More Related Content
What's hot (20)
Similar to тема 4. Экологический менеджмент и аудит: правовой аспект (20)
More from cpkia (20)
тема 4. Экологический менеджмент и аудит: правовой аспект
- 1. Тема 4: «Экологический менеджмент и аудит: правовой аспект» Правовая база: 1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями) (главы с 1 по 16). 2. Федеральный закон от 4 мая 1999г.№96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с изменениями). 3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» введен в действие с 1 апреля 2004 г. 4. Система документов стандартов серии ISO 14000 представлена следующими направлениями: 5. Принципы экологического менеджмента. 6. Инструменты экологического регулирования и оценки. 7. Стандарты, ориентированные на продукцию.
- 2. Экологический менеджмент представляет собой современную и эффективную систему управления, базирующуюся на концепции устойчивого развития общества и ориентированную на позитивное воздействие на окружающую среду в процессе функционирования организации, деятельность экономических субъектов, направленная на реализацию экологической политики и управление экологическими аспектами деятельности в рамках общей системы административного управления. Экоменеджмент способствует достижению экологических целей и задач, разработанных в рамках экологической политики организации, обеспечивает наилучшее соотношение экологических и экономических показателей на всех стадиях жизненного цикла организации. Международным стандартом в системе стандартов является ISO 14001, который, признан как высшее мировое достижение в области систем экологического менеджмента, впервые был опубликован в сентябре 1996 г. В соответствии с его требованиями осуществляется сертификация систем экологического менеджмента. Другие стандарты системы ISO 14000 выполняют сопутствующие функции, а также наполняют дополнительными требованиями ISO 14001.
- 3. Данный стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные и другие требования, которые организация обязалась выполнять. В стандарте приведена информация о значимых экологических аспектах. Стандарт применим к экологическим аспектам, которые организация идентифицировала как те, которыми она может управлять и на которые может влиять. Стандарт не устанавливает конкретных критериев в отношении экологической результативности. Настоящий стандарт предназначен для применения любой организацией, которая заинтересована в том, чтобы: разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и улучшать систему экологического менеджмента; удостовериться в своем соответствии заявленной экологической политике. Все требования настоящего стандарта применимы к любой системе экологического менеджмента. Под экологическим аудитом понимают независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности. В настоящее время в РФ законодательное регулирование экологического аудита носит фрагментарный характер. Головной акт природоохранного законодательства – Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».
- 4. Экологический аудит в системе экономического обеспечения охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, является потенциально эффективным средством в рамках экологического права. В отличие от зарубежных промышленно развитых стран, где экологический аудит широко применяется как эффективный инструмент регулирования предпринимательской деятельности, в России экоаудит остается слабо проработанным звеном среди инструментов охраны окружающей среды. Экологический аудит как экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности предприятий, помимо недопущения или смягчения финансовых рисков, предоставляет предприятию возможность позиционировать себя как ответственное организационно-правовое формирование, что положительно сказывается на взаимоотношениях предприятия с государственными органами и общественностью. Экоаудит предусмотрен ч. 2 ст. 27 ФЗ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха», где отмечено, что государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Несмотря на то, что аналогичная норма содержится в Постановлении Правительства РФ от 15 января 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха», непосредственно «установленный порядок» нигде не определен. Ряд субъектов РФ имеет собственные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу экоаудита.
- 5. Обращаясь к классификатору правовых актов, утвержденному Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г., отметим, что экологический аудит предусмотрен кодом 110.010.100, а также отправляет к коду аудиторской деятельности 080.160.000 . Такая группировка не в полной мере учитывает специфику экологического аудита. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» введен в действие с 1 апреля 2004 г. В стандарте содержатся руководящие указания по принципам аудита, управлению программами аудита, проведению аудитов систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента, а также по компетентности аудиторов для проведения этих аудитов, и предназначен для организаций, которым необходимо проводить внутренние и/или внешние аудиты систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента или управлять программами аудита. Даже краткий правовой анализ в области законодательства об экологическом аудите свидетельствует, о необходимости законодателя, прежде всего, федерального, урегулировать вопросы, связанные с проведением экоаудита. В связи с тем, что в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г. среди направления «новые экологические стандарты жизни» отмечена разработка и внедрение современной системы экологического аудита существует вероятность усиления законодательной инициативы в данной области.