![il giudizio (discrezionale) in termini di
pericolosit sociale non pu嘆 che essere, per
sua natura, espresso in termini di
probabilit, cos狸 prescindendosi dagli
accertamenti eventualmente svolti in sede
penale. [] detto giudizio di pericolosit
ha contenuto meramente prognostico e non
implica lesistenza un accertamento
definitivo gi intervenuto in sede penale, o
meglio, ne pu嘆 prescindere,](https://image.slidesharecdn.com/dirittodellimmigrazione-parte1-130302153325-phpapp01/85/Diritto-dell-immigrazione-parte-1-46-320.jpg)
More Related Content
What's hot (20)
Viewers also liked (20)
Similar to Diritto dell'immigrazione parte 1 (20)
Diritto dell'immigrazione parte 1
- 1. Limmigrazione spunti per una introduzione allo studio del diritto allimmigrazione a cura del Dr. Michele RANA
- 2. Cosa 竪 limmigrazione? E un concetto che fissa un centro geografico-sociale e giuridico (uno Stato) che 竪 un punto di arrivo di una serie di persone (migranti) che vi arrivano. E fenomeno che coinvolge centinaia di migliaia, milioni di persone, nel mondo che desiderano o sono costrette per un progetto non occasionale a lasciare il proprio paese di nascita o dove sono stati per lungo tempo.
- 3. Cosa 竪 il Diritto dellImmigrazione ? E il complesso di norme, lordinamento che regola, in un dato territorio, in uno Stato quel fenomeno chiamato immigrazione, quel flusso di persone che intende o costretto a stabilirvisi (ingresso, soggiorno, eventuale allontanamento). E ordinariamente una branca del diritto amministrativo (diritto pubblico) ma contiene norme penali ovvero di procedura penale e che influisce, dandogli delle forme e prassi obbligate, anche nei rapporti tra privati.
- 4. Le caratteristiche del Diritto dellImmigrazione (in Italia) Una forte influenza delle norme di diritto internazionale (Convenzioni, trattati e direttive comunitarie); Una certa tendenza alla mutevolezza e alla variabilit normativa (solo nellultimo biennio sono entrate in vigore perlomeno tre riforme strategiche in materia di espulsione/rimpatrio, di accordo di integrazione e permesso di soggiorno a punti, del contributo di soggiorno);
- 5. Le caratteristiche del Diritto dellImmigrazione (in Italia) Un ricorrente intervento di strumenti normativi (decreti legge e leggi) di natura eccezionale e di validit temporanea (emersioni e sanatorie dal lavoro irregolare e straniero); Un deciso intervento giurisprudenziale di natura costituzionale (Corte Costituzionale) e nomofilattico ( della Corte di Cassazione per certi versi del Consiglio di Stato).
- 6. Le fonti normative principali per lo Stato italiano La Costituzione della Repubblica Italiana Convenzioni internazionali e direttive comunitarie Il Testo Unico sullImmigrazione (D. Lgs. n. 286 del 1998 e ss. modificazioni) legge ordinaria - Il Regolamento di attuazione del T.U. (D.p.r. n. 394 del 1999)
- 7. Le fonti normative principali per lo Stato italiano Il D. Lgs. n. 30 del 2007 e ss. modificazioni per la (libert di) circolazione dei cittadini comunitari; Rifugiati e protezione internazionale: D. Lgs. n. 251 del 2007;
- 8. La Costituzione art. 10, comma 2: La condizione giuridica dello straniero 竪 regolata dalla legge in conformit delle norme e dei trattati internazionali. art. 10, comma 3: Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo esercizio delle libert democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d'asilo nel territorio della Repubblica secondo le condizioni stabilite dalla legge.
- 9. Art. 288 TFUE (Maastricht), 3属 comma: La direttiva vincola lo Stato membro cui 竪 rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi La direttiva comunitaria 竪 uno strumento normativo in condominio tra Parlamento e Consiglio Europeo
- 10. La direttiva non 竪 obbligatoria in tutti i suoi elementi, in quanto, dettando solo un obbligo di risultato, lascia spazio all'iniziativa normativa di ogni stato cui 竪 diretta. La libert dello Stato non 竪 assoluta in quanto deve garantire l'effetto voluto dall'Unione: se ad esempio deve modificare una materia disciplinata da fonti primarie (leggi e atti aventi "forza di legge") non pu嘆 farlo attraverso fonti regolamentari. Allo Stato 竪 inoltre posto un obbligo di stand still: nel periodo antecedente il termine di attuazione non pu嘆 adottare atti in contrasto con gli obiettivi della direttiva. Lo Stato deve inoltre, in fase di recepimento, comunicare la forma e i mezzi attraverso i quali la direttiva 竪 stata recepita s狸 da permettere, nel caso, alla Corte di giustizia dell'Unione europea di valutare se i mezzi adottati corrispondono al principio di certezza del diritto.
- 11. IL SELF EXECUTING della DIRETTIVA CE La Corte di giustizia ha stabilito che in determinate circostanze (termine scaduto senza attuazione, disposizioni di precettivit immediata e sufficientemente precise) le direttive, pur non essendo direttamente applicabili, possono avere effetti diretti (caratteristica propria anche di alcune disposizioni dei trattati), possono cio竪 essere idonee a creare situazioni giuridiche soggettive in capo ai singoli e prendono il nome di direttive dettagliate Non 竪 necessaria l'integrazione di una norma nazionale!!!!
- 12. LO STRANIERO Lo straniero 竪 colui che non 竪 cittadino della Repubblica, e che 竪 invece cittadino di un altro Stato. Quella di straniero 竪 per嘆 una categoria giuridica: non corrisponde sempre al concetto che ne abbiamo nel senso comune, e pu嘆 cambiare nel tempo
- 13. Lo straniero come categoria giuridica Nellordinamento italiano, 竪 cittadino italiano colui che nasce da genitori italiani (principio del jus sanguinis) Nellordinamento italiano la cittadinanza si pu嘆 anche acquistare (diritto o concessione): 10 anni di ininterrotta residenza, 2 anni di coniugio con cittadino italiano, al 18 anno di et per figli di stranieri nati in Italia. In altri paesi ci sono anche modi diversi per avere la cittadinanza: per esempio, 竪 cittadino colui che nasce nel territorio dello Stato anche se 竪 figlio di stranieri (jus soli).
- 14. LO STRANIERO Art. 1, comma 1, del D. Lgs. 286 del 1998 Il presente testo unico, in attuazione dell'articolo 10, secondo comma, della Costituzione, si applica, salvo che sia diversamente disposto, ai cittadini di Stati non appartenenti all'Unione europea e agli apolidi, di seguito indicati come stranieri.
- 15. Una novit: la cittadinanza europea Con il Trattato di Amsterdam (1997), lUnione Europea ha istituito la cittadinanza europea. Ogni cittadino UE ha due cittadinanze: quella del proprio paese, e quella dellUnione La cittadinanza dellUnione 竪 riconosciuta in tutti i paesi aderenti alla UE, e conferisce a tutti i cittadini speciali diritti
- 16. Gli status collegati alla cittadinanza Cittadino italiano: gode di tutti i diritti e di tutte le prerogative di chi appartiene a pieno titolo alla comunit Cittadino comunitario: gode di quasi tutti i diritti di chi appartiene alla comunit, ed 竪 comunque un cittadino Straniero: 竪 il cittadino di un paese non appartenente alla UE. I suoi diritti sono limitati dal fatto di non essere membro a pieno titolo della comunit dello Stato-nazione Apolide: 竪 colui che non ha la cittadinanza di nessun paese. Pur essendo straniero, 竪 protetto dalla legge italiana
- 17. La libert di circolazione (e soggiorno) per il cittadino italiano Art. 16 Cost. 1属 e 2属 comma Ogni cittadino pu嘆 circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via generale per motivi di sanit o di sicurezza. Nessuna restrizione pu嘆 essere determinata da ragioni politiche. Ogni cittadino 竪 libero di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi, salvo gli obblighi di legge.
- 18. Il diritto alla libera circolazione Il cittadino italiano ha dunque diritto alla libert di circolazione: pu嘆 entrare e uscire liberamente dal territorio italiano La libert di circolazione 竪 prevista anche sia pure con qualche limitazione in pi湛 per il cittadino comunitario. Per gli extracomunitari, invece, la libert di circolazione 竪 subordinata al possesso di una preventiva autorizzazione che si chiama permesso di soggiorno. Solo chi ha il permesso di soggiorno gode della libert di circolazione prevista per i cittadini
- 19. Differenza tra cittadino e straniero Il cittadino ha diritto alla libera circolazione, a entrare e uscire dal territorio dello Stato Lo straniero non ha questo diritto. Pu嘆 circolare nel territorio solo dopo aver acquisito una previa autorizzazione (il permesso di soggiorno, appunto)
- 20. CONSEGUENZE GIURIDICHE 1) Nellordinamento italiano, 2) Ci嘆 non significa che dunque, limmigrazione non venire in Italia sia 竪 un diritto. proibito: significa, invece, che lingresso e il soggiorno possono essere limitati o impediti per superiori esigenze legate allinteresse collettivo (pubblico).
- 21. Corte Costituzionale Sentenza n. 62 del 1994 La regolamentazione dell'ingresso e del soggiorno dello straniero nel territorio nazionale 辿 collegata alla ponderazione di svariati interessi pubblici, quali, ad esempio, la sicurezza e la sanit pubblica, l'ordine pubblico, i vincoli di carattere internazionale e la politica nazionale in tema di immigrazione.
- 22. Tale ponderazione spetta () al legislatore ordinario, il quale possiede in materia un'ampia discrezionalit, limitata, sotto il profilo della conformit alla Costituzione, soltanto dal vincolo che le sue scelte non risultino manifestamente irragionevoli LA CONFERMA DELLA RISERVA DI LEGGE
- 23. Riassumiamo Il cittadino italiano e in misura minore quello comunitario - hanno diritto alla libera circolazione. Ci嘆 significa che lo Stato non pu嘆 limitare questo diritto, se non per contingenti e gravi motivi di sicurezza Il cittadino straniero non ha un diritto pieno: la facolt di circolare sul territorio pu嘆 essere limitata in considerazione di un interesse pubblico prevalente (per esempio, ordine pubblico o politica in materia di immigrazione)
- 24. La normativa sugli stranieri A norma di Costituzione, dunque, la legge non pu嘆 stabilire limitazioni alla libert di circolazione per i cittadini italiani. Pu嘆 farlo, invece, per i cittadini stranieri. La legge pu嘆 dunque stabilire se e in che misura i cittadini stranieri possono entrare e soggiornare nel territorio dello Stato
- 26. Riprendiamo lentamente Per approfondire: www.libertaciviliimmigrazione.interno.it www.stranieriinitalia.it www.immigrazione.biz www.immigrazione.it www.meltingpot.org Facebook: Diritto e Immigrazione www.michelerana.it
- 27. Ingresso in Italia La domanda a cui dobbiamo rispondere: come fa uno straniero ad entrare REGOLARMENTE in Italia ? - Il motivo (le attivit) - Il visto di ingresso - Il valico di frontiera e la data di ingresso - La connessione con la circolazione e il soggiorno
- 28. IL MOTIVO/LA CONNESSIONE COL SOGGIORNO Art. 5, comma 2, del D. Lgs. 286 del 1998 Il permesso di soggiorno deve essere richiesto, secondo le modalit previste nel regolamento di attuazione, al questore della provincia in cui lo straniero si trova entro otto giorni lavorativi dal suo ingresso nel territorio dello Stato ed 竪 rilasciato per le attivit previste dal visto d'ingresso o dalle disposizioni vigenti.
- 29. IL VISTO DI INGRESSO Art. 4, comma 1, del D. Lgs. 286 del 1998 L'ingresso nel territorio dello Stato 竪 consentito allo straniero in possesso di passaporto valido o documento equipollente e del visto d'ingresso, salvi i casi di esenzione, e pu嘆 avvenire, salvi i casi di esenzione, e pu嘆 avvenire, salvi i casi di forza maggiore, soltanto attraverso i valichi di frontiera appositamente istituiti.
- 30. IL VISTO DI INGRESSO
- 31. IL VISTO DI INGRESSO/DURATA SOGGIORNO/MOTIVO Tipologie di visto: VSU (Visti Schengen Uniformi) rilasciati per: transito aeroportuale (tipo A); transito (tipo B); soggiorni di breve durata o di viaggio/turismo (tipo C), fino a 90 giorni, con uno o pi湛 ingressi.
- 32. IL VISTO DI INGRESSO/DURATA SOGGIORNO/MOTIVO VTL (Visti a Validit Territoriale Limitata), validi soltanto per lo Stato Schengen la cui Rappresentanza abbia rilasciato lautorizzazione allingresso, senza possibilit di accesso, neppure per il solo transito, nel territorio degli altri Stati Schengen. Esso costituisce una deroga eccezionale al regime comune dei VSU ed 竪 ammessa soltanto per motivi umanitari, di interesse nazionale o in forza diobblighi internazionali.
- 33. IL VISTO DI INGRESSO/DURATA SOGGIORNO/MOTIVO VN (Visti per soggiorni di lunga durata o Nazionali) validi per soggiorni di oltre 90 giorni (tipo D), con uno o pi湛 ingressi, nel territorio dello Stato Schengen la cui Rappresentanza abbia rilasciato il visto, e per leventuale transito, per non pi湛 di cinque giorni, attraverso il territorio degli altri Stati Schengen.
- 34. VN i motivi principali Coesione familiare Cure mediche Diplomatico Gara sportiva Lavoro autonomo Lavoro subordinato Motivi religiosi
- 35. VN i motivi principali Residenza elettiva Studio
- 36. Come si ottiene un visto ? Art. 4, comma 2, D. Lgs. 286 del 1998 Il visto di ingresso 竪 rilasciato dalle rappresentanze diplomatiche o consolari italiane nello Stato di origine o di stabile residenza dello straniero.
- 37. Requisiti per il visto di ingresso art. 4, comma 3, del D. Lgs. 286 del 1998: Possesso di idonea documentazione atta a confermare lo scopo e le condizioni del soggiorno La disponibilit di mezzi di sussistenza sufficienti per la durata del soggiorno e, fatta eccezione per i permessi di soggiorno per motivi di lavoro, anche per il ritorno nel Paese di provenienza
- 38. Requisiti per il visto di ingresso art. 4, comma 3, del D. Lgs. 286 del 1998: Lo straniero non deve essere considerato una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato; Lo straniero condannato, anche con sentenza non definitiva, adottata (2) a seguito di applicazione della pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale, per reati previsti dall'articolo 380, commi 1 e 2, del codice di procedura penale
- 39. ovvero per reati inerenti gli stupefacenti, la libert sessuale, il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina verso l'Italia e dell'emigrazione clandestina dall'Italia verso altri Stati o per reati diretti al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o allo sfruttamento della prostituzione o di minori da impiegare in attivit illecite.
- 40. Requisiti per il visto di ingresso art. 4, comma 3, del D. Lgs. 286 del 1998 gli stranieri espulsi, salvo che abbiano ottenuto la speciale autorizzazione o che sia trascorso il periodo di divieto di ingresso, gli stranieri che debbono essere espulsi e quelli segnalati, anche in base ad accordi o convenzioni internazionali in vigore in Italia, ai fini del respingimento o della non ammissione per gravi motivi di ordine pubblico, di sicurezza nazionale e di tutela delle relazioni internazionali
- 41. Automatismo di non ammissibilit Condanne, anche solo in primo grado, art. 380, comma 1 e 2, del C.p.p.
- 42. Valutazione discrezionale sul pericolo/minaccia per lordine e la sicurezza pubblica art. 1, D. Lgs. 159 del 2011 (gi L.1423 del 1956) I provvedimenti previsti dal presente capo si applicano a: a) coloro che debbano ritenersi, sulla base di elementi di fatto, abitualmente dediti a traffici delittuosi;
- 43. b) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di attivit delittuose; c) coloro che per il loro comportamento debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che sono dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l'integrit fisica o morale dei minorenni, la sanit, la sicurezza o la tranquillit pubblica.
- 44. LA PERICOLOSITA SOCIALE La valutazione sulla pericolosit sociale e, dunque, sulla probabilit che un individuo incappi ancora in comportamenti lesivi per lordinata e pacifica convivenza delle persone va effettuata sulla base degli stessi criteri del giudice quando venga in rilievo una proposta di applicazione di una misura di prevenzione e cio竪 tenendo presente
- 45. a) il carattere oggettivo degli elementi che giustificano sospetti e presunzioni; b) lattualit della pericolosit; c) la necessit di un esame globale della personalit del soggetto (Cass. Sez. VI, Ord. n. 17585 del 27.07.2010; Cass. Sez. VI, Sent. n. 18482, VI, 8.09.2011; Cass. Sez. I, Sent. n. 826, 19.01.2010; Cass. Sez. I, n. 27068, 07.12.2005)
- 46. il giudizio (discrezionale) in termini di pericolosit sociale non pu嘆 che essere, per sua natura, espresso in termini di probabilit, cos狸 prescindendosi dagli accertamenti eventualmente svolti in sede penale. [] detto giudizio di pericolosit ha contenuto meramente prognostico e non implica lesistenza un accertamento definitivo gi intervenuto in sede penale, o meglio, ne pu嘆 prescindere,
- 47. sicch辿 quando sussistano elementi fattuali sufficienti a generare allarme sociale il giudizio di pericolosit 竪 giustificato, dovendo ritenersi anche che si tratta comunque di attivit discrezionale della P.A., sindacabile soltanto nelle ipotesi di illogicit, di carenza di presupposti o di manifesta incongruit (Consiglio di Stato, Sez. VI, 8 Febbraio 2008, n. 415).
- 48. IL VALICO DI FRONTIERA E LA DATA DI INGRESSO (il timbro di ingresso)
- 49. Perch辿 竪 importante la data di ingresso ? Dalla data di ingresso decorrono alcuni termini per lo straniero Art. 5, comma 2, D. Lgs. 286 del 1998 Il permesso di soggiorno deve essere richiesto, secondo le modalit previste nel regolamento di attuazione, al questore della provincia in cui lo straniero si trova entro otto giorni lavorativi dal suo ingresso nel territorio dello Stato