1. VALSTYBĖS TARNYBOS SISTEMA IR JOS TVARKYMAS: PROBLEMOS IR SPRENDIMŲ PAIEŠKA Osvaldas Šarmavičius Valstybės tarnybos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos direktorius 2008 vasario 14 d.
4. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos: skaičius Seimą, Respublikos Prezidentą, Vyriausybę, teismų savivaldos institucijas aptarnaujančios įstaigos (4) Seimui ir (ar) Respublikos Prezidentui atskaitingos institucijos (16) Savivaldybių institucijos ir įstaigos (180) Kitos valstybės institucijos ir įstaigos:Vyriausybės įstaigos, ministerijos ir joms pavaldžios įstaigos (624) Teismai ir prokuratūra (125) Iš viso 949 valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos
5. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos: pasiskirstymas pagal teisinį statusą
6. VALSTYBËS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALØ MINISTERIJOS 2008 m. Valstybės ir savivaldybių institucijos bei įstaigos: pasiskirstymas pagal grupes
7. Lietuvos žmogiškieji ištekliai VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Šaltinis: Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. III ketv. duomenys Darbo jėga (tūkst.) 1623,7 Valstybės sektorius 385,3 Privatus sektorius 1174,9 Bedarbiai 63,5
9. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų žmogiškieji ištekliai VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Vidaus tarnybos sistemos pareigūnai 18 tūkst. Operatyvinės veiklos pareigūnai STATUTAI, OVĮ, DTĮ Muitinės, Kalėjimų, Krašto apsaugos statutiniai, diplomatai 5,5 tūkst. Darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis 24 tūkst . DK Politikai 1,7 tūkst. VTĮ IV str.
11. Valstybės tarnautojų (be statutinių) skaičiaus dinamika VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. (-46) (19) (8) (13) (-18) (53) (288) (69) ( 796; 4% ) ( 1443; 7% ) ( 2677; 13% ) ( 1904; 11% ) ( 732; 4% ) ( 1515; 7% ) ( 2973; 14% ) ( 1986; 8% )
12. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Valstybės tarnautojų (ne statutinių) pareigybių skaičiaus pokytis 2004 – 2007 m.
14. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Laisvos valstybės tarnautojų ( ne statutinių) pareigybės pagal įstaigų grupes 2007 m.
15. Tarnybos Lietuvos valstybei stažas Nestatutinių valstybės tarnautojų sudėtis pagal amžių ir stažą VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Amžius Valstybės tarnautojų skaičius (be statutinių) >65 236 51-65 7674 41-50 776 2 31-40 607 1 18-30 503 6 Stažas Valstybės tarnautojų skaičius (be statutinių) Daugiau nei 15 5958 12 (imtinai) - 15 metų 3925 9 (imtinai) - 12 metai 3317 6 (imtinai) - 9 metai 2754 3 (imtinai) - 6 metai 3708 Mažiau nei 3 metai 7114
16. VTD duomenų šaltinis - informacinė sistema VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos (949) VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ REGISTRAS Duomenys apie pareigybes (taip pat ir laisvas), valstybės tarnautojus bei darbuotojus, jų asmens bylų duomenų pagrindu (apie 56 tūkst.) VALSTYBĖS TARNYBOS VALDYMO INFORMACINĖ SISTEMA Valstybės tarnybos departamento posistemė - atrankos į pareigas testai, konkursų į laisvas pareigas valdymas, kontrolieriaus modulis, mokymo koordinavimo modulis, tarnybinio kaitumo modulis, tarnybinis pasas, valstybės tarnautojo pažymėjimas Įstaigų posistemė - pareigybių aprašymų rengimas, darbo stažo skaičiavimas, darbo užmokesčio planavimas, konkursų į pareigas modulis, mokymo modulis, darbo laiko, kasmetinių atostogų bei komandiruočių apskaita Valstybės tarnautojų posistemė „Savitarna“ – asmens duomenys, tarnybinis kaitumas, kvalifikacijos tobulinimas, konsultacijos Prezidentas, Seimas, Vyriausybė Tarptautinės organizacijos Statistikos departamentas Socialiniai partneriai Visuomenė Žiniasklaida
17. Darbo su VATARAS intensyvumas ministerijose 2007 m. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Įstaigos pavadinimas Prisijungimų prie programos skaičius Įvesta naujų ir atnaujinta esamų registro įrašų Valstybės tarnautojų ir darbuotojų pareigybių skaičius Darbo su VATARAS intensyvumas pareigybių skaičiaus atžvilgiu Asmenų (valstybės tarnautojų ir darbuotojų skaičius) Darbo su VATARAS intensyvumas asmenų skaičiaus atžvilgiu Finansų ministerija 2094 28739 470 61,15 422 68,1 Žemės ūkio ministerija 1757 8186 345 23,73 321 25,5 Teisingumo ministerija 1221 3574 148 24,15 147 24,31 Kultūros ministerija 1124 2552 104 24,54 105 24,3 Krašto apsaugos ministerija 500 4631 199 23,27 197 23,51 Švietimo ir mokslo ministerija 583 4826 244 19,78 229 21,07 Ūkio ministerija 1263 4854 306 15,86 268 18,11 Vidaus reikalų ministerija 1399 4963 303 16,38 280 17,73 Sveikatos apsaugos ministerija 741 1985 146 13,6 128 15,51 Socialinės apsaugos ir darbo ministerija 770 3090 215 14,37 202 15,3 Užsienio reikalų ministerija 2046 15200 1091 13,93 999 15,22 Aplinkos ministerija 834 3686 255 14,45 248 14,86 Susisiekimo ministerija 544 2721 195 13,95 184 14,79
18. Įvestų ir atnaujintų VATARAS ir VATIS įrašų skaičiai ministerijose 2007 m. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Pažymėtina, kad kasmetinių atostogų tvarkymas nėra privalomas, iš pateiktos lentelės matosi, kad kai kurios ministerijos tvarko ir kasmetines atostogas, todėl skiriasi įvestų ir atnaujintų atostogų įrašų skaičiai.
20. PROBLEMOS - 2005 Nėra pusiausvyros tarp Departamento teisių ir pareigų, nepakanka įgaliojimų, kad būtų efektyviai vykdomos pavestos funkcijos Rengiamos VTĮ pataisos Personalo trūkumas neleidžia pilnai kontroliuoti VTĮ ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimo Kasmet reikėtų skirti lėšų bent 5 papildomoms pareigybėms Departamentas pilniau ir lanksčiau vykdytų pavestas funkcijas, jei būtų finansiškai savarankiškas Reikėtų suteikti teisę VTD savarankiškai tvarkyti buhalterinę apskaitą ir turėti savo atsiskaitomąją sąskaitą banke Departamentui skirtų asignavimų struktūra nepilnai atitinka mūsų poreikius Reikėtų padidinti asignavimus paslaugoms, susijusioms su departamento vykdomomis funkcijomis, pirkti bei VTD tarnautojų kvalifikacijai tobulinti (t.t. ir komandiruotėms) VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
21. PROBLEMOS - 2006 1. ES valstybių administracijose vykstantys procesai bei Lietuvos politinis kontekstas reikalauja, kad Valstybės tarnybos departamento , kaip centrinės žmogiškųjų išteklių valdymo įstaigos, vaidmuo keistųsi iš kontrolės funkciją užtikrinančios į konsultavimo ir valstybės tarnybos standartus nustatančios įstaigos vaidmenį 2. Esamos ir numatomos departamento funkcijos šiame kontekste reikalauja, kad 45 pareigybės , kurios yra patvirtintos Vyriausybės 2003 m. gruodžio 19 d. nutarime Nr. 1641 „Dėl didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis ir gaunančių darbo užmokestį iš valstybės biudžeto ir valstybės pinigų fondų, pareigybių skaičiaus patvirtinimo“ būtų padengtos konkrečiu finansavimu. Juo labiau, kad kitais metais esame numatę įvykdyti departamento struktūrinę reformą, kurią planuojame vykdyti pagal žemiau pateiktą schemą. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
22. PROBLEMOS - 2006 1. Egzistuojanti darbo apmokėjimo tvarka stokoja sisteminio požiūrio ir nedidina valstybės tarnautojų motyvacijos tarnauti valstybei.Tai sąlygoja: 1.1. iškreiptą valstybės tarnautojų darbo užmokesčio struktūrą ; 1.2. vienodo intensyvumo, sudėtingumo ir reikšmės funkcijas atliekančių įstaigų finansavimo disproporcijas; 1.3. netobulą paaukštinimo sistemą; 1.4. pasenusią skatinimo sistemą. 2. Egzistuojanti priėmimo į valstybės tarnautojų pareigas tvarka neužtikrina skaidrumo bei tinkamiausių kandidatų atrankos. 3. Valstybės ir savivaldybių įstaigų personalo tarnybos neturi joms tinkamo statuso, o kartais ir gebėjimų naujam patarėjo/konsultanto vaidmeniui atlikti. 4. Bendrame valstybės kontekste, kai pačios įstaigos prisiima atsakomybę už žmogiškųjų išteklių valdymą, dar labai silpnai funkcionuoja koordinavimo mechanizmai. 5. Didelis nepasitikėjimas valstybės ir savivaldybių institucijomis bei įstaigomis ir teigiamo valstybės tarnautojo įvaizdžio stoka. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
23. PROBLEMOS - 2008 Neapibrėžta tolesnė valstybės tarnybos raidos kryptis Darbo apmokėjimo tvarka stokoja sisteminio požiūrio ir nedidina valstybės tarnautojų motyvacijos tarnauti valstybei. Į rezultatus ne -orientuotas žmogiškųjų išteklių valdymo modelis (optimalaus pareigybių skaičiaus valstybės ir savivaldybių institucijose nustatymas, kompetencijų valdymas, pareigybės atliekamų funkcijų , darbo krūvio analizės metodika ir t.t.) VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
24. PROBLEMOS (1) Neapibrėžta tolesnė valstybės tarnybos raidos kryptis Valstybės tarnybos įstatymo kaita (2002 m.) – nuo priėmimo keistas daugiau nei 20 kartų. Didėjantys reikalavimai valstybės tarnybai: efektyvumas; profesionalumas; VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
25. ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ VALDYMO IR VYRIAUSYBĖS STRATEGIJOS SUDERINAMUMAS Šaltinis: “Human re s cources strategies to support organizational changes” 2005 EUPAN VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Sėkmingi pokyčiai Bendra vizija Žmogiškųjų išteklių valdymas (strategija) Kultūra ir vertybių įvairovė Vyriausybės strategija Bendri tikslai
26. PROBLEMOS (2) Nepakankama valstybės tarnautojų motyvavimo sistema Vienas iš labiausiai motyvuojančių veiksnių – darbo užmokestis, kuris yra vieningas visiems valstybės tarnautojams Darbo užmokesčio sistemos silpnybės: priklausomybė nuo įstaigos vietos grupėse; labai geri valstybės tarnautojai greitai pasiekia “lubas” VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
27. PROBLEMOS (3) Darbo užmokestis: Bendra ir pastovi dalis – pareiginė alga - priklauso nuo pareigybės kategorijos koeficiento Individuali ir kintanti dalis – priklauso nuo tarnautojo stažo, kvalifikacijos (kvalifikacinė klasė), darbo krūvio ir t.t. Individualios ir kintančios dalies dydis – iki 70 procentų pareiginės algos. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
28. PROBLEMOS (4) 2004 m. Pasaulio Banko pasiūlymas: VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
29. PROBLEMOS (5) Būtini pokyčiai valstybės tarnautojų motyvavime: Nefinansinės motyvavimo priemonės: lankstus darbo grafikas; kaitumas; vadovavimo gerinimas (lyderystė) Finansinių motyvavimo priemonių tobulinimas: pasiūlymai dėl socialinių garantijų (pvz.: papildomas sveikatos draudimas) VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008m.
30. PROBLEMOS (6) Darbo užmokestis statutinėse sistemose Valstybės tarnyba – vieninga (taikoma viena darbo užmokesčio sistema) Statutinės valstybės tarnybos dalies stebėsena ir analizė praktiškai nevyksta: Atskiros 7 statutinės sistemos; Valstybės tarnautojų registre kaupiami duomenys tik apie dalį statutinių tarnautojų Nėra koordinuojančios grandies VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2006 m.
31. PROBLEMOS (7) Valstybės tarnautojų skaičius Esama situacija: Valstybės tarnautojų pareigybių skaičiaus didėjimo pagrįstumas Ydinga žmogiškųjų išteklių darbo užmokesčio planavimo sistema; Didžiausio leistino valstybės tarnautojų skaičiaus problemos Galimybės Įstaigos vadovo savarankiškumo ir atsakomybės didinimas siekiant įstaigai nustatytų tikslų VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
33. Vizitinė kortelė Įsteigtas: Valstyb ė s tarnybos departamentas prie Vidaus reikal ų ministerijos į steigtas 2002 m. gruod ž io 1 d. Lietuvos Respublikos Vyriausyb ė s 2002 m. lapkri č io 5 d. nutarimu Nr.1732. Nuostatai: Patvirtinti Lietuvos Respublikos vidaus reikal ų ministro 20 02 m. lapkri č io 25 d. į sakymu Nr. 548 . Statusas: Departamentas yra biud ž etin ė į staiga prie Lietuvos Respublikos vidaus reikal ų ministerijos, viešasis juridinis asmuo, turintis s ą skait ą banke, antspaud ą su valstyb ė s herbu bei savo pavadinimu. Misija: U žtikrinti valstybės tarnybos funkcinį valdymą plėtojant šiuolaikišką ir visuomenės interesus atitinkančią valstybės tarnybą. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
34. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m. Struktūra DIREKTORIAUS PAVADUOTOJAS DIREKTORIUS VYRIAUSIASIS SPECIALISTAS (REFERENTAS) SPECIALISTAS (REFERENTAS) VYRIAUSIASIS SPECIALISTAS (PERSONALUI) VYRIAUSIASIS SPECIALISTAS (FINANSININKAS ) VYRIAUSIASIS SPECIALISTAS ( RY Š IAMS SU VISUOMENE) VYRIAUSIASIS SPECIALISTAS ( VIE Š IESIEMS PIRKIMAMS IR Ū KIO REIKALAMS ) Ž MOGI Š K Ų J Ų I Š TEKLI Ų VYSTYMO SKYRIUS (9) INFORMACINI Ų SISTEM Ų IR PROJEKT Ų SKYRIUS (10) INFORMACINI Ų SISTEM Ų EKSPLOATACIJOS POSKYRIS DIREKTORIAUS PAVADUOTOJAS TEIS Ė S SKYRIUS (5) ANALIZ Ė S IR PLANAVIMO SKYRIUS (3) TARNYBOS S Ą LYG Ų SKYRIUS (9) MOKYMO POSKYRIS INFORMACINI Ų SISTEM Ų PL Ė TROS POSKYRIS PROGRAM Ų IR PROJEKT Ų VALDYMO POSKYRIS
35. P ersonal a s Viso pareigybių- 45 Jose dirba: - Vidutinis darbuotojų amžius- 35m. - Stažo vidurkis- 6m. - Kategorija -11-12 - Moterų-34 (76 % ) - Teisininkų- 20 - % nuo DUF, tenkantis 1- am darbuotojui- 1,5 (593 Lt) - (tas pats įskaičius projekto lėšas- ) - Kaita- 9 % Dalyvavimas ES institucijų veikloje: Europos Tarybos B.15 Personalo reguliavimo darbo grupė; ES šalių narių Viešojo administravimo tinklo Žmogiškųjų išteklių darbo grupė (Organizuoja ES komisija, neformali darbo grupė) VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
37. Perspektyviniai darbai Dalyvavimas rengiantis pirmininkauti ES. Dalyvavimas administruojant ES struktūrinę paramą. Dalyvavimas ruošiant naują Viešojo administravimo strategijos iki 2013 metų projektą. Dalyvavimas įgyvendinant Valstybės tarnautojų etikos kodeksą. Dalyvavimas Valstybės tarnybos viešųjų ryšių strategijos rengime ir įgyvendinime. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
38. Artimiausi darbai 2008 m. VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS PRIE VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJOS 2008 m.
#9: PROBLEMA. Statistikos departamentas dirbančiuosius klasifikuoja pagal Eurostat, neskelbia viešojo administravimo veiklą vykdančių asmenų skaičiaus.
#25: Svarbiausia, mūsų nuomone, problema yra tai, kad nėra apibrėžta tolesnė valstybės tarnybos raidos vizija. Viešojo administravimo plėtros iki 2010 metų strategijoje dalis nuostatų – apie valstybės tarnybą, tačiau didžiausias akcentas yra dedamas į administracinius gebėjimus, jų stiprinimą. Šiuo metu vis dažniau kyla valdymo efektyvumo klausimai – žmogiškųjų išteklių valdymo -planavimo, motyvavimo klausimai. Apie šiuos dalykus VAS nekalbama. Valstybės tarnybos modelis, kuris Europoje identifikuojamas kaip turintis daugiau karjeros sistemos elementų yra įtvirtintas valstybės tarnybos įstatyme. Šiuo metu galioja jau trečias VTĮ. Dabartinis įstatymas priimtas 2002 m. ir per šiek tiek daugiau nei 5 metus buvo padaryta visa eilė pakeitimų – 21 kartą keistas, papildyta 6 naujais straipsniais. Šiuo metu Seime įregistruota .... pakeitimo projektų. Pakeitimų gausą galima aiškinti dinamiškais aplinkos pokyčiais, derinimusi prie realios situacijos (narystė ES, profesinių sąjungų veikla ir t.t.), tačiau svarbu ir tai, kad kuriant šį įstatymą pradžioje nebuvo kuriama koncepcija, vizija. Todėl kalbant apie 2002 m. VTĮ labiau galima būtų kalbėti apie tinkamiausios sistemos paieškas. Kalbant apie valstybės tarnybos misiją , atspirties tašku reikėtų laikyti Konstitucijos 5 straipsnį, kuriame nustatyta, jog „ valdžios įstaigos tarnauja žmonėms ”. Kas savo ruožtu leistų manyti, jog kintant visuomenės poreikiams, turi atitinkamai tobulėti ir valdžios įstaigos. Kintančioje ir dinamiškoje visuomenėje kyla efektyvumo reikalavimas – ir ne tik valstybės tarnautojų veiklai – kad greičiau bei kokybiškesnės paslaugos būtų suteiktos visuomenei, bet ir valstybės tarnautojų, kaip valstybės žmoniškųjų išteklių valdymo efektyvumui. Idant patenkinti kylančius lūkesčius reikalingas profesionalumas (iniciatyvumas, inovacijos, ryšys su visuomene). Dažniausiai dauguma reformų yra vykdoma ne palaipsniui ir atsižvelgiant į besivystančią visuomenę, o kaip reakcija į krizes, kurių priežastimis būna nepatenkinti poreikiai. Todėl perėjimas planavimo – plėtojant aiškią viziją, numatant žingsnius rezultatų pasiekimui ir numatant rezultatus – įdiegimas viešajame sektoriuje buvo ypatingai svarbus žingsnis link kokybiškos valstybės tarnybos.
#26: Siekiant užtikrinti organizacinių pokyčių sėkmę viešajame sektoriuje, ŽI valdymas turi būti suderintas su vyriausybės strategija. Tai priklauso nuo trijų pagrindinių faktorių – (1) vizijos, (2) tikslų bei (3) kultūros ir vertybių kaitos - suvienodinimo. Iš schemos matyti, jog bendros vizijos turėjimas leidžia judėti ta pačia kryptimi ir nustatyti bendrus tikslus. Nors šie tikslai gali būti paremti skirtingais veiksmų planais, visi jie turi atitikti bendrą viziją. Tik suvokus žmogiškųjų išteklių svarbą organizacinių pokyčių kontekste, valdžios įstaigos (vyriausybė) pajėgs įgyvendinti savo siekius. Iš tiesų, organizaciniai pokyčiai reiškia kritišką kai kurių esančių vertybių peržiūrą ir apibrėžimą iš naujo. Ir šis procesas prieš tapdamas visuotinu prasideda asmeniniame lygyje. Todėl asmeninis valstybės tarnautojų lankstumas (visapusiškumas) ir atsakingumas yra pagrindiniai organizacinių pokyčių ramsčiai. Taigi ŽI valdymas (strategija) paprastai turi būti suderintos su vyriausybių strategijom, tokiu būdu paremiant organizacinius pokyčius.
#27: 2007 m. atlikto motyvacijos tyrimo duomenimis Valstybės tarnautojų veiklą labiausiai motyvuojantys veiksniai: Pasitenkinimas atliekamu darbu (97,2%) ir geras klimatas organizacijoje (97,2%). Adekvatesnis ir teisingesnis veiklos įvertinimas pinigine išraiška (95,6%). Atlyginimo susiejimas su darbo rezultatais (94,8%). Pagrindiniai veiksniai, kurie demotyvuoja valstybės tarnautojų veiklą yra: prastas vadovavimas (54%); neadekvatus darbo užmokestis (53%) Pagrindinis motyvas galintis užkirsti kelią „protų nutekėjimui“ į privatų sektorių yra didesnis piniginis atlygis: 79% respondentų tai sulaikytų nuo perėjimo dirbti į privatų sektorių. Esamos socialinės garantijos ir karjeros galimybės daug mažiau motyvuoja likti valstybės tarnyboje (43 - 45%). Svarbu pažymėti tai, kad valstybės tarnybos įstatyme nustatyta darbo užmokesčio sistema yra vieninga visiems valstybės tarnautojams ir tai leidžia sakyti, kad valstybės tarnyboje yra atlyginimas už darbą yra sisteminis. (t.y. tie, kurie priskiriami valstybės tarnautojo kategorijai telpa į tam tikrą scemą darbo užmokesčio ir hierarchijos prasme). Dabar kalbama apie tai, kad vidaus tarnybos statutinių valstybės tarnautojų darbo užmokestį reglamentuotų jų vidaus tarnybos statutas. Konstitucinis teismas pažymėjo, kad “Valstybės tarnautojų pareigybių hierarchijos nustatymas ar kitoks klasifikavimas, suskirstymas į kategorijas ar pan., privalo būti vieningas, grindžiamas tais pačiais kriterijais; neleistina, kad atskiros valstybės institucijos ar atskiros valstybės valdžios šakos kiekviena pati sau nusistatytų atskirą valstybės tarnautojų pareigybių kategorijų sistemą (klasifikaciją), kuri nebūtų grindžiama visai valstybės tarnybai bendrais įstatymu nustatytais kriterijais”. Daugelyje Europos Sąjungos šalių policija, teisėsauga yra valstybės tarnautojai (t.y. priklauso tai pačiai sistemai), tačiau jų statusą, kaip ir Lietuvoje reglamentuoja kiti įstatymai. E gzistuojanti darbo apmokėjimo tvarka stokoja sisteminio požiūrio ir nedidina valstybės tarnautojų motyvacijos tarnauti valstybei. Tai sąlygoja: iškreiptą valstybės tarnautojų darbo užmokesčio struktūrą vienodo intensyvumo, sudėtingumo ir reikšmės funkcijas atliekančių įstaigų finansavimo disproporcijas ; netobulą paaukštinimo sistemą ; 4. pasenusią skatinimo sistemą .
#28: Lubų pasiekimo pavyzdys: Detalizuojant ankstesnėje skaidrėje nurodytas darbo užmokesčio sistemos silpnąsias vietas – Valstybės tarnyboje susidaro situacija, kai labai gerai vertinamas valstybės tarnautojas turi aukščiausią kategoriją savo grupėje (pvz.: vyriausiasis specialistas 1 įstaigų grupėje – 14 kategoriją ir aukščiausią 1 klasę), tokiu atveju nebėra priemonių kaip jį skatinti. 2007 m. pradžioje – 92,4 procentai ministerijų valstybės sekretorių ir ministerijų sekretorių turėjo kvalifikacines klases; 56,6 proc. ministerijų valstybės sekretorių ir ministerijų sekretorių yra suteikta I kvalifikacinė klasė, 26,4 proc minėtų valstybės tarnautojų turi II ir 9,4 – III kvalifikacinę klasę. Šiuo metu valstybės tarnautojo kintamoji darbo užmokesčio dalis (priedai ir priemokos) gali sudaryti iki 70 procentų pareiginės algos. Darbo užmokestį reglamentuojančios nuostatos taikomos ir statutiniams valstybės tarnautojams, tačiau konkrečių skaičių (analizės, monitoringo) apie visų statutinių valstybės tarnautojų darbo užmokestį negalime pasakyti, nes vidaus reikalų sistemos statutinių tarnautojų, kurie sudaro didžiausią statutinių valstybės tarnautojų dalį, duomenų VT registre nėra (jie turi savo registrą), STT ir VSD neveda duomenų – operatyvinės veiklos įstatymas. Duomenys yra apie kalėjimų departamento, muitinės departamento,, krašto apsaugos statutinius tarnautojus ir diplomatus. Vidaus reikalų pareigūnų registre – nėra duomenų apie darbo užmokestį.
#29: 2004 m. Pasaulio Bankas atliko Lietuvos valstybės tarnybos darbo užmokesčio sistemos tyrimą ir pateikė savo rekomendacijas kaip tobulinti darbo užmokesčio sistemą. Pasaulio banko ekspertai rekomendavo esamoje darbo užmokesčio sistemoje kiekvienoje kategorijoje suformuoti 15 pakopų tolygiai didėjančią skalę. Kiekvienoje pakopoje pareiginės algos padidėjimas būtų apie 3 procentus. Kita Pasaulio Banko ekspertų rekomendacija – panaikinti priedą už stažą (3 procentai pareiginės algos už kiekvienus trejus tarnybos Lietuvos Respublikos valstybei metus) ir priedą už kvalifikacinę klasę (I – 50 procentų, II – 30 procentų, III-15 procentų). Tai, ką matome kaip darbo užmokesčio išraišką – buvo daryta 2004 m., kai BMA -430, ir 1-9 kategorijos koeficientai dar nebuvo pakeisti.
#30: Siekiant efektyvesnės veiklos reikia: Tobulesnės motyvavimo sistemos; 2. Žmogiškųjų išteklių valdymo gerinimo – turima omenyje tarnautojų skaičiaus planavimas. finansinio, veiklos ir žmogiškųjų išteklių planavimo sujungimas. Kalbant apie motyvavimo sistemą – Ypač svarbu nefinansinės motyvavimo priemonės – Eupan 2005 m. studijoje žmogiškųjų išteklių valdymo priemonėse išskiriamas kaitumas (mobilumas); lankstumas, darbo kokybės gerinimas, vadovavimo tobulinimas. Finansinės priemonės - socialinės garantijos, kuriomis naudojamasi (motyvuojami darbuotojai) privačiame sektoriuje. Papildomas sveikatos draudimas. Departamentas įpareigotas iki rugsejo mėn parengti pasiūlymus LRV kanceliarijai dėl motyvavimo priemonių. Dėl nefinansinių motyvavimo priemonių –
#31: Pagrindinis motyvatorius statutinėse sistemose- darbo užmokestis. Valstybės tarnyba susideda iš atskirų korpusų. Vidaus tarnybos statutiniai tarnautojai Lietuvoje sudaro didžiausią statutinių valstybės tarnautojų dalį. Policija, gaisrininkai ir t.t. praktiškai visose šalyse yra valstybės tarnautojai, bet jiems taikomi atskiri įstatymai. Darbo užmokestį reglamentuojančios nuostatos taikomos ir statutiniams valstybės tarnautojams, tačiau konkrečių skaičių (analizės, monitoringo) apie visų statutinių valstybės tarnautojų darbo užmokestį negalime pasakyti (ar palyginti su karjeros valstybės tarnautojais ar su vidutinius darbo užmokesčiu šalyje), nes vidaus reikalų sistemos statutinių tarnautojų, kurie sudaro didžiausią statutinių valstybės tarnautojų dalį, duomenų VT registre nėra (jie turi savo registrą), STT ir VSD neveda duomenų – operatyvinės veiklos įstatymas. Duomenys yra apie kalėjimų departamento, muitinės departamento,, krašto apsaugos statutinius tarnautojus ir diplomatus. Vidaus reikalų pareigūnų registre – nėra duomenų apie darbo užmokestį. Vidaus reikalų pareigūnų registre – įstaigų struktūrų duomenys: 11.1. vidaus reikalų įstaigų duomenys: 11.1.1. pavadinimas, buveinė (adresas); 11.1.2. įregistravimo ir išregistravimo registre data; 11.1.3. juridinio asmens kodas; 11.1.4. duomenų registre pakeitimo data ir teisinis pagrindas; 11.2. vidaus reikalų įstaigų struktūrinių padalinių duomenys: 11.2.1. struktūrinio padalinio pavadinimas; 11.2.2. įregistravimo ir išregistravimo registre data; 11.2.3. duomenų registre pakeitimo data ir teisinis pagrindas. 12. Vidaus reikalų įstaigos pareigūnų pareigybių duomenys: 12.1. pavadinimas; 12.2. įsteigimo ir panaikinimo data ir teisinis pagrindas; 12.3. lygis ir kategorija; 12.4. duomenų registre pakeitimo data ir teisinis pagrindas; 12.5. pareigybių atitiktis pareigūnų laipsniams; 12.6. duomenys apie pareigybių užimtumą. 13. Duomenys apie pareigūną: 13.1. asmens kodas; 13.2. pavardė (pavardės), vardas (vardai); 13.3. asmens nuotrauka; 13.4. paso arba asmens tapatybės kortelės numeris, išdavimo data, dokumentą išdavusi įstaiga; 13.5. valstybinio socialinio draudimo pažymėjimo numeris; 13.6. deklaruota gyvenamoji vieta; 13.7. tarnybinio pažymėjimo numeris, išdavimo data ir galiojimo terminas, pakeitimo pagrindas; 13.8. duomenys apie išsilavinimą (mokymo įstaiga, baigimo metai, specialybė, kvalifikacija, mokslo laipsnis, pedagoginis vardas); 13.9. užsienio kalbos, kurias moka pareigūnas; 13.10. specialus nekarinis laipsnis (suteikimo, pažeminimo, grąžinimo, netekimo data ir teisinis pagrindas); 13.11. paskatinimai ir apdovanojimai, tarnybinės nuobaudos (rūšys, skyrimo ir panaikinimo teisinis pagrindas, data); 13.12. duomenys apie įvadinį mokymąsi, kvalifikacijos tobulinimą, stažuotę (įstaigos pavadinimas, išklausytų kursų pavadinimas, trukmė, gauto dokumento pavadinimas, numeris, data); 13.13. duomenys apie pareigūno karjerą (paskyrimo ir (ar) perkėlimo į pareigas, nušalinimo nuo pareigų ir grąžinimo į pareigas data, teisinis pagrindas), atleidimą iš tarnybos (data, teisinis pagrindas); 13.14. duomenys apie pareigūno atestavimą (data, rezultatai); 13.15. duomenys apie kvalifikacinės kategorijos suteikimą (patvirtinimą), pažeminimą ar panaikinimą (data, teisinis pagrindas); 13.16. duomenys apie teismo atimtą pareigūno teisę dirbti tam tikrą darbą (teisinis pagrindas, nuosprendžio rezoliucinė dalis); 13.17. duomenys apie buvimą Vidaus reikalų ministerijos kadrų rezerve (data, teisinis pagrindas, einamosios pareigos, buvimo rezerve terminas); 13.18. duomenys apie privalomosios pradinės karo ar alternatyviosios krašto apsaugos tarnybos atlikimą, karinį mokymą, atsargos karinį laipsnį, karinę kvalifikaciją; 13.19. duomenys apie tarnybos laiko pratęsimą; 13.20. tarnybos bylos archyvinis numeris, bylos saugojimo vieta; 13.21. duomenų apie pareigūną pakeitimo registre data ir teisinis pagrindas; 13.22. pareigūno įregistravimo registre ir išregistravimo iš jo datos.
#34: VTD įsteigtas , vykdant VTĮ pakeitimo įstatymo įgyvendinimo įstatymo (2002m.) nuostatą dėl valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekančios įstaigos įsteigimo. LRS Pasiūlymai Vyriausybei - įsigaliojus (1999m.) šiam įstatymui, Vyriausybė per 1 metus įsteigia valstybės tarnybos tvarkymo funkcijas atliekančią įstaigą. VTD nuostatai nuo 2002 m. buvo keisti 4 kartus. Esminiai pakeitimai: 2003-10-21 pakeitimas dėl Tarnybinio paso įstatymo įgyvendinim o (VTD išduoda, keičia, skelbia negaliojančiais tarnybinius pasus bei teisės aktų nustatyta tvarka organizuoja jų sunaikinimą ) . 2005-01-31 pakeitimas dėl VTD statuso ( įsigalioj o nuo 2005 m. balandžio 1 d .). 2006-03-31 pakeitimai dėl funkcijų, susijusių su: valstybės tarnautojų mokym u (nauja funkcija - vykdo mokymo programų įgyvendinimo kokybės priežiūrą ir patobulinta funkcija - vertina juridinius asmenis, siekiančius mokyti valstybės tarnautojus, ir teikia vidaus reikalų ministrui pasiūlymus dėl kvalifikacijos tobulinimo įstaigų tvirtinimo ), pažeidimais įgyvendinant VTĮ ir su juo susijusius teisės aktus. 2006-09-25 pakeitimas dėl tarptautinio bendradarbiavimo ( pagal kompetenciją bendradarbiauja su valstybės ir savivaldybių institucijomis ir įstaigomis, užsienio šalių institucijomis ir įstaigomis, tarptautinėmis organizacijomis ) . Šiais metais taip pat rengiamas pakeitimo projektas, nes VTD dalyvauja vykdant tarpinės institucijos funkcijas, administruojant ES struktūrinę paramą valstybės tarnautojų administracinių gebėjimų stiprinimo srityje . Misija per VTD gyvavimo metus po truputį keitėsi. Pirmoji buvo - Dalyvauti kuriant profesionalią ir veiksmingą valstybės tarnybą ir užtikrinti Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų įgyvendinimą. Keičiantis prioritetams, visuomenei tampant reiklesnei, stebima tendencija turėti greičiau reaguojančią į pokyčius ir profesionalią valstybės tarnybą. Siekiant atspindėti šiuos lūkesčius ir neatsilikti nuo šių dienų aktualijų, natūralu, kad keičiasi ir pats VTD (keičiasi ir funkcijos), o tuo pačiu ir įstaigos misija.
#38: VTD dalyvauja vykdant tarpinės institucijos funkcijas, administruojant ES struktūrinę paramą valstybės tarnautojų administracinių gebėjimų stiprinimo srityje . Komentarai bus rytoj.....
#39: Sausio mėn. LRV Strateginio planavimo komitete buvo pristatyti pasiūlymai dėl valstybės tarnautojų atrankos sistemos tobulinimo. Vasario mėn. Valstybės valdymo sistemos tobulinimo komisijai pristatyti ŽIV modelio koncepciją. Iki kovo 1 d. Valstybės valdymo sistemos tobulinimo komisijai pateikti pasiūlymus dėl didžiausio leistino valstybės tarnautojų ir darbuotojų skaičiaus nustatymo kriterijų ir tvarkos; Taip pat kovo mėn. planuojame išleisti Valstybės tarnybos aktualijų Nr. 12. Iki Balandžio 1 d. Vyriausybė turi patvirtinti LRV nutarimo dėl valstybės institucijų ir įstaigų sąrašo pagal grupes patvirtinimo projekt ą (derinimai - kovo mėn.). Balandžio mėn. Vidaus reikalų ministrui planuojame pateikti kasmetinę ataskaitą apie Valstybės tarnybos įstatymo ir su juo susijusių teisės aktų taikymą bei įgyvendinimą. Iki Gegužės 1 d. Vyriausybė turi patvirtinti LRV nutarimo Nr. 685 „Dėl Valstybės tarnautojų pareigybių aprašymo ir vertinimo metodikos patvirtinimo“ pakeitimo projekt ą (derinimai - balandžio mėn.). Gegužės mėn. planuojame išleisti Valstybės tarnybos aktualijų Nr. 13 ir organizuoti geriausių magistrinių darbų viešojo administravimo klausimais rinkimus. Iki birželio 1 d. Valstybės valdymo sistemos tobulinimo komisijai pateikti pasiūlymus dėl valstybės tarnautojų įstaigose skaičiaus mažinimo ir motyvacinės sistemos mažinti v.t skaičių įstaigose kūrimo; Birželio mėn. taip pat tęsime gražią tradiciją ir antrą kartą organizuosime Valstybės tarnautojo dienos minėjimą. Liepos mėn. laukia daug darbų baiginėjant BPD projektą (turi baigtis Rugpjūčio 1 d. – jei bus projekto pratęsimas). Iki rugsėjo 1 d. Valstybės valdymo sistemos tobulinimo komisijai pateikti pasiūlymus dėl motyvacinių priemonių valstybės tarnyboje kūrimo; Rugsėjo 22 d. bus pradėti išdavinėti el. v.t. pažymėjimai. Ir planuojame išleisti trečią šiais metais Valstybės tarnybos aktualijų numerį (Nr. 14). Spalio mėn. Pagal LRV Strateginio planavimo komiteto pasirinktą valstybės tarnautojų atrankos modelį turime pa reng t i VTĮ pakeitimo įstatymo projekt ą. Lapkričio mėn. bus analizuojami tyrimo “V alstybės tarnautojų ir to paties lygmens privataus sektoriaus darbuotojų darbo užmokes čio palygin imo be i socialin ių garantij ų valstybės tarnautojams taikom ų ES valstybėse narėse , analizė” rezultatai. Gruodžio mėn. (iki 2009-01-01 Vyriausybė turi patvirtinti) LRV nutarimo dėl kelionpinigių ir butpinigių dydžių ir jų mokėjimo tvarkos projekt ą .
