Dokumen ini membincangkan penubuhan benteng keselamatan British di Negeri Melayu Utara dan Johor pada akhir kurun ke-19 berikutan kebimbangan terhadap kuasa imperialis lain. Ia menyentuh pelbagai perjanjian yang ditandatangani oleh British dengan Siam dan penetapan penasihat British di negeri-negeri Melayu, yang mengancam kedaulatan tempatan. Johor menunjukkan usaha memodenkan pentadbirannya untuk menangguhkan penjajahan British walaupun berdepan dengan campur tangan dan manipulasi oleh kuasa asing.