More Related Content
Viewers also liked (17)
Similar to Сурнин А.Ф. "Системные проблемы информатизации муниципалитетов". (20)
More from Expolink (20)
Сурнин А.Ф. "Системные проблемы информатизации муниципалитетов".
- 1. Генеральный директор ОАО «ОГИЦ» - Сурнин А.Ф. Системные проблемы информатизации муниципалитетов Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Г. Екатеринбург, 9-151июля 2013
- 2. Главная функция муниципальной власти – обслуживание населения, проживающего на территориях муниципальных образований. В последнее время существует тенденция, что другие функции разрастаются в ущерб главной функции. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- 3. Направления деятельности ОМСУ: • Управление муниципальным образованием в целом; • Экономика и финансы с учетом деятельности предприятий различных правовых форм; • Социальная сфера (медицина, образование, спорт, социальные льготы и др.); • Архитектура и градостроительство (генеральный план МО, правила застройки и землепользования, градостроительные планы, ИСОГД и пр.); • ЖКХ (обслуживание жилфонда и ЖКУ, благоустройство, экология, озеленение и пр.); • Транспорт, дорожное хозяйство; Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 4. Направления деятельности ОМСУ: • Управление муниципальной собственностью (в том числе организация торгов, конкурсов, аукционов, тендеров); • Связь; • Торговля; • Внутреннее обеспечение деятельности администрации; • Работа с населением, работа со СМИ и в Интернет; • Представительские функции (прием делегаций, обмен опытом, проведение выставок и конференций, участие в мероприятиях в других регионах и странах). Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 5. Базовые информационные ресурсы ОМСУ: • Данные по населению - полная база данных с учетом данных по разным направлениям; • Земля (полный кадастровый учет + оценка стоимости земли); • Недвижимость (адресный реестр + кадастровый учет + оценка стоимости + база данных БТИ); • Инфраструктура (градостроительный архив, дежурная электронная карта в масштабах от 1:500); • Данные по предприятиям (дислокация, деятельность, экономика и др.); • Данные по налоговым поступлениям и другим социально- экономическим показателям; • Бюджет; • Другие данные (Специализированные). Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 6. Органы-источники информации, необходимой для ОМСУ • Органы статистики; • Налоговые органы; • Органы миграционной службы; • Органы кадастра и регистрации недвижимости; • Органы архитектуры и градостроительства; • Органы социального обеспечения (в том числе пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и др.); • ЗАГС ( + муниципальные ритуальные услуги); • Структуры ЖКХ; • ГАС «Выборы»; • Почта России + Ростелеком; • Некоторые структуры администрации МО; • Силовые структуры; • Предприятия (муниципальные + бизнес). К муниципалитету относится не более 25 % этих организаций, и от года к году этот процент все более уменьшается. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 7. Схема информационного обслуживания ОМСУ, региональных и федеральных органов Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 3. БЛОК выработки решений 4. БЛОК подготовки отчетов 2. БЛОК анализа информации 1. БЛОК сбора и хранения информации
- 8. Организация работы на федеральном уровне Следует отметить исключительно ведомственный подход к информационному обслуживанию. Это приводит к тому, что каждое ведомство имеет свою собственную информационную систему, и межведомственные связи данных систем, как правило, отсутствуют. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2012
- 9. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2012 от органов статистики Федеральный уровень БЛОК сбора и хранения информации по специальным постановлениям или соглашениям от других ведомств для подготовки специальных отчетов из отчетов собственных структур, которые имеются в регионах и иногда в муниципальных образованиях
- 10. СМЭВ Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 11. Теория vs Практика Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Необходимо, чтобы все процессы обмена информацией между ведомствами уже давно существовали в бумажном виде, сопровождались определенными службами, имелись комплексные регламенты обмена и сотрудники были бы готовы (обучены) к внедрению СМЭВ Будет разработан программный комплекс, к нему - подготовлена нормативная база и соответствующая документация, все это будет распределено по министерствам, регионам и муниципалитетам с приказанием срочно внедрять. А потом начнется массовая подготовка отчетности о том, как это все хорошо работает, при том, что на самом деле все пройдет не так гладко.
- 12. Организация работы на муниципальном уровне Главное – все муниципалитеты разные как по величине, так и по функционалу, не говоря уже о финансовых, кадровых, политических и других возможностях Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Большинство муниципальных образований - дотационные, поэтому тратить деньги на «какую-то там информатику» не могут Современное законодательство очень сильно ограничивает муниципалитеты в проведении работ по информатизации Создание и сопровождение тех информационных ресурсов, без которых невозможно эффективное управление, практически неосуществимо
- 13. На деле: • Исполнение требований законодательства. В основном сейчас требуют выполнения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ Поддержка выполнения этого Закона в информационном плане сейчас в основном выполняется силами областных структур (поставки ПО, обучение персонала и пр.). • Обеспечения различных бюджетных процессов. (информационное обеспечение финансово-экономических структур, которые обслуживают бюджетный процесс, и непосредственно бухгалтерии администрации - т.е. использование 1С , «Паруса» , «Овионта» , «Кристы» и пр.) Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 14. Все муниципальные образования уже в этом году должны иметь собственные сайты, которые не только удовлетворяют требованиям 8-ФЗ, но и 152-ФЗ «О персональных данных» Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Выполнение Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" • Приобретение готового продукта • Заказ разработки сайта специализированным структурам • Создание сайта своими силами
- 15. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Выполнение Градостроительного кодекса • Наличие информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) • Наличие генпланов и правил застройки и землепользования (ПЗЗ) Где взять нормальное программное обеспечение?
- 16. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Выполнение Градостроительного кодекса • Необходимость перевода всего градостроительного архива в электронный вид и наполнения им ИСОГД • Необходимость поголовного обучения персонала органов архитектуры работе с этой системой, что вызывает активное сопротивление со стороны сотрудников, давно работающих в этих органах • Внедрение ИСОГД требует наличие техники определенного уровня (сканеры, плоттеры, сервера) • Несочетаемость местных систем координат и региональных систем координат
- 17. Без наличия в рамках органов архитектуры специальной службы ИСОГД, которая бы занималась ее внедрением, сопровождением и модернизацией, такую работу выполнять невозможно. В некоторых городах такие службы созданы и успешно функционируют. Но в большинстве – нет, так как принят курс «сверху» на сокращение штатной численности персонала администраций, да и зарплаты не соответствуют квалификации тех сотрудников , которые могут работать с ИСОГД. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Вывод: Можно ли внедрить ИСОГД в любом муниципалитете? Ответ: Можно, но с существенными денежными вливаниями.
- 18. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Информатизация сферы ЖКХ • Начисление и сбор платежей с квартиросъемщиков и расчет с поставщиками ресурсов • Обеспечение монетизации льгот Во многих городах функционируют информационно-расчетные центры ЖКХ, которые взаимодействуют с ТСЖ, управляющими компаниями и поставщиками услуг и обеспечивают все расчеты по платежам. Основные проблемы следующие: • программное обеспечение чаще всего разрабатывалось самостоятельно (проверять соответствие расчетной части всем нормативным актам практически некому); • во многих городах между ИРЦ, ТСЖ и УК возникают трения, носящие экономический характер (деятельность ИРЦ рентабельна в городах с населением свыше 100 000 человек, в остальных случаях оплата их работы идет за счет других видов деятельности, либо завышения тарифов); • мало ИРЦ смогли привести свои информационные системы в соответствие с требованиями ФСТЭК и 152-ФЗ ,
- 19. Возможный выход: Во всех регионах должны быть сформированы региональные ИРЦ с филиалами во всех муниципальных образованиях В этом случае: • обеспечивается рентабельность работы • легко решаются все вопросы взаимодействия как с управляющими компаниями (и ТСЖ), так и с поставщиками услуг (административный ресурс намного выше) • находятся необходимые средства на решение проблем, связанных с соблюдением 152-ФЗ Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Информатизация сферы ЖКХ
- 20. Существуют другие направления деятельности муниципалитетов, которые они стараются информатизировать, так как это связано с поступлениями в бюджет. Это арендные платежи за использование муниципальной собственности. Здесь существует ряд добротных продуктов, которые хорошо сопровождаются, поэтому в нормальных муниципалитетах эти процессы все давно уже налажены. Если же взять земельный налог, то тут ситуация намного хуже, так как связана с картографией и ГИС, а это всегда ведет к серьезным денежным затратам, да и сам налог в составе бюджета не очень заметен, поэтому большинство муниципалитетов им и не занимаются. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013
- 21. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 информация по жителям города (плательщики за ЖКХ, льготники и пр.) Информация, которую может извлечь муниципалитет из описанных систем информация по земле и инфраструктуре (если налажены ИСОГД и учет земельного налога) частичная информация о предприятиях (арендные взаимоотношения, дислокация предприятий торговли и пр.) Если администрация муниципалитета планирует внедрить информационно-аналитическую систему для поддержки принятия управленческих решений, то недостающую информацию необходимо «добывать» либо у региональных, либо у федеральных структур.
- 22. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Из отчетов собственных структур муниципалитета Муниципальный уровень БЛОК сбора и хранения информации От Правительства и Аппарата Губернатора региона От представительств Правительства и Аппарата Губернатора в муниципальных образованиях От органов статистики, налоговой службы и других федеральных ведомств, которые имеют представительства в муниципалитете
- 23. Получение необходимой информации из первого блока, ее переработка, анализ и передача результатов для принятия решений осуществляется обычно собственными информационными структурами (если они существуют), а также соответствующими подразделениями муниципальных администраций. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Муниципальный уровень БЛОК анализа информации
- 24. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Муниципальный уровень БЛОК выработки решений На муниципальном уровне в отличие от регионального необходимой информации катастрофически не хватает, поэтому внедрение информационно- аналитических систем для поддержки принятия управленческих решений на муниципальном уровне (за очень редким исключением) практически невозможно Муниципальный уровень БЛОК подготовки отчетов Красивая отчетность не обязательна, так как ФЗ-131 к этому не обязывает
- 25. 1. Единых информационных ресурсов общего пользования практически нет. А те, что есть – либо платные, либо закрыты соответствующими нормативно-правовыми актами. Все процессы, связанные со СМЭВ, ограничиваются на федеральном и региональном уровнях. 2. Единого банка данных об имеющихся разработках прикладного характера, который можно использовать в ОМСУ, не существует. Имеющиеся разработки очень часто дублируют друг друга, слабо оформлены, не имеют тиражируемого характера, не сопровождаются и пр. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Промежуточные выводы по состоянию информационной политики в стране применительно к ОМСУ:
- 26. 3. Чиновники регионального, а тем более, муниципального уровня (включая мэров) в большинстве своем практически ничего не знают ни об имеющихся доступных информационных ресурсах, ни о программном обеспечении, ни о способах использования этого в своей деятельности. Образовательная деятельность в области информатизации для чиновников муниципального уровня отсутствует. 4. Кадровая проблема. Нехватка среди руководящего состава людей, которые должны знать и понимать предметную область, быть в курсе современных информационных технологий, знать основы системного анализа и менеджмента. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Промежуточные выводы по состоянию информационной политики в стране применительно к ОМСУ:
- 27. Наверняка найдется опытный руководитель информационной службы региона, который имеет мощную поддержку Губернатора и который готов был бы на территории региона разработать и реализовать областную целевую программу «Электронные муниципалитеты региона», а затем распиарить ее на всю страну и сделать стандартной, типовой и тиражируемой. Под такую программу найдутся средства и поддержка на федеральном уровне. Просто муниципалитеты самостоятельно поодиночке (или даже объединившись) эту гору не свернут, так как по Конституции ОМСУ отделены от ОГВ и такие проблемы решать не уполномочены. Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Что делать?
- 28. Генеральный директор ОАО «ОГИЦ» - Сурнин А.Ф. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Муниципальные информационные системы: достижения, проблемы, перспективы - 2013 Г. Екатеринбург, 9-11 июля 2013