20160825國家發展委員會： 「振興投資方案」報告
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行政院院会后记者会(第3512次会议)
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20160825國家發展委員會： 「振興投資方案」報告
- 1. 擴大投資方案 國家發展委員會 報告人：龔副主任委員明鑫 105 年 8 月 25 日 1 行政院第3512次會議
- 4. 當前 課題 原因 分析 國內經濟成長動能趨緩 商品出口低迷 ? 2016年商品出口預估 呈現負成長3.08% 投資動能不振 ? 2016年投資占GDP比率 降至20.75% 外在國際景氣循環 內在經社結構調整 ? 全球經濟成長陷入 長期停滯 ? 中國大陸經濟結構 調整 ? 產業升級緩慢 ? 投資環境惡化 ? 人口結構老化 貳、當前課題 4
- 5. 一、政府投資應發揮景氣提振效益 ? 近年來政府投資均呈負成長，公營事業投資亦停滯，未發揮景氣提振效應； 民間投資動能亦明顯不足，預估今(2016)年民間投資實質成長率為1.15%， 創近 3 年來新低 ? 我國固定投資占GDP比率自2010年起持續下滑，2015年降至20.7%，居 四小龍末位 資料來源：行政院主計總處 15 20 25 30 35 40 1995 1999 2003 2007 2011 2015 香港 韓國 新加坡 臺灣 % of GDP 韓國 29.1% 新加坡 25.5% 香港 22.6% 臺灣 20.7% 臺港星韓固定投資占GDP比率 資料來源：行政院主計總處、IMD(2016), ”IMD World Competitiveness Yearbook 2016” 年 經濟 成長 率(%) 固定資 本形成 民間 公營 政府 2010 10.63 4.12 4.13 0.13 -0.13 2011 3.80 -0.27 0.21 -0.24 -0.24 2012 2.06 -0.61 -0.06 -0.11 -0.44 2013 2.20 1.18 1.24 0.04 -0.10 2014 3.92 0.39 0.56 0.07 -0.24 2015 0.65 0.27 0.48 -0.09 -0.12 2016(f) 1.22 0.27 0.19 0.01 0.07 經濟成長率貢獻來源 單位：百分點 5
- 6. 二、民間投資動能亟需強化且需多元開展 ? 製造業投資占國內固定投資比率達44%，其中ICT產業投資占比約3成，遠 較其他產業為高 ? 臺灣產業投資過度集中ICT產業，且以硬體製造為主，面對數位新經濟快速 發展，軟體及系統服務日益重要，亟需因應調整 註：ICT產業包含製造業中的電子零組件業、電腦、電子產品及光 學製品製造業，服務業中的電信業、資訊業。 資料來源：OECD、行政院主計總處 ICT產業投資占各國固定投資(不含住宅)比率 單位：% 國家 德國 日本 南韓 美國 臺灣 1994 13.04 9.49 7.75 26.61 11.41 1998 15.22 11.99 12.79 29.29 19.10 2002 16.65 14.83 15.70 30.34 27.17 2006 15.19 13.45 12.37 26.72 33.72 2010 12.69 - 10.72 32.14 34.84 2015-2020年物聯網相關產業VS.消費性電子 產業產值成長率 67 51 36 35 30 19 5 -4 -5-10 10 30 50 70 資料來源：Morgan Stanley、NOVONOUS Research Institute、Alarm.com 6 單位：%
- 7. 三、資本存量不足將弱化整體成長潛能 產出成長率 =(1)+(2)+(3) TFP(1) 資本投入(2) 勞動投入(3) 2000-2007年 4.86 1.94 2.26 0.66 2008-2015年 2.81 0.96 1.24 0.61 資料來源：依行政院主計總處資料估算 臺灣經濟成長來源之貢獻 (生產要素投入面) ? 以產出成長來源分析，2008-2015年產出成長率較過去8年下滑約2個百分 點，其中總要素生產力(技術進展及擴散)、資本投入各約減少1個百分點， 凸顯臺灣存在創新不足、投資不振之結構性問題 ? 臺灣應盡力改善投資環境，解決「五缺」困境，並因應網路新經濟發展，強 化數位相關投資，激發民間創新，以厚植整體經濟成長潛能 7 單位：%
- 8. 參、強化作為 8 優化投資環境 激發民間投資 強化數位創新 加強國營及 泛公股事業投資 政策主軸 政策效益 短期發揮景氣提 振效益，因應國 際景氣疲弱衝擊 中長期打造下一 世代產業，厚植 整體成長潛能
- 9. 一、優化投資環境 (一) 面臨課題 資料來源：本會整理自全國工業總會建言白皮書、全國商業總會建言白皮書、臺灣金融服務業聯合總會建言 白皮書、工商協進會建言等。 9 課題 內容 土地 ? 工業區土地供需課題，價格攀升 ? 部分工業區、科學園區土地周遭基礎建設不足 電力 ? 近幾年面臨夏日限電危機，影響投資信心 水資源 ? 氣候變遷提升水資源短缺風險 ? 自來水管線汰換緩慢，漏水導致水資源浪費 人才及人力 ? 國際高階專業人才來臺限制過高 ? 學校教育與產業需求存在學用落差 ? 基層人力待補足
- 10. 10 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 工業區、 科學園區 土地活化 ? 工業區土地由售轉租，在彰濱工業區、南科工業區、 花蓮和平工業區、雲林科技工業區石榴班區及雲林 離島式基礎工業區新興區，提供2年免土地租金的 優惠 ?承租年期最短不得少於6年 ?承租人於簽訂土地租約時，先預繳2年租金。2年內 取得建照執照並建廠達一定進度(建蔽率不低於承租 土地面積30%)者，即享有前2年免土地租金之優惠 經濟部 ? 研議穩定工業區土地價格方案，抑制投資炒作 經濟部 ? 調降科學園區土地租金，維持以104年各園區素地 租金作為優惠基準，預估平均優惠幅度8.99%，初 期預定自105年1月1日至105年12月31日實施，後 續年度視施行成效及經濟環境情況檢討評估 科技部 註：依科學工業園區設置管理條例、土地法等相關規定，土地租金包含素地租金及公共設施建設費用；其中每平方公尺每月素地 租金，依土地法第97條規定，以該土地之申報總價（公告地價）年息10%為限。故園區素地租金計算公式為：「公告地價 X 年租率 ÷ 12月」；目前除龍潭與生醫園區因土地取得單價較高，租金之年租率為10%，其餘各園區年租率係參照行政院93 年12月2日院臺財字第0930055403號函，以5%計算
- 11. 11 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 確保穩定 供電 ? 推動「電業法」修法，開放自用發電業(不含核能及 大水力)設置 ? 加速推動太陽光電及離岸風力發電設置，鼓勵再生 能源產業投資 ? 加速智慧電表布建，推動「多元時間電價」方案 ? 加速第三天然氣接收站建置，支援燃氣電廠需求 ? 電源供應不足時，增加汽電共生電力收購彈性 經濟部 維持穩定 供水 ? 加強自來水分區計量管網建置及管線汰換維護，降 低漏水率，於109年以前將漏水率降至14.25％(104 年16.9%)，增加每年1.74億立方公尺水量(約0.8座 石門水庫容量) 經濟部 ? 鼓勵民間再生水處理系統投資，提供再生水設備關 稅減免，並允許污水廠與再生水廠得以合併設置， 加速達成年增供應3億噸再生水之目標 經濟部 (財政部)
- 12. 12 二、激發民間投資 (一) 面臨課題 課題 內容 投資研發租 稅誘因不足 ? 產創條例取消許多原促產條例之租稅優惠，使租稅工 具限縮 投資標的 缺乏 ? 臺灣超額儲蓄累增，企業投資保守，宜發掘具潛力之 投資標的，導引企業資金投入實體經濟活動 ? 政府資金應扮演領頭羊角色，發揮資金槓桿作用，促 進投資動能 生活產業發 展待提振 ? 應提升吸引觀光客之誘因，例如：簽證、觀光資源及 地方特色、民宿設置規定放寬等 ? 政府對文創產業資源挹注不足，中長期發展對策須強 化 資料來源：本會整理自全國工業總會建言白皮書、全國商業總會建言白皮書、臺灣金融服務業聯合總會建言 白皮書、工商協進會建言等。
- 13. 13 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 固定資產 耐用年限 合理化 ? 配合新興產業發展趨勢，檢討所得稅法之「固定資產 耐用年數表」(註)，鼓勵企業投資新設備，舉如：物聯 網相關設備、人工智慧相關設備、節能儲能設備等 財 政 部 ( 經 濟部、科技 部、交通部、 內政部、農 委會) 推動創新 產業 ? 就智慧機械、智慧城市、綠能科技、亞洲矽谷、生技 醫藥、國防產業、新農業等創新產業，補助企業投入 實驗平台，切入高端產品應用市場，提供國內試驗場 域，進而發展下一世代產業，舉如： ?智慧機械：提供航太、智慧車輛等產業發展腹地與示 範場域，並透過主題式研發計畫等補助機制，鼓勵企 業開發相關技術、產品或服務 ?智慧城市：結合亞洲矽谷等規劃，建置物聯網軟硬整 合試驗場域，制訂智慧物流、交通、醫療等研發主題， 補助企業開發符合主題之技術、產品或服務 經濟部、科 技部、國發 會、行政院 科技會報辦 公室、國防 部、農委會 註：「固定資產耐用年數表」係依所得稅法第51條、第121條，授權財政部訂定，上次修正為民國86年
- 14. 14 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 推動生活 產業發展 ? 提升觀光誘因，以需求創造供給，誘發觀光業擴大投 資 ?修正「民宿管理辦法」，放寬部分都市計畫範圍內地 區設置限制，提高客房數、樓地板面積上限等，鼓勵 民宿投資* ?檢討開放共享式住宿(民泊)，簡化申請登記之符合要件 等，納入旅館業之合法經營型態 ?分期、分階段開放來臺免簽措施，發展電子簽證申請 系統，便利觀光客來提供地方觀光資源及特色，結合 醫美健檢、美食、農業、文創、觀光工廠等，誘發觀 光商機 交通部 (內政部、 外交部) ? 國家總動員推動文創產業，短期擴大國發基金投資影 視產業，中長期籌設專業中介組織，作為政府與民間 的合作平台，並成立循環性基金，整合跨部會資源， 以「國家隊」概念協助業者進軍國際市場 文化部 (國發會) 註：民宿管理辦法修正草案預告甫於8月24日結束，交通部將彙整外界意見，循法制作業程序辦理審議。草案修正重點略以： 1、現行條文易生都市土地不得設置民宿之誤解，草案明列都市計畫範圍內得設民宿之區域(修正條文第五條) 2、修正客房總樓地板面積規定，客房數由5間提高至8間(修正條文第六條) 3、授權地方主管機關因地制宜制定建築物設施及消防安全設備(修正條文第七、八條)
- 15. 15 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 政府基金 槓桿民間 投資 ? 成立「產業創新轉型基金」，基金規模1,000億元，以 投資方式參與企業進行合併、收購、分割，或其他有 助於創新轉型投資計畫所辦理之募資 國發會 ? 成立「國家級投資公司」，整合國發基金、國營事業 及民間資源，點火投資於創新產業 國發會
- 16. 16 三、加強國營及泛公股事業投資 (一) 面臨課題 課題 內容 投資趨緩影 響經濟成長 ? 近年來國營事業投資停滯，泛公股事業投資亦未能扮演景 氣提振角色 建設不足影 響產業發展 ? 國營事業多屬水、電、交通等產業，攸關整體基礎設施的 建置，投資不足將影響我國產業投資環境 ? 近來新興產業崛起，國營及泛公股事業應加強投資，掌握 發展契機
- 17. 17 (二) 強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦機關 確保能源 有效供應 ? 推動大潭電廠增建燃氣複循環機組、高原燃氣複循環機組 與台中發電廠一~十號機供煤系統改善計畫，並進行深澳 電廠更新擴建計畫(台電) ? 推動鯉魚潭水庫景山水力發電計畫(台電) ? 租用緊急發電設備(台電) ? 推動轉投資大園汽電G2汽電共生計畫(台汽電) ? 進行高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資(中油) 經濟部 加強投資 交通基礎 建設 ? 推動基隆港軍用碼頭、西岸貨櫃碼頭、後線設施、物流倉 庫整建與興建，臺北港物流倉儲區第三、四期圍堤，臺中 港海岸保全、離岸風電作業碼頭興建以及高雄港洲際貨櫃 中心第二期散雜貨碼頭區公共設施計畫(港務公司) ? 推動各國際商港棧埠裝卸及旅客橋設備採購 ，外堤及海岸 保護與公共道路整建改善計畫(港務公司) ? 推動桃園國際機場空側設施全面強化計畫(桃機公司) 交通部 國營及泛公股事業研提各項基礎設施興設與新興產業投資計畫，總經費達新臺 幣 3,400 億元
- 18. 18 推動措施 具體作法 主(協)辦機關 加強對綠能 及新興產業 投資 ? 推動太陽光電第二期與第三期、風力發電第五期與小 型再生能源發電第一期計畫(台電) ? 推動太陽光電投資案(中鋼) 經濟部 ? 推動IDC/雲端、推動晶圓探針卡(IC Probe Card)、物 聯網、資安、5G等投資計畫(中華電信) 交通部 (經濟部) 產業生產環 境改善與服 務品質提升 ? 推動放流水零排放技術建立與應用、第一煉鋼轉爐工 場轉爐氣儲槽遷建、三號高爐#34熱風爐更新計畫(中 鋼) ? 推動中鋼料場一二階支援三四階輸送線增設計畫(中鋼) ? 推動負壓水濂及綠能設計豬場改進計畫(台糖) ? 辦理固定式起重機更新(台船) 經濟部 ? 推動購建郵政局所計畫(中華郵政) 交通部 (二) 強化作為
- 19. 四、強化數位創新 (一) 面臨課題 19 課題 內容 企業數位 轉型 ? 臺灣企業在數位轉型速度太慢，投資不足 ? 數位創新應用尚在起步階段，欠缺跨領域團隊 創新能量 ? 數位科技創新所需專業人才不足 ? 適度放寬金融管制，促進金融科技創新發展 資料來源：本會整理自全國工業總會建言白皮書、全國商業總會建言白皮書、臺灣金融服務業聯合總會建言 白皮書、工商協進會建言等。
- 20. 20 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 充實數位 基礎建設 ? 加速校園高速頻寬及無線連網建設，提升TANet骨幹 頻寬至100G以上、區域網路頻寬到40G以上，並提升 國中小教室無線網路覆蓋率 通傳會、 教育部 (科技部) ? 加強偏鄉網路基礎建設，提高原鄉寬頻環境，並結合 數位學習，擴展數位資訊應用 通傳會 (教育部、 原民會) ? 打造現代化政府數位環境，推動「電子化政府雲端基 礎建設計畫」，更新各機關機房並整併至雲端資料平 台 國發會
- 21. 21 (二)強化作為 推動措施 具體作法 主(協)辦 機關 協助企業 數位轉型 ? 建置資訊服務生態系統(ecosystem) ?將政府採購視為促進產業創新之政策工具，在招標程 序中推動創新採購(PPI)及商業化前採購(PCP) ?政府結合法人、公協會等，協助產業參與物聯網國際 標準研訂或制定國家相關標準 ?成立產業顧問服務團，支援物聯網與巨量資料技術研 究，並建立技術移轉機制，協助企業轉型升級 經濟部 (工程會、 科技部) ? 推動網路金融 ?參酌新加坡推動全球Fintech樞紐中心之作法，設置 Fintech Office，提供一站式服務平台，以串接市場參 與者形成生態圈，扶植Fintech新創業者 金管會
- 23. 23 簡報完畢 恭請裁示