20150709经济部：「以政府市场推动产业发展-以软体採购為例」报告
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20150709行政院會後記者會（第3456次會議） https://www.youtube.com/watch?v=T3vD_Bn9E8o
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- 3. 會議資料請勿對外提供 壹、推動背景與目標 -- 以政府市場推動創新採購之瓶頸 ? 國際發展:政府採購為一有力政策工具，於採購過程中導入 創新機制，即可透過政府市場導引產業創新 ? 現行採購法:未對創新採購特別規劃，僅就綠色採購有所鼓 勵，然基於採購程序、規格訂定等問題導致無具體成效 3 價格競爭造 成利潤剝削 需求端 缺乏採購誘因 創新力道有限 產品規格與 價格認定不易 缺乏調合政策 與策略的組織 供給端 (廠商) 問題 1 問題 2 問題 3 問題 4 採購程序繁瑣 採購意願低 問題 5 有大量採購需求 有品質良好之創新產品 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 4. 會議資料請勿對外提供 壹、推動背景與目標 -- 以創新採購帶動產業發展 ?政府每年1兆多元之採購資源，可妥適運用及調整經費結構 來挹注產業創新，進而帶動產業發展 4 單位：新台幣億元 14,783.0 4,132.9 1,112.6 1,084.6 59.7 606.4 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 政府採購決標金額 全國研發經費 政府研發預算經費 政府研發補助 政府研發補助-企業部門 政府研發補助-政府部門 參考資料來源：中華經濟研究院(2013/8) 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 5. 會議資料請勿對外提供 壹、推動背景與目標 -- 以「政策需求」市場導引產業創新 5 ? 創新採購可區分為產品創新與制度創新兩個面向 ? 制度創新上，以雲端服務為例，在NICI指導下建立「政策需求」 機制，由政府政策引導各機關採購雲端服務，鼓勵產業研發創新。 ?規劃雲端服務產品於共同供應契約平台上架，乃是一種結合 政府政策需求及共同供應契約的創新採購模式 1.創新面:服務需不斷創新，市場未成熟前，需求須藉由政策協助推動(需求調查困難) 2.市場面:政府最重視資安及可靠度議題、使用者介面及經驗(UI/UX甚為重要) 3.國際面:產業面對跨域跨國服務競爭 政府雲端服務市場需求預估(國發會提供) 20億 100億 政府雲端服務市場採購特性 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 7. 會議資料請勿對外提供 壹、推動背景與目標 -- 軟體採購推動大事紀 103.6.16 103.7.2 ? NICI小組第34次會議，確認由工業局接辦 ? 召開第一次「軟體採購政策指導小組會議」(公開底價，解決台銀底價過低問題) 103.8.1 ? 召開第二次「軟體採購政策指導小組會議」(開啟開標自動化新紀元) 103.8.4 ? 「軟體採購辦公室」揭牌成立 103.10.24 ? 召開第三次「軟體採購政策指導小組會議」(採購雲端服 務，以最有利標政策，開啟服務競爭機制) 104.1.29 ? 召開第四次「軟體採購政策指導小組會議」(外商佔 總採購金額大宗者之採購策略) 104.5.20 ? 召開第五次「軟體採購政策指導小組會議 」(建立競賽為基礎之採構模式) 健全軟體採購環境 推動雲端服務上架 7 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 9. 會議資料請勿對外提供 ?政策推動： ?主管單位：NICI ?適用機關： 各採購公部門 ?廠商 ?提供產品與服務?提出需求、辦理採購 ?軟體採購辦公室 (經濟部工業局) ?訂約機關：經濟部(工業局) NICI 採購政策指導小組 (含訂價暨規格審查會) 評估政府整體 資訊採購需求 政策、訂價及 規格審查 產業溝通協調 壹、推動背景與目標 -- 推動組織架構 ..… 政府需求蒐集 ? 工業局與公協會合作，掌握供需兩端需求，建構完善之採購平台 ? 有關雲端服務之需求調查，目前係由國發會以政策需求方式辦理 9 國發會 主計總處 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 10. 會議資料請勿對外提供 ?台銀僅處理採購作業，工業局除辦理採購外，並兼顧產業發展 貳、推動現況與效益 -- 辦理方式比較 10 項目 台銀 工業局 採購範圍 辦理軟體財物採購 辦理軟體財物採購與勞務(雲端服務)採購 (導入服務品質水準(SLA)要求) 訂價機制 依需求單位報價及 訪價訂定 成立訂價暨規格 委員會訂定 溝通平台 無 有 (建立供需溝通平台，掌握雙方實質需求) 檢測機制 無 有 (與公協會共同推動產業規格， 建立雲端檢測標準) 輔導機制 無 有 (輔導廠商符合檢測標準) 採購頻率 一年 一季 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 11. 會議資料請勿對外提供 ? 台銀為事業單位，辦理共同供應契約是以營收為組織目標，採購標的以 機關大量訂購的品項為主 ? 工業局辦理共同供應契約除服務公部門外，並兼具產業發展之政策目的 11 貳、推動現況與效益 -- 推動成效說明 訂約機關 年度 預算金額 品項數 立約商 實際採購 台銀 101年 34億1,663萬元 633 469 30億499萬元 102年 41億元 421 343 8,951萬元 訂約機關 年度 預算金額 品項數 立約商 實際採購 (截至104年6月底) 工業局 103年 (103年10月上架) 9億7,017萬元 188 215 3億3,604萬元 104年(第一次) (104年4月上架) 34億5,000萬元 1,614 540 2億0,667萬元 104(第二次)-雲端服務) (預估104年7月底上架) 8億3,150萬元 67 11 _ 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 12. 會議資料請勿對外提供 ?開創採購新制、改善採購效能，並將政府採購與產 業發展連結，帶動產業商機： 貳、推動現況與效益 -- 推動效益及創新說明1/2 ?隨時掌握市場資訊: 廠商有新 品可迅速提供給政府應用 ?以服務競爭取代削價競爭:採購 以最有利標為優先，增加產業 投入服務研發意願 ?縮短供需磨合時間:由一年一標 改良為每季招標增加上架機會 ，增加廠商可服務政府機會並 開創軟體產業商機。 ?提升開標效率:發展採購自動化 機制，減少人力資源成本浪費 。 103-8-4 軟體採購辦公室成立 12 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 13. 會議資料請勿對外提供 ?首創雲端服務產品於共同供應契約平台上架，創新 政府軟體採購服務模式，帶動產業往雲端轉型升級 103-12-19 經濟日報 ? 建立雲端採購新模式:以最有利標方式，評選 採購雲端服務產品，以「不同服務、不同價 格」引導廠商提升服務品質的創新機制，開 啟政府採購新樣貌。 ? 以檢測輔導產業升級:規劃發展雲端服務檢測 機制，檢核並提升廠商雲端服務功能，帶動 資訊廠商投資雲端服務，加速政府資訊應用 與協助產業向雲端遷移轉型升級。 ? 強化改善資安需求:透過行政院資通安全辦公 室及行政院國家資通安全會報技服中心協助 ，並參考國發會雲端中心規範，訂定相關資 安規範及管理機制，以強化安全機制。 13 註:初期試辦選定「基礎設施(雲端虛擬資源)(IaaS)」、「雲端電子郵件服務(EaaS)」、 「智慧校園」及「雲端監控」等項目為雲端服務主軸，預計104年7月底上架。 貳、推動現況與效益 -- 推動效益及創新說明2/2 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D
- 14. 會議資料請勿對外提供 參、未來推動規劃 -- 可複製至其他產業:如綠色採購 14 類型 作法 一般 民眾 由全國綠色商店申 報綠色商品之銷售 額 民間企 業與團 體 由業者簽署綠色採 購意願書並申報成 果 政府 機關 機關依規定優先採 購及申報成果(46項 公告指定項目之統 計) 目前可供機關綠色採購產品項目165項，惟台銀共同供應契約僅19項(如公務車 輛、影印機、投影機等) 資料來源：環保署管考處 台銀共同 供應契約 產品項目 共9類59 項 (附件二) 1 9 項 重 複 可供機關綠色採購 產品項目 環保標章、節能標章、 省水標章、綠建材標 章、資源再生綠色產 品等共165項產品類別 ? 現階段綠色採購不僅共同供應契約提供品項過少，且採購金額逐年下降 ? 綠色採購為政府施政之重要方向，可透過?政策需求?的指示與力道，採 用本套模式擴大辦理採購 行 政 院 行 政 院 第 3456次 院 會 會 議 94F6580ADB84DC4D