政策透明化和公民参与的重要性，从英国的狂牛症看起
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- 4. 4 今天的演講會切成三塊 ? 第1章－兇手。踩碎英國人的瘋牛 ? 第2章－振作。狂牛症之後的歐洲 ? 第3章－自省。台湾？
- 5. miss9ch@gmail.com 泛科學 專欄作家 上下游 專欄作家 故事 專欄作家 蔣維倫 5
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- 10. 10 導火線 wikimedia
- 11. 11 為什麼這麼生氣？ ? 黑箱 ? 中華人民共和國 ? 国民党
- 23. 26 ? 1983年，英國獸醫師雷·威廉（Ray Williams）觀察到牛隻出現攻擊傾向 ? 1985年，病理學家卡羅爾·理查森 （Carol Richardson）在看牛屍腦切 片時，想起了羊搔癢症（Scrapie） 沒多久，牛開始瘋了…… D. T. Max (2009) 蛋白質殺手-狂牛病、致死性失眠症與普利子的糾葛之謎。天下文化
- 24. 27 ? 80年代，管理英國食安的是農、漁業 食品部 ? 但該部門亦負責促進農產品經濟 ? 當「產業經濟」與「人民健康」對立 之時？公務員會……？ 產業經濟vs人民健康 林昱梅 (2015) 論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢
- 28. 31 溝通失靈 ? 人民對政府的錯誤期待 ? 政務官對事務官的溝通失靈 ? 事務官/專家對人民的溝通失 靈 政務官 事務官/專 家 人民 陳尚志 (2014) 官僚的政治控制：民進黨執政下的政務-事務關係。民進黨執政下的政治發展
- 29. 32 利益衝突 ? 專家有時是既得利益者 ? 政治有時會凌駕於專業 ? 公務員制度不見得能激勵員 工 政務官 事務官/專 家 人民 陳尚志 (2014) 官僚的政治控制：民進黨執政下的政務-事務關係。民進黨執政下的政治發展
- 30. 33 ? 80年代，管理英國食安的是農、漁業 食品部 ? 但該部門亦負責促進農產品經濟 ? 當「產業經濟」與「人民健康」對立 之時？公務員會……？ 再次回到1987年 林昱梅 (2015) 論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢
- 32. 36 第一階段：嚴格封鎖消息 ? 1985年，農漁業食品部確認狂牛症 ? 禁止公開狂牛症的消息，英國政府稱－「這會 影響經濟及政治」 ? 對內向衛生部隱瞞疫情 ? 封鎖非政府科學家取得檢體的管道 ? 縮減民間研究機構的經費 ? 強制規定僅有農漁業食品部能公佈資訊 王二朋 (2012) 从英美应对疯牛病事件成败经验看我国食品安全事件的应急管理。中国食物与营养
- 33. 37 第二階段：限制資訊管道 ? 迫於壓力，英政府設置官方研究機構 ? 官方研究機構內，沒有海綿狀腦疾病專家 ? 研究機構的研究員，僅能基於政府資料做判斷 ? 境內禁止使用動物屍體的飼料，但對外仍持續 出口，台灣進口達4萬5千噸 ? 農漁業食品部部長上電視表演吃牛肉漢堡 ? 首席醫務官多次聲明狂牛症對人類無害 王二朋 (2012) 从英美应对疯牛病事件成败经验看我国食品安全事件的应急管理。中国食物与营养
- 34. 38 第三階段：政府全面崩盤 ? 1995年，一名少年出現症狀後死亡 ? 1996年，英國政府公開承認狂牛症可傳染人類 ? 全球禁止英國牛肉進口 ? 1997年，保守黨大敗，政黨輪替 ? 狂牛症擴散到全球 王二朋 (2012) 从英美应对疯牛病事件成败经验看我国食品安全事件的应急管理。中国食物与营养
- 38. 47 專家和公務員，為什麼 不站在人民這邊？ 溝通失靈 ? 人民對政府的錯誤期待 ? 政務官對事務官的溝通失靈 ? 事務官/專家對人民的溝通失 靈 政務官 事務官 /專家 人民 陳尚志 (2014) 官僚的政治控制：民進黨執政下的政務-事務關係。民進黨執政下的政治發展 利益衝突 ? 專家有時是既得利益者 ? 政治有時會凌駕於專業 ? 公務員制度不見得能激勵員 工
- 40. 49 ? 1996年，英國坦承牛肉有問題。歐洲爆發致命危機 ? 1997年，WTO判決歐盟敗訴，必須進口美加的荷爾 蒙牛肉，因為歐盟沒有充足的科學風險報告 ? 1999年，比利時爆發戴奧辛汙染飼料事件，重創比 利時養雞業 三記重擊，敲醒了歐洲政客們 林昱梅 (2015) 論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。台大法學論叢 洪德欽 (2015) 歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。台大法學論叢 食品衛生管理法。國會圖書館
- 44. 53 ? 1997年，歐盟公布食安綠皮書 ? 1998年，英成立獨立的狂牛症調查組織 ? 2000年，英國狂牛症調查報告出爐，厚達4千頁， 花費近10億台幣 ? 英國食品標準局成立 ? 歐盟公布食安白皮書 ? 2002年，歐盟成立歐盟食品安全局 改革
- 46. 56 核心精神 獨立 為了避免官僚、政治力量的干擾，英國食品 標準局能自行發佈科學報告或健康建議，無 需高層批准 邱錦添, 李根永 (2014) 食品安全卫生管理法之理论与实务。元照出版
- 48. 58 核心精神 科學、理性 Klaus Jürgen Henning; Stefanie Freyberg; Susann Stehfest; Susanne Kaus; Gaby-Fleur B?l (2014) 2014年欧盟食品安全年鉴第三次更新和修订版。联邦风险评估研究所
- 50. 64 核心精神 透明公開 英國食品標準局在網路上公開所有的風險評 估報告、未來的會議流程、會後紀錄，並詳 細地列出每名與會者的發言 Klaus Jürgen Henning; Stefanie Freyberg; Susann Stehfest; Susanne Kaus; Gaby-Fleur B?l (2014) 2014年欧盟食品安全年鉴第三次更新和修订版。联邦风险评估研究所
- 51. 65 透明公開 英國食品標準局
- 52. 66 透明公開 英國食品標準局
- 56. 70 台灣的近代食安歷史 ? 2008年，爆發中國三聚氰胺毒奶粉事件，台灣衛生 署署長因風險溝通失妥而下台 ? 2010年，成立食品藥物管理局 ? 2011年，爆發塑化劑假冒食品添加劑事件。同年， 成立行政院食品藥品安全專案會報 ? 2014年，爆發屏東餿水油事件。同年，成立行政院 食安辦公室 ? 2016年，預計成立行政院環保署毒物及化學物質局
- 58. 72 職權混淆會發生什麼事？ 黃輝 (2014) 我国食品安全大部制改革现状、存在问题及对策研究——以广东省为例。蘇州大學碩士學位論文 邱雯雯 (2010) 中國食品安全制度的發展與挑戰：以毒奶粉事件為例。南華大學國際暨大陸事務學系亞太研究 所碩士論文
- 61. 75 職權混淆會發生什麼事？ 美國農業部 美國FDA 肉、禽、不帶殼的蛋製品，約 占20%的食品 農業部管轄外其他食品（如魚 類、蔬果、乳製品、帶殼蛋、 加工品等），約占80%的食品 養雞場 雞飼料 香腸內的餡 香腸腸衣 含肉比薩 素食比薩 淡水鯰魚 海鮮 一般熱狗 包麵皮式熱狗 林勤富 (2015) 美國食品安全現代化法進口食品管制度設計研究。國立清華大學法律研究所
- 64. 78 台灣的問題 食品藥物管理署
- 65. ? 歐盟食安局提供獨立的科學意見，將管理和評估切 開，讓決策單位能做出適當的決定。 ? 法制上，執委會必須無條件地接受科學報告。 ? 經費由議會直接提供，不接受其他組織資助。食安 局年預算約23億台幣（台大年支出約160億）。 ? 為了強化獨立性，法律賦予食安局法律人格，職員 享有豁免特權等地位。 79 歐盟怎麼做？ 洪德欽 (2015) 歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。台大法學論叢
- 66. ? 強制規定僅有農漁業食品部能公佈 疫情消息 ? 對內向衛生部隱瞞疫情 ? 封鎖非政府科學家取得檢體的管道 政策透明化/公民參與 80 台灣的問題之三
- 67. 81 台灣的問題 食品藥物管理署
- 68. 82 食品藥物管理署
- 72. 86 ? 台灣食安管理的困境是： 1) 職權混淆、疊床架屋 2) 無獨立風險評估組織 3) 政策透明化/公民參與 第3章的重點
- 73. 87 ? 代議、專家制度有時候會有漏洞 ? 學習核心精神，比模仿組織架構重要 ? 大家可以討厭政治人物，但人民必須 了解他們的政策 我想傳達什麼？
- 74. miss9ch@gmail.com 泛科學 專欄作家 上下游 專欄作家 故事 專欄作家 蔣維倫 88