1. Tajuk 6 Perlembagaan Presentation Transcript
1. ZT1042 HUBUNGAN ETNIK TAJUK 5
PERLEMBAGAAN MALAYSIA DALAM KONTEKS HE
2. OBJEKTIF PENGAJARAN Menjelaskan
toleransi yang wujud semasa penggubalan
Perlembagaan Malaysia. Menjelaskan peranan dan
kepentingan unsur-unsur tradisi dan kontrak sosial dalam
konteks hubungan etnik di Malaysia. Memberi kefahaman
mengenai kerasionalan unsur-unsur tradisi dalam
Perlembagaan Malaysia. Menjawab persoalan yang
ditimbulkan dalam masyarakat tentang unsur-unsur
tradisi.
3. Liputan Kuliah Pengenalan Konsep
Perlembagaan Sejarah Penggubalan Perlembagaan
Unsur-Unsur Tradisi Rasional Perkara 153 Rasional
Perkara 152 Rasional Perkara 3 Kesimpulan
4. TAJUK 6 : PERLEMBAGAAN MALAYSIA DLM
KONTEKS HE DI MALAYSIA 6.1 Pengenalan 6.3
Sejarah Penggubalan Perlembagaan Malaysia 6.2
Konsep Perlembagaan 6.4 Unsur-unsur Tradisi Dalam
Perlembagaan Malaysia 6.5 Rasional Perkara 153 6.6
Rasional Perkara 152 6.7 Rasional Perkara 3
2. 5. Pengenalan Perkara yang dianggap
menguntungkan orang Melayu dan bumiputera diimbangi
dengan peruntukan lain yang juga memberi kelebihan
kepada bukan Melayu seperti perkara di bawah: Islam
agama persekutuan tetapi agama lain bebas diamalkan
Bahasa Melayu adalah bahasa kebangsaan tetapi
bahasa lain dibenarkan Kedudukan Istimewa orang
Melayu dan bumiputera diperuntukkan tetapi hak etnik
lain tidak boleh dilucutkan
6. 6.2 Konsep Perlembagaan
7. Definisi Definisi satu set peraturan atau undang-
undang Samada bertulis atau tidak bertulis Yang
menentukan: Pembahagian kuasa antara pelbagai badan
kerajaan Bagaimana kuasa-kuasa tersebut dilaksanakan
Adalah undang-undang asas negara Berperanan sebagai
panduan bagi membentuk undang-undang
8. Jenis Perlembagaan Perlembagaan terbahagi
kepada dua jenis iaitu Bertulis - merupakan bentuk
perlembagaan yang dikumpul dan disusun dalam satu
dokumen Tidak bertulis - merangkumi semua prinsip
perlembagaan yang tidak terkumpul dalam satu dokumen
seperti undang-undang yang diluluskan oleh parlimen
dan keputusan-keputusan mahkamah
9. Perlembagaan Malaysia adalah Bertulis
Mengandungi 15 Bab, 183 Perkara dan 13 Jadual
Menyentuh bidang kuasa perundangan, kehakiman dan
3. eksekutif Menyentuh juga aspek bahasa, agama,
kewarganegaraan, hak istimewa dan sebagainya
10. 6.3 Sejarah Penggubalan Perlembagaan
Malaysia
11. Sejarah Perjuangan Perlembagaan dipengaruhi
sejarah 446, PBI dan SJ. Sejarah penentangan; Melaka
vs SPB NSP9PKT vs I Malaya vs Jepun Semangat
kebangsaan, peranan intelek, penubuhan kesatuan.
12. Kembalinya British Kekalahan Jepun 1945
Kembalinya British membawa BMA Gagasan Malayan
Union Penentangan Melayu terhadap Malayan Union
Digantikan dengan Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu
1948 Penubuhan JK Hubungan Antara Kaum (CLC),
input untuk MPP
13. Pilihan Raya 1955 British sediakan dasar ke
arah berkerajaan sendiri melalui Sistem Ahli 1955 seperti
Rajah 6.1 ms 98 PR 1952 MPKL: UMNO + MCA menang,
bawa kepada penubuhan Parti Perikatan. PR 1952 beri
pengalaman mentadbir secara demokrasi 1953 (3
Februari) perundingan meja bulat.
14. Pilihan Raya 1955 Hasil desakan Parti
Perikatan, PR persekutuan diadakan 1955 (27 Julai). Ahli
UMNO minta 40 kerusi (drp 52) kerana pengundi Melayu
84%, demi perpaduan, dapat 35 kerusi sahaja.
Keputusan PR 1955: Perikatan menang 80% undi.
4. 15. Di Ambang Kemerdekaan 1956 (Januari)
rombongan kemerdekaan ke London, diketuai TAR
(nama wakil-wakil rujuk ms 102). Rundingan berlangsung
18 Jan 8 Feb, persetujuan dicapai melalui Perjanjian
London: Merdeka 31 Ogos Mesti dalam Komanwel, mesti
demokrasi Hak untuk tempatkan tentera Suruhanjaya
Reid untuk gubal perlembagaan
16. Kontrak Sosial Orang Bukan Melayu diberi
kewarganegaraan melalui prinsip jus soli Orang Melayu
diberi peruntukan istimewa: Agama Islam Bahasa Melayu
Kedudukan istimewa orang-orang Melayu Kedudukan
Raja-raja Melayu
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25. 6.4 Unsur-unsur Tradisi
26. Unsur-Unsur Tradisi Adalah satu kontrak sosial
semasa penggubalan perlembagaan yang meliputi:
5. bahasa, agama, kedudukan istimewa orang Melayu dan
bumiputera (Sabah dan Sarawak) dan pemerintahan
beraja
27. Unsur-unsur tradisi ini perlu kerana Ia telah
wujud ratusan tahun sebelum perlembagaan diwujudkan
pada tahun 1957. Berperanan menstabilkan sistem politik
negara dan laporan yang dibuat oleh Suruhanjaya Reid
menekankan betapa pentingnya perlembagaan
mengambil kira faktor-faktor sejarah, tradisi, ekonomi dan
sosial yang wujud sebelum tahun 1957 Ini menunjukkan
betapa pentingnya unsur-unsur tradisi sehingga
dilindungi di bawah Akta Hasutan dan dianggap sebagai
isu-isu sensitif yang dilarang daripada dijadikan isu
perbincangan awam.
28. Ia juga merupakan satu pra-syarat dan
permuafakatan yang telah dipersetujui dan diterima oleh
orang Melayu dan bukan Melayu. Ini bermakna: Orang
Melayu diberikan hak istimewa, Islam menjadi agama
persekutuan dan Bahasa Melayu diterima sebagai
bahasa kebangsaan sebagai pra-syarat penerimaan hak
kewarganegaraan oleh etnik bukan Melayu. Pra-syarat ini
menunjukkan bahawa pemimpin terdahulu telah
menerima satu formula bagi menyelesaikan masalah
yang wujud tanpa melibatkan konflik antara etnik di
Tanah Melayu pada ketika itu.
29. 6.4 Unsur-unsur Tradisi Dalam Perlembagaan
Malaysia 6.4.1 Bahasa Melayu 6.4.3 Kedudukan
6. Istimewa Orang Melayu & Bumiputera S & S 6.4.2
Agama Islam 6.4.4 Pemerintahan Beraja
30. Unsur-Unsur Tradisi Perkara-perkara yang
menyentuh hubungan etnik dalam Perlembagaan
Malaysia I. Perkara 3 iaitu agama Islam, namun agama
lain bebas diamalkan II. Perkara 8 iaitu persamaan dan
hak sama rata dan pengecualian peruntukan ini dalam
soal agama, kedudukan istimewa Melayu dan
seumpamanya. III. Perkara 10 (4) iaitu batasan hak
kebebasan bersuara daripada menyentuh kedudukan
Raja-Raja, Islam, orang Melayu, kewarganegaraan dan
seumpamanya. IV. Perkara 38 iaitu kuasa Majlis Raja-
Raja menghalang Parlimen membuat undang-undang
yang menyentuh kedudukan Raja-Raja Melayu, orang
Melayu dan bahasa Melayu dan Islam.
31. Unsur-Unsur Tradisi V. Perkara 150 (6a) iaitu
kedudukan Agama Islam, Adat istiadat Melayu dan
Bumiputera Sabah dan Sarawak, kewarganegaraan
meskipun dalam keadaan darurat. VI. Perkara 152 iaitu
kedudukan bahasa Melayu sebagai bahasa Kebangsaan
tanpa menafikan hak-hak bangsa lain menggunakan
bahasa mereka. VII. Perkara 153 iaitu kedudukan
istimewa orang-orang Melayu tanpa menafikan
kedudukan yang sah kaum lain.
32. Begitu juga Perjanjian Malaysia yang dibuat
pada tahun 1963, merupakan satu persetujuan yang
telah disepakati antara pemimpin Tanah Melayu, Sabah
7. dan Sarawak. Ia lebih dikenali sebagai Perkara Dua
Puluh yang mengandungi tuntutan Sabah dan Sarawak
yang bersetuju untuk menyertai Malaysia. Antara yang
terkandung dalam Perkara Dua Puluh ialah mengenai
imigresen, bahasa, kewangan dan hak istimewa
Bumiputera Sabah dan Sarawak. Ia boleh dirujuk dalam
Senarai II dan Senarai III serta yang berkaitan dengan
peruntukan tambahan bagi Sabah dan Sarawak.
33. Unsur-Unsur Tradisi Difokuskan kepada tiga
Perkara 152 iaitu kedudukan bahasa Melayu sebagai
bahasa Kebangsaan tanpa menafikan hak-hak bangsa
lain menggunakan bahasa mereka. Namun, perkara ini
juga melindungi bahasa-bahasa lain dan seterusnya
memperuntukkan bahawa tiada sesiapa pun boleh
dilarang atau ditahan daripada menggunakan (selain
daripada maksud rasmi) atau mengajar atau belajar apa-
apa bahasa lain. Begitu juga kerajaan berhak
mengekalkan penggunaan dan pembelajaran bahasa lain
dalam persekutuan.
34. Perkara 3 iaitu agama Islam ialah agama
persekutuan tetapi agama lain boleh diamalkan dengan
aman di mana-mana bahagian persekutuan. Kebebasan
beragama ini dijamin dalam perlembagaan terhadap
semua agama iaitu setiap orang mempunyai hak untuk
menganut dan mengamalkan agamanya dan bahawa
setiap agama mempunyai hak untuk: Menguruskan hal-
ehwal agamanya sendiri. Menubuh dan menyelenggara
institusi bagi maksud agama atau khairat. Memperolehi
8. dan memiliki harta benda serta memegang dan
mentadbirnya mengikut undang-undang.
35. Kenyataan ini diperkukuhkan dengan beberapa
prinsip Islam yang termaktub di dalam Perlembagaan
Malaysia yang tercatat dalam beberapa fasal lain yang
harus dibaca secara bersama dengan Perkara 3 (1) iaitu:
Perkara 11 (4) : Undang-undang Negeri dan mengenai
Wilayah-Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan
Labuan, undang-undang persekutuan boleh mengawal
atau menyekat pengembangan apa-apa iktikad atau
kepercayaan ugama antara orang-orang yang menganuti
agama Islam.
36. Perkara 12 (2): ...adalah sah bagi
Persekutuan atau sesuatu Negeri menubuhkan atau
menyelenggara institusi-institusi Islam atau mengadakan
atau membantu dalam mengadakan ajaran dalam agama
Islam dan melakukan apa-apa perbelanjaan yang
diperlukan bagi maksud berkenaan. Perkara 121 (A)
Mahkamah-mahkamah yang disebutkan dalam Fasal (1)
tidaklah boleh mempunyai bidang kuasa berkenaan
dengan apa-apa perkara dalam bidang kuasa mahkamah
syariah.
37. Perkara 153 iaitu kedudukan istimewa orang-
orang Melayu tanpa menafikan kedudukan yang sah
kaum lain. Perkara ini juga melindungi kaum-kaum lain
iaitu adalah menjadi tanggungjawab Yang Di Pertuan
Agong untuk melindungi juga hak-hak mereka yang sah
9. menurut peruntukan lain. Begitu juga perkara ini tidak
boleh dilaksanakan jika ia mengakibatkan kehilangan
sebarang jawatan awam yang dipegang oleh sesiapa
atau penarikan sebarang biasiswa atau keistimewaan
yang dinikmati oleh kaum lain atau perlucutan atau
penamatan permit lesen yang dipegang olehnya
38. Adalah perlu juga diperjelaskan siapakah yang
dikatakan orang Melayu dan bumiputera Sabah dan
Sarawak itu. Dalam Perlembagaan Malaysia (Perkara
160), Melayu itu ditakrifkan sebagai: Lazimnya bertutur
dalam Bahasa Melayu. Menganut agama Islam.
Mengamalkan adat istiadat Melayu.
39. Manakala takrifan bumiputera ; Sarawak terdiri
dari mana-mana satu kaum asli iaitu Bukitan, Bisayuh,
Dusun, Dayak Laut, Dayak Darat, Kadayan, Kalabit,
Kayan, Kenyah, Kajang, Lugat, Lisum, Melayu, Melanau,
Murut, Penan, Sian, Tagal, Tabun dan Ukit atau dia
berketurunan campuran dari kaum tersebut. Sabah anak
atau cucu kepada seorang dari suatu kaum asli Sabah
dan dia telah dilahirkan di Sabah.
40. Lain-lain kedudukan istimewa orang Melayu
termasuklah peruntukkan Perkara 86 dan 90 berhubung
dengan tanah rizab orang Melayu, yang mana memberi
kuatkuasa undang-undang perlembagaan kepada
undang-undang sedia ada berkenaan perkara melindungi
tanah rizab orang Melayu dari diselenggarakan oleh
orang bukan Melayu.
10. 41. Kemasukan perkhidmatan oleh orang Melayu
ke dalam Rejimen Askar Melayu, dengan pengecualian
orang bukan Melayu, dikuatkuasakan oleh Perkara 8 (5)
dan dengan demikian boleh juga dianggap sebagai
sebahagian dari kedudukan istimewa orang Melayu
42. Kerasionalan Perkara 153 Prinsip Jus soli
dengan kerakyatan kepada 800,000 bukan Melayu.
Manfaat serta merta sebagai warganegara undi
pilihanraya dan hak-hak lain sebagai warganegara Hak
istimewa meliputi jawatan dalam perkhidmatan awam,
biasiswa, pendidikan, perniagaan dan kemudahan khas
lain yang diberikan. Seperti bercanggah dengan Perkara
8 iaitu Hak sama rata, maka ini prasyarat penerimaan
kewarganegaraan
43. Bilangan Orang Bukan Melayu Yang Menjadi
Warganegara Dengan Cara Pendaftaran Sumber:
Pendaftar Besar Warganegara Tahun Bilangan 1957 (31
Ogos 31 Disember 1957 120078 1958 822567 1959
67227 1960 77858
44. Peratusan Pengundi Mengikut Komposisi Kaum
Kaum 1955 1959 Melayu 84.2 56.2 Cina 11.2 35.9 India /
lain-lain 4.6 7.8 Jumlah 100 100 Sumber: Suruhanjaya
Pilihanraya
45. 6.5 Rasional Perkara 153 6.5.1 Perkhidmatan
Awam 6.5.3 Pendidikan 6.5.2 Ekonomi
11. 46. Kerasionalan Perkara 153 Rasional Perkara
153 dipecahkan kepada tiga 1. Perkhidmatan Awam
Menentukan rezab bilangan jawatan Diimbangi dengan
tidak boleh melucut jawatan sedia ada Bilangan pegawai
Melayu kecil meliputi 36% saja (1968) Rujuk Jadual IV
47. Sumber: Kajian Semula Pelaksanaan Perkara
153, Perlembagaan Malaysia Semenjak Tahun 1957
dengan rujukan khas kepada Malaysia Barat.
Perkhidmatan Melayu Bukan Melayu Jumlah
Perkhidmatan pentadbiran 706 515 1221 Akitek, jurutera
dan pegawai profesional 73 370 443 Pegawai kesihatan
dan perubatan 64 693 727 Ahli Sains Fizikal 13 51 64
Ahli sains Sejati 60 108 169 Prangkawan Profesional 38
166 204 Perkhidmatan Undang-Undang 70 37 107
Perkhidmatan beruniform 331 369 700 Pengangkitan dan
media massa 67 188 255 Jumlah 1392 2447 3839
48. Kerasionalan Perkara 153 2. Ekonomi
Kemiskinan orang Melayu 64.8% (1970) (rujuk Jadual V)
Jurang Pendapatan melebar antara etnik Negeri majoriti
Melayu miskin khususnya di pantai timur Pemilikan
kekayaan negara bagi Melayu hanya 2.4% tahun 1970
Pembahagian kekayaan dan agihan pendapatan
merupakan faktor terkuat mempengaruhi hubungan etnik
(13 Mei)
49. Peratusan Hak Milik Modal Saham (Pada Nilai
Tara) Syarikat Berhad, 1995 dan 1999 Sumber:
Rancangan Malaysia Kelapan Kumpulan Hak Milik 1995
12. 1999 Bumiputera (Individu, Institusi dan Agengsi
Amanah) 20.6 19.1 Cina 40.9 37.9 India 1.5 1.5 Rakyat
Asing 27.7 32.7 Syarikat Nomini 8.3 7.9 Jumlah 100 100
50. Pemilikan ekuiti Bumiputera sektor korporat
meningkat tetapi masih belum mencapai sasaran 30%
Bumiputera Bukan Bumi. Cina India Lain-lain Asing
Nomine JUMLAH 1970 1990 1990 Matlamat Pencapaian
2.4 32.3 63.3 2.0 100.0 30.0 40.0 30.0 100.0 19.3 46.8
45.5 1.0 0.3 25.4 8.5 100.0 2002 18.7 43.2 40.9 1.5 0.8
28.9 9.2 100.0
51. Kemiskinan % Isi rumah Malaysia Nota :
Pendapatan Garis Kemiskinan (PLI) untuk 2002 adalah
RM529 sebulan di Semenanjung Malaysia (saiz isi rumah
4.6) ; RM690 di Sabah (saiz isi rumah 4.9) ; dan RM600
di Sarawak (saiz isi rumah 4.8). Ketermiskinan
dianggarkan mengguna separuh dari PLI.
52. Jurang pendapatan antara kaum Luar Bandar :
Bandar Bumiputera : Cina Bumiputera : India 1: 2.1 1: 2.3
1: 1.8 1970 1980 1990 2002 Nisbah ketaksamaan
pendapatan isirumah 1999 1: 1.8 1: 1.9 1: 13 1: 1.7 1: 1.7
1: 13 1: 1.8 1: 1.7 1: 1.4 1: 2.1 1: 1.8 1: 1.3
53. Kerasionalan Perkara 153 Pendidikan Bilangan
pelajar ijazah pertama di IPTA dalam sosial dan sains
adalah masih rendah antara Melayu dan bukan Melayu
Peratusan golongan profesional, bumiputera hanya 4.9%
berbanding bukan bumiputera 84.3% 1970 Pengekalan
Sekolah Jenis Kebangsaan seolah bercanggah dengan
13. Penyata Razak seperti yang terkandung dalam
perenggan 12 iaitu tujuan dasar pelajaran di dalam
negeri ini ialah bermaksud untuk menyatukan budak-
budak daripada semua bangsa di dalam negeri ini
dengan memakai satu peraturan pelajaran yang meliputi
semua bangsa dengan menggunakan bahasa
kebangsaan sebagai bahasa pengantar, walaupun
perkara ini tidak dapat dilaksanakan dengan serta merta
melainkan hendaklah diperbuat dengan beransur-ansur.
54. Jumlah Pelajar Ijazah Pertama dan Diploma di
Institusi Pendidikan Awam Tempatan, 1995-2005
Sumber: Rancangan Malaysia Kelapan Peringkat
Pendidikan 1995 2000 2005 Ijazah 75,709 170,794
244,527 Diploma 46,480 92,304 148,025 Jumlah 122,189
263,098 392,552
55. Bilangan Institusi, Pelajar dan Tenaga Pengajar
Institusi Pendidikan Tinggi Swasta, Sehingga 31
Disember 2002 Sumber: Kementerian Pelajaran Malaysia
INSTITUSI BILANGAN INSTITUSI BILANGAN PELAJAR
IPTS Bertaraf Universiti 11 29,747 IPTS Bertaraf
Universiti (Kolej Universiti) 1 488 IPTS Bertaraf Universiti
(Kampus Cawangan Dalam Negara) 3 6,836 IPTS
Bertaraf Universiti (Kampus Cawangan Luar Negara) 4
4,740 IPTS Bukan Bertaraf Universiti (Kolej) 518 252,789
Keseluruhan IPTS 534 294,600
56. Penyertaan golongan profesional Bumiputera
meningkat, 1990-2003 Akauntan Arkitek Doktor Doktor
14. Gigi Doktor Veterinar Jurutera Juru Ukur Peguam
JUMLAH Bumi Cina India Bumi Cina India 11.2 23.6 27.8
24.3 35.9 34.8 44.7 22.3 29.0 81.2 74.4 34.7 50.7 23.7
58.2 49.6 50.0 55.9 6.2 1.2 34.4 23.7 37.0 5.3 3.7 26.5
13.2 20.0 43.6 38.5 38.2 40.1 43.5 46.0 35.1 37.2 74.6
52.6 29.9 40.3 29.8 50.1 49.3 38.4 50.1 5.1 1.3 27.5 19.1
25.7 5.3 3.1 25.8 11.2 1990 2002 Profesion
57. Kerasionalan Perkara 153 Pendidikan
Kewujudan MRSM, Sekolah berasrama penuh dan
matrikulasi yang khusus orang Melayu turut dibuka
kepada bukan Melayu IPT mengikut etnik dibenarkan
UiTM, UTAR dan Kolej Tafe Kuota IPTA juga telah
ditukar kepada meritokrasi Anggapan IPTA ramai
bumiputera diimbangi dengan IPTS Biasiawa telah
ditukar kepada PTPTN
58. Rasional Perkara 152 Bahasa kebangsaan
sebagai alat perpaduan tanpa menggugat bahasa ibonda
lain Menjadi bahasa lingua franca Zaman penjajah telah
dijadikan bahasa rasmi Pegawai Eropah perlu belajar dan
lulus bahasa Melayu
59. Kata-kata Tan Siew Sin, Masyarakat bukan
Melayu menaruh harapan yang besar kebudayaan dan
bahasa mereka. Biar saya nyatakan, sebagai contoh,
Perlembagaan Reid sebagaimana rangka awalnya tidak
menyebut apa-apa tentang mengekal dan mengembang
bahasa Cina dan Tamil, ataupun bahasa-bahasa lain.
Apabila dicadangkan kepada pemimpin Melayu bahawa
15. perlembagaan sepatutnya dengan eksplisit menyatakan
pengekalan dan perkembangan kedua-dua bahasa Cina
dan Tamil hendaklah digalak dan dipelihara, mereka
bersetuju. Saya sebutkan kejadian ini untuk menunjukkan
kepada mereka di luar bulatan bahawa pemimpin Melayu
pada asasnya adalah adil dan berpandangan luas.
60. Rasional Perkara 3 Agama persekutuan tanpa
menjejaskan kedudukan agama lain Telah bertapak 600
tahun lalu Perkara 160 mendefinisikan Melayu Zaman
penjajah, bidang kuasa agama islam dan adat istiadat
Melayu tidak dicampuri oleh penjajah Perlembagaan
Malayan Union juga dan Perjanjian Persekutuan Tanah
Melayu mengecualikan perkara ini Dalam kes mahkamah
telah mengiktiraf seperti dalam kes Ramah lawan Laton,
Mahkamah Rayuan Selangor memutuskan bahawa
undang-undang Islam ialah undang-undang negeri dan
mahkamah hendaklah mengiktiraf dan menggunakan
undang-undang tersebut
61. Kesimpulan Kita perlu mengambil iktibar dari
pengorbanan yang telah ditunjukkan oleh generasi
terdahulu dalam menghayati erti sedia berkorban,
toleransi dan rela berkongsi kuasa. Perjanjian sosial atau
social contract ini perlu diterima oleh semua rakyat
Malaysia tanpa perlu mempersoalkannya lagi. Melalui
pembudayaan sikap ini, secara langsung ia dapat
menghindarkan negara Malaysia daripada berada dalam
keadaan tidak stabil yang boleh merosakkan perpaduan
yang sudah sedia terjalin
