Надежда Добрецова. Измерения муниципалитетов в КР
Download as PPTX, PDF0 likes213 views
Надежда Добрецова, председатель Правления Института политики развития (Бишкек, Кыргызстан", рассказала об измерении муниципалитетов в Кыргызстане и привела данные о развитии МСУ.
More Related Content
Similar to Надежда Добрецова. Измерения муниципалитетов в КР (20)
More from Бишкек Урбан Форум (20)
Надежда Добрецова. Измерения муниципалитетов в КР
- 1. 1 Измерения муниципалитетов в КР и данные о развитии МСУ
- 2. Муниципальные индексы в КР2 Индекс человеческого развития на уровне МСУ (продолжительность жизни, образование, экономика, равенство) – рассчитан Индекс институциональной устойчивости (ИИУМ) муниципалитета – описан, но не рассчитан Индекс возможностей МСУ (ИВМСУ) – рассчитан Индекс потенциала и эффективности МСУ (ИПЭМСУ) – считается Индекс социальной справедливости (МИСС) – рассчитан Индекс бюджетной прозрачности (МИБП) – рассчитан для ряда МСУ
- 3. Система муниципальных индексов в КР МИСС: насколько в муниципалитете обеспечен доступ к социальным услугам? Индекс бюджетной прозрачности: насколько муниципалитет учитывает приоритеты населения в управлении? ИПЭМСУ: сопоставление вклада – работы органа МСУ (effectiveness) и воздействия – мнения населения об этой работе (legitimasy)
- 5. Связь между бедностью и доходами МБ5 2006 2007 2008 2009 2010 Доходы местного бюджета Индекс многомерной бедности
- 6. Структура Индекса возможностей МСУ6 Область воздействия Индикатор Воздействие на потенциал территории Демографические возможности Демографическая нагрузка, дети и пенсионеры Негативное Общий коэффициент смертности населения (число умерших на 1000 чел. населения) Негативное Социальные услуги Общая площадь жилых помещений на одного жителя (м2) Позитивное Доля учителей с высшим образованием Позитивное Экономические возможности Основные фонды по остаточной стоимости на душу населения (сомов) Позитивное Среднемесячная заработная плата Позитивное
- 7. Результаты сравнения ИВМСУ и ИЧР7 Группы 1 2 3 4 Высшая Низшая Джалал-Абадская область ИВМСУ 12% 10% 19% 59% ИЧР 15% 8% 30% 47% Иссык-Кульская область ИВМСУ 46% 34% 10% 10% ИЧР 59% 33% 5% 3% Нарынская область ИВМСУ 13% 42% 34% 11% ИЧР 33% 45% 19% 3% Баткенская область ИВМСУ 40% 23% 17% 20% ИЧР 14% 11% 17% 57% Ошская область ИВМСУ 12% 17% 30% 40% ИЧР 8% 24% 41% 27% Таласская область ИВМСУ 24% 37% 32% 8% ИЧР 24% 45% 32% 0% Чуйская область ИВМСУ 33% 23% 29% 15% ИЧР 23% 19% 25% 32%
- 8. Индекс потенциала и возможностей МСУ (LSGPAT) • Инструмент предложен DAI в рамках Проекта CAMI/USAID (считается в н.в.) • Традиционно: либо качество работы МСУ, либо мнение населения об эффективности МСУ, либо смешанные индикаторы • Здесь: сопоставление вклада – работы органа МСУ (effectiveness) и воздействия – мнения населения об этой работе (legitimasy) ИНСТИТУТ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ Бишкек, 2012 8 INDICATOR 7: citizen access to information 0 1 2 3 4 100% 75% 50% 25% 0 effectiveness 22% legitimacy 0 1 2 3 4 100% 75% 50% 25% 0 effectiveness 40% legitimacy Mogol Kurmanbek 3
- 9. Индекс институциональной устойчивости МСУ - составной • Индекс экономического потенциала • Индекс фискальных возможностей • Индекс возможностей местных услуг • Индекс административных возможностей • Индекс прозрачности и подотчетности 9
- 10. Индексы ЭП и ФВ10 Индекс экономического потенциала Финансовые показатели деятельности предприятий нефинансового сектора Данные будут взяты из областных публикаций МСУ НСК Зарплаты Данные будут взяты из областных публикаций МСУ НСК Муниципальная земля Возможно использование только одного показателя: либо по муниципальной земле, либо по землям ФПС. С точки зрения развития муниципалитета, свободные муниципальные земли предпочтительнее. С другой стороны, у городов практически нет земель ФПС. Планируется использовать относительный показатель – отношение площади земли к населению. Земли ФПС Индекс фискальных возможностей Собственные доходы муниципалитеты, доля в бюджете Будут запрошены данные в МСУ и в Минфине: налоговые и неналоговые доходы, включая трансферты (гранты).
- 11. Индекс возможностей местных услуг11 Вода и канализация Данные о наличии водопровода и канализации в округе будут взяты из областных публикаций МСУ НСК. Деление на количество домохозяйств Вывоз мусора Данные о объеме вывозимого мусора будут взяты из областных публикаций МСУ НСК. Деление на количество домохозяйств Уличное освещение Данные о протяженности освещаемых частей улиц будут взяты из областных публикаций МСУ НСК. Деление на количество домохозяйств Медицинское обслуживание и ФАП Предлагается запросить данные о наличии в айыльном округе ФАПа, ГСВ, стационара. Относительный показатель: предлагается делить штат медработников на количество дворов Детские сады Предлагается делить число детей, родившихся в 2007 году в каждом АО, на количество мест в детских садах, получится коэффициент обеспеченности услугой. Данные будут взяты из областных публикаций МСУ НСК Хорошие дороги Данные «Протяжение частей улиц, проездов и улиц-набережных с усовершенствованными покрытиями, км» будут взяты из областных публикаций МСУ НСК . Деление на количество домохозяйств Транспорт Предлагается получить данные о наличии регулярного транспортного сообщения с областным центром (для областных центров – со столицей): автобус, маршрутное такси, такси.
- 12. Индексы АВ и ПП12 Индекс административных возможностей Местные НПА Предлагается запросить данные о наличии следующих местных НПА: Положение о порядке управления бюджетом Положение об управлении муниципальной собственностью План управления землями ФПС Программы местного развития Здесь нужно понимать, что в сельских МСУ есть два типа программ: программы социально-экономического развития и стратегии. Но ПСЭР не стоит брать как индикатор, они формальные, составлены без обсуждения и учета приоритетов населения. Будут запрашиваться стратегии, утвержденные местным кенешем Индекс прозрачности и подотчетности Наличие СМИ, веб-сайта и других регулярных каналов информирования Будут запрашиваться данные о наличии сайта, СМИ, горячей телефонной линии Регулярная публикация важных документов Наличие на стенде: бюджета, реестра объектов муниципальной собственности, списка депутатов кенеша с контактными данными
- 13. МИСС по 30 аильным аймакам •
- 14. Использование индексов Система муниципальных индексов помогает «нарисовать» портрет муниципалитета МИ помогают оценить качество работы МСУ МИ помогают оценить результаты работы выборных руководителей МИ помогают оценить результаты воздействия реформ МИ работают только в динамике и корреляциях!!!!! Индексы – источник данных для общинных СМИ Общинные СМИ могли бы стать операторами по расчету МИ 14
- 15. Данные о МСУ: проблематика • Множественность источников • Отсутствие открытых данных в машиночитаемом виде • Отсутствие данных в разрезе по муниципалитетам • Закрытость отдельных данных • Недоступность статистики 15
- 16. Попытка решить проблему • Информационно-аналитическое приложение к журналу «МУНИЦИПАЛИТЕТ» «Местное самоуправление в Кыргызской Республике» – это периодическое, двухгодичное и полное издание, отражающее важнейшие события и факты в области МСУ КР и представляющее собой небольшой по объему сборник, изданный на русском и кыргызском языках 16
- 17. «Местное самоуправление в Кыргызской Республике» • Журнал «Муниципалитет» (www.municipalitet.kg) представляет вниманию читателей демонстрационную версию издания, цель которой – получить отзывы заинтересованных лиц о необходимости данного издания, а также собрать пожелания в отношении его формата и наполнения. • Полная версия издания увидит свет в начале осени 2017 года и будет сопровождаться электронными таблицами и базами данных, которые могут быть использованы заинтересованными лицами для проведения собственного анализа и исследований. 17
- 18. Доверие к данным? • Официальным партнером выступает Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтническим отношениям при правительстве КР (ГАМСУМО), в редакционную коллегию входят Государственная кадровая служба КР, Министерство финансов КР, Министерство экономики КР и другие органы управления. 18
- 19. Особенности • Все в одном • В разрезе по муниципалитетам и районам • Аналитика динамики • Электронные таблицы в разрезе по МСУ 19
- 20. Структура • Количество органов МСУ в Кыргызской Республике • Календарь существенных событий. Развитие законодательства о местном самоуправлении, 2013-2016гг. • Местные кенеши • Исполнительные органы МСУ • Местные бюджеты • Фонды развития регионов • Рынок муниципальной недвижимости • Соблюдение законов органами МСУ • ПРИЛОЖЕНИЯ (электронные таблицы) 20
- 21. Некоторые иллюстрации • Снижение доли женщин в МК 21 11% 11% 29% 14% 8% 10% 12% 13% 10% 32% 20% 9% 8% 18% Баткенская Джалал-Абадская Иссык-Кульская Нарынская Ошская Таласская Чуйская 2012 2016
- 22. Количество обращений в органы МСУ22 Входящие Исходящие 8817 5644 15533 15118 Всего от граждан Всего от государственных органов, др. организаций 34 МСУ: каждый рабочий день каждый айыл окмоту получал почти 3 письма и писал в ответ 2,5 письма
- 23. Местные бюджеты: расхождение с РБ по доходам усиливается, млрд. сомов 23 48.5 69 77.5 89.2 105.3 113.9 115.8 15.1 21.4 23.6 21.1 16.1 17.5 17.6 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Доходы республиканского бюджета Доходы местных бюджетов
- 24. Снижается доля МБ в общем объеме доходов, в процентах к итогу 24 24 24 23 19 13 13 13 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
- 25. Подушевые расходы городов, в сомах25 1,413 1,446 1,481 1,865 2,033 2,059 2,131 2,634 2,686 2,693 2,779 2,789 2,941 3,150 3,162 3,254 3,298 3,305 3,397 3,536 3,873 3,935 4,565 5,041 5,065 5,454 5,943 6,952 7,664 8,273 Узген Айдаркен Кербен Исфана Таш-Кумыр Сулюкта Токтогул Кызыл-Кия Каракол Баткен Кара-Суу Майлуу-Суу Талас Балыкчи Ноокат Джалал-Абад Кемин Шопоков Токмок Нарын Кара-Куль Ош Каинда Кочкор-Ата Кадамджай Кара-Балта Чолпон-Ата Орловка Бишкек Кант
- 26. Расходы сельских МСУ на государственные службы общего назначения, на душу населения, в сомах 26 241 293 322 395 413 415 416 419 449 489 491 502 507 513 516 524 536 555 556 584 592 597 632 728 771 795 796 866 952 968 1,002 1,107 1,181 1,196 1,359 1,515 1,534 1,564 1,938 3,485 Кара-Суйскийрайон Ноокатскийрайон Узгенскийрайон Ноокенскийрайон Сокулукскийрайон Сузакскийрайон Ысык-Атинскийрайон Базар-Коргонскийрайон Манасскийрайон Московскийрайон Панфиловскийрайон Жайылскийрайон Лейлекскийрайон Аламединскийрайон Араванскийрайон Тюпскийрайон Кадамжайскийрайон Джети-Огузскийрайон Аксыйскийрайон Бакай-Атинскийрайон Иссык-Кульскийрайон Кара-Бууринскийрайон Кара-Кулжинскийрайон Ак-Суйскийрайон Чуйскийрайон Токтогульскийрайон Алайскийрайон Тонскийрайон Баткенскийрайон Таласскийрайон Кочкорскийрайон Тогуз-Тороузскийрайон Ак-Талинскийрайон Кеминскийрайон Ат-Башинскийрайон Ала-Букинскийрайон Нарынскийрайон Жумгальскийрайон Чон-Алайскийрайон Чаткальскийрайон
- 27. Рейтинг расходов городов на ЖКХ на душу, в сомах 27 76 164 376 510 521 601 742 765 796 950 956 957 1,170 1,174 1,190 1,197 1,236 1,338 1,433 1,463 1,512 1,669 1,920 1,998 2,152 2,415 2,643 2,699 2,763 3,440 3,544 Айдаркен Кок-Жангак Кербен Каракол Сулюкта Таш-Кумыр Исфана Токтогул Талас Узген Кемин Шопоков Майлуу-Суу Нарын Кызыл-Кия Баткен Токмок Джалал-Абад Ноокат Балыкчи Кара-Суу Ош Кара-Куль Орловка Каинда Кочкор-Ата Кара-Балта Чолпон-Ата Бишкек Кадамджай Кант
- 28. Рейтинг расходов городов на социальную защиту на душу, в сомах 28 - - - 14 38 41 47 62 83 86 102 103 105 121 125 141 161 166 167 181 186 193 206 282 294 327 342 362 395 401 417 Кадамджай Кара-Балта Кербен Кара-Суу Каинда Токтогул Ноокат Каракол Ош Узген Кызыл-Кия Таш-Кумыр Кемин Кочкор-Ата Орловка Майлуу-Суу Талас Джалал-Абад Балыкчи Чолпон-Ата Айдаркен Исфана Токмок Кок-Жангак Сулюкта Бишкек Шопоков Баткен Кант Нарын Кара-Куль
- 29. Количество проверок органов МСУ на 1 муниципалитет 29 0.0 0.0 0.3 1.4 2.1 2.3 2.5 2.9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.4 3.6 4.3 4.4 4.4 4.8 4.8 4.8 4.9 5.0 5.4 5.5 5.7 5.8 5.8 5.9 6.0 6.1 6.2 6.2 6.3 6.5 6.6 6.8 6.8 7.2 8.3 10.2 Базар-Коргонский Тогуз-Тороуский Ала-Букинский Жумгальский Жайыльский Чоң-Алайский Кара-Кульжинский Сокулукский Бакай-Атинский Тюпский Узгенский Таласский Ноокатский Алайский Иссык-Кульский Аксыйский Токтогульский Ак-Сууский Кара-Бууринский Чүйский Сузакский Араванский Ак-Талинский Ат-Башинский Баткенский Кочкорский Кеминский Ноокенский Ысык-Атинский Лейлекский Кадамжайский Кара-Сууйский Чаткальский Аламудунский Нарынский Тонский Манасский Джети-Огузский Московский Панфиловский
- 30. Как получить? • Приложение к журналу «Муниципалитет» можно получить в киоске рядом со стендом журнала на первом этаже здания библиотеки • Публикацию в демо-версии можно получить только на Форуме городов 2017!!!!! • Мы будем признательны вам за получение обратной связи!!! 30
Editor's Notes
- #5: Баткенская область, некоторые районы Ошской и Джалал-Абадской областей – на уровне Экваториальная Гвинея, Камбоджа, Лаос, Конго Бишкек, некоторые районы Чуйской, Иссык-Кульской областей – на уровне Катара, Бахрейна, Португалии, РФ, Казахстана В целом КР – на уровне Шри-Ланки, Сальвадора и Таиланда Думаю, нетрудно заметить связь между уровнем ЧР и экономическим потенциалом территорий, но не только. Связь между МСУ и ЧР также обнаружить легко
- #6: Мы говорили о том, что для создания условия для ЧР органы МСУ должны обладать автономиями и ресурсами. Данный слайд наглядно показывает, что рост объемов местного бюджета прямо пропорционально влияет на уровень бедности.
- #8: Если сравнить результаты расчета двух индексов – ИЧР И ИВМСУ и их распределение по территории Кыргызской Республики, то можно обнаружить некоторые интересные факты. Например, в Баткенской области 40% муниципалитетов обладают высоким ИВМСУ, однако только в 14% наблюдается достаточно высокий ИЧР. Это говорит о том, что люди, живущие в Баткенской области, часто не могут использовать потенциальные возможности, которыми обладают их муниципалитеты. Подобная ситуация наблюдается в Чуйской области – потенциальные возможности муниципалитетов здесь выше, чем ИЧР. В Ошской области иная ситуация – только 27% муниципалитетов показывают низшие значения ИЧР, хотя низшие значения ИВМСУ определяются у 40% сел и городов. Это показатель того, что люди в Ошской области умеют извлекать из минимальных возможностей лучшие условия для жизни. Также более высокие значения ИЧР по сравнению с возможностями муниципалитетов показывают Иссык-Кульская и Нарынская области.
- #14: Особенность МИСС – (1) сочетание количественных и качественных показателей, которые переведены в числовую оценку, (2) наличие показателей которые характеризуют не только доступ к услуге но и показателей по оценке текущей ситуации, а также степени удовлетворенности теми или иными услугами. В совокупности такой подход более объективно покажет степень доступа к услуге. Например: числовой показатель по бедности может быть в несколько раз лучше показателя по стране, но характеризует ли он удовлетворенность граждан в отношении доступа к социальной услуге. Далеко не факт. Или количественные данные показывают что почти все дети формально приписаны к школе, но в полной ли мере дети из малоимущих семей могут позволить себе посещение занятий. Также далеко не факт.