04 以開放資料指標 (open data index) 為例 台灣開放資料評比之理圖資項目提對策分析
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06.01 行政院開放資料諮詢會議 - 第一次開會 第四份報告 這份報告主要是內政部根據 OKFN 的 Open Data Index 中關於地理圖資的部分所做的分析與報告 其中幾個重點是，Open Data Index 中幾個在地理圖資開放拿到高分的國家 (10 分) 其實並沒有真的開放多少地理圖資。相對之下，臺灣在這方面在今年的規劃中應該可以開放更多。 關於開放的部分 - 其實有一個大的問題是販賣地理圖資的收入是內政部歲入的重要來源之一。而在沒有辦法處理這個問題前（預算編列，政策擬定）是很難談這些資料的免費開放。所以目前的想法比較偏向有限度的開放，
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- 2. 受評鑑之十大重要資料集項目 資料集(Dataset)評鑑項目 參考G8 Open Data Charter公布的關鍵資料集類別，進行評核 1. 交通時刻表(Transport timetables)：大眾運輸交通時刻表資料(特別指國家層級、 寡佔的交通服務, ex:高鐵、台鐵) 2. 政府預算(Government budget)：政府部門年度規劃之預算資料 3. 政府支出(Government spending)：政府部門實際之支出交易記錄，例如人事費中的 薪酬成本，業務費中的勞務與產品採購內容，且金額超過10萬美元即須公開 4. 選舉結果(Election results)：中央或地方選舉結果 5. 公司登記(Company register)：包括公司行號、統一編號、住址等資料（並不需要詳 細的財務數據、資產負債表） 6. 地理圖資(National map)：尺度在1:250,000 (即1cm = 2.5km)以上的高階地圖。 7. 國家統計數據(National statistics)：GDP、失業率以及人口數量等關鍵的人口普 查與經濟統計數據，如每季GDP或年度人口統計的匯總資料(Aggregate data)均可被採納 8. 法律規範(Legislation)：國家的法律和法規 9. 郵遞區號(Postcodes/Zipcodes)：郵遞區號或可對應經緯度位置的國家座標資料庫 10. 污染散播(Emissions of pollutants)：對人體有直接或潛在危害的空氣污染物，其排放 總量資料 (包含溫室氣體、一氧化碳、氮氧化物、懸浮微粒) 2
- 3. 2014年評比排名結果分析 標竿國家 排名 交通 時刻 表 政府 預算 政府 支出 選舉 結果 公司 登記 國家 統計 數據 地理 圖資 法律 規範 郵遞 區號 污染 擴散 總 分 1. 英國 100 90 100 100 100 90 100 100 100 90 970 2. 丹麥 60 100 40 100 85 90 100 60 100 90 830 3. 法國 70 100 10 100 50 100 100 70 100 100 800 4. 芬蘭 100 90 10 100 55 100 100 70 45 60 730 5. 澳洲 45 100 10 100 70 100 100 45 90 60 720 5. 紐西蘭 45 100 10 100 60 100 100 100 45 60 720 7. 挪威 90 70 10 100 100 100 100 30 10 100 710 8. 美國 45 100 10 70 15 100 100 100 90 70 700 9. 德國 25 100 10 100 30 100 100 100 25 100 690 10. 印度 45 100 10 70 100 100 40 100 10 100 680 11. 台灣 100 70 10 45 90 50 70 75 70 90 670 19. 日本 45 70 10 70 30 70 70 75 100 70 610 28. 南韓 90 70 10 45 60 60 40 55 10 90 530 ? 前十名概況：前9名國家於地理圖資項目均得滿分，第10名印度僅得40分，故不列入分析。 ? 我國分析：目前該項評比得分70，與日本同分（該項目評比第20名）。 3
- 4. 地理圖資(National Map)指標評比項目 ? The original website (http://emap.nlsc.gov.tw/gis/ ) is a mapping service online, you have to register to use more function. 通用版電子地圖服務網需要登入才可使用進階功能。 ? In 2014, The Ministry of Interior has built their open data platform (only in Traditional Chinese), http://data.moi.gov.tw/MoiOD/default/Index.aspx in June. They provide the map web service to download to use. ? They also provide the data to http://data.gov.tw , people also can download the data in http://data.gov.tw/node/9363 . ? The Principles of Use of the Platform are published here (http://data.gov.tw/?q=principle) and here (http://data.moi.gov.tw/MoiOD/System/Principle.aspx). They are not compliant with the open definition. 政府資料開放平臺及本部內政資料開放平臺之使用規範未符合開放定義。(提供免費下載的數值地圖資料) 評比摘要說明 4
- 5. 領先國家地理圖資供應簡表 標竿國家 排名 授權說 明網址 評比摘 要說明 提供圖資種類 更新頻率 行政區 界圖 地形圖 電子 地圖 地籍圖 數值 地形 道路圖 地標圖 1. 英國 V 有定義 V V V V V 未定義 2. 丹麥 V 有定義 V V V 含衛照 V V 0.5米 V 未定義 3. 法國 V 有定義 V V V 3D V 未定義 4. 芬蘭 V 有定義 V V 含衛照 V 2米 未定義 5. 澳洲 V 有定義 V 未定義 5. 紐西蘭 V 有定義 V 未定義 7. 挪威 V 有定義 V 每年更新 8. 美國 V 有定義 V 不定 9. 德國 V 有定義 V 未定義 10.印度 該國此項評比不佳，暫不列入比較 5
- 6. 我國主要地理圖資供應簡表 及建議開放方式 單位 系統 權責單位 供應方式 更新 頻率 建議開放方式 實體圖資 網路服務 加盟TGOS平台 狀況 行政區界 圖 地政司方域科 (委由測繪中 心數化) 免費 免費提供 已加盟 對外提供圖資及網 路服務 隨異動更 新 地形圖 地政司 需收費 有(免費瀏覽查詢) 圖資加盟 不定期 建議免費免審開放比例尺小於 1/25,000實體圖資 通用版電 子地圖 國土測繪中心 需收費 免費瀏覽查詢並提供 WMS及WMTS服務 已加盟對外 提供網路服務 每季 建議免費免審開放比例尺小於 1/18,000圖磚 地籍圖 地政司 需收費 免費瀏覽查詢並提 供WMS服務 已加盟 對外提供網路服務 (限政府單位) 即時更新 地政司與縣市政府進行協商，將通 盤檢討評估 數值地形 模型 地政司 免費 (100米) 免費提供 已加盟 對外提供圖資及網 路服務 不定期 5米以下圖資為一般公務機密 40米圖資由農航所測製由農委會委 託中央大學供應(收費) 臺灣地區 交通路網 數值圖 內政部及交通 部 (105年由國土 測繪中心產製 更新) 需收費 免費瀏覽查詢 已加盟 提供網路服務 每年 由內政部及交通部共同評估開放方 式 地標圖 無 通用版電子地圖地標圖層需收費,並提供免費瀏覽查詢 6
- 7. 101-103年測繪成果資料供應情形 供應項目 規費收入(元) 虛擬產值(元) 101 102 103 合計 地籍圖及地段圖 4,219,579 7,063,718 6,363,254 17,646,551 369,002,990 392,757,064 530,945,148 1,292,705,202 地形圖 1,359,300 654,950 1,298,700 3,312,950 274,050 114,150 1,368,600 1,756,800 國土利用調查成果 數值資料檔 404,550 759,600 942,450 2,106,600 1,169,550 899,700 9,105,150 11,174,400 通用版電子地圖 數值資料檔 3,144,300 2,241,750 1,605,175 6,991,225 9,519,000 3,587,550 10,066,500 23,173,050 總計 9,127,729 10,720,018 10,209,579 30,057,326 379,965,590 397,358,464 551,485,398 1,328,809,452 7
Editor's Notes
- #3: The key features of openness are: Availability and access:?the data must be available as a whole and at no more than a reasonable reproduction cost, preferably by downloading over the internet. The data must also be available in a convenient and modifiable form. Reuse and redistribution:?the data must be provided under terms that permit reuse and redistribution including the intermixing with other datasets. The data must be machine-readable. Universal participation:?everyone must be able to use, reuse and redistribute — there should be no discrimination against fields of endeavour or against persons or groups. For example, ‘non-commercial’ restrictions that would prevent ‘commercial’ use, or restrictions of use for certain purposes (e.g. only in education), are not allowed.