自由经济示范区特别条例，土地篇
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繼ECFA、服貿協議之後，政府再以提升經濟成長動能之名，打算透過自由經濟示範區的設置，作為提升經貿自由化與國際化的試驗基地，達成國際區域經貿整合的目的。 先不論這些構想會不會泡沫化，就從行政院提出的自由經濟示範區特別條例草案（簡稱自經區條例）來看，映入眼簾的卻是令人驚心動魄的圈地條款，以及一連串以國家重大建設為名，加速整體開發進度為由的便宜行事與空白授權條款。 依照規劃，自經區有兩種，一是作為第一類示範事業（如農業）從事產業活動的「實體區域」，另一則是針對第二類示範事業（如教育及專業服務業）特性而量身打造的「虛擬區域」。後者，是一種概念，不是以實體示範區為限，而是以台灣全境為範圍、採指定試點方式進行，這先不談。前者，則涉及實際空間的設置，得找地劃設。 示範區要如何劃設？
自由经济示范区特别条例，土地篇
- 2. ?為了消除兩岸（指臺灣與中國）的貿易和投資障 礙，創造公平的貿易與投資環境，兩岸兩會於 2010年6月簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱 ECFA）。 以前，這樣說
- 3. 後來，說這樣 ?ECFA效益有限，為了進一步有制度的規範和保障 兩岸雙方服務提供者的權益，擴大業者交流合作 和市場規模，並減少限制性措施，兩岸兩會於 2013年 6 月21 日簽署「海峽兩岸服務貿易協議」 （簡稱服貿協議）。
- 8. 說，自經區有兩種 ?一種叫「實體區域 」，就像科學園區一樣，看得 到，有豎立招牌，可以讓「第一類示範事業」及 「一般事業」從事產業活動的區域。 ?另外一種叫「虛擬區域」，在「實體 區域 」以外，讓無法或無須限於「實 體區域」內試行的 「第二類示範事業 」可以虛擬示範的「區域區域」。 終極目標：臺灣遍佈「自經區」終極目標：臺灣遍佈「自經區」
- 13. 事業範圍？資格？空白授權 ? 第一類示範事業的範圍、資格條件、審查基準、申請程序 等？ ? 一般事業的申請資格條件、程序、管理、查核等？ ? 哪些服務業？服務業的示範活動範圍？第二類示範事業的 資格條件、審查基準、申請程序、核定機關、管理、查核 等？ 通通授權行政機關訂定！通通授權行政機關訂定！
- 14. 自經區怎麼申請設置 ？ 第14 （新設示範區的申設）、15（都市計畫、土地申請與變更 等事項的程序簡化）、16（土地開發程序的調整（中央一級一 審）與簡化 ）、18（區內私有土地的取得、公共設施開闢及開 發回饋）、19（區內不動產的取得與讓售）、22（區內原有產 業使用者開發建設費用的負擔）、23（區內土地、建築物及設 施利用方式）、24（區內廠房的興建及出租）、25（員工宿舍 的興建出租）、26（示範區核定設置後進行開發前，所有權移 轉的公告停止）、27（區內私有土地、建築物或設施的轉售、 轉租、設定地上權或使用）條，第20、21、28條。 開發新設 自經區 第二章（示範區申設與管理 ）第13（既有園區申設自由經濟示 範區）、17（都市計畫、土地使用與環境影響評估變更作業） 條，第20（示範區土地申請設置、規劃、開發、處分或管理等 業務的委託）、21（築堤填海造地作業規定）、28（示範區的 廢止）條。 利用既有 園區申設 自經區 相 關 條 文種 類
- 16. 第一種，利用既有園區 ?其他經中央目的事業主 管機關、直轄市或縣（ 市）政府選定的區域。 ? 第一種，利用已經有的，由園區原主管機關向經濟部申 請，再由經濟部報請行政院核定，就可以設置為示範區： ?自由貿易港區（ 6 海 1 空共 7 處 ）。 ?屏東農業科技園區。 ?加工出口區。 ?科學工業園區。 ?產業園區。 無限想像空間！無限想像空間！
- 29. 從獎投到自經，還不夠？ ? 1950年－獎勵投資條例（1990年底廢止） ? 1965年－加工出口區設置管理條例。 ? 1979年－科學工業園區設置管理條例。 ? 1990年－促進產業升級條例（2009年底廢止）。 ? 2003年－自由貿易港區設置管理條例。 ? 2004年－農業科技園區設置管理條例。 ? 2010年－產業創新條例。 ? 2014年－國際機場園區發展條例。 ? 2014年－自由經濟示範區特別條例。 ＋＋透過土地使用分區管制手段劃設及非都市土 地使用管制規則編定的都市計畫工業區及都市計畫工業區及 非都市地區丁種建築用地非都市地區丁種建築用地
- 30. 理由：攏是愛臺灣 ? 從獎勵投資條例：獎勵投資，加速經濟發展。 ? 促進產業升級條例：促進產業升級，健全經濟發展。 ? 自由貿易港區設置管理條例：發展全球運籌管理經營模式， 積極推動貿易自由化及國際化，便捷人員、貨物、金融及技 術流通，提升國家競爭力並促進經濟發展。 ? 產業創新條例：促進產業創新，改善產業環境，提升產業競 爭力。 ? 到自由經濟示範區特別條例：提升經濟成長動能及國家競爭 力，參與國際區域經貿整合，以示範區先行模式，便捷人 員、貨物、技術流通。
- 31. 土地開發知多少？ 34.85桃園國際機場園區 1,272.21六個自由貿易港區 463.00環保暨農業生技園區 4,702.08科學園區 577.15加工出口區 30,437.08產業園區 22,456.55非都市地區丁種建築用地 22,243.22都市計畫工業區 開發面積類 別 資料來源：102年度都市及區域發展統計彙編（國家發展委員會） 102 年度工業區統計年報 肆、工業區統計分析（經濟部） 3,170個 大安森林公園 3個 臺北市 82,186.14公頃
- 34. 主張：都計、土地使用與環評變更變更，參 照或回歸既有法令 ? 都市計畫變更：參照促進民間參與公共建設法第十四條規 定。（第17條第1項） ? 土地使用及其他變更：回歸區域計畫法與變更相關法令規 定。（刪除第17條第1、4項） ? 環評變更：參照產業創新條例第四十條規定。（修正第17 條第3項） ? 築堤填海造地：參照產業創新條例第三十八條規定。（修 正第21條）