ݺߣ

ݺߣShare a Scribd company logo

Пенсійна реформа доповідь на ЦКР. Третьякова Галина

•
•
Евгений Шумаков
Евгений Шумаков

ПЕНСІЙНА РЕФОРМА Доповідь на ЦКР. Третьякова Г.М. Київ – серпень 2017

1 of 19
1 ПЕНСІЙНА РЕФОРМА Доповідь на ЦКР ПЕНСІЙНАРЕФОРМА Доповідач: Третьякова Г.М. Київ – серпень 2017
2 Навколишнє середовище несприятливе Позиція основних стейкхолдерів до накопичень власного капіталу А. Політики - ідеологічні документи жодної партії НЕ МІСТЯТЬ норм щодо стимуляції накопичень Б. Виконавча влада - відсутня державна політика у фінансовому секторі - невизначеність з Регулятором та його функціями - відсутність чіткої економічної політики держави В. Суспільство - стале прорадянське уявлення – “накопичувати погано”, що пов’язано з неподоланими ризиками ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
3 Мета пенсійної реформи Забезпечення пенсією громадян України на рівні коефіцієнта заміщення не менше 0,6 впродовж всього періоду отримання пенсії Додаткова інформація: 1. Рівень заміщення солідарного рівня для нових пенсіонерів з 01.01.2018 зменшується близько на 30 % (при впровадженні законопроекту № 6614) до 0,4 та нижче. 2. Рівень заміщення вже сьогодні для генерації “70+” нижче 0,3. 3. При бездефіцитному ПФУ, ЄСВ (22 - 4,7)% та відношенні 1:1 (працюючий до пенсіонера) забезпечити коефіцієнт заміщення в солідарному рівні більше 0,2 не уявляється можливим ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
4 Можливі варіанти вирішення Збільшення ЄСВ до 60% від ФЗП Впровадження 2го та стимуляція 3го рівня пенсійного забезпечення Політично неможливо до 2020 р. Необхідно опрацювати 9 рішень ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
5 Рішення 1 Кого охоплює система накопичень другого рівня? Наймані працівники ТАК ФОП (СПД та самозайняті) - З 2019 року професійні схеми, як накопичення - Хто визначає небезпечність робочого місця? ПКМУ чи на рівні колективного договору? Небезпечні професії ПЕНСІЙНАРЕФОРМА НІ
6 Рішення 2 Хто сплачує у цьому трикутнику? ЛЮДИНА * ТАК РОБОТОДАВЕЦЬ * ТАК З 2021 р. за рахунок реформації системи соціального страхування ДЕРЖАВА * Можливий варіант: людина сплачує добровільно, роботодавець зобов’язаний. ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
7 Рішення 3 Які фінансові механізми використовуємо? ТАК НПФ [існуючий механізм] ТАК ТАК ТАК Індивідуальні пенсійні рахунки Банківські пенсійні рахунки Договори пожиттєвої пенсії з періодом накопичення (“добровільна додаткова пенсія”) DC DC DC DB (+DC) ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
8 Рішення 4 Які стратегії інвестування можна обирати? Молодь - Агресивні - Помірковані - Консервативні Середній вік За 5 років до пенсії та старші - Помірковані - Консервативні - Консервативні ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
9 Рішення 5 Які механізми гарантії? У DC Тільки тіла накопичення (принципала) ТАК Тіло накопичень + інвестиційний дохід не нижче рівня інфляції Може бути У DC У DВ На базі ПФУ НІ На базі ФГВФО ТАК На базі нової структури Може бути Мінімальна пенсія розрахована за формулою в залежності від розмірів внесків ТАК ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
10 Рішення 6 Хто регулює? Проект SPLIT Концентрація повноважень у НКЦПФР та НБУ (страхування життя) ТАК Створення нового Регулятора (НПФ, адміністратори, КУА щодо НПФ, страхування життя) НІ довго та неефективно Вилучення нагляду з НКФП щодо страховиків у новий Регулятор та передання повноважень до НКЦПФР щодо НПФ, КУА та адміністраторів Може бути ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
11 Рішення 7 Механізми переслідування шахраїв та “необережних” Захист права власності КРИМІНАЛЬНЕ - за навмисну шкоду фізичній особі (шляхом використання фін. установи) від 5р. позбавлення волі з конфіскацією; - за навмисне чи свідоме подання завідомо недостовірної інформації (може бути замінено на штрафи у розмірах, що обраховуються аналогічно як розміри застав) ТАК МАТЕРІАЛЬНЕ - за необережну шкоду. Відшкодування особою, що нанесла шкоду; - капіталізація, створення системи матеріальної відповідальності. ТАК АДМІНІСТРАТИВНЕ - за порушення строків подання прозорої інформації - за помилки у звітності ТАК ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧА - штрафи за асиметричність інформації (як складова права захисту споживачів) ТАК ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
12 Рішення 8 Рух коштів Централізовано через ПФУ НІ Direct debet від НПФ (адміністратора) Може бути Як зарплатний проект ТАК Створення системи “дзеркало” у ПФУ як дублювання інформації щодо кожної особи ? ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
13 Рішення 9 Інструменти інвестування зокрема валютна лібералізація СПОНСОР, ЛІДЕР, ПМ НКЦПФР + НБУ + Мінфін + Мінекономрозвитку Зокрема шляхом урахування у проекті Закону України “Про валюту” (НБУ) ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
14 Проблеми що потребують розв’язання у контексті створення механізму взаємодії стейкхолдерів: - Хто задає ідеологію щодо прийняття кінцевих рішень по відношенню до 9 нерозв’язаних проблем? - Що відбувається всередині заходів (проміжні КРI)? - Що є кінцевим документом чи кількісною характеристикою завершеного етапу? - Створення механізму співпраці із громадським середовищем, механізму узгодження зі стейкхолдерами - Комунікаційна стратегія ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
15 1. Обговорити 9 проблем (підпроектів) та прийняти рішення щодо напряму руху в т.ч. у зв’язку із обмеженим ресурсом – обмежити кількість альтернатив за кожною проблемою [бажано до 01.11.2017 р.] 2. Сформувати проектні групи щодо кожного проекту та зробити інвентаризацію наявних документів та наявних ресурсів (в т.ч. донорів) ЦКР для вирішення проблем. Визначити результат роботи та терміни відповідно за запропонованою таблицею. 3. Розглянути поточний стан виконання проектів відповідно до п.1 та п.2 15.09.2017р. та 15.10.2017р. на окремій нараді зацікавлених осіб, зокрема зі складу ЦКР. № п/п Проблема Дата визначення напряму руху Результат роботи з проблемою Дата Проблема 1 Проблема 2 Проблема 3 Проблема 4 Проблема 5 Проблема 6 Проблема 7 Проблема 8 Проблема 9
16 Back-up слайди
17 Ресурси та джерела для реалізації права найманого працівника на накопичення пенсії Роботодавець (2-10%) Варіант 1 Правила застосування вимоги накопичення пенсії найманим працівником: 1. Під час працевлаштування найманий працівник надає реквізити свого пенсійного плану. У разі його відсутності він має до 6 міс. для відкриття такого плану ЗА ВЛАСНИМ ВИБОРОМ (індивідуальний пенсійний рахунок, НПФ, банк депозит, договір страхування життя). 2. У разі не обрання пенсійного плану найманим працівником впродовж 6 місяців роботодавець МАЄ відкрити такий пенсійний план для такого найманого працівника на власний розсуд. 3. Роботодавець перераховує до такого плану не менше ніж 2 % від ФЗП ЗА найманого працівника + 2% за власний кошт. 4. У разі бажання працівника перераховувати більше ніж 2%, роботодавець збільшує й свій відсоток відрахувань, при цьому має перераховувати суму еквівалентну не менше 2 % та не більше 10 % на обов’язкових засадах. Водночас не обмежуються додаткові внески до пенсійних планів найманих працівників за рахунок роботодавця на добровільних засадах. Держава (2% з 2021 р. за рахунок корпоратизації Фонду соціального страхування) Найманий працівник (не менше 2% - не обмежено)
18 Джерела реалізації права найманого працівника на накопичення пенсії Варіант 2 При умові впровадження “3 200- неоподаткований мінімум на члена домогосподарства” [3 100 грн. – прожитковий мінімум] норма вивільнює ресурс у розмірі 624 грн. (19,5%*3 200 грн.), 128 грн. з якого (4%* 3 200 грн.). Направляється до пенсійного плану. У річному обсяці 128 грн.*12=1 536 грн. При впровадженні простої процедури повернення податкової знижки (неоподаткованого мінімуму) зарахувати на вказані пенсійні плани можуть банки за дорученням власника рахунку під час повернення податків.
19 Архітектура законодавства про пенсії (бажана ситуація) ЗУ “Про трудові пенсії” ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Закон України “Про пенсії” регламентує всі складові системи пенсійного забезпечення, умови її зміни, механізми забезпечення тощо Закон України “Про пенсії” регламентує всі складові системи пенсійного забезпечення, умови її зміни, механізми забезпечення тощо (для обговорення) Низка законів, що описує вимоги до шляхів накопичень (II та III рівень) ЗУ Non-Known, f.ex. SPLIT Регламентує II та III рівень, що створюється роботодавцем та найманим працівником Регламентує II та III рівень, що створюється роботодавцем та найманим працівником Регламентує I (солідарний) рівень пенсійного забезпечення Регламентує I (солідарний) рівень пенсійного забезпечення - Про НПФ їх адміністрування та управління (зараз назва ЗУ Про НПЗ) - Про НПФ їх адміністрування та управління (зараз назва ЗУ Про НПЗ) Щодо регулювання та нагляду у фінансовому секторі в частині пенсійних накопичень Щодо регулювання та нагляду у фінансовому секторі в частині пенсійних накопичень ЗУ «Про пенсійний фонд України» Регламентує форму та діяльність ПФУ, як механізм забезпечення виплат I рівня Регламентує форму та діяльність ПФУ, як механізм забезпечення виплат I рівня ЗУ «Про Фонд гарантування» Регламентує механізм гарантування у II та III рівні пенсійного забезпечення Регламентує механізм гарантування у II та III рівні пенсійного забезпечення * Не існує на сьогодні, натомість Директива № 41 “Про діяльність установ трудового пенсійного забезпечення та нагляд за ними”, яка має бути впроваджена впродовж двох років. - потребує доповнення - потребує суттєвих змін - відсутній - Про страхування- Про страхування - Про індивідуальний накопичувальний рахунок - Про індивідуальний накопичувальний рахунок - Про банки та банківську діяльність - Про банки та банківську діяльність

More Related Content

Пенсійна реформа доповідь на ЦКР. Третьякова Галина

  • 1. 1 ПЕНСІЙНА РЕФОРМА Доповідь на ЦКР ПЕНСІЙНАРЕФОРМА Доповідач: Третьякова Г.М. Київ – серпень 2017
  • 2. 2 Навколишнє середовище несприятливе Позиція основних стейкхолдерів до накопичень власного капіталу А. Політики - ідеологічні документи жодної партії НЕ МІСТЯТЬ норм щодо стимуляції накопичень Б. Виконавча влада - відсутня державна політика у фінансовому секторі - невизначеність з Регулятором та його функціями - відсутність чіткої економічної політики держави В. Суспільство - стале прорадянське уявлення – “накопичувати погано”, що пов’язано з неподоланими ризиками ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 3. 3 Мета пенсійної реформи Забезпечення пенсією громадян України на рівні коефіцієнта заміщення не менше 0,6 впродовж всього періоду отримання пенсії Додаткова інформація: 1. Рівень заміщення солідарного рівня для нових пенсіонерів з 01.01.2018 зменшується близько на 30 % (при впровадженні законопроекту № 6614) до 0,4 та нижче. 2. Рівень заміщення вже сьогодні для генерації “70+” нижче 0,3. 3. При бездефіцитному ПФУ, ЄСВ (22 - 4,7)% та відношенні 1:1 (працюючий до пенсіонера) забезпечити коефіцієнт заміщення в солідарному рівні більше 0,2 не уявляється можливим ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 4. 4 Можливі варіанти вирішення Збільшення ЄСВ до 60% від ФЗП Впровадження 2го та стимуляція 3го рівня пенсійного забезпечення Політично неможливо до 2020 р. Необхідно опрацювати 9 рішень ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 5. 5 Рішення 1 Кого охоплює система накопичень другого рівня? Наймані працівники ТАК ФОП (СПД та самозайняті) - З 2019 року професійні схеми, як накопичення - Хто визначає небезпечність робочого місця? ПКМУ чи на рівні колективного договору? Небезпечні професії ПЕНСІЙНАРЕФОРМА НІ
  • 6. 6 Рішення 2 Хто сплачує у цьому трикутнику? ЛЮДИНА * ТАК РОБОТОДАВЕЦЬ * ТАК З 2021 р. за рахунок реформації системи соціального страхування ДЕРЖАВА * Можливий варіант: людина сплачує добровільно, роботодавець зобов’язаний. ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 7. 7 Рішення 3 Які фінансові механізми використовуємо? ТАК НПФ [існуючий механізм] ТАК ТАК ТАК Індивідуальні пенсійні рахунки Банківські пенсійні рахунки Договори пожиттєвої пенсії з періодом накопичення (“добровільна додаткова пенсія”) DC DC DC DB (+DC) ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 8. 8 Рішення 4 Які стратегії інвестування можна обирати? Молодь - Агресивні - Помірковані - Консервативні Середній вік За 5 років до пенсії та старші - Помірковані - Консервативні - Консервативні ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 9. 9 Рішення 5 Які механізми гарантії? У DC Тільки тіла накопичення (принципала) ТАК Тіло накопичень + інвестиційний дохід не нижче рівня інфляції Може бути У DC У DВ На базі ПФУ НІ На базі ФГВФО ТАК На базі нової структури Може бути Мінімальна пенсія розрахована за формулою в залежності від розмірів внесків ТАК ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 10. 10 Рішення 6 Хто регулює? Проект SPLIT Концентрація повноважень у НКЦПФР та НБУ (страхування життя) ТАК Створення нового Регулятора (НПФ, адміністратори, КУА щодо НПФ, страхування життя) НІ довго та неефективно Вилучення нагляду з НКФП щодо страховиків у новий Регулятор та передання повноважень до НКЦПФР щодо НПФ, КУА та адміністраторів Може бути ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 11. 11 Рішення 7 Механізми переслідування шахраїв та “необережних” Захист права власності КРИМІНАЛЬНЕ - за навмисну шкоду фізичній особі (шляхом використання фін. установи) від 5р. позбавлення волі з конфіскацією; - за навмисне чи свідоме подання завідомо недостовірної інформації (може бути замінено на штрафи у розмірах, що обраховуються аналогічно як розміри застав) ТАК МАТЕРІАЛЬНЕ - за необережну шкоду. Відшкодування особою, що нанесла шкоду; - капіталізація, створення системи матеріальної відповідальності. ТАК АДМІНІСТРАТИВНЕ - за порушення строків подання прозорої інформації - за помилки у звітності ТАК ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧА - штрафи за асиметричність інформації (як складова права захисту споживачів) ТАК ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 12. 12 Рішення 8 Рух коштів Централізовано через ПФУ НІ Direct debet від НПФ (адміністратора) Може бути Як зарплатний проект ТАК Створення системи “дзеркало” у ПФУ як дублювання інформації щодо кожної особи ? ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 13. 13 Рішення 9 Інструменти інвестування зокрема валютна лібералізація СПОНСОР, ЛІДЕР, ПМ НКЦПФР + НБУ + Мінфін + Мінекономрозвитку Зокрема шляхом урахування у проекті Закону України “Про валюту” (НБУ) ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 14. 14 Проблеми що потребують розв’язання у контексті створення механізму взаємодії стейкхолдерів: - Хто задає ідеологію щодо прийняття кінцевих рішень по відношенню до 9 нерозв’язаних проблем? - Що відбувається всередині заходів (проміжні КРI)? - Що є кінцевим документом чи кількісною характеристикою завершеного етапу? - Створення механізму співпраці із громадським середовищем, механізму узгодження зі стейкхолдерами - Комунікаційна стратегія ПЕНСІЙНАРЕФОРМА
  • 15. 15 1. Обговорити 9 проблем (підпроектів) та прийняти рішення щодо напряму руху в т.ч. у зв’язку із обмеженим ресурсом – обмежити кількість альтернатив за кожною проблемою [бажано до 01.11.2017 р.] 2. Сформувати проектні групи щодо кожного проекту та зробити інвентаризацію наявних документів та наявних ресурсів (в т.ч. донорів) ЦКР для вирішення проблем. Визначити результат роботи та терміни відповідно за запропонованою таблицею. 3. Розглянути поточний стан виконання проектів відповідно до п.1 та п.2 15.09.2017р. та 15.10.2017р. на окремій нараді зацікавлених осіб, зокрема зі складу ЦКР. № п/п Проблема Дата визначення напряму руху Результат роботи з проблемою Дата Проблема 1 Проблема 2 Проблема 3 Проблема 4 Проблема 5 Проблема 6 Проблема 7 Проблема 8 Проблема 9
  • 17. 17 Ресурси та джерела для реалізації права найманого працівника на накопичення пенсії Роботодавець (2-10%) Варіант 1 Правила застосування вимоги накопичення пенсії найманим працівником: 1. Під час працевлаштування найманий працівник надає реквізити свого пенсійного плану. У разі його відсутності він має до 6 міс. для відкриття такого плану ЗА ВЛАСНИМ ВИБОРОМ (індивідуальний пенсійний рахунок, НПФ, банк депозит, договір страхування життя). 2. У разі не обрання пенсійного плану найманим працівником впродовж 6 місяців роботодавець МАЄ відкрити такий пенсійний план для такого найманого працівника на власний розсуд. 3. Роботодавець перераховує до такого плану не менше ніж 2 % від ФЗП ЗА найманого працівника + 2% за власний кошт. 4. У разі бажання працівника перераховувати більше ніж 2%, роботодавець збільшує й свій відсоток відрахувань, при цьому має перераховувати суму еквівалентну не менше 2 % та не більше 10 % на обов’язкових засадах. Водночас не обмежуються додаткові внески до пенсійних планів найманих працівників за рахунок роботодавця на добровільних засадах. Держава (2% з 2021 р. за рахунок корпоратизації Фонду соціального страхування) Найманий працівник (не менше 2% - не обмежено)
  • 18. 18 Джерела реалізації права найманого працівника на накопичення пенсії Варіант 2 При умові впровадження “3 200- неоподаткований мінімум на члена домогосподарства” [3 100 грн. – прожитковий мінімум] норма вивільнює ресурс у розмірі 624 грн. (19,5%*3 200 грн.), 128 грн. з якого (4%* 3 200 грн.). Направляється до пенсійного плану. У річному обсяці 128 грн.*12=1 536 грн. При впровадженні простої процедури повернення податкової знижки (неоподаткованого мінімуму) зарахувати на вказані пенсійні плани можуть банки за дорученням власника рахунку під час повернення податків.
  • 19. 19 Архітектура законодавства про пенсії (бажана ситуація) ЗУ “Про трудові пенсії” ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» Закон України “Про пенсії” регламентує всі складові системи пенсійного забезпечення, умови її зміни, механізми забезпечення тощо Закон України “Про пенсії” регламентує всі складові системи пенсійного забезпечення, умови її зміни, механізми забезпечення тощо (для обговорення) Низка законів, що описує вимоги до шляхів накопичень (II та III рівень) ЗУ Non-Known, f.ex. SPLIT Регламентує II та III рівень, що створюється роботодавцем та найманим працівником Регламентує II та III рівень, що створюється роботодавцем та найманим працівником Регламентує I (солідарний) рівень пенсійного забезпечення Регламентує I (солідарний) рівень пенсійного забезпечення - Про НПФ їх адміністрування та управління (зараз назва ЗУ Про НПЗ) - Про НПФ їх адміністрування та управління (зараз назва ЗУ Про НПЗ) Щодо регулювання та нагляду у фінансовому секторі в частині пенсійних накопичень Щодо регулювання та нагляду у фінансовому секторі в частині пенсійних накопичень ЗУ «Про пенсійний фонд України» Регламентує форму та діяльність ПФУ, як механізм забезпечення виплат I рівня Регламентує форму та діяльність ПФУ, як механізм забезпечення виплат I рівня ЗУ «Про Фонд гарантування» Регламентує механізм гарантування у II та III рівні пенсійного забезпечення Регламентує механізм гарантування у II та III рівні пенсійного забезпечення * Не існує на сьогодні, натомість Директива № 41 “Про діяльність установ трудового пенсійного забезпечення та нагляд за ними”, яка має бути впроваджена впродовж двох років. - потребує доповнення - потребує суттєвих змін - відсутній - Про страхування- Про страхування - Про індивідуальний накопичувальний рахунок - Про індивідуальний накопичувальний рахунок - Про банки та банківську діяльність - Про банки та банківську діяльність