Концепция площадки ОГФ-2015 "Медиация"
- 1. ПЛОЩАДКА ОБЩЕРОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСКОГО ФОРУМА – 2015 «Снижение уровня и профилактика конфликтности через взаимодействие гражданского общества и власти» Актуальность темы: При многообразии существующих интересов в современном обществе появление конфликтов неизбежно. Конфликты и разногласия – неотъемлемая часть динамичной организации, местного сообщества и общества в целом. Они дают возможности преодолевать статус-кво и двигаться вперед. Вместе с тем, в последнее время проявляется усложнение, расширение и радикализация конфликтов, в т.ч. в городах и селах, в местном сообществе, в информационном и публичном пространстве, в учреждениях социальной сферы, в городской и градостроительной политике. Не редки случаи, когда участники конфликтов уходят в неконструктивное противостояние, которое наносит серьезный ущерб обществу. Грамотное разрешение конфликтов между их участниками является способом формирования культурной среды, в котором ценности гражданского общества, продуктивности взаимодействий и общественной безопасности получают наибольшее развитие. Распространённые способы разрешения социальных противоречий (правовые, административные) не всегда отвечают потребностям общества и государства в деле нахождения взаимоприемлемого баланса интересов. Достижение такого баланса призваны обеспечить разнообразные практики и правила предотвращения радикализации, позволяющие управлять конфликтами, помогать их разрешению, в том числе разнообразные примирительные (медиационные) механизмы. В мире существует практика применения альтернативных форм разрешения конфликтов с участием профессионалов – переговоры, посредничество (медиация), согласительные процедуры. Положительным аспектом таких форм ведения конфликтов является возможность сторон самим активно участвовать в процедуре разрешения, принимать решения и контролировать исполнение достигнутых договоренностей. Применение альтернативных процедур способствует сохранению отношений и продолжению сотрудничества. В выборе оптимальной модели разрешения конфликта и его
- 2. дерадикализации активная роль должна принадлежать структурам гражданского общества, общественным объединениям граждан или юридических лиц, профессиональным сообществам, некоммерческим организациям, средствам массовой информации, обеспечивающим продвижение и поддержку цивилизованных и общественно полезных способов преодоления конфликтов. Кроме того необходимо осознание вклада органов власти и МСУ как в формирование разрушительных конфликтов, так и в поддержку деятельности и институтов, в т.ч. административных, обеспечивающих предотвращение и снижение радикальности конфликтов. Это ставит перед органами власти, местным самоуправлением, общественными организациями, сообществами жителей задачу содержания в работающем состоянии и создания новых разнообразных практик, правил и организаций, которые можно и нужно использовать в управлении и продуктивном разрешении конфликтов. В фокус общественного и профессионального рассмотрения предстоит поместить институты, позволяющие сопровождать разрешение следующих, наиболее публично и ярко проявившихся в последнее время, прежде всего на местном уровне, конфликтов: полиэтнических, социокультурных, градостроительных конфликтов, споров в процессе производства и предоставления государственных, муниципальных и социальных услуг, конфликтных ситуаций между учреждениями, органами публичного управления, группами граждан и отдельными жителями, административных споров органов местного самоуправления и др. Ключевыми вопросами станут доступность и мощность необходимых и полезных правил, сервисов, нейтральных и профессиональных переговорщиков, площадок и процедур рассмотрения споров, которые необходимы и полезны, с одной стороны, для выработки участниками конфликтной ситуации взаимоприемлемого соглашения, а с другой – могут предотвратить тяжелые последствия психологических травм, радикализации конфликта и превращения его в непримиримое противостояние, а также для того, чтобы обеспечить жизнеспособность принятого решения в общественных интересах. Представляется, что в качестве институтов, обладающих потенциалом в управлении конфликтами, но имеющих в настоящий момент разную практическую доступность и полезность при
- 3. разрешении местных конфликтов, могут быть рассмотрены, например, следующие «организованности»: − открытое информирование как платформа снижения конфликтности из-за недостатка информации; − консультационные механизмы органов государственной власти и местного самоуправления, публичные обсуждения, включение в регламенты, решения; − посредничество, переговоры; − службы примирения, медиационные процедуры и соответствующие специалисты; − досудебные обжалования; − третейское разбирательство (арбитраж), комиссии по урегулированию споров; − доступные площадки и специалисты, «нейтральные» для сторон конфликта; − объективная позиция средств массовой информации по отношению к конфликту; − наличие систем обучения, повышения квалификации в сфере посредничества, урегулирования споров, продуктивной культуры работы с жалобами и т.п. − наличие регламентных норм, регулирующих поэтапную работу по управлению конфликтами в деятельности органов власти и местного самоуправления, их профессиональная, техническая и бюджетная обеспеченность и др. Цель данной площадки гражданского форума – помещение в общественную повестку дня потребности в дерадикализации конфликтов, а также развития и увеличения доступности институтов, позволяющих управлять и разрешать конфликты в России. Основные задачи: 1. Обсуждение тем и сфер, которые являются конфликтогенными или потенциально конфликтогенными сегодня: полиэтнические и культурные конфликты, триггерные точки городской жизни и т.д.
- 4. 2. Рассмотрение существующих институтов и площадок дерадикализации конфликтов, а также институтов обладающих потенциалом в управлении конфликтами. 3. Рассмотрение роли основных «держателей», «заказчиков» и «пользователей» инструментов управления конфликтами, их вовлеченность в продуктивную культуру разрешения конфликтов. 4. Выявление и обсуждения основных проблем дерадикализации конфликтов, с которыми сталкиваются участники конфликтов. 5. Выявление наиболее эффективного (лучшего) опыта взаимодействия организаций гражданского общества, профессиональных сообществ и власти в области снижения конфликтности и профилактики конфликтов (как российского, так и международного) и расширения продуктивной культуры разрешения конфликтов. 6. Планирование укрепления и развития межрегионального взаимодействия по внедрению выявленного эффективного опыта (сетевые и межрегиональные проекты при участии НКО, профессиональных сообществ, средств массовой информации); 7. Увеличение готовности к совместным инициативам НКО, профессиональных сообществ, власти по вопросам разрешения и дерадикализации конфликтов; 8. Расширение эффективного информационного освещения этой деятельности в регионах; 9. Формулирование задач по тематическому расширению нормативно-правовой основы применения технологий дерадикализации, а также медиативного разрешения конфликтов. Участники: − представители НКО и общественных инициатив, учреждений, органов власти и МСУ - носители разнообразных практик (институтов) дерадикализации конфликтов: консультационных механизмов, медиации и переговорных процессов, квази- и досудебных процедур, «нейтральных площадок для переговоров», прозрачного информирования и т.д. − эксперты в сфере мирного, эффективного регулирования конфликтов и снижения агрессивности общественной риторики; − представители некоммерческих организаций, общественных объединений и инициативных групп, заинтересованные в расширении общественных сервисов для продуктивного
- 5. разрешения конфликтов; − представители профессиональных сообществ (медиаторы, юристы, психологи, конфликтологи), готовые оказывать помощь в разрешении конфликтных ситуаций; − представители учреждений, органов власти, МСУ, заинтересованные в конструктивном диалоге и взаимодействии с представителями гражданского общества для снижения конфликтогенности публичной деятельности; − представители ВУЗов; − представители средств массовой информации. Формат площадки предполагает проведение предварительных экспертных и публичных обсуждений, выявление и анализ успешного отечественного и мирового опыта. Работа на гражданском форуме предполагает двухэтапную дискуссию. На первом этапе прозвучит ряд выступлений, обобщающих результаты предварительного этапа, которые представят достаточное число аргументов к последующей широкой дискуссии. Ожидаемый результат: итоговый документ будет включать перечень тех проблем и решений, которые обсуждались участниками площадки в ходе дискуссий, а также специальные рекомендации общественным организациям, инициативным группам, социально ответственному бизнесу по формированию и предоставлению негосударственных сервисов по управлению конфликтами, расширению «площадок» и механизмов снижения радикализации, передаче и использованию опыта применения продуктивной культуры деятельности в общественных интересах. Рекомендации будут касаться и профессиональных сообществ конфликтологов, медиаторов и т.п., которым будет предложено развивать ассортимент «сервисов» по управлению конфликтами, работать над профессионализацией и общественной доступностью специалистов. Наконец, предполагается выработать рекомендации в адрес органов власти и местного самоуправления, касающихся взаимодействия с населением и вовлечения граждан в решение проблем, принятие государственной стратегии по снижению конфликтогенности, в т.ч. через повышение соответствующей квалификации государственных и
- 6. муниципальных служащих и сотрудников подведомственных учреждений. Материалы площадки будут доступны на сайте гражданского форума, а также будут продвигаться среди органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, профессиональных сообществ, что позволит переломить ситуацию с угрожающей радикализацией разнообразных конфликтов в сообществах и их разрушительным влиянием. № Планируемые мероприятия Срок, 2015г. 1 Формирование рабочей группы, состава участников (экспертов), составление плана мероприятий Февраль 2 Выявление и ознакомление с видами проявившихся конфликтов и успешной практикой их разрешения при взаимодействии институтов гражданского общества, профессиональных посредников, СМИ и органов власти Март-апрель 3 Обсуждение проблем, возникающих при взаимодействии в процессе разрешения конфликтов и дефицитов соответствующих институтов Апрель-май 4 Обсуждение актуальных проблем дерадикализации конфликтов, методов и возможностей противодействия «языку вражды» Апрель-май 4 Обсуждение практик, в том числе международных, а также возможность их применения в той или иной области взаимоотношений Май-июнь 5 Подведение промежуточных итогов подготовки к Форуму Июнь 6 Проведение круглых столов, конференций на муниципальном (региональном) уровне по вопросам взаимодействия гражданского общества и власти в области мирного разрешения конфликтов, снижения уровня Июнь, июль, август
- 7. конфликтности 7 Обобщение и подготовка предложений Август-сентябрь 8 Создание и размещение на сайте Форума серии аналитических материалов, презентаций на основе обобщённой практики взаимодействия институтов гражданского общества, профессионалов, СМИ и власти в вопросах профилактики и предотвращения радикализации конфликтов Сентябрь-октябрь 10 Дискуссия на тематической площадке гражданского форума ноябрь 11 Подведение и представление итогов, рекомендаций, планирование работы на 2016 год Ноябрь-декабрь Экспертный состав № ФИО 1 Горшенина Екатерина Вячеславовна Координатор площадки Член Ассоциации «Лига медиаторов Южного Урала». Медиатор. Практикующий юрист. 2 Маковецкая Светлана Геннадьевна Координатор площадки Директор Центра ГРАНИ Член экспертного совета по вопросам совершенствования системы государственного управления при Правительственной комиссии Российской Федерации по административной реформе. Член Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства Российской Федерации 3 Стародубровская Ирина Викторовна Руководитель Научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики имени Е.Т. Гайдара. Входит в руководство
- 8. экспертной группы по обновлению «Стратегии 2020» 4 Якимец Владимир Николаевич Главный научный сотрудник Института проблем передачи информации им. А.А. Харкевича РАН 5 Яковлева Юлия Аркадьевна Руководитель некоммерческого партнёрства профессиональных медиаторов Пермского края 6 Хананашвили Нодари Лотариевич Заместитель генерального директора Благотворительного фонда «Просвещение» 7 Никовская Лариса Игоревна Доктор социологических наук, главный научный сотрудник Института социологии РАН, руководитель Исследовательского комитета Российской ассоциации политической науки по публичной политике, гражданскому обществу и конфликтам, член Международной ассоциации конфликтологов. 8 Шахова Елена Владимировна Председатель СПб ОО «Гражданский контроль» 9 Маврин Олег Викторович Руководитель Некоммерческого партнерства «Лига медиаторов Поволжья»; Заведующий Центром медиации, урегулирования конфликтов и профилактики экстремизма Казанского федерального университета; Председатель Коллегии посредников по примирительным процедурам Торгово-промышленной Палаты Республики Татарстан; Заведующий Центром медиации, урегулирования конфликтов и профилактики экстремизма Казанского федерального университета 10 Большаков Андрей Заведующий кафедрой
- 9. Георгиевич конфликтологии Казанского федерального университета, доктор политических наук, профессор. Ответственный секретарь Экспертного совета при КФУ по общественно- политическим и этноконфессиональным вопросам. 11 Коркина Наталья Михайловна Вице-президент Ассоциации «Лига медиаторов Южного Урала» 12 Топоркова Ксения Андреевна Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал г. Магнитогорск), преподаватель, кандидат философских наук 13 Исаева Елена Александровна Заместитель Председателя Общественной палаты Ярославской области, Председатель Ярославской Региональной Общественной Организации «Центр социального партнерства». Кандидат юридических наук 14 Зайцев Александр Владимирович Доцент кафедры философии и политологии Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова, член совета Костромской региональной организации работников средств массовой информации «МедиаСоюз». Кандидат философских наук 15 Соколов Александр Владимирович Сопредседатель Ярославской Региональной Общественной Организации «Центр социального партнерства»
- 10. Георгиевич конфликтологии Казанского федерального университета, доктор политических наук, профессор. Ответственный секретарь Экспертного совета при КФУ по общественно- политическим и этноконфессиональным вопросам. 11 Коркина Наталья Михайловна Вице-президент Ассоциации «Лига медиаторов Южного Урала» 12 Топоркова Ксения Андреевна Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал г. Магнитогорск), преподаватель, кандидат философских наук 13 Исаева Елена Александровна Заместитель Председателя Общественной палаты Ярославской области, Председатель Ярославской Региональной Общественной Организации «Центр социального партнерства». Кандидат юридических наук 14 Зайцев Александр Владимирович Доцент кафедры философии и политологии Костромского государственного университета имени Н.А. Некрасова, член совета Костромской региональной организации работников средств массовой информации «МедиаСоюз». Кандидат философских наук 15 Соколов Александр Владимирович Сопредседатель Ярославской Региональной Общественной Организации «Центр социального партнерства»