Реформа митниці
•
0 likes•484 views
Концепція реформування ДФС в митному напрямку передбачає близько 20 напрямів реформування митниці. Це і організаційна структура, принципи управління, вдосконалення митного законодавства та кадрової політики, розвиток митної інфраструктури, спрощення процедур контролю, сприяння торгівлі та безпечність ланцюгів постачання тощо. В рамках кожного з напрямків Мінфін формує детальний перелік заходів, які будуть вжиті для реалізації Концепції на практиці.
Реформа митниці
- 2. Митний пост Область Центральний апарат ДФС • нормопроектування • міжнародна діяльність • листування (з мінстерствами / запити громадян) Митниця • контроль за митними постами • прийняття рішень про митну вартість, класифікацію товарів • практичне впровадження електронних сервісів • взаємодія з державними органами Митний пост • Безпосереднє здійснення митного контролю, митне оформлення • пропуск товарів/ гроамдян через кордон • стягнення податків Митний пост має необхідні повноваження по Закону, але повністю залежний від митниці ДФС • Листування, нормопроектування, апеляційне оскарження Митниця • організація митного контролю • адміністрування митних платежів • протидія митним правопорушенням • впровадження електронних сервісів Митний пост • Всі необхідні повноваження та відповідальність за здійснення митного контролю, оформлення, пропуску через кордон, стягнення податків Митний пост здійснює контроль та відповідає за результати Існуюча структура (основні функції) Нова структура (основні функції) 80% • профільні митні функції 20% Представництво митниці • допомога митним постам у вирішення складних питань • нагляд за діяльністю митних постів СТРУКТУРА МИТНИЦІ
- 3. Існуюча структура ДФС (митний напрям) 3 Місто/район Область м.Київ Голова ДФС Митний пост Митний пост Митний пост Заступник Голови ДФС Департаменти митного спрямування Митниця
- 4. Нова структура ДФС (митний напрям) 4 Місто/район Область м.Київ Голова ДФС Митниця Митний пост Митний пост Митний пост Заступник Голови ДФС Департаменти митного спрямування Представництво митниці в області (структурні підрозділи департаментів митного спрямування)
- 5. Централізація митної вертикалі 5 ПЕРЕВАГИ Мінімізація впливу на митну систему з боку правоохоронних органів Кадрові призначення самостійно керівником митниці без погодження з органами місцевого самоврядування Централізація функцій (ліквідація керівників митниць в областях, надання керівникам митних постів повних функцій щодо митного оформлення) Скорочення адміністративного та збільшення оперативного персоналу митниці
- 6. Митне законодавство Митна адміністрація Міжнародне співробітництво •Митні правила ЄС і СОТ •Гармонізація інших пов’язаних сфер (нетарифне регулювання, валютний контроль тощо) •Централізація митної вертикалі •Правові основи діяльності •Ефективність взаємодії •Обмін досвідом ЗАКОНОДАВСТВО 6
- 7. Стратегія реформи Структура та організація Управління • Максимальна участь керівництва в підготовці та реалізації реформи • реалізація стратегії через річні плани та KPI • Організаційна структура виходячи із функцій митниці • орієнтованість на надання сервісних послуг • Керованість за рахунок розмежування функціональних обов’язків • призначення на посади за навичками і здібностями ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ 7
- 8. УПРАВЛІННЯ КАДРОВИМИ РЕСУРСАМИ Компетенція та кваліфікація Управління персоналом Мотивація • Призначення на керівні посади за результатами відкритих конкурсів • Трудові договори для керівників вищої ланки • Міжнародні стандарти добору, просування, контролю кваліфікації кадрів • Оновлення кадрового складу • Оплата праці в залежності від персональних кваліфікації та результатів роботи (гідна базова зарплата та бонуси) • Оцінка задоволеності персоналу 8
- 9. МИТНА ЕТИКА ТА ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ Етичні принципи Адміністративне управління Неправомірна поведінка •Відповідальне відношення та повага до своєї професії •Визначальна роль керівників у впровадженні та дотриманні принципів етики •Регулярні перевірки дотримання принципів етики •Службові розслідування за випадками порушення принципів •Обов’язковість реагування на випадки неправомірної поведінки •Дисциплінарні санкції, в тому числі звільнення, в залежності від характеру правопорушення 9
- 10. Навчання Учбові заклади та навчальні програми • Стратегія та річні плани навчання • Сучасні методи та стандарти навчання • Функціонування учбового центру • Учбові програми за різними спеціалізаціями та кваліфікаціями НАВЧАННЯ 10
- 11. Комунікаційна стратегія Зовнішня комунікація Внутрішня комунікація •Послідовне висвітлення процесу реформування •Єдина політика комунікації на центральному та місцевому рівнях •Своєчасна, легкодоступна та повна інформація щодо законодавства і процедур •Плани роботи та звіти по KPI •Налагодження в адміністрації вертикальних та горизонтальних комунікацій •Розвиток внутрішньої інформаційно-довідкової мережі КОМУНІКАЦІЯ 11
- 12. Доступність інформації для бізнесу Справедливість податкових зобов’язань Цінова інформація • Повна, актуальна інформація про ставки податків, правила класифікації, правила походження тощо • Калькулятор митних платежів • Стандарти контролю правильності визначення митної вартості, класифікації, країни походження товарів • Інтегрована довідкова база даних • Моніторинговий центр • Обмін інформацією з країнами МИТНІ ПЛАТЕЖІ 12
- 13. Взаємодія з бізнесом Спрощені процедури для бізнесу Прискорення товарообігу •Участь бізнесу в розробці законодавства •Баланс інтересів бізнесу та держави •Часові нормативи виконання формальностей •Зменшення кількості перевірок •Єдине вікно •Спільний контроль на кордоні •Взаємне визнання результатів контролю СПРИЯННЯ ТОРГІВЛІ 13
- 14. Попередня інформація Уповноважені економічні оператори Сучасні доглядові технології та обладнання • Аналіз ризиків до моменту прибуття товарів • Контроль на кордоні лише щодо ризикових товарів • Прозора та чітка процедура надання статусу • Спеціальні митні спрощення для доброчесного бізнесу • Зважування без зупинки транспортного засобу • Сканування без відкриття вантажу • Інтелектуальний відеонагляд БЕЗПЕЧНІСТЬ ЛАНЦЮГІВ ПОСТАВОК 14
- 15. Підрозділ аналізу ризиків Автоматизована система управління ризиками Джерела інформації •Посилення інституційної спроможності •Моніторинг ефективності профілів ризиків •Контроль за виконанням •Збалансовані профілі ризиків •Автоматизовані рішення для блокування ризикових операцій •Бази даних митниць •Податкова інформація •Інші бази даних (інші державні органи, міжнародні партнери) УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ 15
- 16. Системний та раціональний митний контроль Співробітництво контролюючих органів Взаємодія з торговельними та транспортними операторами •Баланс кількості перевірок на кордоні та в середині країни •Мобільні групи •Пропорційність рівнів контролю та процедур сприяння торгівлі •Розмежування повноважень контролюючих органів •Провідна роль митниці в здійсненні контролю товарів •Cкоординований контроль •Доступ до комерційної інформації для цілей аналізу ризиків •Сприяння бізнесу у вирішені логістичних та процедурних питань КОНТРОЛЬ НА КОРДОНІ ТА НА ТЕРИТОРІЇ КРАЇНИ 16
- 17. Транскордонне співробітництво Посилення інституційної спроможності Взаємодія з правоохоронними органами •Взаємодія з митницями суміжних країн та адміністраціями важливих торговельних партнерів •Ефективна система отримання, обробки та реалізації матеріалів •Інформаційна система оперативної інформації •Створення аналітичних груп та центрів націлювання •Розмежування повноважень •Встановлення часових рамок виконання контрольних процедур •Обмін інформацією ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ 17
- 18. Міжнародні транзитні договори Управління та методи контролю Система гарантій •Імплементація Конвенції ЄС про спільний транзит •Електронний транзитний документообіг (TIR, CIM/УМВС) •Пріоритетність заходів з розвитку транзитного потенціалу України •Сучасні технічні засоби контролю за переміщенням товарів •Розширення юридичного та фактичного переліку гарантів •Система електронної взаємодії між підприємствами, гарантами та митницею МИТНИЙ ТРАНЗИТ 18
- 19. Правова основа Організаційна структура Система управління • Встановлення правил пост- митного контролю та аудиту • Баланс процедур на етапі митного оформлення та пост- митного контролю • Центральний та регіональні підрозділи пост-митного контролю та аудиту • ІТ система та система управління ризиками • Національна політика аудиту • Планування та координація проведення аудитів • Забезпечення стандартів проведення аудиту ПОСТ-МИТНИЙ КОНТРОЛЬ І АУДИТ 19
- 20. Правова основа Підвищення інституційної спроможності Співробітництво з організаціями та правовласниками •Гармонізація з митними правилами ЄС і СОТ •Вирішення нагальних питань («патентний тролінг», вичерпання прав на знак) •Центральний підрозділ по захисту прав інтелектуальної власності •Центр оперативної експертизи 24/7 •База даних та профілі ризиків •Ефективне використання інформації •Створення системи оперативного реагування на випадки порушення прав інтелектуальної власності ПРАВА ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ 20
- 21. Політика управління ІТ Політика застосування ІТ Технічна політика ІТ Операційна політика ІТ •Довгострокова стратегія ІТ •Державний нагляд за ІТ •Центральний та регіональні підрозділи митного ІТ •Моніторинг потреб користувачів •Автоматизована система митного оформлення, що може приймати рішення без участі людини •Обмін електронними документами за міжнародними моделями даних •Перспективна архітектура ІТ •Стандарти та документація ІТ •Інтеграція і сумісність всіх ІТ компонентів і підсистем •Функціональна та зручна для використання ІТ система з інструкцією для користувачів •Захист системи та регулярний аудит ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ 21
- 22. Політика та фінанси Управління Організація та співробітництво •Політика інвестування •Стандарти інфраструктури •Виділення бюджетних коштів на підтримку та функціонування •Оцінка потреб в закупівлі обладнання •Економічне та функціональне обґрунтування розміщення і кількості •Електронна система інвентаризації та моніторингу основних засобів •Розташування місць митного оформлення відповідно до реальних потреб бізнесу •Безпечні та комфортні умови •Спільне використання інфраструктури суміжними відомствами (де можливо) ІНФРАСТРУКТУРА 22
- 23. Фінансування Раціональне використання Політика залучення та використання •Стандарти обладнання •Оцінка потреб в закупівлі обладнання •Виділення бюджетних коштів на підтримку та функціонування •Економічне та функціональне обґрунтування розміщення і кількості •Електронна система інвентаризації та моніторингу основних засобів •Законодавча база для залучення обладнання приватного сектору за принципом «готового рішення» •Інтеграція обладнання в ІТ систему митниці ОБЛАДНАННЯ 23
- 24. Правове врегулювання Управління Оснащення •Визначення статусу і компетенції митної лабораторії в системі державних експертних установ •Акредитація за напрямками досліджень •Функції лабораторії відповідно до митних критеріїв Всесвітньої митної організації •Електронний документообіг та інтеграція з ІТ системами митниць •Зберігання зразків, інформації про дослідження та їх результати •Облаштування лабораторії обладнанням та реактивами •Доступ до джерел професійної інформації МИТНІ ЛАБОРАТОРІЇ 24
- 25. Правова основа Процедури та методи Персонал та управління •Стандарти внутрішнього аудиту •Правова та операційна незалежність •План аудиту митниць •Повне розуміння митних процесів аудиторами •Контроль виконанням аудиторських завдань •Реагування та імплементація рекомендацій аудиторських звітів •Комплектація підрозділів внутрішнього аудиту досвідченими та компетентними кадрами •Зовнішнє оцінювання якості роботи підрозділу внутрішнього аудиту ВНУТРІШНІЙ АУДИТ 25
- 26. НАПРЯМКИ РЕФОРМИ ЗАКОНОДАВСТВО ОРГАНІЗАЦІЯ І УПРАВЛІННЯ УПРАВЛІННЯ КАДРОВИМИ РЕСУРСАМИ МИТНА ЕТИКА ТА ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІІ НАВЧАННЯ КОМУНІКАЦІЯ МИТНІ ПЛАТЕЖІ СПРИЯННЯ ТОРГІВЛІ БЕЗПЕЧНІСТЬ ЛАНЦЮГІВ ПОСТАЧАННЯ УПРАВЛІННЯ РИЗИКАМИ КОНТРОЛЬ НА КОРДОНІ ТА НА ТЕРИТОРІЇ КРАЇНИ ПРАВООХОРОННА ДІЯЛЬНІСТЬ МИТНИЙ ТРАНЗИТ ПОСТ-МИТНИЙ КОНТРОЛЬ І АУДИТ ПРАВА ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ ІНФРАСТРУКТУРА ТА ОБЛАДНАННЯ МИТНІ ЛАБОРАТОРІЇ ВНУТРІШНІЙ АУДИТ 2 6
- 27. Завдання Опис поточного стану Що потрібно змінити/за провадити Заходи Індикатор виконання Відпові дальні виконав ці Дата початку Дата виконан ня Пріоритет Встановлен ня єдиних стандартів митної інфраструкт ури. Недосконал а митна інфраструкту ра не забезпечує ефективне та швидке проведення процедур митного контролю. Перегляд процесів здійснення митних формально стей в частині використанн я митної інфраструкт ури. Розробка типових стандартів для усіх типів митної та прикордонної інфраструктури .. Внесено зміни до відповідних нормативно- правових актів. Мінфін ДФС 01.05.2017 01.01.2018 Високий ПРОПОЗИЦІЇ ДО ПЛАНУ ДІЙ
- 28. квітень 2017 р. Дякую за увагу!