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中国财税体制、政策与改革贾康

一、引言（一）什么是财政？ “ 以政控财，以财行政” （二）我国财政型态的转变供给型->生产建设型->“经营管理型”的探讨->“振兴财政”的努力->“建立公共财政框架”的提出与进展

二、对于公共财政的基本理解：中国的公共财政现并非为一幅已设计好的严丝合缝、面面俱到的蓝图，而是一种经济、社会转型中财政转型的导向，以适应市场经济新体制模式。要以改革中的制度创新、管理创新、技术创新，贯彻这种导向，由粗到细，开拓、改进，逐步接近新型态。公共财政至少具有如下四大基本特征（从理念、目标到机制和运作方式）。

二、对于公共财政的基本理解：顾名思义：从“公共性”思考：（一）从满足社会公共需要为政府理财的基本目标与工作重心实质内容：正确处理公共性与阶级性的关系，摒弃“阶级斗争中继续革命”思维，转变职能，理直气壮地服务于社会和谐、全面小康、五个统筹、共同富裕的公共需要。

二、对于公共财政的基本理解（续）：（二）以提供（高质量低成本的）公共产物与公共服务（这些是市场不能有效提供的）为满足公共需要的基本方式和手段。实质内容：正确处理市场经济资源配置中政府与市场的分工合作关系。

二、对于公共财政的基本理解（续）：（三）以公民权利平等和政治权力制衡基础上规范的公共选择，形成政府理财的决策与监督机制。实质内容：实行和完善政府理财和公共事务管理的法治化、民主化。

二、对于公共财政的基本理解（续）：（四）以公开、透明、体现资金完整性和公众意愿、事前决定、收支脱钩、严格执行、追求绩效、可问责的现代意义的预算，作为政府理财的具体运作方式。实质内容：以制度的创新与完善防止公权扭曲、规范政府行为，贯彻公众意愿和追求公众利益最大化。

二、对于公共财政的基本理解（续）：动态发展中抓住一些主导性的因素第一，在政府和财政的基本职能中收缩生产建设职能。第二，要合理掌握财政分配顺序、轻重缓急。第三，要形成规范的公共选择机制。第四，政府财政部门、税收部门要形成理财系统为公众服务的意识和制度规范。第五，理财的方式必须转变，努力发展“四两拨千斤”的机制。最后，在公共财政框架下，政府理财势必要形成一个公共收支预算、国有经营性资产管理预算、社会保障预算等相互之间协调配套的复式预算体系。

三、财税体制（一）财政体制从“总额分成”、“分灶吃饭”到“分税制” （二）税制从过度简化到“多层次复合税制”，再到“简税制、宽税基、低税率、严征管”。

三、财税体制（三）“以分税制为基础的分级财政”： —— 1994 年以来的基本情况 —— 省以下体制的难题，基层财政的困难（四）思路与出路 “ 乡财县管”与“省管县”的改革试验：“扁平化”与实质性分税的前景——”一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级预算，一级产权，一级举债权“，加中央、省两级自上而下的转移支付

四、财政政策（一）市场经济下两大政策在“间接调控”中的地位（二）与货币政策的协调配合 —— 总量与结构； ——“ 锦上添花”与“雪中送炭” —— 密切结合部：国债与国库现金管理操作等

四、财政政策（三）财政政策的大框架收、支、平、管 —— 政策哲理的例子：“量入为出”还是“量出制入”？ —— 政策原则的例子：年度平衡还是长期动态平衡？ —— 具体政策体系可以有多种分类，十分丰富乃至涉及许多技术性的内容

五、财政改革（一）制度创新：体制、税制（二）管理创新：综合预算；国库单一账户集中收付；政府集中采购；收支两条线；税费改革；绩效评估（与追踪问责）

五、财政改革（三）技术创新：收支分类；金财—金税工程（四）外部配套改革如行政（层级、区划、决策）体制，市场（诸要素流动）制度，财产（保护、登记、实名）制度等。

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