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社会组织与社会管理创新上海市民政局局长　马伊里 2011 年 6 月 30 日

2 一、对于社会组织发展二、对于社会管理创新社会组织与社会管理创新

（一）法定地位（二）概况（三）立法与管理体制（四）社会组织在经济发展中的重要作用（五）当前社会组织发展和管理面临的挑战（六）对于社会组织发展趋势 3 一、对于社会组织发展

1 、公司法人 2 、国家机关法人 3 、事业法人 4 、社会团体法人 5 、民办非公司法人 6 、基金会法人（一）法定地位 4 一、对于社会组织发展

1 、全国性社会组织发展的基本情况 2 、上海社会组织发展情况 5 （二）概况一、对于社会组织发展

6 截至 2010 年底上海社会组织数量及分布一、对于社会组织发展 9892 　合计 67 非公募 115 48 公募基金会 551 其他类　 24 法律服务　 36 社会中介　 122 卫生类　 172 科技类 6218 207 文化类民办非公司单位 328 体育类　 561 劳动类　 1486 民政类　 2731 教育类　 878 联合性　 230 行业性 3559 758 学术性社会团体 1693 专业性

7 （三）立法与管理体制 1 、立法 —— 社会团体管理条例 —— 民办非公司单位管理条例 —— 基金会管理条例 2 、管理体制 —— 归口登记 —— 双重管理 —— 分级负责 3 、社会组织管理的现状和原则一、对于社会组织发展

8 （四）社会组织的重要作用 1 、促进经济发展 2 、促进社会事业发展 3 、促进政府职能转变 4 、舒缓就业压力 5 、扩大对外合作交流一、对于社会组织发展

9 （五）当前社会组织发展和管理面临的挑战 1 、社会组织发展不成熟、自身存在弱点 2 、社会环境和法规体系尚待优化与完善 3 、对社会组织的作用认识不足，关注度不高 4 、已有法规层次低，难执行 5 、双重管理体制不健全，部门职责难以落实一、对于社会组织发展

10 （六）对于社会组织发展的趋势 1 、把握社会组织发展的方向和重点 2 、政府要为社会组织的生存和发展让渡空间 3 、要把发展社会组织的重点放在基层一、对于社会组织发展

11 二、对于社会管理创新 “ 必须创新社会管理体制，整合社会资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

12 （一）社会管理创新的目的社会管理创新要始终贯彻“两在目的”：在服务中实施管理，在管理中体现服务把握社会“痛觉”，回应社会需求二、对于社会管理创新

（二）探索跨界合作机制 13 政府社会企业 1 、政府的角色和定位 2 、公司家的社会责任 3 、社会组织的主体作用二、对于社会管理创新

1 、政府自身要解决“越位”和“缺位”的问题 2 、政府内部和外部要解决“协同”的问题 3 、强化政府社会管理的监督、调控与应急机制 14 ◆ 政府的角色和定位二、对于社会管理创新——探索跨界合作机制

1 、公司文化中的价值导向和公信力 2 、行业自律机制 3 、公司诚信体系 4 、供应链中的公益再造 15 ◆ 公司的社会责任二、对于社会管理创新——探索跨界合作机制

1 、社会组织的法人化问题 2 、能力建设问题 3 、参与机制的问题 4 、创新培育机制的问题 16 ◆ 社会组织的主体作用二、对于社会管理创新——探索跨界合作机制

17 1 、管理主体：由唯一主体向多元主体转变 2 、管理理念：由权力至上的官本位向服务至上的民本位转变 3 、管理体制：由纵向垂直的体制内政府管理向横向网络的社会化行业管理转变 4 、管理范围：由特殊需求的少数人群向全体人群的基本需求转变 5 、管理方法：由审批型向规范、监管和调控型转变 6 、管理能力：由经验型向专业化转变未来社会建设和社会管理的发展趋势

18 我们要在干部队伍中、社会组织中、公司和事业单位中，善于发现人才、敢于使用人才。要搭建舞台、营造环境、改革体制机制，吸引、培养和造就各个领域的名家大师和领军人才，特别是对创业型创新人才、优秀高技能人才、社会组织中的领军人才，我们更要大力支持、精心呵护、爱护宽容，创造条件让他们在上海成长、在上海成功。 —— 俞正声

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