ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

العناصر الأساسية لعقود التشاركية بين القطاعين العام والخاص

•
•
M
Muhammad Aljalali

المحاضرة التي ألقيت في فرع دمشق لنقابة المهندسين السوريية في 7 ىب 2024

1 of 26
Download to read offline
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ ‫املرش‬ ‫لتنفيذ‬ ‫األساسية‬ ‫العنارص‬ ‫وفق‬ ‫وعات‬ ‫ظنام‬ ‫التشاركية‬ PPP (BOT) ‫اجلاليل‬ ‫دمحم‬ ‫الدكتور‬ ‫اخلاصة‬‫السورية‬‫اجلامعة‬‫رئيس‬ 7 ‫آب‬ 2024 ‫السوريني‬‫املهندسني‬‫نقابة‬ ‫دمشق‬ ‫فرع‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬ 2 ‫مة‬ ِّ ‫ـــقد‬ ُ‫م‬ ‫يف‬ ‫السنة‬ ‫املذكورة‬ ( ‫أي‬ 1928 - 1929 ) ‫قامت‬ ‫إحدى‬ ‫رشكتني‬ ‫فرنسيتني‬ ‫تابعتني‬ ‫لكتلة‬ ‫فيليبار‬ ‫املالية‬ ‫الرفنسية‬ ‫باصحلول‬ ‫ىلع‬ ٍ‫ز‬‫امتيا‬ ‫من‬ ‫احلكومة‬ ‫السورية‬ ‫وتلسيع‬ ‫شبكة‬ ‫مياه‬ ‫عني‬ ‫التل‬ ‫وتوزيعها‬ ‫ىلع‬ ،‫املساكن‬ ‫وإقامة‬ ٍ‫ة‬‫مؤسس‬ ‫للكهرباء‬ ‫حب‬ ‫لب‬ ‫من‬ ‫ل‬‫ج‬‫أ‬ ‫إنارة‬ ‫املدنية‬ ‫عن‬ ‫طريق‬ ٍ‫ة‬‫حمط‬ ‫رحارية‬ ‫تعمتد‬ ‫ىلع‬ ‫ال‬ ،‫فيول‬ ‫امك‬ ‫أقامت‬ ‫حافالت‬ ‫الرتامواي‬ ‫الرشكة‬ ‫املذكورة‬ ‫نفسه‬ ‫ا‬ . ‫السياف‬ ‫هناد‬ ‫أدمح‬ ( ‫ارجفل‬ ‫قبل‬ ‫ُعاع‬‫ش‬ ) ‫ص‬ 87
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬ 3 ‫التحتية‬‫البنية‬‫مرشوعات‬‫أهمية‬ • ‫عليها‬‫تسري‬‫التي‬‫العجالت‬‫تمثل‬‫التحتية‬‫البنية‬ ‫التنمية‬ ‫االقتصادية‬ . • ‫االس‬‫زيادة‬‫إىل‬‫التحتية‬‫البنية‬‫يف‬‫االستثمار‬‫يؤدي‬ ‫تهالك‬ ‫اإلجمايل‬ . • ‫الطبيعي‬‫االحتكار‬ NaturalMonopoly . • ‫الحرصية‬ Exclusivity .
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬ 4 ‫التأميم‬‫دورة‬ - ‫الخصخصة‬ 1 ‫اخلدمة‬‫تقدمي‬ ‫مستمثرني‬ ‫من‬ 2 ‫ادنماج‬ ‫الرشاكت‬ 3 ‫الترعفة‬‫تنظمي‬ 4 ‫تناقص‬ ‫األرباح‬ 5 ‫انسحاب‬ ‫املال‬ ‫رأس‬ 6 ‫القطاع‬ ‫دتلخ‬ ‫العام‬ 7 ‫القطاع‬ ‫دعم‬ ‫العام‬ 8 ‫تراجع‬ ‫الكفاءة‬ 9 ‫القطاع‬‫معضلة‬ ‫العام‬ 10 ‫اخلخصصة‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 5 ‫التحتية‬‫البنية‬‫مشكالت‬ • ‫التشغيل‬‫كفاءة‬‫تدين‬ . • ‫بالصيانة‬‫االهتمام‬‫عدم‬ . • ‫التمويل‬‫كفاءة‬‫تدين‬ . • ‫المستخدمني‬‫لطلب‬‫االستجابة‬‫عدم‬ . • ‫التحتية‬‫للبنية‬‫االجتماعية‬‫الجوانب‬‫إهمال‬ : – ‫الفقر‬ . – ‫المستدامة‬‫والتنمية‬‫البيئة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 6 ‫والتشغيل‬‫الملكية‬‫خيارات‬ • ‫العام‬‫القطاع‬‫قبل‬‫من‬‫والتشغيل‬‫عامة‬‫ملكية‬ . • ‫الخاص‬‫القطاع‬‫قبل‬‫من‬‫والتشغيل‬‫عامة‬‫ملكية‬ . • ‫الخاص‬‫القطاع‬‫قبل‬‫من‬‫وتشغيل‬‫خاصة‬‫ملكية‬ . • ‫المح‬‫المجتمعات‬‫قبل‬‫من‬‫وتشغيل‬‫تعاونية‬‫ملكية‬ ‫لية‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 7 ‫التحتية‬‫البنية‬‫مرشوعات‬‫تمويل‬ • ‫الحكومي‬‫التمويل‬ : – ‫للدولة‬‫العامة‬‫الموازنة‬‫من‬ . – ‫الدولة‬‫قبل‬‫من‬‫المضمونة‬‫القروض‬ . • ‫الخاص‬‫القطاع‬‫قبل‬‫من‬‫التمويل‬ . – ‫المرشوع‬‫أساس‬‫عىل‬‫التمويل‬ ProjectFinancing . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 8 ‫التحتي‬‫للبنية‬‫المقرتحة‬‫الحلول‬ ‫ة‬ • ‫والتشغيل‬‫اإلدارة‬‫يف‬‫التجارية‬‫القواعد‬‫تطبيق‬ . • ‫القطاعات‬‫وتجزيء‬‫المنافسة‬ Unbundling . • ‫الخدمة‬‫من‬‫والمنتفعني‬‫المستخدمني‬‫مشاركة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 9 ‫التحتي‬‫للبنية‬‫المقرتحة‬‫الحلول‬ ‫ة‬ • ‫اإلدارة‬‫عقود‬ . • ‫التأجري‬‫عقود‬ . • ‫واإلعادة‬‫والتشغيل‬‫البناء‬‫عقود‬ BOT . • ‫والتشغيل‬‫واالمتالك‬‫البناء‬‫عقود‬ BOO . • ‫الخصخصة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 10 ‫التحتي‬‫للبنية‬‫المقرتحة‬‫الحلول‬ ‫ة‬ ‫اخلاص‬ ‫القطاع‬ ‫مسامهة‬ ‫مدى‬ ‫منخفض‬ ‫عايل‬ ‫عقود‬ ‫اإلدارة‬ ‫عقود‬ ‫التأجري‬ BOT BOO ‫اخلخصصة‬ ‫للملكية‬‫المختلفة‬‫األشكال‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 11 ‫الهيك‬‫إلعادة‬‫المختلفة‬‫المسارات‬ ‫لة‬ ‫لحتلول‬ ‫اإلدارية‬‫التلكفة‬ / ‫التنظمي‬‫هجود‬ ‫منخفض‬ ‫عايل‬ ‫منخفض‬ ‫عايل‬ ‫كفاءة‬ ‫تقدمي‬ ‫اخلدمة‬ ‫منمظ‬ ‫احتاكر‬ ‫عامة‬‫وملكية‬ ‫دبخول‬‫الامسح‬ ‫اخلاص‬‫القطاع‬ ‫التجزئة‬ ‫التنظمي‬‫وإعادة‬ ‫اخلخصصة‬ ( ‫اهليلكة‬‫إعادة‬ ) ‫التجزئة‬‫عدم‬ ‫امللكية‬ ‫هيلكة‬‫وإعادة‬ ‫تنافيس‬‫بشلك‬‫اخلدمة‬‫تقدمي‬ ‫اخلاص‬‫القطاع‬‫قبل‬ ‫من‬ ‫هيلكة‬‫إعادة‬ ‫العامة‬‫املؤسسات‬ ‫التجزئة‬ / ‫االحتاكر‬‫إلغاء‬ ‫التجزئة‬ ‫واخلخصصة‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 12 ‫التشاركية‬‫عقد‬‫أطراف‬ ‫التمصمي‬‫مقاولو‬ ‫والتشغيل‬‫والتشييد‬ ‫واصليانة‬ ‫احلكومة‬ ‫التأمني‬‫رشاكت‬ ‫املرشوع‬ ‫رشكة‬ ‫دولية‬‫هيئات‬ ‫املرقضون‬ ‫احلكومة‬ ‫ممثل‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 13 ‫الجهات‬ ‫العامة‬ ‫بمرشوع‬‫المعنية‬ ‫التشاركي‬ ‫ة‬ • ‫المرشوع‬‫امتياز‬‫بمنح‬‫المخولة‬‫الجهة‬ . • ‫المرشوع‬‫صاحبة‬‫الجهة‬ . • ‫المالية‬‫وزارة‬ . • ‫لالستثمار‬‫العليا‬‫الهيئة‬ . • ‫االقتصاد‬‫وزارة‬ . • ‫الدولة‬‫تخطيط‬‫هيئة‬ . • ‫األخرى‬‫العامة‬‫الجهات‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 14 ‫مرشوع‬‫لنجاح‬‫العامة‬‫البيئة‬ ‫التشارك‬ ‫ية‬ • ‫العالقة‬‫ذات‬‫الحكومية‬‫للسياسات‬‫الفعال‬‫التنسيق‬ . • ‫ا‬‫باالستثمار‬‫المتعلقة‬‫والمسؤوليات‬‫األدوار‬‫توضيح‬ ‫لخاص‬ . • ‫المع‬‫التحوالت‬‫وتنفيذ‬‫لتصميم‬‫الالزمة‬‫الخربة‬‫توفر‬ ‫قدة‬ . • ‫المشجعة‬‫واالستثمارية‬‫الترشيعية‬‫البيئة‬‫توفر‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 15 ‫الحكومة‬‫مسؤوليات‬ • ‫لمرشوعات‬‫العام‬‫اإلطــــار‬ ‫التشاركية‬ . • ‫المرشوع‬‫وتحليل‬‫تعريف‬ . • ‫محددة‬‫لمرشوعات‬‫والداعمة‬‫التمكينية‬‫اإلجراءات‬‫اتخاذ‬ . • ‫التعاقد‬‫ترتيبات‬‫تصميم‬ . • ‫االلزتام‬‫منح‬ / ‫االمتياز‬ . • ‫التنظيمي‬‫بالدور‬‫القيام‬ . • ‫المرشوع‬‫خدمات‬‫لتعرفة‬‫المناسب‬‫الدعم‬‫إقرار‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 16 ‫المستقلة‬‫الناظمة‬‫الهيئات‬ • ‫الناظمة‬‫الهيئات‬‫إحـــداث‬ . • ‫والمسؤولية‬‫االستقاللية‬ . • ‫الناظمة‬‫الهيئات‬‫عىل‬‫القيود‬‫مع‬‫التعامل‬ . IndependentRegulators ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 17 ‫المستقلة‬‫الناظمة‬‫الهيئات‬ • ‫الرتخيص‬‫أو‬‫االمتياز‬‫منح‬ . • ‫االمت‬‫عقود‬‫أو‬‫الرتاخيص‬‫يف‬‫الواردة‬‫القواعد‬‫عىل‬‫اإلرشاف‬ ‫ياز‬ . • ‫المختلفة‬‫األطراف‬‫بني‬‫الخالفات‬‫حل‬ ( ‫الحكومة‬ – ‫المش‬ ‫غلني‬ – ‫الخدمات‬‫مستخدمو‬ .) • ‫بالمعايري‬‫المشغلني‬‫الزتام‬‫مراقبة‬ . • ‫الملزتمني‬‫غري‬‫المشغلني‬‫عىل‬‫غرامات‬‫فرض‬ . ‫الناظمة‬‫الهيئات‬‫وظائف‬ ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 18 ‫الحكومة‬‫ممثل‬ • ‫بدو‬‫القيام‬‫يف‬‫الحكومة‬‫لمساعدة‬‫استشارية‬‫جهة‬ ‫رها‬ . • ‫الدو‬‫بهذا‬‫للقيام‬‫الالزمة‬‫بالخربة‬‫التمتع‬‫رضورة‬ ‫ر‬ . • ‫خاصة‬‫جهة‬‫أو‬‫حكومية‬‫جهة‬‫تكون‬‫أن‬‫يمكن‬ . • ‫المرشوع‬‫رشكة‬‫مقابل‬‫يف‬‫الحكومة‬‫تمثيل‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬ TransactionAdvisor
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 19 ‫المرشوع‬‫رشكة‬ • ‫المرشوع‬‫وتشغيل‬‫بناء‬‫تتحمل‬‫خاصة‬‫رشكة‬ . • ‫تمويل‬‫أساس‬‫عىل‬‫المرشوعات‬‫تمويل‬‫يتم‬ ‫المرشوعات‬ . • ‫الملكية‬‫حقوق‬‫إىل‬‫الدني‬‫نسبة‬ . • ‫للرشكة‬‫الالزمة‬‫والمالءة‬‫الخربة‬‫توفر‬‫رضورة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 20 ‫المقرضون‬ • ‫تنموية‬‫مصارف‬‫أو‬‫تجارية‬‫مصارف‬ . • ‫الدولة‬‫يف‬‫االستثمار‬‫مخاطرة‬ . • ‫كافية‬‫ضمانات‬‫عىل‬‫بالحصول‬‫االهتمام‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 21 ‫اإلقراض‬‫ضمانات‬ • ‫المقرضة‬‫المصارف‬‫لدى‬‫اإليرادات‬‫حسابات‬‫فتح‬ . • ‫المقرض‬‫لصالح‬‫المرشوع‬‫لتنفيذ‬‫المربمة‬‫العقود‬‫رهن‬ ‫ني‬ . • ‫مس‬‫عرب‬‫وتنفيذه‬‫المرشوع‬‫استالم‬‫يف‬‫المقرضني‬‫حق‬ ‫تثمرني‬ ‫آخرني‬ . • ‫تأمني‬‫بوالص‬‫طلب‬ . • ‫العام‬‫الجهة‬‫اللزتامات‬‫الحكومة‬‫ضمان‬‫من‬‫مؤرشات‬‫طلب‬ ‫ة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 22 ‫الدولية‬‫التمويل‬‫هيئات‬ • ‫أمثلة‬ : – ‫الدويل‬‫البنك‬ . – ‫واإلسالمية‬‫العربية‬‫التنمية‬‫صناديق‬ . – ‫األورويب‬‫االستثمار‬‫بنك‬ . • ‫المرشوع‬‫أساس‬‫عىل‬‫التمويل‬ . • ‫المرشوع‬‫أصول‬‫عىل‬‫الحجز‬‫حق‬‫دون‬‫التمويل‬ . • ‫الحكومية‬‫الضمانات‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 23 ‫والتشغيل‬‫التشييد‬‫مقاول‬ • ‫والتشغيل‬‫التشييد‬‫مقاول‬ . • ‫عالية‬‫ومخاطره‬‫المقاول‬‫الزتامات‬ . • ‫والت‬‫التصميم‬‫اللزتامات‬‫المقاول‬‫تحمل‬‫يتضمن‬ ‫نفيذ‬ ‫والصيانة‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 24 ‫التأمني‬ • ‫البوت‬‫مرشوعات‬‫يف‬‫الكبرية‬‫المخاطر‬ . • ‫المرشوعات‬‫هذه‬‫يف‬‫التأمني‬‫أهمية‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 25 ‫البو‬‫مرشوع‬‫يف‬‫المختلفة‬‫العقود‬ ‫ت‬ • ‫االمتياز‬‫عقد‬ ( ‫االلزتام‬ – ‫الرتخيص‬ .) • ‫االستشاري‬‫مع‬‫العامة‬‫الجهة‬‫عقد‬ . • ‫والصيانة‬‫والتشغيل‬‫التشييد‬‫عقد‬ . • ‫القروض‬‫عقود‬ . • ‫التأمني‬‫عقود‬ . ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬
‫م‬ ‫ت‬ ‫م‬ 26 ‫اجلال‬ ‫َّد‬‫م‬‫حم‬ ‫الدكتور‬ ‫يل‬ ‫لعقود‬‫األساسية‬‫العنارص‬ ‫التشاركية‬ Mobile:00963933210000 Email:muhammadaljalali@gmail.com Facebook: https://www.facebook.com/drmuhammadaljalali/ LinkedIn:https://www.linkedin.com/in/muhammad- aljalali-54066720?trk=nav_responsive_tab_profile ‫ل‬ ُ ‫للتواص‬

More Related Content

العناصر الأساسية لعقود التشاركية بين القطاعين العام والخاص