兩岸服貿協議對我國的衝擊分析 @鄭秀玲
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How the pending Agreement on Trade in Services between China and Taiwan would impact Taiwan's economy and sovereignty. 更多鄭秀玲教授及台大公共經濟研究中心分享的服貿分析簡報： http://www.slideshare.net/showling/presentations （鄭秀玲教授） http://www.slideshare.net/ntuperc/presentations （台大公經中心）
兩岸服貿協議對我國的衝擊分析 @鄭秀玲
- 8. 服務貿易模式類型 8 依照WTO服務貿易總協定(GATS)規定，服務貿易分為以下4種模式： (1) 跨境提供服務 服務提供者和消費者皆不移動，僅服務跨境移動。 (2) 境外消費 服務提供者可提供服務給境外消費者消費。 (3) 商業據點呈現 服務提供者至服務消費者所在境內設立商業據點提供服務。例如 台灣允許大陸服務提供者在台灣以獨資、合資、合夥及設立分公 司等形式設立商業據點。 (4) 自然人呈現 服務提供者以自然人暫時性移動之方式，至服務消費者所在境內 提供服務。例如表中提到同「電腦及其相關服務業」的承諾，就 有提到跨國企業內部調動人員進入台灣初次停留期間為三年，但 可申請展延，且展延次數無限制。
- 9. 台灣對中國的開放承諾 9 生產者服務 （商務和專業服務業、金融 服務業等） 消費者 / 生活型服務 （即個人服務，包括旅館、 餐飲業等） 流通服務 （分銷或分配服務，包括零售業、 批發、交通運輸業、通信業等） 社會服務 （政府部門、醫療、 健康、教育、國防） 一、商業服務業 (1).電腦及其相關服務業 a.與電腦硬體安裝有關之諮 詢服務 b.軟體執行服務 c.資料處理服務 d.資料庫服務 e.其他 (2)廣告服務業 (廣播電視廣 告業除外) (3)市場研究服務業 (4)管理顧問服務業 (5)技術檢測與分析服務業— 車輛、機械、電機、電子、 化工、度量衡、酒類產品及 環境檢測的技術檢測及分析 服務 (6)附帶於畜牧業之顧問服務 業(非涉及家禽孵育及家畜 禽配種者) 一、商業服務業 (1)建築物清理服務業 (2)攝影服務業 (3)包裝服務業 二.視聽服務業 (1)電影或錄影帶之行銷服務 業 —進口大陸電影片 三、營造及相關工程服務業 四、觀光及旅遊服務業 (1)旅館及餐廳 (2)旅館(限於觀光旅館) (3)提供食物服務 (包括提供 相關飲料服務) 一、交通運輸業 (1)航空器租賃(涉航空權者除外) (2)自用小客車租賃 (3)其它機器與設備租賃 (電信設 備及電力設備租賃除外) (4)設備維修服務業 (海運船隻、 航空器及其他運輸設備除外) 二、通訊服務業 (1)快遞服務陸地運送部分 三、電信服務業 第二類電信事業特殊業務 (1)存轉網路服務 (2)存取網路服務 (3)數據交換通信服務 四、配銷服務業 (1)批發交易服務業(武器警械及 軍事用品、農產品市場交易法所 稱之農產品批發市場除外) 一、商業服務業 (1)技術檢測與分析 服務業 —醫療器材的非臨 床試驗檢驗的技術 檢測及分析服務 (2) 印刷及其輔助 服務業 二、健康與社會服 務業 (1)醫院服務業 (2)其他 —無操作員醫療設 備之出租或租賃服 務業
- 10. 生產者服務 消費者 / 生活型服務 流通服務 社會服務 (7)附帶於礦業之服務業 (8)與科學技術有關之顧 問服務業—限地質、礦物 及其他科學勘察服務 (9)展覽服務業 (10)複製服務業 (11)翻譯及傳譯服務業 (12)郵寄名單編輯服務業 二、環境服務業 (1)污水處理服務業 (2)廢棄物處理服務業 (3)其他 三、娛樂、文化及運動服 務業 (1)旅行社及旅遊服務業 四、金融業 (1)保險及其相關服務 (2)銀行及其他金融服務 (3)證券、期貨及其相關 服務 五、娛樂、文化及運動服務業 (視聽服務業除外) (1)娛樂服務業 (2)運動及其他娛樂服務業 (3)其他 (4)線上遊戲業 —限製作與研發服務 六、其他 (1)洗衣及染色服務業 (2)美髮和其他美容服務業 (3)殯儀館及火化場 (2).零售服務業(武器警械、軍事用品、 藥局及藥房除外) (3)經銷 五、運輸服務業 (1)海運服務業—海運輔助性服務業 (港埠業、其他水上運輸輔助業、貨 櫃集散站經營業、船舶理貨業、船 舶小修業) (2)空運服務業—空運服務之銷售及 行銷、航空貨物集散站經營業 (3)公路運輸服務業 —旅客運輸(限於小客車租賃業)、貨 物運輸、公路運輸設備維修、公路 運輸支援服務業(限公路客運的轉運 站、車站、調度站)、公路運輸支援 服務業(限公路橋樑及隧道管理) (4)公路運輸支援服務業(限停車場業) (5)空中纜車運輸服務 各類運輸之輔助性服務業 (6)倉儲服務業 (7)貨運承攬服務業 三、社會服務業 —老人及身心障 礙者福利機構 台灣對中國的開放承諾 (續) 10
- 11. 中國對台灣的開放承諾 11 項目 中國對台灣的開放承諾及開設規定 商業服務 會計、審計、簿記 1. 台灣會計師應取得大陸會計從業資格，主管代理記帳業務的負責人 應當具有大陸會計師以上(含會計師)專業技術資格。 2. 在大陸的工作時間要求比照大陸註冊會計師實行。 3. 「臨時執行審計業務許可證」有效期為2年。 建築工程服務 1. 要求與大陸專業機構進行合作。 2. 在台灣完成的業績規模標準應符合大陸建設項目規模劃分標準。 3. 允許取得大陸監理工程師資格的台灣專業人士在福建省註冊執業。 電腦服務 申請計算機信息系統集成企業資質，應在大陸設立相應的分支機構。 房地產服務 設立的獨資物業服務企業，在申請企業資質時，在大陸承接的面積不 得低於50%，在台灣承接的面積不得用於其在大陸設立的多家企業申請 資質時重複計算。 市場調研服務 只允許台灣服務提供者在大陸設立合資、合作企業。 印刷業 1. 允許在大陸設立合資、合作企業，從事出版物和其他印刷品的印刷 業務，大陸方投資者應當控股或占主導地位。 2. 設立印刷企業的最低註冊資本要求，比照大陸企業實行。 電信服務業 1. 僅允許台灣業者在中國設立合資企業，台灣股權不可超過50%。 2. 新增福州市作為試點城市，經營離岸呼叫中心業務。 3. 允許在福建省設立合資企業，提供在線數據處理與交易處理業務。
- 12. 項目 中國對台灣的開放承諾及開設規定 (續) 視聽服務 1. 允許與中國合拍影片的方言話版本，但須經中國「批准」方可放映。 2. 批准通過後，也只能由「中影集團」進出口公司統一進口。 配銷服務 1. 對於同一臺灣服務提供者在大陸累計開設店鋪超過30家的，台灣服務 提供者的出資比例不得超過65%。 2. 對臺灣服務提供者在大陸設立的出版物分銷企業的最低註冊資本要求， 比照大陸企業實行。 金融服務 1. 積極支持符合資格的臺灣保險業者經營交通事故責任強制保險業務， 對臺灣保險業者提出的申請，將根據有關規定積極考慮，並提供便利。 2. 中國的商業銀行可投資符合條件的台灣金融產品，符合條件的台灣的 銀行可在中國設立村鎮銀行，惟所謂的符合條件則是由中國方面認定。 3. 台灣的銀行可在福建省設立異地分行的申請。在符合中國相關規定前 提下，台灣與中國銀行業方可進行股權投資合作。 健康社會服務 1. 在大陸設置獨資醫院、療養院，地點限於省會城市和直轄市。 2. 台灣業者僅能在福建省及廣東省開設獨資民辦非企業單位形式的養老 機構及殘疾人士福利機構。 旅遊服務 在大陸設立旅行社的經營場所要求、營業設施要求和最低註冊資本要求， 比照大陸企業實行。 文化娛樂服務 在申請材料齊全的情況下，對進口台灣研發的網絡遊戲產品進行內容審 查(包括專家審查)的工作時限為2個月。 海洋運輸服務 台灣業者僅能在福建省設立獨資企業，經營港口裝卸及堆場服務。 12
- 13. 二、諾貝爾獎得主(Joseph Stiglitz)對自由貿易 協議的觀點 13 資料來源:http://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2013/07/10/2003566743 ? First, any trade agreement has to be symmetrical. 首先，任何貿易協議必須是對等的。 ? Second, no trade agreement should put commercial interests ahead of broader national interests. 第二，貿易協議不應把商業利益放在國家利益之上。 ? Finally, there must be a commitment to transparency. 最後，談判過程必須透明化。 By Joseph Stiglitz
- 14. 14 以 Joseph Stiglitz 標準檢視「兩岸服務貿易協議」 Stiglitz: 1. 任何貿易協議必須是對等的 兩岸協議條文不對等、經濟規模不對等、自由環境不對等 Stiglitz: 2. 國家利益應在商業利益之上 簽約官員怠忽職守，經濟、社會、國家安全亮起紅燈 Stiglitz: 3. 談判過程必須透明化 《天下雜誌》追蹤發現，牽涉超過三分之二服務業就業人 口、營業額逾十四兆的十八項產業溝通，竟交由商業司18 位基層公務員負責!政府部會間協商不足，未與相關業者充 分溝通，立法院長和委員们事前均不知情!
- 16. 排名 中國企業 營收(億美元) 獲利(億美元) 4 中石化 4,282 82 5 中國中油 4,086 182 7 國家電網 2,984 123 29 工商銀行 1,336 378 2.2 輕忽兩岸不對等: 經濟規模不對等 16 ? 兩岸不僅經濟規模不對等，讓人更擔憂的是中國國有企業的利潤和權力來自 於凌駕市場競爭規則之上的特權，以及從政府獲得的補貼和其他優惠政策， 這些不對等的條件和競爭，都將對我國企業造成嚴重傷害。 2013年《財富》世界500強，中國企業上榜89家，台灣企業6家 89 6 排名 台灣企業 營收(億美元) 獲利(億美元) 30 鴻海 1,321 32 305 台灣中油 365 -11 321 廣達 344 8 379 台塑 302 1 384 和碩 298 2 499 國泰人壽 233 1
- 17. 排名 公司名 銷售額（億美元） 資產（億美元） 利潤（億美元） 市值（億美元） 444 富邦金控 94 1,193 10 137 610 國泰金控 92 1,653 4 143 827 兆豐金控 20 864 6 97 896 中國信託 24 667 6 82 合計 230 4,377 26 459 2.2 輕忽兩岸不對等: 經濟規模不對等 (續) 17 ? 美國《富比世 (Forbes)》以銷售額、資產、利潤和市值等四項指標對企業規 模進行排名， 2013年，中國工商銀行超越埃克森美孚，成為全球最大企業， 中國建設銀行位居次席。兩岸以銀行業為例進行比較，如下表所示。 排名 公司名 銷售額（億美元） 資產（億美元） 利潤（億美元） 市值（億美元） 1 中國工商銀行 1,348 28,135 378 2,373 2 中國建設銀行 1,131 22,410 306 2,020 8 中國農業銀行 1,030 21,242 230 1,508 11 中國銀行 9,81 20,338 221 1,317 合計 3,509 92,125 1,135 7,218 【中國】 【台灣】 中國銀行業的資產和利潤分別大於台灣銀行業20倍、40倍，台灣難以匹敵
- 18. 2.3 輕忽兩岸不對等: 中國企業買遍全世界 ? 中國聯想集團，以12.5億美元買下「美國」 IBM的PC部門 (2005) ? 主權財富基金以50億美元購入 Morgan Stanley 股權 (2007) ? 中國鋁業以30億美元買下「祕魯」托洛莫丘山，開採銅礦 (2007) ? 中國以55億美元購得南非標準銀行20%的股權，以此接近「非洲」採 礦、能源等資源公司 (2007) ? 中國遠洋運輸公司以43億歐元買下世界第三大客運港「希臘」貨櫃碼 頭的35年經營權 (2008) ? 中國以40億美元買下「阿富汗」的安亞克銅礦 (2008) ? 中國借「俄羅斯」石油公司250億美元，換取供給石油20年 (2009) ? 中國對「巴西」投資200億美元，興建煉鋼廠、電訊設施，以及近海 油源的探勘和開採 (2010) ? 中海油以151億美元收購「加拿大」尼克森石油公司 (2013) 中國企業海外併購金額： 2008年103億美元 2012年652億美元 成長 超過 6倍 18
- 22. 3.1 誰得利，誰受害? 22 ?得利者無論是金融業、電信業者，或是政府舉例的業者，如自然美在中 國開了1173家分店、85度C開了400多家等多屬財團 ， 在中國種種限制和 潛規則下不易真正得利，即使穫利多繼續投資中國，不會匯回台灣，我政 府稅收增加不多。 ?從中國開放給我國的條件(前述第11-12頁)可知，台灣銀行業只限在福建 省設立異地分行，且在符合中國相關規定前提下，台灣與中國銀行業方可 進行股權投資合作。所謂的符合規定也是由中國方面認定。 ?電子商務業宣稱爭取到可持股比例55% ，但只能在福建設立商業據點， 且不允許其跨境提供服務，業者(如PC Home)將被迫到中國設立商業據點。 此外，我電子商務業者雖可取得中國核發的ICP證，但為了通過年度檢查， 將被迫自我設限與自我檢查。
- 23. 3.1 誰得利，誰受害? (續) 23 馬總統說，兩岸服貿協議評估報告效益不大，這是因為開放的 項目還不是很多，「門是開了，但是門開的不是很大」。(中 央社102/7/19) 。此說完全與事實不符，矇騙國人! ?政府稱台灣對中國只開放64大項服務業，實際上開放的行業 別數高達上千種(詳見附件一)! 包含食衣住行、生老病死相關 的各行業，影響層面至為廣大。 ?我們全面開放之下，中國企業(尤其是其政府操控的國營企 業)將夾帶雄厚資金，以「一條龍」型式，整合其上、中、下 游業者來台經營，我數十萬中小企業將全數被打趴，成為此協 議的受害者 。
- 25. 各國技術移民相關規定 25 國家 投資金額 其他規定 美國 50萬美元 夫妻淨資產超過100萬美金 加拿大 40萬加幣，2013年底提高為 200萬加幣 夫妻淨資產超過80萬加幣 日本 投資500萬日元以上 (1) 具商業背景或個人專長； (2) 日本語國小2年級程度以上： (3) 需雇用2位日本人； (4) 設立國際業務或技術或人文知識相 關的企業。 英國 100~1000萬英鎊以上 資產中投資一百萬英鎊於政府債券， 為期五年還本 新加坡 存放至少新加坡幣1000萬金 融資產 淨資產至少新加坡幣2,000萬元 台灣 投資20萬美元以上，可申 請2人來台 每增加投資50萬美元，可申請增加1人， 最多不得超過7人 3.2 衝擊國人薪資所得與就業市場 (4頁之2)
- 26. 3.2 衝擊國人薪資所得與就業市場 (4頁之3) 26 ?由於我國大多允許中國企業可跨境提供服務，因此他們不一 定要來我國設立商業據點， 在台提供的就業機會將不如預 期的多。 ?至於技術上無法跨境服務，一定要來我國設立商業據點的中 國業者，因語言文化相近、資金充裕， 將嚴重威脅本地的 弱勢產業，如美容美髮業、汽車維修業等，進而引發倒閉潮， 造成大量失業。 ?香港是前車之鑑，香港和中國簽署CEPA後，專業服務人才 外流到中國，香港本地增加的是低薪、低技術、低穩定性、 高替代性、高流動性的低階低薪服務工作，中階經理與專業 僱員的實質薪資不是倒退，就是停滯不前。這種慘況恐將在 台灣重演。
- 27. 3.2 衝擊國人薪資所得與就業市場 (4頁之4) 27 馬總統說：「對岸目前來了398家大陸企業，幹部只來了216 人，但提供了台灣6000多個就業機會。」此講法是騙不知情 民眾，原因如下： (1) 中國業者若來台與我業者合資而擁有六千名員工，則並未 創造六千個新工作機會。 (2) 若中資來台是新設公司，也很可能透過低價傾銷等惡意競 爭手法壟斷市場或造成其他本地同業倒閉，如此一來，總就業 機會不會增加。 (3) 更何況大陸商務部長陳德銘於2010年曾呼籲，陸資登台應 等一等，待簽完協議後再說，就是要故意等我們大幅開放後， 再大舉入台。我政府竟然還一直拿此被中國操控後的投資表現， 愚弄國人。
- 28. 3.3 淘空我國醫療體系、壓垮健保制度 28 ? 中國開放我國可到中國獨資設立20餘家醫院，將吸走大批我醫護人員， 淘空我國醫療體系。政府不應鼓吹我業者到中國設立醫院，應吸引中國 旅客來台醫療兼旅遊，不僅可增加本地醫院的收益及相關就業，也可留 住醫護人員及保障我民眾的醫療權利。 ? 我方允許中國以合資形式來台設立醫院，資金比例沒有設限，至少可取 得1/3董事席次，且允許跨境提供服務。如此一來，中國可利用台灣優 秀的專業人才，為他們提供醫事訓練與服務，把台灣醫療和管理服務等 核心技術帶走，去發展中國的醫療產業。 ? 對於確有需要來台工作的中國人士，建議應以第一類身分納保，完全自 付保費。透過服貿協議來台者的親屬，因與投資無關，不應納入健保。 否則不僅公平性蕩然無存，我健保與醫療體系崩壞情形會更加惡化。
- 29. 3.4 重傷印刷及出版業，危害言論自由(2頁之1) 29 ? 我政府開放給中國大都可以「獨資、合資、合夥及設立分公司」，而中 國對我出版業者則是「對臺灣服務提供者在大陸設立的出版物分銷企業 的最低註冊資本要求，比照大陸企業實行」。此外，在中國印刷是需要 申請「書刊准印證」，沒有該證是不得從事出版物發行活動，而在台灣 則是沒有這種限制。 ? 相對於我們允許陸資在台所設立公司可以提供「跨境服務」，中國開放 給我們的任何批發業務都不准「跨境交付」，零售業務除郵購之外也不 准「跨境交付」。導致我們的書刊發行、零售業者，完全無法使用自己 在台灣的後勤、倉儲等各種資源來支援境外服務， 將被迫去中國投資。 ? 我國出版業多為中小企業，而中國則多為大型國營企業，開放結果，我 出版業將立刻面對極不平等的競爭，進而被中方壟斷整個出版產業。政 府卻沒有對我廠商有任何保護，也沒有任何應對措施，無異於協助中方 廠商併購或是消滅我出版業，實在十分失職。
- 32. 3.6 更依賴中國，我將失去經濟自主性 (2頁之1) 32 馬總統說，有人指台灣對大陸依賴很深，但從他上任以來，台 灣與大陸的貿易往來量增加了，但比例沒增，台灣拓展與其他 國家的往來，「雞蛋沒有全放在一個籃子裡」 (聯合報 2013/7/03) 。此與事實不符! ?我國自2010年與中國簽署ECFA後，對中國出口金額佔比， 從簽署前的25.3%一路增加到26.8%，其中2010年更高達 28.02% ，再加上出口至香港的部份，則我國對中國出口已佔 近四成，對中國的經濟依賴日漸加深，長此下來，將很容易失 去經濟自主性。 資料來源：香港政府統計處
- 33. 3.6 更依賴中國，失去經濟自主性 (2頁之 2) 年 中國大陸 美國 英國 日本 台灣 其他 2007 23.7% 20.4% 8.8% 7.2% 6.2% 33.8% 2008 24.3% 20.3% 8.0% 6.9% 5.9% 34.5% 2009 28.5% 19.3% 8.2% 6.7% 5.3% 32.0% 2010 30.1% 18.5% 8.0% 6.2% 5.1% 32.1% 2011 33.1% 16.7% 7.2% 5.4% 5.1% 32.5% ? 以香港為例，當香港與中國簽署CEPA後，香港對中國的服務出口佔比從 23.7%一路攀升到33.1%，顯示香港在CEPA後的出口愈來愈依賴中國， 漸漸失去其經濟自主力。因為香港擔心中國會採取經濟報復，所以香港 政府任何政策都要事先向中國北京政府請示意見，完全失去了自主權。 香港按主要目的地劃分的服務輸出佔比
- 34. 3.7 國家安全亮起紅燈 (2頁之1) 34 ?中國將掌控台灣的金流: 2012年底所有台灣本地銀行資產總 額為36.2兆元新台幣，單單一家中國工商銀行的資產總額就 高達84.4兆元新台幣，抵上台灣所有銀行的資產總規模。在 協議後，中國的銀行挾帶龐大資金來台，排擠或直接購併台 灣中小型銀行，如此中國的國營銀行將掌握台灣大半的銀行 業。 ?中國將掌控台灣的物流: 我國對中國開放海運服務業、 空運 服務業、公路運輸服務業、倉儲服務業、貨運承攬服務業、 批發交易服務業、零售服務業和經銷業等所有物流服務相關 行業。
- 35. 3.7 國家安全亮起紅燈 (2頁之2) 35 ?中國將掌控台灣的人才市場:開放會計師 軟體工程師和醫院 等專業性服務業並允許跨境提供服務，將讓中國掌控我專業 人才市場，並有利於派送中國。 ?中國將掌控台灣的資訊流: 開放印刷、娛樂、文化和電信等 服務業，我國的言論和個資將被中國掌控。 ?此服貿協議將讓中國直接控制台灣的金流、物流、人才及資 訊流，我們將從此失去經濟自主權，一切只好聽命於中國， 嚴重危害到我國家安全。
- 36. 3.8 磁吸效應，我方資金、人才加速外流 36 ? 此協議，影響最大的開放模式就是(1)跨境服務提供與(3)商業據點設立。其中， 跨境服務又以技術上可行與否，區分為兩種。 ? 在技術上可行跨境服務的產業中，中國多不允許跨境服務，但允許商業據點設 立。因此台灣業者眼見無法在台灣跨境向中國提供服務，著眼中國市場且可在 中國跨境向台灣提供服務下，考慮資金限制、中國低廉的生產成本後，台灣業 者通常就會選擇在中國設立商業據點，以享受規模經濟效益。這樣一來，將會 產生明顯的磁吸效應。 ? 因為我國對跨境服務模式並未限制，中國的服務業者不需要來台灣投資，即可 在中國提供服務給台灣的消費者。如此一來，形同我方業者投入資金及專業技 術幫助中國經濟發展。 ? 若是技術上不可行，無法跨境服務的產業，台灣大型業者基於中國市場規模， 將選擇赴中國設立商業據點，引發資金與人才再次外流；相反的，中國個人或 小型業者挾持低成本優勢，大舉進駐台灣，將再次排擠台灣民眾的工作機會。 此消彼長下，中國更形壯大，我方服務業則漸趨空洞化，工作機會減少，對我 國經濟的傷害將是長久且深遠的。
- 37. 四、結論 37
- 38. 結論:循美韓談判經驗與中國重新進行談判 38 整體而言，服貿協議對我國經濟不但沒有正面影響，反而有極大傷害， 強烈建議政府應立即中止此協議，循美韓談判經驗，重新與中國展開 談判。根據我國產業優劣勢情況，讓較具優勢的產業可率先開放市場， 再慢慢分期開放其餘產業，才能減少市場開放對我國經濟的衝擊。 ? 2006年2月5日宣布正式啟動 歷經8回合談判及2次高階首長會議 ? 2007年4月2日達成協議 ? 2007年6月30日簽署，因牛肉及汽車議題，遭到美國國會杯葛，未生效 ? 2010年11月美要求全面開放美牛進口，韓方反對，雙方協商宣告破局 ? 2010年12月再次協商，雙方對汽車議題有所讓步，雙方達成共識 (附件) ? 2011年10月21日美國總統簽署，完成立法程序 ? 2011年11月16日韓國在野黨表示若朝野協商無法先行完成，將不支持國會 審議通過美韓FTA ? 2011年11月29日韓國總統簽署美韓FTA生效必要之14項施行法案 ? 2012年3月15日美韓FTA生效 美韓FTA談判過程