ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

מצגת מדינה הרווחה

•
•
Noam Zorea
Noam Zorea

מצגת שהכנתי בנו' מדינת הרווחה בישראל

1 of 14
‫קורס‬12040:‫הרווחה‬ ‫מדינה‬ – ‫משאבים‬ ‫וחלוקת‬ ‫זכויות‬ ,‫אזרחות‬ ‫מטלה‬11‫כיתתי‬ ‫רפראט‬ – ‫זורע‬ ‫נועם‬ :‫ומציג‬ ‫מגיש‬ :‫סמסטר‬2013'‫ב‬ ‫לוי‬ ‫גל‬ ‫ד"ר‬ :‫המרצה‬ ‫שם‬
‫מאמר‬ ‫מתמקד‬ ‫בה‬ ‫הסוגיה‬26: :‫בישראל‬ ‫האבטחה‬ ‫ביטוח‬ 1)‫המאמר‬‫אל‬ ,‫למובטלים‬ ‫כלכלי‬ ‫סיוע‬ ‫הענקת‬ – ‫האבטלה‬ ‫בביטוח‬ ‫הקיים‬ ‫המתח‬ ‫את‬ ‫סוקר‬ .‫העבודה‬ ‫במעגל‬ ‫חזרה‬ ‫מובטלים‬ ‫לשלב‬ ‫הרצון‬ ‫מול‬ 2)‫המאמר‬) ‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫מדיניות‬ ‫בהתפתחות‬ ‫דן‬1972– 2003‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המטרות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫הנעה‬ ‫כמטולטלת‬ ‫מתוארת‬ ‫האבטלה‬ ‫מדיניות‬ .( .‫לעיל‬ ‫הנזכרות‬ ‫ביטוח‬ 3)‫המאמר‬(‫חקיקתה‬ ‫)מאז‬ ‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכנית‬ ‫שחלו‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫בוחן‬ .‫וכמותיים‬ ‫איכותניים‬ ‫בכלים‬ :‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫לשאלת‬ ‫הקשר‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫ממערכת‬ ‫חלק‬ ‫הינו‬‫הרווחה‬ ‫במדינת‬:‫שמטרתה‬ 1).‫באשמתם‬ ‫שלא‬ ‫עוני‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫שנקלעו‬ ‫המובטלים‬ ‫לגבי‬ ‫עוני‬ ‫להקל‬ ‫או‬ ‫עוני‬ ‫למנוע‬ 2)‫המדינה‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫לחלוקה‬ ‫לפעול‬/.‫ושוויונית‬ ‫הוגנת‬ ‫בצורה‬ ‫החברה‬ 3).‫השונות‬ ‫חייו‬ ‫תקופות‬ ‫לאורך‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫הכנסותיו‬ ‫לפיזור‬ ‫לדאוג‬ 4)‫שירותים‬ ‫גמלת‬ ‫כגון‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫ספציפיים‬ ‫צרכים‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫לצורך‬ ‫כספי‬ ‫סיוע‬ ‫להעניק‬ .‫הילדים‬ ‫גידול‬ ‫צרכי‬ ‫למימון‬ ‫ילדים‬ ‫ו-קצבאות‬ ‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬ ‫מיוחדים‬
:‫בסוגיה‬ ‫העוסק‬ ‫המאמר‬ ,.'‫ג‬ ,‫גל‬,‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫מטולטלת‬ ‫"על‬ 1972–2003,"'‫מס‬ ,‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ‫העת‬ ‫כתב‬67, )2004'‫ע‬ ,(143-109.
:‫המאמר‬ ‫מן‬ ‫העולות‬ ‫והטענות‬ ‫העמדות‬ :‫עמדות‬ 1‫האבטלה‬ ‫לביטוח‬ (‫מנוגדות‬ ‫מטרות‬ ‫שתי‬: 1‫הנובעות‬ ‫שליליות‬ ‫כלכליות‬ ‫תוצאות‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫נועדה‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכנית‬ .‫א‬ ‫אינו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫רווחתו‬ ‫את‬ ‫ולהבטיח‬ ;‫אדם‬ ‫של‬ ‫בהכנסתו‬ ‫פתאומית‬ ‫מפגיעה‬ .‫התעסוקה‬ ‫בשוק‬ ‫מקומו‬ ‫את‬ ‫מוצא‬ 1‫אמונה‬ ‫תוך‬ ‫התעסוקה‬ ‫למעגל‬ ‫מובטלים‬ ‫להשיב‬ ‫חותרת‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכנית‬ .‫ב‬ .‫עצמו‬ ‫בכוחות‬ ‫להשתכר‬ ‫ראוי‬ ,‫לעבוד‬ ‫שיכול‬ ‫מי‬ ‫קפיטליסטית‬ ‫שבחברה‬ 2‫יוצרת‬ ‫מובטלים‬ ‫כלפי‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫נדיבות‬ (‫דיסמוטיבציה‬‫לשיבה‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ – ‫התעסוקה‬ ‫לשוק‬'‫האבטלה‬ ‫'מלכודת‬‫להעדיף‬ ‫מהמובטלים‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫ברצון‬ ‫שמקורה‬ – .‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫השתלבות‬ ‫ע"פ‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫גמלאות‬ ‫לקבל‬ ‫להמשיך‬ :‫טענות‬ ‫מענה‬ ‫להבטיח‬ ‫השאיפה‬ ,‫מחד‬ :‫בין‬ ‫כמטולטלת‬ ‫נעים‬ ‫בישראל‬ ‫המובטלים‬ ‫בסוגיית‬ ‫השינויים‬ .‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫מהר‬ ‫התעסוקה‬ ‫לשוק‬ ‫המובטלים‬ ‫להשבת‬ ‫שאיפה‬ ,‫ומאידך‬ ;‫המובטלים‬ ‫למצוקת‬ ‫יותר‬ ‫בחוזקה‬ ‫נעה‬ ‫המטולטלת‬ (‫המאמר‬ ‫כתיבת‬ ‫לעת‬ ‫)נכון‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ,‫ואכן‬ ‫ברמת‬ ‫ופגיעה‬ ,‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫צמצום‬ ,‫הזכאות‬ ‫תנאי‬ ‫הקשחת‬ ,‫קרי‬ – '‫'העבודה‬ ‫לקצה‬ .‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכניות‬ ‫הגמלאות‬
:‫המחלוקת‬ ‫נקודות‬ ‫העיקרית‬ ‫המחלוקת‬ ‫נקודת‬‫לסוגיית‬ ‫מתייחסת‬'‫האבטלה‬ ‫'מלכודת‬– ‫לפיה‬‫בשוק‬ ‫בשכר‬ ‫מהכנסה‬ ‫הגבוהה‬ ‫אבטלה‬ ‫מדמי‬ ‫הכנסה‬ ‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ‫תוכניות‬ ‫על‬ ‫להישען‬ ‫העדפה‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫יוצרת‬ ('‫משתלמת‬ ‫לא‬ ‫)'העבודה‬ ‫העבודה‬. :‫המובטלים‬ ‫מצד‬ ‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫בעלי‬ ‫הינם‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫וזכאות‬ ‫בגמלאות‬ ‫נדיבות‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬ ‫המחקרית‬ ‫הספרות‬ 1)‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫מאריכים‬ ‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫הענקת‬] ‫ומכנס‬ ‫)אברהם‬1986] ‫ריבון‬ ;[1990.([ 2)‫האבטלה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫מעלים‬] ‫שלום‬ ‫)איש‬1984] ‫ישיב‬ ;[1993,1996,2000.([ ‫נשענו‬ ‫אלו‬ ‫ממצאים‬ ‫על‬‫בישראל‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬‫התוכנית‬ ‫במרכיבי‬ ‫צמצום‬ – ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכנית‬ ‫לכת‬ ‫מרחיקי‬ ‫שינוים‬ ‫לכונן‬ ‫בבואם‬ .‫סוציאלי‬ ‫לביטחון‬ ‫התוכנית‬ ‫במסגרת‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫זכאים‬ ‫של‬ ‫לעבודה‬ ‫לחזרה‬ ‫בהנעה‬ ‫הפוגעים‬ ‫ולהופכם‬ ‫הנ"ל‬ ‫האמפיריים‬ ‫הממצאים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נמהרות‬ ‫מסקנות‬ ‫הסקת‬ ‫מפני‬ ‫מזהירים‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בחקר‬ ‫העוסקים‬ ‫חוקרים‬ :‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫בתחום‬ ‫במדיניות‬ ‫יסוד‬ ‫לאבן‬ 1)‫על‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫ובאורך‬ ‫בגמלאות‬ ‫המדינה‬ ‫מצד‬ ‫נדיבות‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫למידת‬ ‫באשר‬ ‫במחקרים‬ ‫ממשי‬ ‫תיעוד‬ ‫היעדר‬ ‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫עוצמת‬)Atkinson & Morgensen [1993]; Holmlund [1998]; Jenkins & Garcia [2004[.(‫את‬ ‫להעריך‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ‫מובטלים‬ ‫להניע‬ ‫עשויים‬ ‫אחרים‬ ‫רבים‬ ‫וגורמים‬ ‫מאחר‬ ‫המובטלים‬ ‫של‬ ‫התנהגותם‬ ‫דפוס‬ ‫על‬ ‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫ואורך‬ ‫הגמלאות‬ ‫גובה‬ ‫השפעת‬ ‫אישיותו‬ ‫ומאפייני‬ ‫החברתית‬ ‫הסביבה‬ ‫כגון‬ ‫העבודה‬ ‫למעגל‬ ‫לשוב‬] ‫)דניאל‬1988.([ 2‫האבטלה‬ ‫בשיעור‬ ‫לגידול‬ ‫תורם‬ ‫בהכרח‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ,‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫כבעל‬ ‫נתפס‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫חרף‬ ()Larrin & Velasquez [1994;(‫להיכלל‬ ‫זכות‬ ‫מקנה‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫והשתתפות‬ ‫מאחר‬ ‫המועסקים‬ '‫מס‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫אף‬ ‫עשויות‬ ‫נדיבות‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכניות‬ ,‫קרי‬ ‫בתוכנית‬)Acemoglu & Shimler [1999[(. 3‫שכ‬ ‫של‬ ‫לזו‬ ‫דומות‬ ‫שיעור‬ ‫בעלות‬ ‫וגמלאות‬ ‫ארוכה‬ ‫זכאות‬ ‫תקופת‬ – ‫כלכלית‬ ‫ליעילות‬ ‫המסייעים‬ ‫חיוניים‬ ‫תפקידים‬ ‫האבטלה‬ ‫לביטוח‬ ( ‫כישוריו‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫במציאת‬ ‫בדמות‬ ‫שלו‬ ‫הפוטנציאלי‬ ‫ההשתכרות‬ ‫כושר‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫למובטל‬ ‫מסייעות‬ ,‫עבודה‬)Acemoglu (& Shimer [2000]; Marimon & Zilibotti [1999[. ,‫ומאידך‬ ;‫העבודה‬ ‫לשוק‬ ‫חזרה‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫ההנעה‬ ‫אי‬ ‫בעיית‬ ‫על‬ ‫שיתגברו‬ ‫מנגנונים‬ ‫לאתר‬ ‫מחד‬ ‫מחייבת‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫תוכנית‬ ‫כינון‬ .‫כישוריהם‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫מחפשים‬ ‫שהם‬ ‫בזמן‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫רווחתם‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫מחייבת‬
:‫הנידונה‬ ‫לסוגיה‬ ‫ביחס‬ ‫שלי‬ ‫הביקורת‬ 1)‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכניות‬‫גידול‬ ‫יצרו‬ ‫אשר‬ ‫ונשנים‬ ‫חוזרים‬ ‫כלכליים‬ ‫למשברים‬ ‫כתגובה‬ ‫לרוב‬ ‫פותחו‬ ‫האבטלה‬ ‫בשיעורי‬'‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬121(‫שהחל‬ ‫התהליך‬ . ‫שנות‬ ‫אמצע‬ ‫עד‬ ‫)בעיקר‬ ‫השנייה‬ ‫מלה"ע‬ ‫תום‬ ‫לאחר‬ ‫תנופה‬ ‫וצבר‬ ‫והשלושים‬ ‫העשרים‬ ‫בשנות‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫ועוני‬ ‫מצוקה‬ ‫להקלת‬ ‫כלי‬ ‫רק‬ ‫אינן‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫שתוכניות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שם‬ (‫השבעים‬ .‫המשק‬ ‫של‬ ‫תקין‬ ‫ניהול‬ ‫לצורך‬ ‫כלכלית‬ ‫למדיניות‬ ‫משלים‬ ‫צעד‬ ‫מהוות‬ ‫אלא‬ – 2)‫התגבשה‬ ‫כלכלי‬ ‫לתכנון‬ ‫מכשיר‬ ‫היותו‬ ‫ולבין‬ ‫בעוני‬ ‫למלחמה‬ ‫כאמצעי‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫השנייה‬ ‫מלה"ע‬ ‫תקופת‬ ‫לאחר‬ ‫כאמור‬'‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬121( ‫מדינת‬ ‫בכל‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫כחלק‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בראיית‬ ‫לשינוי‬ ‫הביאה‬ ‫בתיאוריה‬ ‫שנתמך‬ ,‫הכלכלית‬ ‫בחשיבה‬ ‫השינוי‬ .‫המתקדמות‬ ‫המתועשות‬*‫הקייסיאנית‬‫העלייה‬ ‫ונוכח‬ , ‫מרבית‬ ‫כוננו‬ ,(‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫)במרבית‬ ‫והשמונים‬ ‫השבעים‬ ‫בשנות‬ ‫האבטלה‬ ‫בשיעורי‬ ‫התלולה‬ ‫האבטלה‬ ‫מימדי‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫לצורך‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוחי‬ ‫מקיפות‬ ‫תוכניות‬ ‫המתועשות‬ ‫המדינות‬ .(‫)דאז‬ ‫התופחים‬ 3)‫מהנסיבות‬ ‫המושפעים‬ ‫ממושכים‬ ‫בוויכוחים‬ ,‫מחד‬ ‫מתאפיין‬ ‫בישראל‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫שהמאבק‬ ‫מכאן‬ ‫המבטאות‬ ‫עמדות‬ ‫משקף‬ ,‫ומאידך‬ ;‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫את‬ ‫המאפיינים‬ ‫המיוחדות‬ ‫המקומיות‬ ‫זמננו‬ ‫בנות‬ ‫הקפיטליסטיות‬ ‫החברות‬ ‫ברוב‬ ‫המתקיימות‬ ‫ופוליטיות‬ ‫חברתיות‬ ‫מחלוקות‬& .‫א‬ ‫)דורון‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬122(. ‫קיינסיאנית‬ ‫*כלכלה‬‫או‬:‫קיינסיאניזם‬‫במחשבה‬ ‫במהפכה‬ ‫דוגלת‬ ‫קיינס‬ ‫של‬ ‫תורתו‬ .‫קיינס‬ ‫מיינארד‬ ‫ג'ון‬ ‫האנגלי‬ ‫הכלכלן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שפותחה‬ ‫כלכלית‬ ‫תיאוריה‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫וגורסת‬ ,"‫הנעלמה‬ ‫"היד‬ ‫עקרון‬ ‫מפתח‬ ‫סמית‬ ‫אדם‬ ‫כמו‬ ‫ליברליים‬ ‫כלכלנים‬ ‫של‬ ‫מגישתם‬ ‫סולדת‬ ,‫הקפיטליזם‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ .‫בשוק‬ ‫פעילה‬ ‫בממשלתית‬ ‫בהתערבות‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כלכלית‬ ‫צמיחה‬
http://www.mako.co.il/news-channel2/Economy-Newcast/Article-54e259612dcf831017.htm :‫היא‬ ‫כיום‬ ‫המדיניות‬ ,‫לעיל‬ ‫הנאמר‬ ‫לאור‬ :‫כיום‬ ‫המצב‬
:‫הישראלית‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫במעבר‬ ‫עוסק‬ ‫המאמר‬‫קורפורטיסטית‬ ‫מכלכלה‬‫המדינה‬ ‫וטובת‬ ‫הכלל‬ ‫עושר‬ ‫על‬ ‫בדגש‬ ‫המתאפיינת‬ (‫עליהם‬ ‫בעלות‬ ‫ולא‬ ‫היצור‬ ‫אמצעי‬ ‫על‬ ‫)שליטה‬ ‫הכלכלי‬ ‫בתחום‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫ההתערבות‬ ‫חובת‬ ‫כאשר‬ ;‫המדינה‬ ‫את‬ ‫משרתת‬ ‫היא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫מתאפשרת‬‫שוק‬ ‫לכלכלת‬‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫והפעולות‬ ‫ההחלטות‬ ‫כל‬ ‫בה‬ ‫באופן‬ ,‫מרצון‬ ‫מבוצעות‬ (‫וכדומה‬ ‫ושירותים‬ ‫טובין‬ ‫של‬ ‫וקנייה‬ ‫מכירה‬ ,‫כסף‬ ‫להעברת‬ ‫)ביחס‬ ‫פרטים‬ ‫השוק‬ ‫של‬ ‫ומתמדת‬ ‫טבעית‬ ‫חתירה‬ ‫וישנה‬ ,‫וביקוש‬ ‫היצע‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נשלט‬ ‫בו‬ ‫שהייצור‬ ,‫בכפייה‬ ‫לא‬ ,‫וולונטרי‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫אופייה‬ ‫עיצוב‬ ‫על‬ ‫שהשפיע‬ – "‫משקל‬ ‫"שיווי‬ ‫של‬ ‫למצב‬ .‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בישראל‬ :‫הרווחה‬ ‫למדינת‬ ‫הקשר‬ ‫במדינת‬ ‫הרווחה‬ ‫תחומי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫שעבר‬ (‫טובין‬ ‫למוצר‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫)הפיכת‬ ‫הקומודיפיקציה‬ ‫תהליך‬ ‫)בתי‬ ‫הפרטיים‬ ‫הרפואה‬ ‫שירותי‬ ‫היצע‬ ‫את‬ ‫שהרחיב‬ ‫בכך‬ ‫בישראל‬ ‫הבריאות‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫אף‬ ‫השפיע‬ ,‫ישראל‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ (‫פרטיים‬ ‫משלימים‬ ‫וביטוחים‬ ‫פרטיים‬ ‫רפואה‬ ‫מכוני‬ ,‫פרטיות‬ ‫חולים‬ ‫קופות‬ ,‫פרטיים‬ ‫חולים‬ .‫הציבורית‬ ‫הרפואה‬ ) ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫חוק‬1994(‫מיוחדות‬ ‫בדרכים‬ ‫לנקוט‬ ‫בוחרות‬ ‫השלטון‬ ‫שרשויות‬ ‫לכך‬ ‫דוגמא‬ ‫מהווה‬ .‫לו‬ ‫זכאים‬ ‫שהכול‬ ‫בסיסי‬ ‫שירות‬ ‫ולא‬ ‫זכות‬ ‫מוצר‬ ‫בריאות‬ ‫בשירותי‬ ‫הרואות‬ :‫המאמר‬ ‫מתמקד‬ ‫בה‬ ‫הסוגיה‬
Filc D. , (2004), “Post-Fordism’s Contradictionary Trends: The Case of the Israeli Health Care System”, Journal of Social Society, 33, 3:417-436. :‫בסוגיה‬ ‫העוסק‬ ‫המאמר‬
:‫עמדות‬ 1)‫הפוסט‬ ‫פרדיגמת‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫שביניהן‬ ,‫תיאוריות‬ ‫במגוון‬ ‫מוסברים‬ ,‫החברתיות‬ ‫במערכות‬ ‫ובפרט‬ ,‫העולמית‬ ‫במערכת‬ ‫השינויים‬ ‫חברתיים‬ ‫לתהליכים‬ ‫האינהרטי‬ ‫הניגוד‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫מדגישים‬ ‫אחרים‬ ‫בעוד‬ ,‫הפונקציונאלית‬ ‫התכלית‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫רואים‬ ‫שחלק‬ – ‫פורדיזם‬ .‫הכלל‬ ‫טובת‬ ‫את‬ ‫שיבטיח‬ ‫שינוי‬ ‫להבטיח‬ ‫שאמורים‬ 1)‫הפרדיגמה‬ ‫מבקרי‬‫הפוסט-פורדיזם‬‫על‬ ‫הייצור‬ ‫לפער‬ ‫ביטוי‬ ‫בסוציאליזציה‬ ‫לראות‬ ‫מגמה‬ ‫בעל‬ ‫שהינו‬ ,‫שבה‬ ‫הפונקציונליזם‬ ‫נגד‬ ‫יוצאים‬ * .(‫עצמה‬ ‫הפרדיגמה‬ ‫שבתוך‬ ‫כלים‬ ‫ניצול‬ ‫תוך‬ ‫)זאת‬ ‫שבה‬ ‫המימדים‬ ‫ריבוי‬ 2),(‫משאביה‬ ‫)ועל‬ ‫המדינה‬ ‫בתוך‬ ‫ההגמוניה‬ ‫על‬ ‫השונות‬ '‫הקב‬ ‫של‬ ‫לייצוגיות‬ ‫פוליטיים‬ ‫כוחות‬ ‫מאבק‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫הינו‬ ‫פורדיזם‬ ‫לפוסט‬ ‫המעבר‬ .‫הגמוניה‬ ‫היא‬ ‫מה‬ ‫של‬ ‫מדויקת‬ ‫הגדרה‬ ‫ומצריך‬ :‫טענה‬ 1)‫)שסובל‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫החברתי‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫למצב‬ ‫דואגת‬ ‫כמדינה‬ ‫הגמוניה‬ :‫האדם‬ ‫של‬ ‫ביחסה‬ ‫דו-מימדית‬ ‫הינה‬ ‫חברתי‬ ‫כתהליך‬ ‫הגמוניה‬ .‫בשנייה‬ ‫אחת‬ ‫עולמן‬ ‫בתפיסות‬ ‫המתנגשות‬ (‫המדינה‬ ‫)בתוך‬ ‫קבוצות‬ ‫מרכיבה‬ ‫חברתי‬ ‫כתהליך‬ ‫שהגמוניה‬ ‫בעוד‬ ;(‫ומהטיה‬ ‫מארעיות‬ 2)‫חברתית‬ ‫כיציבות‬ ‫הגמוניה‬‫הסוכנים‬ ‫של‬ ‫מקומם‬ ‫את‬ ‫מדגיש‬ ‫ההגמוניה‬ ‫על‬ ‫מאבק‬ ‫מכאן‬ .‫אחת‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫טוטאלית‬ ‫בנציגות‬ ‫דוגלת‬ .‫שונות‬ ‫הגמוניות‬ (‫ריבוי‬ ‫של‬ ‫)במובן‬ ‫ולשכפל‬ ‫לייצר‬ ‫היכולים‬ ‫מוסדות‬ ‫יצירת‬ ‫על‬ ‫ובעיקר‬ ,‫המבנה‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שימת‬ ‫תוך‬ ;‫החברתיים‬ *‫פוסט-פורדיזם‬‫המאה‬ ‫את‬ (‫)בעבר‬ ‫שאפיינה‬ ‫ההמוני‬ ‫הייצור‬ ‫שלאחר‬ ‫בעידן‬ ‫כלכלה‬ ‫את‬ ‫לתאר‬ ‫המשמש‬ ‫מונח‬ : ‫מעודד‬ ‫שהוא‬ ‫כך‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫הייצור‬ ‫דפוסי‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫פורדיזם‬ .(‫פוסט‬ ‫ואורי‬ ‫לאש‬ ‫שטוענים‬ ‫כפי‬ ‫)פוסט-תעשייתי‬ ‫העשרים‬ ‫המוני‬ ‫ייצור‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫לצריכה‬ ‫במקביל‬ - ‫הצריכה‬ ‫דפוסי‬ ‫גם‬ ‫משתנים‬ ‫במקביל‬ .‫בעסקים‬ ‫מהירה‬ ‫שינוי‬ ‫ויכולת‬ ‫גמישות‬ .‫נישה‬ ‫מוצרי‬ ‫לצרוך‬ ‫רצון‬ ‫מתפתח‬ :‫המאמר‬ ‫מן‬ ‫העולות‬ ‫והטענות‬ ‫העמדות‬
1‫מערכת‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫שירותי‬ ‫הפיכת‬ ‫הינה‬ ‫מהשפעותיו‬ ‫שאחת‬ ,‫החדש‬ ‫ההגמוניה‬ ‫למודל‬ ‫מתייחסות‬ ‫המחלוקות‬ ‫נקודות‬ ( ‫בזכות‬ ‫שמקורה‬ ‫פוליטית‬ ‫בהחלטה‬ ‫מתאפיין‬ ‫גיסא‬ ‫שמחד‬ ,‫תהליך‬ ‫זהו‬ .‫טובין‬ ‫מוצרי‬ ‫לכדי‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הבריאות‬ ;‫לאזרח‬ ‫הניתנים‬ ‫השירותים‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫וברצונה‬ ‫המדינה‬ ‫במשאבי‬ (‫נתון‬ ‫)בזמן‬ ‫המחזיקה‬ ‫ספציפית‬ ‫הגמוניה‬ ‫של‬ – ‫ומטרותיהן‬ ‫לשאיפותיהן‬ ‫לגיטימיות‬ ‫להשיג‬ ‫הנאבקות‬ ‫חלשות‬ ‫הגמוניות‬ ‫כנגד‬ ‫מאבק‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫זהו‬ ,‫גיסא‬ ‫ומאידך‬ .‫נפש‬ ‫לכל‬ ‫השווים‬ ‫יסוד‬ ‫כשירותי‬ ‫ציבוריים‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫הבטחת‬ 2:‫הינם‬ ‫החדש‬ ‫ההגמוני‬ ‫במודל‬ ‫הדמודיפיקציה‬ ‫תהליך‬ ‫השפעות‬ ( 2,‫מלתחילה‬ ‫המדיניות‬ ‫תהליך‬ ‫במסגרת‬ ‫שתוכנן‬ ‫כפי‬ ,‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫מוזילה‬ ‫בהכרח‬ ‫אינה‬ ‫ההפרטה‬ .‫א‬ ‫ייעול‬ ‫בדבר‬ ‫הנחות‬ ‫כי‬ ‫מוכיחה‬ ‫ולמעשה‬/‫היו‬ ‫לא‬ ,‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫קודם‬ ‫הממשלה‬ ‫בידי‬ ‫שהונחו‬ ‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫הוזלה‬ ‫במציאות‬ ‫מקום‬ ‫להן‬ ‫שאין‬ ‫שווא‬ ‫הנחות‬ ‫אלא‬)Agger, 1985(. 2‫ו‬ ‫לארה"ב‬ ‫)בדומה‬ ‫פרטית‬ ‫בריאות‬ ‫מערכת‬ ‫כינון‬ .‫ב‬/‫צוהר‬ ‫פותחת‬ ,‫ציבורית‬ ‫בריאות‬ ‫מערכת‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ,(‫בריטניה‬ ‫או‬ ‫רשת‬ ‫רק‬ ‫שמהווים‬ ,‫הציבוריים‬ ‫הבריאות‬ ‫ששירותי‬ ‫כך‬ ‫לידי‬ ‫מביאה‬ ,‫וכן‬ ;‫ומשלימים‬ ‫פרטיים‬ ‫ביטוחים‬ ‫של‬ ‫לחדירתם‬ ‫הנמוכים‬ ‫המעמדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫ונצרכים‬ ‫מינימאלית‬ ‫ביטחון‬)Smith, 1999.( 3‫בתוכו‬ ‫מקפל‬ ;‫ביטחוני‬ ‫ומתח‬ ‫אומה‬ ‫בניית‬ ‫של‬ ‫אתוס‬ ,‫מרכז-פריפריה‬ ‫של‬ ‫מאפיינים‬ ‫בחובו‬ ‫טומן‬ ‫בישראל‬ ‫ההגמוניה‬ ‫מודל‬ ( ‫הקייסיאנית‬ ‫התיאוריה‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫רווחה‬ ‫משטר‬ ‫המבטאים‬ ‫אסייתית‬ ‫מזרח‬ ‫וכלכלה‬ ‫אטלנטי‬ ‫פורדיזם‬ ‫של‬ ‫אלמנטים‬ ‫ומרכיבים‬ ,‫המדינה‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫האזרח‬ ‫של‬ ‫מיקוח‬ ‫וכושר‬ ‫אחריות‬ ‫רמת‬ ,‫ניהול‬ ‫יכולות‬ ,‫תעסוקה‬ ‫של‬ ‫אלמנטים‬ ‫שמדגישה‬ ‫מעורבת‬ ‫כלכלה‬ ‫של‬)Jessop, 2002.( 4‫את‬ ‫אמצו‬ ‫הציוניות‬ ‫שהתנועות‬ ‫אלא‬ .‫הכלל‬ ‫רצון‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫לבטא‬ ‫אמור‬ ‫אלא‬ ,‫הכלכלי‬ ‫לשדה‬ ‫רק‬ ‫מוגבל‬ ‫אינו‬ ‫ההגמוניה‬ ‫מודל‬ ( ‫מה‬ ,(['‫'אינדיבידואליזציה‬ ‫]לא‬ '‫קולקטיביזיצה‬ ,'‫ההיתוך‬ ‫'כור‬ ‫של‬ ‫הנרטיב‬ ‫בסיס‬ ‫)על‬ ‫האומה‬ ‫ולבניית‬ ‫המדינה‬ ‫להקמת‬ ‫הכלל‬ ‫רצון‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ;‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫בעת‬ ‫יסוד‬ ‫כשירותי‬ ‫ציבוריים‬ ‫רווחה‬ ‫שירותי‬ ‫לכונן‬ ‫השלטת‬ ‫להגמוניה‬ ‫שאפשר‬ ‫הרווחה‬ ‫זכות‬ ‫לשירות‬)Gramsci, 1957.( :‫המחלוקת‬ ‫נקודות‬
1)‫בשנת‬1920:‫אגפים‬ ‫שלושה‬ ‫בה‬ ‫ונכללו‬ ‫בא"י‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫הוקמה‬ ;‫הארץ‬ ‫לתיעוש‬ ‫כלכלי‬ ‫אגף‬ (‫א‬ ;‫מקצועי‬ ‫האיגוד‬ (‫ב‬ .(‫ורווחה‬ ‫רפואי‬ ‫טיפול‬ ‫זה‬ ‫)ובכלל‬ ‫חברתיים‬ ‫לשירותים‬ ‫האגף‬ (‫ג‬ 2)‫שפוזרו‬ ‫אחרים‬ ‫ומתקנים‬ ‫חולים,מרפאות‬ ‫בתי‬ ‫באמצעות‬ ‫טיפול‬ ‫לחבריה‬ ‫העניקה‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ‫בהסתדרות‬ ‫החברות‬ ‫עם‬ ‫אוטומטי‬ ‫באופן‬ ‫התקשרה‬ ‫בה‬ ‫שהחברות‬ ‫בעוד‬ ;‫הארץ‬ ‫רחבי‬ ‫בכל‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬9(‫נתפסה‬ ‫לא‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ‫לכן‬ . ‫הסעד‬ ‫רעיון‬ ‫את‬ ‫סתרה‬ ‫העבודה‬ ‫תנועת‬ ‫של‬ ‫והאידיאולוגיה‬ ‫היות‬ .‫רגילים‬ ‫רווחה‬ ‫או‬ ‫סעד‬ ‫כמוסד‬ ‫ו‬/‫את‬ ‫להניח‬ ‫שנועד‬ (‫ביניים‬ ‫שלב‬ ‫)מעין‬ ‫חלוצי‬ ‫ממערך‬ ‫כחלק‬ ‫נתפסה‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ;‫הרווחה‬ ‫או‬ .‫ורווחה‬ ‫סעד‬ ‫למוסדות‬ ‫כלל‬ ‫תזדקק‬ ‫שלא‬ ‫כזו‬ (‫)העתידית‬ ‫סוציאליסטית‬ ‫לחברה‬ ‫היסודות‬ 3)‫התבססה‬ (‫המרכזי‬ ‫החלק‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫שהיוו‬ ‫רפואה‬ ‫שירותי‬ ‫זה‬ ‫)ובכלל‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫המוסדות‬ ‫של‬ ‫הדגם‬ ‫על‬‫וולונטריות‬ ‫מאגודות‬ ‫)שהושפעה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫של‬ ‫סוציאלי‬ ‫לביטחון‬ ‫מאה‬ ‫במהלך‬ ‫הדדית‬ ‫לעזרה‬19‫בקרב‬ ‫חשש‬ ‫היה‬ ,‫המדינה‬ ‫הכרזת‬ ‫לאחר‬ .(‫באנגליה‬ ‫קופות‬ ‫של‬ ‫בעצמאותן‬ ‫יפגע‬ ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫מפא"י‬ ‫משרי‬ ‫חלק‬ ‫ובקרב‬ ‫בהסתדרות‬ ‫ביצוע‬ ‫בר‬ ‫כדבר‬ ‫פוליטית‬ ‫נפסל‬ ‫והדבר‬ ,‫השונות‬ ‫החולים‬‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬62( :‫הנידונה‬ ‫לסוגיה‬ ‫ביחס‬ ‫שלי‬ ‫הביקורת‬
https://www.youtube.com/watch?v=fwNhxkOSibg :‫כיום‬ ‫התהליך‬ ‫השפעת‬ ‫להמחשת‬ ‫דוגמא‬
2‫למדינת‬ ‫לעיל‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫הקושרות‬ ‫ש"א‬ :‫הרווחה‬ 1.‫)גם‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫בזמן‬ ‫ובו‬ (‫)אבטלה‬ ‫מצוקה‬ ‫בעיתות‬ (‫עצמאיים‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫למצוא‬ ‫מוטיבציה‬ ‫לו‬ ‫להעניק‬ ?‫כישוריו‬ 2.‫האזרח‬ ‫של‬ ‫זכויותיו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫מחד‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫מאידך‬ ‫כאשר‬ ;‫יסוד‬ ‫כשירות‬ ‫רווחה‬ ‫לשירותי‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫המדינה‬ ‫מבקשת‬ ?‫זכות‬ ‫לשירות‬

More Related Content

מצגת מדינה הרווחה

  • 1. ‫קורס‬12040:‫הרווחה‬ ‫מדינה‬ – ‫משאבים‬ ‫וחלוקת‬ ‫זכויות‬ ,‫אזרחות‬ ‫מטלה‬11‫כיתתי‬ ‫רפראט‬ – ‫זורע‬ ‫נועם‬ :‫ומציג‬ ‫מגיש‬ :‫סמסטר‬2013'‫ב‬ ‫לוי‬ ‫גל‬ ‫ד"ר‬ :‫המרצה‬ ‫שם‬
  • 2. ‫מאמר‬ ‫מתמקד‬ ‫בה‬ ‫הסוגיה‬26: :‫בישראל‬ ‫האבטחה‬ ‫ביטוח‬ 1)‫המאמר‬‫אל‬ ,‫למובטלים‬ ‫כלכלי‬ ‫סיוע‬ ‫הענקת‬ – ‫האבטלה‬ ‫בביטוח‬ ‫הקיים‬ ‫המתח‬ ‫את‬ ‫סוקר‬ .‫העבודה‬ ‫במעגל‬ ‫חזרה‬ ‫מובטלים‬ ‫לשלב‬ ‫הרצון‬ ‫מול‬ 2)‫המאמר‬) ‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫מדיניות‬ ‫בהתפתחות‬ ‫דן‬1972– 2003‫של‬ ‫העיקריות‬ ‫המטרות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫הנעה‬ ‫כמטולטלת‬ ‫מתוארת‬ ‫האבטלה‬ ‫מדיניות‬ .( .‫לעיל‬ ‫הנזכרות‬ ‫ביטוח‬ 3)‫המאמר‬(‫חקיקתה‬ ‫)מאז‬ ‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכנית‬ ‫שחלו‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫בוחן‬ .‫וכמותיים‬ ‫איכותניים‬ ‫בכלים‬ :‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫לשאלת‬ ‫הקשר‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫ממערכת‬ ‫חלק‬ ‫הינו‬‫הרווחה‬ ‫במדינת‬:‫שמטרתה‬ 1).‫באשמתם‬ ‫שלא‬ ‫עוני‬ ‫של‬ ‫למצב‬ ‫שנקלעו‬ ‫המובטלים‬ ‫לגבי‬ ‫עוני‬ ‫להקל‬ ‫או‬ ‫עוני‬ ‫למנוע‬ 2)‫המדינה‬ ‫משאבי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫לחלוקה‬ ‫לפעול‬/.‫ושוויונית‬ ‫הוגנת‬ ‫בצורה‬ ‫החברה‬ 3).‫השונות‬ ‫חייו‬ ‫תקופות‬ ‫לאורך‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫הכנסותיו‬ ‫לפיזור‬ ‫לדאוג‬ 4)‫שירותים‬ ‫גמלת‬ ‫כגון‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫ספציפיים‬ ‫צרכים‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫לצורך‬ ‫כספי‬ ‫סיוע‬ ‫להעניק‬ .‫הילדים‬ ‫גידול‬ ‫צרכי‬ ‫למימון‬ ‫ילדים‬ ‫ו-קצבאות‬ ‫מוגבלויות‬ ‫לבעלי‬ ‫מיוחדים‬
  • 3. :‫בסוגיה‬ ‫העוסק‬ ‫המאמר‬ ,.'‫ג‬ ,‫גל‬,‫בישראל‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫מטולטלת‬ ‫"על‬ 1972–2003,"'‫מס‬ ,‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ‫העת‬ ‫כתב‬67, )2004'‫ע‬ ,(143-109.
  • 4. :‫המאמר‬ ‫מן‬ ‫העולות‬ ‫והטענות‬ ‫העמדות‬ :‫עמדות‬ 1‫האבטלה‬ ‫לביטוח‬ (‫מנוגדות‬ ‫מטרות‬ ‫שתי‬: 1‫הנובעות‬ ‫שליליות‬ ‫כלכליות‬ ‫תוצאות‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫נועדה‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכנית‬ .‫א‬ ‫אינו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ‫אדם‬ ‫של‬ ‫רווחתו‬ ‫את‬ ‫ולהבטיח‬ ;‫אדם‬ ‫של‬ ‫בהכנסתו‬ ‫פתאומית‬ ‫מפגיעה‬ .‫התעסוקה‬ ‫בשוק‬ ‫מקומו‬ ‫את‬ ‫מוצא‬ 1‫אמונה‬ ‫תוך‬ ‫התעסוקה‬ ‫למעגל‬ ‫מובטלים‬ ‫להשיב‬ ‫חותרת‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכנית‬ .‫ב‬ .‫עצמו‬ ‫בכוחות‬ ‫להשתכר‬ ‫ראוי‬ ,‫לעבוד‬ ‫שיכול‬ ‫מי‬ ‫קפיטליסטית‬ ‫שבחברה‬ 2‫יוצרת‬ ‫מובטלים‬ ‫כלפי‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫נדיבות‬ (‫דיסמוטיבציה‬‫לשיבה‬ ‫הקשור‬ ‫בכל‬ – ‫התעסוקה‬ ‫לשוק‬'‫האבטלה‬ ‫'מלכודת‬‫להעדיף‬ ‫מהמובטלים‬ ‫חלק‬ ‫של‬ ‫ברצון‬ ‫שמקורה‬ – .‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫השתלבות‬ ‫ע"פ‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫גמלאות‬ ‫לקבל‬ ‫להמשיך‬ :‫טענות‬ ‫מענה‬ ‫להבטיח‬ ‫השאיפה‬ ,‫מחד‬ :‫בין‬ ‫כמטולטלת‬ ‫נעים‬ ‫בישראל‬ ‫המובטלים‬ ‫בסוגיית‬ ‫השינויים‬ .‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫מהר‬ ‫התעסוקה‬ ‫לשוק‬ ‫המובטלים‬ ‫להשבת‬ ‫שאיפה‬ ,‫ומאידך‬ ;‫המובטלים‬ ‫למצוקת‬ ‫יותר‬ ‫בחוזקה‬ ‫נעה‬ ‫המטולטלת‬ (‫המאמר‬ ‫כתיבת‬ ‫לעת‬ ‫)נכון‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ,‫ואכן‬ ‫ברמת‬ ‫ופגיעה‬ ,‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫צמצום‬ ,‫הזכאות‬ ‫תנאי‬ ‫הקשחת‬ ,‫קרי‬ – '‫'העבודה‬ ‫לקצה‬ .‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכניות‬ ‫הגמלאות‬
  • 5. :‫המחלוקת‬ ‫נקודות‬ ‫העיקרית‬ ‫המחלוקת‬ ‫נקודת‬‫לסוגיית‬ ‫מתייחסת‬'‫האבטלה‬ ‫'מלכודת‬– ‫לפיה‬‫בשוק‬ ‫בשכר‬ ‫מהכנסה‬ ‫הגבוהה‬ ‫אבטלה‬ ‫מדמי‬ ‫הכנסה‬ ‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ‫תוכניות‬ ‫על‬ ‫להישען‬ ‫העדפה‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫יוצרת‬ ('‫משתלמת‬ ‫לא‬ ‫)'העבודה‬ ‫העבודה‬. :‫המובטלים‬ ‫מצד‬ ‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫בעלי‬ ‫הינם‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫וזכאות‬ ‫בגמלאות‬ ‫נדיבות‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬ ‫המחקרית‬ ‫הספרות‬ 1)‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫תקופת‬ ‫את‬ ‫מאריכים‬ ‫אבטלה‬ ‫דמי‬ ‫הענקת‬] ‫ומכנס‬ ‫)אברהם‬1986] ‫ריבון‬ ;[1990.([ 2)‫האבטלה‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫מעלים‬] ‫שלום‬ ‫)איש‬1984] ‫ישיב‬ ;[1993,1996,2000.([ ‫נשענו‬ ‫אלו‬ ‫ממצאים‬ ‫על‬‫בישראל‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬‫התוכנית‬ ‫במרכיבי‬ ‫צמצום‬ – ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בתוכנית‬ ‫לכת‬ ‫מרחיקי‬ ‫שינוים‬ ‫לכונן‬ ‫בבואם‬ .‫סוציאלי‬ ‫לביטחון‬ ‫התוכנית‬ ‫במסגרת‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫זכאים‬ ‫של‬ ‫לעבודה‬ ‫לחזרה‬ ‫בהנעה‬ ‫הפוגעים‬ ‫ולהופכם‬ ‫הנ"ל‬ ‫האמפיריים‬ ‫הממצאים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נמהרות‬ ‫מסקנות‬ ‫הסקת‬ ‫מפני‬ ‫מזהירים‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בחקר‬ ‫העוסקים‬ ‫חוקרים‬ :‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫בתחום‬ ‫במדיניות‬ ‫יסוד‬ ‫לאבן‬ 1)‫על‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫ובאורך‬ ‫בגמלאות‬ ‫המדינה‬ ‫מצד‬ ‫נדיבות‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫למידת‬ ‫באשר‬ ‫במחקרים‬ ‫ממשי‬ ‫תיעוד‬ ‫היעדר‬ ‫העבודה‬ ‫חיפוש‬ ‫עוצמת‬)Atkinson & Morgensen [1993]; Holmlund [1998]; Jenkins & Garcia [2004[.(‫את‬ ‫להעריך‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ‫מובטלים‬ ‫להניע‬ ‫עשויים‬ ‫אחרים‬ ‫רבים‬ ‫וגורמים‬ ‫מאחר‬ ‫המובטלים‬ ‫של‬ ‫התנהגותם‬ ‫דפוס‬ ‫על‬ ‫הזכאות‬ ‫תקופת‬ ‫ואורך‬ ‫הגמלאות‬ ‫גובה‬ ‫השפעת‬ ‫אישיותו‬ ‫ומאפייני‬ ‫החברתית‬ ‫הסביבה‬ ‫כגון‬ ‫העבודה‬ ‫למעגל‬ ‫לשוב‬] ‫)דניאל‬1988.([ 2‫האבטלה‬ ‫בשיעור‬ ‫לגידול‬ ‫תורם‬ ‫בהכרח‬ ‫הוא‬ ‫אין‬ ,‫שלילית‬ ‫השפעה‬ ‫כבעל‬ ‫נתפס‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫חרף‬ ()Larrin & Velasquez [1994;(‫להיכלל‬ ‫זכות‬ ‫מקנה‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫והשתתפות‬ ‫מאחר‬ ‫המועסקים‬ '‫מס‬ ‫את‬ ‫להגדיל‬ ‫אף‬ ‫עשויות‬ ‫נדיבות‬ ‫אבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכניות‬ ,‫קרי‬ ‫בתוכנית‬)Acemoglu & Shimler [1999[(. 3‫שכ‬ ‫של‬ ‫לזו‬ ‫דומות‬ ‫שיעור‬ ‫בעלות‬ ‫וגמלאות‬ ‫ארוכה‬ ‫זכאות‬ ‫תקופת‬ – ‫כלכלית‬ ‫ליעילות‬ ‫המסייעים‬ ‫חיוניים‬ ‫תפקידים‬ ‫האבטלה‬ ‫לביטוח‬ ( ‫כישוריו‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫במציאת‬ ‫בדמות‬ ‫שלו‬ ‫הפוטנציאלי‬ ‫ההשתכרות‬ ‫כושר‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫למובטל‬ ‫מסייעות‬ ,‫עבודה‬)Acemoglu (& Shimer [2000]; Marimon & Zilibotti [1999[. ,‫ומאידך‬ ;‫העבודה‬ ‫לשוק‬ ‫חזרה‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫ההנעה‬ ‫אי‬ ‫בעיית‬ ‫על‬ ‫שיתגברו‬ ‫מנגנונים‬ ‫לאתר‬ ‫מחד‬ ‫מחייבת‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫תוכנית‬ ‫כינון‬ .‫כישוריהם‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫מחפשים‬ ‫שהם‬ ‫בזמן‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫רווחתם‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫מחייבת‬
  • 6. :‫הנידונה‬ ‫לסוגיה‬ ‫ביחס‬ ‫שלי‬ ‫הביקורת‬ 1)‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫תוכניות‬‫גידול‬ ‫יצרו‬ ‫אשר‬ ‫ונשנים‬ ‫חוזרים‬ ‫כלכליים‬ ‫למשברים‬ ‫כתגובה‬ ‫לרוב‬ ‫פותחו‬ ‫האבטלה‬ ‫בשיעורי‬'‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬121(‫שהחל‬ ‫התהליך‬ . ‫שנות‬ ‫אמצע‬ ‫עד‬ ‫)בעיקר‬ ‫השנייה‬ ‫מלה"ע‬ ‫תום‬ ‫לאחר‬ ‫תנופה‬ ‫וצבר‬ ‫והשלושים‬ ‫העשרים‬ ‫בשנות‬ ‫מובטלים‬ ‫של‬ ‫ועוני‬ ‫מצוקה‬ ‫להקלת‬ ‫כלי‬ ‫רק‬ ‫אינן‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫שתוכניות‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שם‬ (‫השבעים‬ .‫המשק‬ ‫של‬ ‫תקין‬ ‫ניהול‬ ‫לצורך‬ ‫כלכלית‬ ‫למדיניות‬ ‫משלים‬ ‫צעד‬ ‫מהוות‬ ‫אלא‬ – 2)‫התגבשה‬ ‫כלכלי‬ ‫לתכנון‬ ‫מכשיר‬ ‫היותו‬ ‫ולבין‬ ‫בעוני‬ ‫למלחמה‬ ‫כאמצעי‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בין‬ ‫ההבחנה‬ ‫השנייה‬ ‫מלה"ע‬ ‫תקופת‬ ‫לאחר‬ ‫כאמור‬'‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬121( ‫מדינת‬ ‫בכל‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫נפרד‬ ‫בלתי‬ ‫כחלק‬ ‫האבטלה‬ ‫ביטוח‬ ‫בראיית‬ ‫לשינוי‬ ‫הביאה‬ ‫בתיאוריה‬ ‫שנתמך‬ ,‫הכלכלית‬ ‫בחשיבה‬ ‫השינוי‬ .‫המתקדמות‬ ‫המתועשות‬*‫הקייסיאנית‬‫העלייה‬ ‫ונוכח‬ , ‫מרבית‬ ‫כוננו‬ ,(‫העולם‬ ‫מדינות‬ ‫)במרבית‬ ‫והשמונים‬ ‫השבעים‬ ‫בשנות‬ ‫האבטלה‬ ‫בשיעורי‬ ‫התלולה‬ ‫האבטלה‬ ‫מימדי‬ ‫עם‬ ‫התמודדות‬ ‫לצורך‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוחי‬ ‫מקיפות‬ ‫תוכניות‬ ‫המתועשות‬ ‫המדינות‬ .(‫)דאז‬ ‫התופחים‬ 3)‫מהנסיבות‬ ‫המושפעים‬ ‫ממושכים‬ ‫בוויכוחים‬ ,‫מחד‬ ‫מתאפיין‬ ‫בישראל‬ ‫אבטלה‬ ‫לביטוח‬ ‫שהמאבק‬ ‫מכאן‬ ‫המבטאות‬ ‫עמדות‬ ‫משקף‬ ,‫ומאידך‬ ;‫הישראלית‬ ‫החברה‬ ‫את‬ ‫המאפיינים‬ ‫המיוחדות‬ ‫המקומיות‬ ‫זמננו‬ ‫בנות‬ ‫הקפיטליסטיות‬ ‫החברות‬ ‫ברוב‬ ‫המתקיימות‬ ‫ופוליטיות‬ ‫חברתיות‬ ‫מחלוקות‬& .‫א‬ ‫)דורון‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬122(. ‫קיינסיאנית‬ ‫*כלכלה‬‫או‬:‫קיינסיאניזם‬‫במחשבה‬ ‫במהפכה‬ ‫דוגלת‬ ‫קיינס‬ ‫של‬ ‫תורתו‬ .‫קיינס‬ ‫מיינארד‬ ‫ג'ון‬ ‫האנגלי‬ ‫הכלכלן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שפותחה‬ ‫כלכלית‬ ‫תיאוריה‬ ‫להבטיח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫וגורסת‬ ,"‫הנעלמה‬ ‫"היד‬ ‫עקרון‬ ‫מפתח‬ ‫סמית‬ ‫אדם‬ ‫כמו‬ ‫ליברליים‬ ‫כלכלנים‬ ‫של‬ ‫מגישתם‬ ‫סולדת‬ ,‫הקפיטליזם‬ ‫של‬ ‫הכלכלית‬ .‫בשוק‬ ‫פעילה‬ ‫בממשלתית‬ ‫בהתערבות‬ ‫צורך‬ ‫יש‬ ‫כלכלית‬ ‫צמיחה‬
  • 8. :‫הישראלית‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫במעבר‬ ‫עוסק‬ ‫המאמר‬‫קורפורטיסטית‬ ‫מכלכלה‬‫המדינה‬ ‫וטובת‬ ‫הכלל‬ ‫עושר‬ ‫על‬ ‫בדגש‬ ‫המתאפיינת‬ (‫עליהם‬ ‫בעלות‬ ‫ולא‬ ‫היצור‬ ‫אמצעי‬ ‫על‬ ‫)שליטה‬ ‫הכלכלי‬ ‫בתחום‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫ההתערבות‬ ‫חובת‬ ‫כאשר‬ ;‫המדינה‬ ‫את‬ ‫משרתת‬ ‫היא‬ ‫עוד‬ ‫כל‬ ‫מתאפשרת‬‫שוק‬ ‫לכלכלת‬‫של‬ ‫הכלכליות‬ ‫והפעולות‬ ‫ההחלטות‬ ‫כל‬ ‫בה‬ ‫באופן‬ ,‫מרצון‬ ‫מבוצעות‬ (‫וכדומה‬ ‫ושירותים‬ ‫טובין‬ ‫של‬ ‫וקנייה‬ ‫מכירה‬ ,‫כסף‬ ‫להעברת‬ ‫)ביחס‬ ‫פרטים‬ ‫השוק‬ ‫של‬ ‫ומתמדת‬ ‫טבעית‬ ‫חתירה‬ ‫וישנה‬ ,‫וביקוש‬ ‫היצע‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נשלט‬ ‫בו‬ ‫שהייצור‬ ,‫בכפייה‬ ‫לא‬ ,‫וולונטרי‬ ‫הבריאות‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫אופייה‬ ‫עיצוב‬ ‫על‬ ‫שהשפיע‬ – "‫משקל‬ ‫"שיווי‬ ‫של‬ ‫למצב‬ .‫האחרונים‬ ‫בעשורים‬ ‫בישראל‬ :‫הרווחה‬ ‫למדינת‬ ‫הקשר‬ ‫במדינת‬ ‫הרווחה‬ ‫תחומי‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫שעבר‬ (‫טובין‬ ‫למוצר‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫)הפיכת‬ ‫הקומודיפיקציה‬ ‫תהליך‬ ‫)בתי‬ ‫הפרטיים‬ ‫הרפואה‬ ‫שירותי‬ ‫היצע‬ ‫את‬ ‫שהרחיב‬ ‫בכך‬ ‫בישראל‬ ‫הבריאות‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫אף‬ ‫השפיע‬ ,‫ישראל‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ (‫פרטיים‬ ‫משלימים‬ ‫וביטוחים‬ ‫פרטיים‬ ‫רפואה‬ ‫מכוני‬ ,‫פרטיות‬ ‫חולים‬ ‫קופות‬ ,‫פרטיים‬ ‫חולים‬ .‫הציבורית‬ ‫הרפואה‬ ) ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫חוק‬1994(‫מיוחדות‬ ‫בדרכים‬ ‫לנקוט‬ ‫בוחרות‬ ‫השלטון‬ ‫שרשויות‬ ‫לכך‬ ‫דוגמא‬ ‫מהווה‬ .‫לו‬ ‫זכאים‬ ‫שהכול‬ ‫בסיסי‬ ‫שירות‬ ‫ולא‬ ‫זכות‬ ‫מוצר‬ ‫בריאות‬ ‫בשירותי‬ ‫הרואות‬ :‫המאמר‬ ‫מתמקד‬ ‫בה‬ ‫הסוגיה‬
  • 9. Filc D. , (2004), “Post-Fordism’s Contradictionary Trends: The Case of the Israeli Health Care System”, Journal of Social Society, 33, 3:417-436. :‫בסוגיה‬ ‫העוסק‬ ‫המאמר‬
  • 10. :‫עמדות‬ 1)‫הפוסט‬ ‫פרדיגמת‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫למצוא‬ ‫ניתן‬ ‫שביניהן‬ ,‫תיאוריות‬ ‫במגוון‬ ‫מוסברים‬ ,‫החברתיות‬ ‫במערכות‬ ‫ובפרט‬ ,‫העולמית‬ ‫במערכת‬ ‫השינויים‬ ‫חברתיים‬ ‫לתהליכים‬ ‫האינהרטי‬ ‫הניגוד‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫מדגישים‬ ‫אחרים‬ ‫בעוד‬ ,‫הפונקציונאלית‬ ‫התכלית‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫רואים‬ ‫שחלק‬ – ‫פורדיזם‬ .‫הכלל‬ ‫טובת‬ ‫את‬ ‫שיבטיח‬ ‫שינוי‬ ‫להבטיח‬ ‫שאמורים‬ 1)‫הפרדיגמה‬ ‫מבקרי‬‫הפוסט-פורדיזם‬‫על‬ ‫הייצור‬ ‫לפער‬ ‫ביטוי‬ ‫בסוציאליזציה‬ ‫לראות‬ ‫מגמה‬ ‫בעל‬ ‫שהינו‬ ,‫שבה‬ ‫הפונקציונליזם‬ ‫נגד‬ ‫יוצאים‬ * .(‫עצמה‬ ‫הפרדיגמה‬ ‫שבתוך‬ ‫כלים‬ ‫ניצול‬ ‫תוך‬ ‫)זאת‬ ‫שבה‬ ‫המימדים‬ ‫ריבוי‬ 2),(‫משאביה‬ ‫)ועל‬ ‫המדינה‬ ‫בתוך‬ ‫ההגמוניה‬ ‫על‬ ‫השונות‬ '‫הקב‬ ‫של‬ ‫לייצוגיות‬ ‫פוליטיים‬ ‫כוחות‬ ‫מאבק‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫הינו‬ ‫פורדיזם‬ ‫לפוסט‬ ‫המעבר‬ .‫הגמוניה‬ ‫היא‬ ‫מה‬ ‫של‬ ‫מדויקת‬ ‫הגדרה‬ ‫ומצריך‬ :‫טענה‬ 1)‫)שסובל‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫החברתי‬ ‫המבנה‬ ‫את‬ ‫למצב‬ ‫דואגת‬ ‫כמדינה‬ ‫הגמוניה‬ :‫האדם‬ ‫של‬ ‫ביחסה‬ ‫דו-מימדית‬ ‫הינה‬ ‫חברתי‬ ‫כתהליך‬ ‫הגמוניה‬ .‫בשנייה‬ ‫אחת‬ ‫עולמן‬ ‫בתפיסות‬ ‫המתנגשות‬ (‫המדינה‬ ‫)בתוך‬ ‫קבוצות‬ ‫מרכיבה‬ ‫חברתי‬ ‫כתהליך‬ ‫שהגמוניה‬ ‫בעוד‬ ;(‫ומהטיה‬ ‫מארעיות‬ 2)‫חברתית‬ ‫כיציבות‬ ‫הגמוניה‬‫הסוכנים‬ ‫של‬ ‫מקומם‬ ‫את‬ ‫מדגיש‬ ‫ההגמוניה‬ ‫על‬ ‫מאבק‬ ‫מכאן‬ .‫אחת‬ ‫קבוצה‬ ‫של‬ ‫טוטאלית‬ ‫בנציגות‬ ‫דוגלת‬ .‫שונות‬ ‫הגמוניות‬ (‫ריבוי‬ ‫של‬ ‫)במובן‬ ‫ולשכפל‬ ‫לייצר‬ ‫היכולים‬ ‫מוסדות‬ ‫יצירת‬ ‫על‬ ‫ובעיקר‬ ,‫המבנה‬ ‫על‬ ‫דגש‬ ‫שימת‬ ‫תוך‬ ;‫החברתיים‬ *‫פוסט-פורדיזם‬‫המאה‬ ‫את‬ (‫)בעבר‬ ‫שאפיינה‬ ‫ההמוני‬ ‫הייצור‬ ‫שלאחר‬ ‫בעידן‬ ‫כלכלה‬ ‫את‬ ‫לתאר‬ ‫המשמש‬ ‫מונח‬ : ‫מעודד‬ ‫שהוא‬ ‫כך‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫הייצור‬ ‫דפוסי‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫פורדיזם‬ .(‫פוסט‬ ‫ואורי‬ ‫לאש‬ ‫שטוענים‬ ‫כפי‬ ‫)פוסט-תעשייתי‬ ‫העשרים‬ ‫המוני‬ ‫ייצור‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫לצריכה‬ ‫במקביל‬ - ‫הצריכה‬ ‫דפוסי‬ ‫גם‬ ‫משתנים‬ ‫במקביל‬ .‫בעסקים‬ ‫מהירה‬ ‫שינוי‬ ‫ויכולת‬ ‫גמישות‬ .‫נישה‬ ‫מוצרי‬ ‫לצרוך‬ ‫רצון‬ ‫מתפתח‬ :‫המאמר‬ ‫מן‬ ‫העולות‬ ‫והטענות‬ ‫העמדות‬
  • 11. 1‫מערכת‬ ‫של‬ ‫היסוד‬ ‫שירותי‬ ‫הפיכת‬ ‫הינה‬ ‫מהשפעותיו‬ ‫שאחת‬ ,‫החדש‬ ‫ההגמוניה‬ ‫למודל‬ ‫מתייחסות‬ ‫המחלוקות‬ ‫נקודות‬ ( ‫בזכות‬ ‫שמקורה‬ ‫פוליטית‬ ‫בהחלטה‬ ‫מתאפיין‬ ‫גיסא‬ ‫שמחד‬ ,‫תהליך‬ ‫זהו‬ .‫טובין‬ ‫מוצרי‬ ‫לכדי‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הבריאות‬ ;‫לאזרח‬ ‫הניתנים‬ ‫השירותים‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫וברצונה‬ ‫המדינה‬ ‫במשאבי‬ (‫נתון‬ ‫)בזמן‬ ‫המחזיקה‬ ‫ספציפית‬ ‫הגמוניה‬ ‫של‬ – ‫ומטרותיהן‬ ‫לשאיפותיהן‬ ‫לגיטימיות‬ ‫להשיג‬ ‫הנאבקות‬ ‫חלשות‬ ‫הגמוניות‬ ‫כנגד‬ ‫מאבק‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫זהו‬ ,‫גיסא‬ ‫ומאידך‬ .‫נפש‬ ‫לכל‬ ‫השווים‬ ‫יסוד‬ ‫כשירותי‬ ‫ציבוריים‬ ‫בריאות‬ ‫שירותי‬ ‫הבטחת‬ 2:‫הינם‬ ‫החדש‬ ‫ההגמוני‬ ‫במודל‬ ‫הדמודיפיקציה‬ ‫תהליך‬ ‫השפעות‬ ( 2,‫מלתחילה‬ ‫המדיניות‬ ‫תהליך‬ ‫במסגרת‬ ‫שתוכנן‬ ‫כפי‬ ,‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫עלויות‬ ‫את‬ ‫מוזילה‬ ‫בהכרח‬ ‫אינה‬ ‫ההפרטה‬ .‫א‬ ‫ייעול‬ ‫בדבר‬ ‫הנחות‬ ‫כי‬ ‫מוכיחה‬ ‫ולמעשה‬/‫היו‬ ‫לא‬ ,‫ההפרטה‬ ‫תהליך‬ ‫קודם‬ ‫הממשלה‬ ‫בידי‬ ‫שהונחו‬ ‫הבריאות‬ ‫שירותי‬ ‫של‬ ‫הוזלה‬ ‫במציאות‬ ‫מקום‬ ‫להן‬ ‫שאין‬ ‫שווא‬ ‫הנחות‬ ‫אלא‬)Agger, 1985(. 2‫ו‬ ‫לארה"ב‬ ‫)בדומה‬ ‫פרטית‬ ‫בריאות‬ ‫מערכת‬ ‫כינון‬ .‫ב‬/‫צוהר‬ ‫פותחת‬ ,‫ציבורית‬ ‫בריאות‬ ‫מערכת‬ ‫חשבון‬ ‫על‬ ,(‫בריטניה‬ ‫או‬ ‫רשת‬ ‫רק‬ ‫שמהווים‬ ,‫הציבוריים‬ ‫הבריאות‬ ‫ששירותי‬ ‫כך‬ ‫לידי‬ ‫מביאה‬ ,‫וכן‬ ;‫ומשלימים‬ ‫פרטיים‬ ‫ביטוחים‬ ‫של‬ ‫לחדירתם‬ ‫הנמוכים‬ ‫המעמדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫ונצרכים‬ ‫מינימאלית‬ ‫ביטחון‬)Smith, 1999.( 3‫בתוכו‬ ‫מקפל‬ ;‫ביטחוני‬ ‫ומתח‬ ‫אומה‬ ‫בניית‬ ‫של‬ ‫אתוס‬ ,‫מרכז-פריפריה‬ ‫של‬ ‫מאפיינים‬ ‫בחובו‬ ‫טומן‬ ‫בישראל‬ ‫ההגמוניה‬ ‫מודל‬ ( ‫הקייסיאנית‬ ‫התיאוריה‬ ‫על‬ ‫המבוסס‬ ‫רווחה‬ ‫משטר‬ ‫המבטאים‬ ‫אסייתית‬ ‫מזרח‬ ‫וכלכלה‬ ‫אטלנטי‬ ‫פורדיזם‬ ‫של‬ ‫אלמנטים‬ ‫ומרכיבים‬ ,‫המדינה‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫האזרח‬ ‫של‬ ‫מיקוח‬ ‫וכושר‬ ‫אחריות‬ ‫רמת‬ ,‫ניהול‬ ‫יכולות‬ ,‫תעסוקה‬ ‫של‬ ‫אלמנטים‬ ‫שמדגישה‬ ‫מעורבת‬ ‫כלכלה‬ ‫של‬)Jessop, 2002.( 4‫את‬ ‫אמצו‬ ‫הציוניות‬ ‫שהתנועות‬ ‫אלא‬ .‫הכלל‬ ‫רצון‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫לבטא‬ ‫אמור‬ ‫אלא‬ ,‫הכלכלי‬ ‫לשדה‬ ‫רק‬ ‫מוגבל‬ ‫אינו‬ ‫ההגמוניה‬ ‫מודל‬ ( ‫מה‬ ,(['‫'אינדיבידואליזציה‬ ‫]לא‬ '‫קולקטיביזיצה‬ ,'‫ההיתוך‬ ‫'כור‬ ‫של‬ ‫הנרטיב‬ ‫בסיס‬ ‫)על‬ ‫האומה‬ ‫ולבניית‬ ‫המדינה‬ ‫להקמת‬ ‫הכלל‬ ‫רצון‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫להפריט‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ;‫המדינה‬ ‫קום‬ ‫בעת‬ ‫יסוד‬ ‫כשירותי‬ ‫ציבוריים‬ ‫רווחה‬ ‫שירותי‬ ‫לכונן‬ ‫השלטת‬ ‫להגמוניה‬ ‫שאפשר‬ ‫הרווחה‬ ‫זכות‬ ‫לשירות‬)Gramsci, 1957.( :‫המחלוקת‬ ‫נקודות‬
  • 12. 1)‫בשנת‬1920:‫אגפים‬ ‫שלושה‬ ‫בה‬ ‫ונכללו‬ ‫בא"י‬ ‫העובדים‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫ההסתדרות‬ ‫הוקמה‬ ;‫הארץ‬ ‫לתיעוש‬ ‫כלכלי‬ ‫אגף‬ (‫א‬ ;‫מקצועי‬ ‫האיגוד‬ (‫ב‬ .(‫ורווחה‬ ‫רפואי‬ ‫טיפול‬ ‫זה‬ ‫)ובכלל‬ ‫חברתיים‬ ‫לשירותים‬ ‫האגף‬ (‫ג‬ 2)‫שפוזרו‬ ‫אחרים‬ ‫ומתקנים‬ ‫חולים,מרפאות‬ ‫בתי‬ ‫באמצעות‬ ‫טיפול‬ ‫לחבריה‬ ‫העניקה‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ‫בהסתדרות‬ ‫החברות‬ ‫עם‬ ‫אוטומטי‬ ‫באופן‬ ‫התקשרה‬ ‫בה‬ ‫שהחברות‬ ‫בעוד‬ ;‫הארץ‬ ‫רחבי‬ ‫בכל‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬9(‫נתפסה‬ ‫לא‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ‫לכן‬ . ‫הסעד‬ ‫רעיון‬ ‫את‬ ‫סתרה‬ ‫העבודה‬ ‫תנועת‬ ‫של‬ ‫והאידיאולוגיה‬ ‫היות‬ .‫רגילים‬ ‫רווחה‬ ‫או‬ ‫סעד‬ ‫כמוסד‬ ‫ו‬/‫את‬ ‫להניח‬ ‫שנועד‬ (‫ביניים‬ ‫שלב‬ ‫)מעין‬ ‫חלוצי‬ ‫ממערך‬ ‫כחלק‬ ‫נתפסה‬ ‫כללית‬ ‫קופ"ח‬ ;‫הרווחה‬ ‫או‬ .‫ורווחה‬ ‫סעד‬ ‫למוסדות‬ ‫כלל‬ ‫תזדקק‬ ‫שלא‬ ‫כזו‬ (‫)העתידית‬ ‫סוציאליסטית‬ ‫לחברה‬ ‫היסודות‬ 3)‫התבססה‬ (‫המרכזי‬ ‫החלק‬ ‫את‬ ‫בה‬ ‫שהיוו‬ ‫רפואה‬ ‫שירותי‬ ‫זה‬ ‫)ובכלל‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫המוסדות‬ ‫של‬ ‫הדגם‬ ‫על‬‫וולונטריות‬ ‫מאגודות‬ ‫)שהושפעה‬ ‫ההסתדרות‬ ‫של‬ ‫סוציאלי‬ ‫לביטחון‬ ‫מאה‬ ‫במהלך‬ ‫הדדית‬ ‫לעזרה‬19‫בקרב‬ ‫חשש‬ ‫היה‬ ,‫המדינה‬ ‫הכרזת‬ ‫לאחר‬ .(‫באנגליה‬ ‫קופות‬ ‫של‬ ‫בעצמאותן‬ ‫יפגע‬ ‫ממלכתי‬ ‫בריאות‬ ‫חוק‬ ‫כי‬ ‫מפא"י‬ ‫משרי‬ ‫חלק‬ ‫ובקרב‬ ‫בהסתדרות‬ ‫ביצוע‬ ‫בר‬ ‫כדבר‬ ‫פוליטית‬ ‫נפסל‬ ‫והדבר‬ ,‫השונות‬ ‫החולים‬‫"מדינת‬ .‫ר‬ .‫מ‬ ‫קרמר‬ & .‫א‬ ‫)דורון‬ '‫ע‬ ,"‫בישראל‬ ‫הרווחה‬62( :‫הנידונה‬ ‫לסוגיה‬ ‫ביחס‬ ‫שלי‬ ‫הביקורת‬
  • 14. 2‫למדינת‬ ‫לעיל‬ ‫הדיון‬ ‫את‬ ‫הקושרות‬ ‫ש"א‬ :‫הרווחה‬ 1.‫)גם‬ ‫העובד‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫בזמן‬ ‫ובו‬ (‫)אבטלה‬ ‫מצוקה‬ ‫בעיתות‬ (‫עצמאיים‬ ‫את‬ ‫ההולמת‬ ‫משרה‬ ‫למצוא‬ ‫מוטיבציה‬ ‫לו‬ ‫להעניק‬ ?‫כישוריו‬ 2.‫האזרח‬ ‫של‬ ‫זכויותיו‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫מחד‬ ‫ניתן‬ ‫כיצד‬ ‫מאידך‬ ‫כאשר‬ ;‫יסוד‬ ‫כשירות‬ ‫רווחה‬ ‫לשירותי‬ ‫הרווחה‬ ‫שירותי‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫המדינה‬ ‫מבקשת‬ ?‫זכות‬ ‫לשירות‬