La coesione-e-il-nuovo-mondo
0 likes205 views
Il mandato della coesione territoriale è finalizzato ad accrescere le opportunità di sviluppo e inclusione sociale, specialmente nei territori svantaggiati, attraverso una gestione efficace delle risorse pubbliche. Il nuovo metodo di spesa implica la mobilizzazione di attori locali e l'applicazione di innovazioni nei processi di attuazione, con l'obiettivo di invertire la tendenza al non-sviluppo. Infine, si enfatizza l'importanza di contrastare le classi dirigenti 'estrattive' per favorire l'emergere di innovatori che possano contribuire al cambiamento sociale ed economico.
La coesione-e-il-nuovo-mondo
- 2. IL MANDATO DELLA COESIONE TERRITORIALE IL MANDATO DELLA COESIONE TERRITORIALE È STATO ATTUATO LUNGO TRE GRANDI LINEE: ACCRESCERE LE OPPORTUNITÀ INVESTIRE EFFICACEMENTE APRIRE VARCHI AGLI “INNOVATORI” DEI CITTADINI, (E NON PERDERE) NEI TERRITORI, PROMUOVENDO LE RISORSE PUBBLICHE FERMANDO SVILUPPO DISPONIBILI. GLI “ESTRATTORI”. IN PARTICOLARE NEI TERRITORI SVANTAGGIATI.
- 3. ACCRESCERE LE OPPORTUNITÀ DEI CITTADINI «La politica per la coesione territoriale ha lo scopo di incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente dal luogo in cui vivono» Fabrizio Barca, dicembre 2011 Come indicato nella Relazione presentata al Parlamento il 6 dicembre 2011, la politica di Coesione territoriale trae fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 119, quinto comma, e art.3, secondo comma) e dal Trattato per l’Unione europea (art.3), che richiedono “interventi speciali” per “rimuovere gli squilibri economici e sociali”, per favorire “l‟effettivo esercizio della persona”, per conseguire “coesione economica, sociale e territoriale”. Su queste basi, il MINISTRO PER LA COESIONE TERRITORIALE ha concentrato le risorse su alcune priorità strategiche necessarie per ripristinare, specie nel Mezzogiorno, alcuni fondamentali diritti di cittadinanza (istruzione, giustizia, comunicazione digitale, trasporto ferroviario, servizi essenziali) e creare i requisiti per lo sviluppo. Relazione al Parlamento | Piano d‟Azione per la Coesione | Aree interne | Scuola | Edilizia scolastica | Dispersione | Ferrovie | Opencoesione Parole Assistenza domiciliare integrata | Nidi per l‟infanzia | Agenda digitale | Giustizia civile telematica | No profit peri giovani del Mezzogiorno | Sito Ufficio Speciale L‟Aquila | Aiuto alle persone con elevato disagio sociale
- 4. INVESTIRE EFFICACEMENTE LE RISORSE PUBBLICHE «Il nuovo metodo è come una piantina che ha messo radici in terra, non in un vaso» Fabrizio Barca, marzo 2013 Macchina pubblica arcaica, inadeguatezza delle classi dirigenti, debolezza dei partiti, informazione carente, scarso presidio del Centro nell‟impiego di pubbliche risorse, partenariato solo formale: sono queste le cause che, negli ultimi anni, hanno portato l‟Italia a piazzarsi penultima (prima della sola Romania) per capacità di spesa delle risorse europee. Per superare lo stallo il MINISTRO PER LA COESIONE TERRITORIALE ha realizzato durante gli ultimi sedici mesi, attraverso la riprogrammazione di 12 miliardi di euro, una radicale trasformazione del metodo di spesa dei fondi pubblici, orientando le strutture centrali al presidio e all‟animazione dell‟attuazione. Concetti come cooperazione rafforzata con le Regioni, mobilitazione del partenariato, introduzione di target di spesa, sopralluoghi nel territorio, realizzazione di prototipi innovativi di intervento monitorati e valutati, trasparenza e cronoprogrammi serrati, sono così entrati a far parte delle politiche di coesione dando da subito risultati in termini di «buona spesa». Conservando e consolidando anche in futuro il nuovo metodo sarà possibile dare efficacia alle risorse pubbliche investite. Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 | Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Parole Target di spesa | Opencoesione | Bandi terzo settore (incontri propedeutici con il partenariato) Cronoprogramma ricostruzione aquilana (Beni culturali e non) | Sito Ufficio Speciale dell‟Aquila (mappa) | Aree Interne
- 5. APRIRE VARCHI AGLI INNOVATORI FERMANDO GLI «ESTRATTORI» «È l’ora di destabilizzare le classi dirigenti “estrattive” che drenano risorse dai territori ostacolandone la modernizzazione. Il nuovo mondo è fatto di innovatori.» Fabrizio Barca, luglio 2012 In Italia, e in particolare nel Mezzogiorno, le classi dirigenti “estrattive” hanno da sempre fatto la parte del leone. Per classi dirigenti “estrattive” si intende quelle leadership locali, politiche o economiche, che tendono «a far sì che tutto rimanga immobile affinché possano conservare, senza intralci, le loro posizioni dominanti». Sono questi immutati equilibri che, più di qualsiasi altra cosa, hanno osteggiato il cambiamento e l‟emergere di nuove classi dirigenti, talenti e innovazione, portando l‟Italia alla crisi attuale. Come hanno dimostrato nell‟ultimo anno le politiche di coesione, per “stanare” gli estrattori è necessario un centro assai più attivo sul territorio, e si deve usare un linguaggio diverso, franco, diretto e trasparente. Largo uso di bandi internazionali idee per il rilancio dei territori | Informazione accessibile e trasparenza (Opencoesione) | Adozione di Contratti Parole Istituzionali di Sviluppo | Presidio rafforzato del centro sul territorio | Recupero dello strumento dell‟assemblea pubblica Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 | Introduzione di progetti innovativi come Messaggeri, tesi ad aprire alla concorrenza e rompere gli equilibri predefiniti
- 6. I 4 VEICOLI PER LA DIFFUSIONE DEL NUOVO METODO PER LA DIFFUSIONE DEL NUOVO METODO, LA POLITICA DI COESIONE SI È SERVITA, NELL‟ULTIMO ANNO E MEZZO, DI 4 PRINCIPALI VEICOLI: PIANO D‟AZIONE SBLOCCO RILANCIO DELLA PROGRAMMAZIONE PER LA COESIONE DELLE RISORSE RICOSTRUZIONE FONDI DEL FONDO DELL‟ABRUZZO COMUNITARI PER LO SVILUPPO POST-SISMA 2014-2020 E LA COESIONE
- 7. IL PIANO D‟AZIONE PER LA COESIONE Il grave ritardo dell‟Italia nella spesa dei Fondi Europei ha comportato, d‟intesa con la Commissione europea, l‟adozione di alcuni strumenti per accelerare l‟attuazione dei programmi cofinanziati dai fondi strutturali 2007-2013. Tra questi strumenti, il PIANO D‟AZIONE PER LA COESIONE: Pensato per colmare i ritardi accumulati, rafforzare l‟efficacia degli interventi e rilanciare i programmi in difficoltà, tramite il Pac sono stati riprogrammati 12 miliardi di euro, concentrando le risorse su alcune priorità di interesse strategico nazionale (scuole, ferrovie e altri servizi per i cittadini, misure anticicliche), e sono state anticipate e sperimentate forti innovazioni nei metodi di spesa (orientamento al risultato, trasparenza e apertura, sopralluoghi in itinere, cronoprogrammi). Piano d‟Azione per la Coesione | Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 | Relazione al Parlamento Parole (6 dicembre 2011) | Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Grande Progetto Pompei | Giustizia Civile telematica | Dispersione scolastica | Agenda digitale | Mozioni Sud | Bandi per il terzo settore | “Lavoro e impresa nelle politiche di sviluppo e coesione. Le proposte di Confindustria e Cgil, Cisl e Uil”
- 8. SBLOCCO DELLE RISORSE DEL FONDO PER LO SVILUPPO E LA COESIONE E‟ stato ottimizzato l‟impiego delle risorse del Fondo Sviluppo e Coesione, in parte riorientate su settori ritenuti strategici per la crescita del Paese e specialmente del Mezzogiorno, come infrastrutture per la mobilità, ricerca, tutela ambientale, messa in sicurezza degli edifici scolastici e miglioramento dell‟offerta museale. Inoltre sono state individuate le criticità che ancora frenano l‟effettiva attuazione degli interventi Al contempo è stata impressa un‟accelerazione ai tempi di attuazione del CIPE, soprattutto per quanto riguarda la registrazione delle delibere con un risparmio temporale complessivo pari quasi a due mesi e mezzo (66 giorni nel 2012 rispetto ai 139 dell’anno precedente). Delibere Cipe | Riduzione dei tempi di attuazione delle delibere | Cis | L‟Aquila | Piano Sulcis Parole Sibari | Avvisi per strutture tecniche | Giustizia Civile Telematica | Relazione al Parlamento (6 dicembre 2011) Mozioni Sud | Misure anticicliche | Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Agenda digitale
- 9. SBLOCCO DELLA RICOSTRUZIONE DELL‟ABRUZZO POST-SISMA Nel gennaio 2012 il Ministro per la Coesione territoriale ha ricevuto dal Presidente del Consiglio l‟incarico di inviato speciale del Governo per la ricostruzione dei Comuni del cratere aquilano. Dopo un primo intervento volto ad accrescere informazione, comunicazione, programmazione, semplificazione e rigore, è stato costruito (con la legge del 7 agosto 2012) e attuato in sei mesi il passaggio alla gestione ordinaria, anche attraverso pubbliche assemblee cittadine. Oltre al trasferimento delle decisioni ai Comuni, si è assicurata: 1) la costituzione di 2 Uffici speciali per la ricostruzione; 2) la formazione di priorità per la ricostruzione; 3) il reclutamento di 300 unità di personale a tempo indeterminato (e 50 a tempo determinato); 4) la costituzione di un primo nucleo permanente per la ricostruzione; 5) strategia e risorse per lo sviluppo. Ricostruzione in Abruzzo | Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 | Cipe | Dibattito pubblico Parole Rapporto Calafati | Ocse | Piano d‟Azione per la Coesione | Ufficio speciale dell‟Aquila (mappa) Ufficio speciale per la ricostruzione dei Comuni del Cratere
- 10. PROGRAMMAZIONE DEI FONDI COMUNITARI 2014-2020 E‟ stata avviata la Programmazione dei Fondi europei per il 2014–2020 con il varo di un documento strategico innovativo dal titolo “Metodi e Obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020” elaborato dal Ministro per la Coesione territoriale e approvato dal Consiglio dei Ministri. Sono stati lanciati tre indirizzi strategici: per la città, per le Aree interne e per il Mezzogiorno. Quest‟ultimo si articola attorno alle priorità di una piena cittadinanza (oggi negata a molti cittadini del Sud), di una promozione delle aree di vitalità industriale, culturale e agricola, e di un‟azione di contrasto del ciclo economico. Molto forti le novità del metodo, già sperimentato con il “Piano di azione per la Coesione”. Le 7 innovazioni rappresentano una svolta radicale nell‟uso dei fondi pubblici per gli investimenti. Crescita | Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 | Risultati attesi Parole Cooperazione rafforzata | Trasparenza | Consiglio Ue | Opencoesione | Aree Interne | Confronto con le Regioni e i sindacati Partenariato | Prototipi e innovazioni (Cis) | Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Cipu | Sicilia | Target di spesa | Monitoraggio |
- 11. I TRE PRINCIPI DEL NUOVO METODO I TRE PRINCIPI DEL NUOVO METODO SPERIMENTALISMO PRESTARE COSTRUIRE ADOTTARE LE LA MASSIMA PROTOTIPI INNOVAZIONI ATTENZIONE ALL‟ATTUAZIONE
- 12. PRESTARE LA MASSIMA ATTENZIONE ALL‟ATTUAZIONE «L’amministrazione deve “sporcarsi le mani” con l’azione». Fabrizio Barca, gennaio 2012 «Operare fuori dalla prigione del disegno precostituito» Sabina De Luca, febbraio 2013 Secondo le nuova modalità di lavoro introdotte dal Ministro per la Coesione territoriale, l‟amministrazione centrale «deve uscire dalle stanze e recarsi sul territorio: solo così potrà entrare in contatto con la realtà locale e confrontarsi con essa». È sul territorio che l‟amministrazione apprende e orienta le proprie azioni, accerta le criticità e i modi per rimuoverle, crea varchi agli innovatori, inibendo gli “estrattori”, preme per la trasparenza e l‟apertura. Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Task force | Ricognizione sul territorio | Dibattiti pubblici | Soluzioni condivise | CIS | Acerra Parole L‟Aquila (Uffici speciali, assemblee, mappa) | Steering Commitee | Grande Progetto Pompei | Informazione | Trasparenza | Opencoesione | Crescita e inclusione sociale | Piano d‟azione per la Coesione | Target di spesa | Sibari | „Succede in Calabria‟ | Bandi Terzo settore | 99ideas
- 13. COSTRUIRE PROTOTIPI «L’innovazione come via d’uscita dalla trappola del sottosviluppo» Fabrizio Barca, maggio 2012 Negli ultimi sedici mesi la politica di coesione si è fortemente contraddistinta non solo per l‟introduzione di metodi innovativi, estranei alle consuetudini della pubblica amministrazione italiana, ma per la messa in campo, d‟intesa con altri Ministeri e Regioni, di interventi prototipali: Messaggeri per la conoscenza | Bandi Terzo Settore | 99ideas Giustizia Civile telematica | Sopralluoghi (settembre 2012 – novembre 2012) | Cis | Banda larga Misure anticicliche (de minimis, credito d‟imposta e interventi per i lavoratori) Monitoraggio spesa certificata | Piano di azione per la Coesione | Opencoesione „Succede in Calabria‟ | Uffici speciali per la ricostruzione | Task force Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020 Il «nuovo mondo» della Coesione territoriale è fatto di prototipi: sperimentare metodi e strumenti innovativi è presupposto indispensabile per mettere in atto la svolta e invertire la tendenza del non-sviluppo.
- 14. ADOTTARE LE 7 INNOVAZIONI «Il centro usa, diffonde, predica i 7 strumenti, che sono un sistema di valutazione pubblica aperta» Fabrizio Barca, ottobre 2013 Contenute nel documento “Metodi e Obiettivi per un uso efficace dei Fondi comunitari 2014-2020”, le 7 INNOVAZIONI gettano le basi per il “nuovo mondo” della programmazione. 1 2 3 4 5 6 7 risultati azioni tempi apertura partenariato valutazione presidio attesi mobilitato d‟impatto nazionale «Sarebbe utile estendere il nuovo metodo alle politiche ordinarie»
- 15. SEMPLICI MA NON SCONTATE, LE 7 INNOVAZIONI DI METODO PROPOSTE A BRUXELLES PER FAR SÌ CHE LA SPESA SIA DAVVERO EFFICIENTE
- 16. SOSTENIBILITÀ DEL NUOVO METODO PERCHÉ RESTI UNA TRACCIA… LE BUONE PRATICHE DA CONSERVARE O PROMUOVERE: FORMAZIONE RIORGANIZZAZIONE FORTE SENSO DEL DIPARTIMENTO PER LA PER LO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ E LA COESIONE MISSIONE DI POLICY ECONOMICA PUBBLICA E FILIAZIONE DI UN‟AGENZIA PER L‟ATTUAZIONE
- 17. FORMAZIONE DELLA COMUNITÀ DI POLICY «Le 7 innovazioni come chiave di lettura comune» Fabrizio Barca, gennaio 2013 Per far sì che le cose cambino davvero è necessario adoperarsi affinché le 7 innovazioni diventino prassi della politica di coesione, il nuovo linguaggio, la nuova cultura di tutti coloro che lavorano con fondi pubblici per gli investimenti. A tale scopo, è necessario costruire un percorso formativo sulle 7 innovazioni di metodo contenute nel documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020”, comune a tutti coloro che, nelle istituzioni di ogni livello di governo e nel partenariato economico e sociale, comunque saranno impegnati nel prossimo futuro nell‟impostazione, nella programmazione e nell‟attuazione della politica di coesione. É così che si afferma una comunità di politica economica. Parole Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020 | 7 innovazioni | Programmazione 2014-2020 Formazione | Pubblica amministrazione | Futuro | Politiche di coesione.
- 18. L‟AGENZIA, IL PASSO CHE MANCA «L’Agenzia è il passo che manca per dare efficienza alla spesa dei Fondi europei e valorizzare le alte professionalità del Dps» Fabrizio Barca, luglio 2012 Fortemente voluta dal MINISTRO PER LA COESIONE TERRITORIALE, la riorganizzazione del Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica, e in parte la sua trasformazione in Agenzia per l‟attuazione, è condizione indispensabile perché i profondi cambiamenti avviati siano permanenti. Ciò risponde alle richieste dell‟Unione Europea di migliorare la capacità amministrativa nell‟uso dei fondi comunitari. Parole Dipartimento per lo Sviluppo e la Coesione economica | Agenzia | 7 innovazioni | Autonomia | Flessibilità Programmazione 14-20 | Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020
- 19. FORTE SENSO DELLA MISSIONE PUBBLICA «Le innovazioni e il progresso si fanno mettendo sul tavolo convincimento e senso di missione pubblica» Fabrizio Barca, febbraio 2013 Per portare avanti progetti come quelli condotti sulle Aree interne, per far sì che prototipi come «Messaggeri per la conoscenza» non si disperdano, per scalzare le classi dirigenti estrattive e aprire varchi agli innovatori, per non disperdere i progressi compiuti, è indispensabile che il forte senso della missione pubblica che ha caratterizzato le strutture di cui il MINISTRO PER LA COESIONE TERRITORIALE si è avvalso nei 16 mesi di Governo, si consolidi e si diffonda. Parole Metodi e obiettivi per un uso efficace dei fondi comunitari 2014-2020 | Piano d‟Azione per la Coesione | Cipu | Nidi e Adi Senso di missione pubblica | Coerenza strategica | Messaggeri per la conoscenza | Aree interne
- 20. Parole Ministro per la Coesione Territoriale | www.ministrocoesioneterritoriale.it Ufficio Stampa | 066779.7668 – 066779.7815 | stampa.ministrocoesione@palazzochigi.it