Квоты для МСП при осуществлении закупок
- 1. Данные по квотам закупок у МСП при госзаказе и у крупных корпораций (BRICS, G7) На основании проведенной аналитики по нормативным документам, в приведенной ниже таблицы следует, что из 12 стран членов G7 и BRICS в 6 странах полностью отсутствуют квоты для закупок у МСП, у 6 стран применяются квоты в размере 5-30% закупок у МСП в рамках государственного заказа, у 4 стран применяются квоты в размере 18-30% закупок у МСП для корпораций отдельных видов регулируемой деятельности (например, оборонная промышленность). Квота для закупок у МСП как общая норма, как единое требование для всех корпораций вне зависимости от вида деятельности, не применяется ни в одной из указанных стран. № п/п Страна Норма, % Источник Примечание 1. Велико британи я В стране отсутствует механизм квотирования доли МСП в закупках государства и корпораций, используются иные механизмы поддержки 1. http://www.legislation.gov.uk/ukpg a/2015/26/pdfs/ukpga_20150026_en.p df 2. www.contractsfinder.businesslink. gov.uk 3. https://www.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment _data/file/31584/2011budget_growt h.pdf Программой правительства Великобритании предусмотрено увеличение доли малого и среднего бизнеса в размещении государственного заказа до 25%. Для достижения данной цели правительство Великобритании предприняло ряд мер, направленных на облегчение доступа малых и средних предприятий к госзаказу. При этом в британском законодательстве не содержится положений, предусматривающих обязанность крупных компаний, участвующих в государственном заказе, привлекать субъекты малого предпринимательства в качестве субподрядчиков. Вместе с тем, привлечению компаний малого бизнеса к участию в выполнении госзаказа в Великобритании уделяется большое внимание.
- 2. 2. Герман ия Законодательством Германии и ЕС не установлены квоты закупок у МСП при госзаказе, а также не установлены квоты закупок у МСП для крупных корпораций. Используются иные меры поддержки МСП 1. http://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:5 2011DC0078&from=EN 2. http://mb.tomsk.ru/static/files/2014 /podderzhki-sektora-msp.pdf 3. Италия 30 - госзакупки 1. http://www.sviluppoeconomico.go v.it/images/stories/pubblicazioni/SBA _English_2013.pdf 2. http://www.governo.it/backoffice/a llegati/75045-9261.pdf Статьи 12 и 13 Закона № 180/2011 от 11 ноября 2011 г. «Положения о защите свободы предприятий. Устав предприятия» (Norme per la Tutela della Liberta d’Impresa. Statuto delle Imprese) касаются участия МСП в реализации государственных контрактов. В частности, допускается размещение государственного заказа партиями с тем, чтобы упростить допуск МСП к участию в закупках. Регулирование направлено на стимулирование участия МСП в выполнении государственных контрактов. Вместе с тем, оно не содержит специальные положения, обязывающие крупные компании (предприятия) привлекать МСП для реализации госзаказов, в том числе на условиях субподряда, устанавливать им соответствующие квоты. 4. Канада Законодательством Канады не установлены квоты закупок у МСП при госзаказе, а также не установлены квоты закупок у МСП для крупных корпораций. Используются иные меры поддержки МСП 1. http://laws.justice.gc.ca/PDF/C- 10.2.pdf 2. http://mb.tomsk.ru/static/files/2014 /podderzhki-sektora-msp.pdf 5. США 23 – госзакупки 1. https://www.law.cornell.edu/us code/text/15/chapter-14A 2. https://www.acquisition.gov Правила о федеральных закупках (Federal Acquisition Regulation) гарантируют, что 23% контрактов будут розданы малым предприятиям. Фирмы, принадлежащие меньшинствам, могут
- 3. По 5 – субконтракты (меньшинства, коренное население, хозяйки-женщины) 3 - инвалиды-ветераны войн и те, кто строит бизнес в «недостаточно развитых зонах страны» 20 – субконтракты по гособоронзаказу 3. http://www.mda.mil/business/s mallbus_programs.html 4. http://www.acq.osd.mil/osbp/re sources/CRS-Set-AsidesAppA.pdf 5. http://nisse.ru/articles/details.ph p?ELEMENT_ID=129175 6. http://smb.gov.ru/upload/news/ 9332/Междунар%20иссл%20МСП% 20Банка%20МСБ%20в%202012.pdf 7. http://www.acq.osd.mil/osbp/sb /programs/iip/ 8. http://www.acq.osd.mil/osbp/sb /programs/mpp/ 9. http://ctinnovations.com/sbi политкорректно получить 5% контрактов и субконтрактов, которые распределяются среди малых предприятий, более половины работников которых принадлежит к представителям цветного населения, еще 5% уходит хозяйкам-женщинам, и еще по 3% получают инвалиды-ветераны войн и те, кто строит бизнес в «недостаточно развитых зонах страны» В рамках программы Министерства обороны США малый бизнес подписывает индивидуальные консультационные соглашения с крупными оборонными компаниями, которые позволяют стать генеральным подрядчиком в рамках гособоронзаказа (20%). 6. Франци я Законодательством Франции и ЕС не установлены квоты закупок у МСП при госзаказе, а также не установлены квоты закупок у МСП для крупных корпораций. Используются иные меры поддержки МСП 1. http://eur-lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:5 2011DC0078&from=EN 2. http://mb.tomsk.ru/static/files/2014 /podderzhki-sektora-msp.pdf 7. Япония В стране отсутствует механизм квотирования доли МСП в закупках государства и корпораций, используются иные механизмы поддержки http://www.chusho.meti.go.jp/pamflet /hakusyo/H24/download/2012hakusho _eng.pdf Японская модель субконтрактации традиционна, так называемая "кейрецу" (бизнес-группа) модель. В этой модели, крупные корпорации в верхней части производственной цепочки передают субподрядное производство специализированных деталей и технологий малому и среднему бизнесу по госзаказу 8. Индия 20 1. http://www.smallbusinessinsight.or g/uploads/2/5/7/4/25746706/tips- Правительство Индии реализует множество различных программ по содействию развития МСП финансового и нефинансового характера: программа
- 4. lessons_from_brazil_and_india_summ ary_report_2011.pdf 2. http://planningcommission.gov.in «Government Purchase and Price Preference Policy for MSEs», которая обязывает госкомпании и органы власти производить не менее 20% закупок у субъектов МСБ. Также программа определяет 358 товаров, которые могут закупаться только у малых и средних предприятий. 9. ЮАР Законодательством ЮАР не установлены квоты закупок у МСП при госзаказе, а также не установлены квоты закупок у МСП для крупных корпораций. Используются иные меры поддержки МСП 1. http://www.thedti.gov.za/sme_deve lopment/docs/act.pdf 2. http://mb.tomsk.ru/static/files/2014 /podderzhki-sektora-msp.pdf 10. Китай 30 http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/gu izhangzhidu/201112/t20111231_6207 27.html В 2011 г. Министерство финансов КНР совместно Министерством промышленности и информатизации КНР разработали «Временные Правила о стимулировании участи малых и средних предприятий в государственных закупках» (далее «Правила»). В этом документе предусмотрены определенные параметры участия субъектов среднего, малого и сверх малого бизнеса в государственных закупках. Так статьей 4 указанных «Правил» предусмотрено, что не менее 30% годового бюджета госзакупок должны быть предоставлены малому и среднему бизнесу, в том числе доля малых и сверхмалых (мини) предприятий не должна быть менее 60%. 11. Бразили я может на 5-10% (в зависимости от вида торгов) 1. http://export.by/ino_info/biznes_pu tevoditel/braziliya/usloviya_dlya_pred prinimatelskoi_deyatelnosti1d5.html 2. http://www.smallbusinessinsight.or g/uploads/2/5/7/4/25746706/tips- В 2006 году в Бразилии был принят Дополняющий федеральный закон №123, подробно регламентирующий статус микро- и малых предприятий (Microempresas – MЕs and Empresasde Pequeno Porte – ЕРР). В главе 5 указанного закона представлена нормативно-правовая регламентация льготных процедур и условий допуска субъектов
- 5. lessons_from_brazil_and_india_sum mary_report_2011.pdf малого предпринимательства к поставкам товаров, услуг и работ при осуществлении государственных и муниципальных заказов. Статья 48 Дополняющего закона №123 позволяет уполномоченным административным органам проводить торги по государственным (муниципальным) закупкам исключительно с участием малых предприятий, если сумма контракта не превышает 80 тыс. реалов (40 тыс. долларов США на 15.01.2012 г.). Кроме того, уполномоченные административные органы могут предусматривать в условиях торгов обязательство победителя, получившего заказ на проведение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, заключить договор субподряда с микро- и малыми предприятиями в объеме не более 30% стоимости заказа. 12. Россия 18 http://www.consultant.ru/document/co ns_doc_law_116964/ Установлена квота годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее 18% совокупного стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками, юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Федерального закона №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»