車道 ( 「自転車レーン」， Bike lane)
? 4. 人車共道型自行車步行者道（「自転車步行者道」
）
? 5. 人車分道型自行車步行者道

1. 自行車專用道路

? 專供自行車行駛用途而設置的獨立道路
? 沿河而設，類似本市河濱公園自行車道
? 功能：休閒、遊憩、運動，交通運輸效益不高

2. 自行車步行者專用道路
? 「開放自行車行駛的行人專用道路」
? → 行人優先
? 不多見，多屬河濱公園或其它景觀設施之一部分
? 圖：大阪市政府旁

3. 自行車專用車道

? 日本大阪市：
? 一般車輛商業臨停行為常佔用自行車道，目前已很少
再劃設此類車道。

? 台湾：
? 類似信義區市府路前之自行車道
→ 　敦化自行車道？！！

4. 人車共道型自行車步行者道

? 允許自行車行駛人行道，行人靠鄰建築物側走、自行
車介於人行動線和車行動線之間行駛

? 人車動線交錯
? 行人交通安全受影響
? 人行道停車秩序紊亂

? 台湾：仁愛路自行車道

日本「人車共道」政策準則

? (1) 自行車係「車輛」的一種，因此，自行車以行駛
於車行道路為原則，行駛於人行道為例外
? (2) 開放「人車共道」之人行道，如以虛擬之中央線
分為二區域，自行車必須慢行於靠近車道的那一側
，該區域即稱為「自行車通行指定部分」。
? (3) 行人路權絕對優先，自行車一律「暫停」以禮讓
行人通行動線（所以人行道上並沒有所謂「行人通
行指定部分」存在，道路交通法僅要求行人「儘可
能避開自行車通行指定部分」）。

? (4) 至於主管機關評估人行道開放「人車共道」基準
有：
? A. 在行人流量多的地方，其人行道淨寬至少達 4 公
尺以上，一般路段人行道淨寬至少需達 3 公尺以上
。
? B. 行人交通安全及動線順暢不因「人車共道」政策
而受影響。
? C. 人行道坡度應小於 10% ，並對自行車的通行安全
沒有危害。

5. 人車分道型自行車步行者道

? 拓寬人行道
? 增設植栽帶（分隔帶）
? 彩色鋪面
? 增設「大型自行車道指示標誌」
? 增加人行道「自行車通行指定部分」的識別度，嚴格
限制自行車僅能行走該範圍

? 「人車分離」非指「車道化」→ 「明確化」
? 自行車道仍屬人行道的一部分，行人仍擁有絕對優先
的路權

? 目前實施成效良好

? 福岡市舞鶴公園周邊自行 ? 台湾：大安森林公園
車道設置概況： → 　為什麼敦化自行車道
　人車分道措施不採用？

自行車停車管理

? 1. 自行車路外停車場停車收費制度
? 2. 自行車防犯登錄制度
? 3. 人行道指定停車區

? 4. 自行車違規通知與拖吊制度

? 5. 一般住宅區自行車交通管理方式
? 日本住宅區多半實施單行道管制（自行車除外）措
施

交工處在日本考察後之政策建議

? 1. 持續推動自行車道整備工程
? 2. 加強取締自行車違規行駛人行道、加強宣導自行
車騎士正確用路觀念
? 3. 自行車放置問題
? 4. 普設「公共自行車租借站」，提昇自行車使用率
並降低自行車放置問題。
? 5. 積極推動自行車「防犯登錄制度」解決自行車竊
盜問題。
? 6. 推動舊自行車資源再回收制度

bicycle friendly 5E

? Education －自行車交通安全教育
? Engineering －以工程建置自行車通勤所需各項設施
? Encouragement －對單車通勤與通學提供優惠鼓勵
? Enforcement －推行任何新政總要「蘿蔔與棍棒齊下
」
? Evaluation －審慎評估，隨時反省檢討

六、Ｑ＆Ａ
問題與討論

考量自行車專用道使用率不高，今年 4/12
日起，敦化自行車道將採「彈性時間管理
」方式，週一至週五開放給汽機車使用，
僅在假日實施自行車專用。

我們的想法

? 目前一片罵聲，政府就此放棄？
? 妥協後可能會是四不像，政府應想清楚敦化自行車道
的「定位」為何？
? 宣傳不力？
? 媒體報導過於片面、聳動？
? 民眾政策執行前參與度不足，執行後私下抱怨？
? 採哪一種自行車道會是比較好的模式？
? 自行車道與人行道同高？

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Editor's Notes