More Related Content
Similar to «Інфраструктура демократії: ключові проблеми та шляхи їх вирішення» .pdf (20)
More from olaoliczka (8)
«Інфраструктура демократії: ключові проблеми та шляхи їх вирішення» .pdf
- 1. Актуальність розвитку інфраструктури демократії та реформи фінансової моделі політичного процесу в Україні
- 2. “ЯКЩО МИ НЕ МАЄМО ВЛАСНОГО СЦЕНАРІЮ МАЙБУТНЬОГО, ТОДІ МИ Є РЕСУРСОМ ДЛЯ ТИХ, ХТО ЙОГО МАЄ… © “ДЕМОКРАТІЯ – НАЙКРАЩА ФОРМА СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНОГО ЛАДУ, АЛЕ ЇЇ НАЛЕЖИТЬ ЩЕ ОПАНУВАТИ… © “ЩОБ ГРОМАДЯНИ ЗАПОДІЮВАЛИ ВЕКТОР ТА ДИНАМІКУ РОЗВИТКУ КРАЇНИ, ЇМ МАЄ БУТИ ДОСТУПНОЮ ІНФРАСТРУКТУРА ВПЛИВУ… © “ЯКЩО ПРАВИЛЬНЕ ЗРОБИТИ ВИГІДНИМ, ТОДІ БУДЕ ВИГІДНО ЧИНИТИ ПРАВИЛЬНО… ©
- 3. Ліберальна демократія Патрональна демократія Диктатура з елементами ринку Патрональна автократія Консервативна автократія Комуністична диктатура Ліберальна демократія Електоральна демократія Конкурентний авторитаризм Гегемоністичний авторитаризм Закритий авторитаризм Згідно теорії угорського соціолога та дослідника пост-комуністичних режимів Мадьяра Балінта. ТРАНЗИТ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНОГО ЛАДУ В УКРАЇНІ В результаті краху комуністичної диктатури Україна замість ліберально- демократичного суспільно-політичного ладу, до якого ми рухалась, зупинилась у протистоянні суспільства та еліт. До початку війни Україна перебувала в дихотомії циклічного руху від патрональної демократії до патрональної автократії, в якій політичні еліти тягнули країну в автократію, а суспільство на майдунах повертало їй, хоч патрональну але, демократію. Від ліберальної демократії патрональна відрізняється тим, що за владу конкурують політичні клани замість справжніх політичних партій – представників різних широких груп громадянського суспільства. Патрональна демократія, як різновид електоральної, характерезується патрональним видом взаємин між політичними кланами та електоратом. Коли якийсь клан починав домінувати над іншими і намагався монополізувати "владну вертикаль", Україна дрейфувала у патрональну автократію, як один з різновидів конкурентного авторитаризму. В таких умовах партії використовуються як платформа приводу до влади лояльних до «патрона» людей. У взаєминах з місцевими елітами політичні національні політичні еліти тяжіють до встановлення васальних стосунків, шляхом продажу доступу до суспільних благ через потрапляння до патрональної піраміди. Суспільство, яке тяжіє до свободи та демократії, періодично було вимушене виходити на Майдани, щоб зупинити дрейф в патрональну автократію, в яку Україну хотіли занурити Кучма та Янукович. 1964 1986 1992 1996 2014 2005 2010
- 5. Сформована в Україні фінансова модель політичного процесу є частиною системи обмеженого доступу, описаної у книзі «Насильство та суспільні порядки. Основні чинники, які вплинули на хід історії», написаної нобелівським лауреатом з економіки Дугласам Нортом зі співавторами. Це створює середовище для процвітання корупції, яка починається згори із «інвестицій» у здобуття представницьких мандатів і каскадується до низу, через торгівлю впливом на ухвалення рішень. Конкуренція політичних кланів за ресурсну базу в умовах її постійного зменшення, при відсутності верховенства права та недоторканності приватної власності, призводила до агресивної протидії спроможності політичних опонентів прийти до влади та насильства відносно тих, хто спроможний її відібрати. Відтак патрональна демократія, яку вдавалось виборювати суспільству, зусиллями політичних еліт постійно дрейфувала в патрональну автократію. Для того, щоб вирватись з зони ризику повторного дрейфу в автократію суспільству бракує інфраструктури впливу, яка запропонує нові форми та зміст взаємодії незнайомих раніше між собою співгромадян для артикуляції власних інтересів та спроможності реалізувати їх, через вплив на публічну політику. Суспільство через вибори не спроможне впливати на реалізацію власних інтересів, в той час як обмежене коло зацікавлених осіб фінансуючи політичний процес з легкістю впливає на формування публічної політики. ГОЛОСУЮТЬ ВПЛИВАЮТЬ СИСТЕМА ОБМЕЖЕНОГО ДОСТУПУ В УКРАЇНІ
- 6. /ЯК ФУНКЦІОНУЄ ТА ЯКІ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНІ ВІДНОСИТИ КУЛЬТИВУЄ ПОТОЧНА ФІНАНСОВА МОДЕЛЬ ПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ?
- 7. 1. Культивує патронально-клієнтські відносини між політиками та суспільством, де останнє є об’єктом опіки та піклування й розглядається як електорат, на який потрібно впливати з метою отримання його голосу. Відтак обмежене коло зацікавлених осіб вирішує як має розвиватись Україна, а громадяни через вибори лише легітимізують їх рішення. 2. Політика персоніфікована, будується на особистій лояльності, в ній домінують неформальні стосунки, вона є кулуарною та орієнтованою на особисті вигоди. 3. Партії, як правило, проектного типу, які розглядаються як інструмент приводу «клієнтели патрона» до влади, представляють інтереси радше спонсорів, а ніж виборців, а члени партій перебувають у васальних залежностях від лідера. 4. Влада у даних обставинах здобувається для монетизації впливу, корупція в цих умовах системоутворююча, а популізм процвітає як інструмент екзальтації електорату. 5. По мірі дрейфу в патрональну автократію влада тяжіє взяти під контроль громадянське суспільство, поставити у васальну залежність органи місцевого самоврядування, а бізнес зобов’зати платити «корупційну ренту». 6. Бізнес, який не підтримує подібний статус «кво», розглядається як ресурсна база опозиції і підлягає насильницькому переслідуванню. В умовах політичного режиму електоральної демократії, маючи патрональний характер суспільних відносин, обмежене коло зацікавлених осіб фінансує формування патрональних пірамід, як у формі купівлі «електоральних сіток», так у формі доступу до обмежених можливостей, щоб потім у різний спосіб монетизовувати свій вплив. В таких умовах виборці, які не потребують патронату і воліють заподіювати Україні інший вектор розвитку, через демократичні вибори, постійно відчувають себе ошуканими. ПОТОЧНА ФІНАНСОВА МОДЕЛЬ ПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ В УКРАЇНІ СПОНСОРИ/ БЕНЕФІЦІАРИ БІРЖА РІШЕНЬ/ МОНЕТИЗАЦІЯ ВПЛИВУ МЕДІА ВИБОРЧІ СІТКИ ЕЛЕКТОРАТ ВЛАДА
- 8. 1 2 3 4 5 6 Політики, як правило, дають порожні обіцянки виборцям, які не мають на меті виконувати. Передвиборча програма є радше політтехнологічним інструментом, а не планом дій після отримання влади. Політичні партії як платформи для агрегації суспільних інтересів не існують. Кандидати та їх особисті спонсори фінансують вибори, а відтак розглядають представницький мандат не як служіння виборцям, а як свій «бізнес». Політичні ініціативи, які мають на меті змінити статус «кво», не мають ресурсної бази на прихід до влади задля запуску у суспільних інтересах альтернативних публічних політик, оскільки існує фінансово-політична монополія обмеженого кола осіб, які зацікавлена в консервуванні поточних правил гри. Порядні люди, яким за певних обставин вдається здобувати представницькі мандати, мусять йти на компроміси з власним сумлінням, або у політиці не затримуються. Якщо вони не «в обоймі», система їх виштовхує. Як наслідок, громадяни не у змозі заподіювати вектор та динаміку розвитку країни через вибори, що призводить до розчаруванні в політиках, падінні явки на виборах та появі політичної апатії. Відтак, попри те, що українці тяжіють до свободи, демократії та подолання корупції, політична влада в Україні дуже часто виглядає для західних партнерів подібне до наскрізь корумпованого автократичного режиму в кремлі, чим останній користується для пропаганди в західних столицях, мовляв ми однакові. НАСЛІДКИ ПОТОЧНОЇ ФІНАНСОВОЇ МОДЕЛІ ПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ
- 9. ЗАПРОВАДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСУВАННЯ ПАРТІЙ 1) Не створила зворотні зв’язки з виборцями між виборами та стимули представляти їх інтереси; 2) Не створила ресурсну базу для політичних сил, які прагнуть змінити поточний статус «кво»; 3) Не створила інфраструктуру впливу для реалізації артикульованих суспільних інтересів громадян 4) Політичні клани фінансують прихід своїх людей у парламент і перекладають частину видатків на утримання партій на платників податків. БУЛА СПРОБА ЗНЯТИ ПОЛІТИКІВ ЗІ ШПАГАТУ МІЖ ВИКОНАННЯМ ДАНИХ ВИБОРЦЯМ ОБІЦЯНОК ТА ЗОБОВ’ЯЗАНЬ ПЕРЕД СПОНСОРАМИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСУВАННЯ ПАРТІЙ НЕ ДОСЯГНУЛО БАЖАНОГО ЕФЕКТУ:
- 10. /ЯК ЗНЯТИ ПОЛІТИКІВ ЗІ ШПАГАТУ ТА ПОСІЯТИ ІНТЕРЕС ВИКОНУВАТИ ДАНІ ВИБОРЦЯМ ОБІЦЯНКИ?
- 11. Для переходу від системи з обмеженим доступом до відкритої системи, з одночасним переходом від патрональної моделі електоральної демократії до ліберальної демократії, в якій громадяни з артикульованим суспільним інтересом задають вектор та динаміку розвитку, а партії виступають агрегаторами та виразниками різних суспільних інтересів, потрібно створити інфраструктуру впливу громадян на публічну політику з одночасним здійсненням реформи фінансової моделі політичного процесу, яка б допомогла демонополізувати політичне фінансування, в результаті якої громадяни мають стати не лише виборцями, а й тими, хто фінансує політичний процес для реалізації своїх інтересів, а між ними та політичними партіями сформувались сильні зворотні зв’язки. ПОТРІБНО ЗМІНИТИ ПРАВИЛА «ГРИ»: СТВОРИТИ НОВІ ІНСТРУМЕНТИ ПОЛІТИЧНОГО ВПЛИВУ ГРОМАДЯН ТА РЕФОРМУВАТИ ФІНАНСОВУ МОДЕЛЬ ПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ Для побудови сильних зворотних зв’язків політиків з виборцями в Італії у 2012 році пішли шляхом ліквідації державного фінансування партій, замінивши його часткою з податку на прибуток, що є нашим аналогом ПДФО. Для агрегації суспільних інтересів громадян та створення стимулів для партій агрегувати та представляти їх у США існують Political action committee’s (PAC), які як фонди політичного впливу фінансують виборчі кампанії політиків, які за донати до виборчих фондів беруть до власних виборчих програм пункти для вирішення важливих для PAC`s проблем, подібно тому як українці донатять на різні Фонди для купівлі дронів та інших потреб ЗCУ.
- 12. PAC ЗМУСИМО НАС ПОЧУТИ! 1% NO TAXATION WITHOUT REPRESENTATION МИ ДАЄМО ГРОШІ — ВИМАГАЄМО ВПЛИВ ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ ПОЛІТИЧНОГО ВПЛИВУ ГРОМАДЯН НА ДІЇ ВЛАДИ Запровадження нових інструментів політичного впливу громадян для артикуляції суспільних інтересів та винайму ними політиків для їх представлення у владі, шляхом фінансування виборчих кампаній з Громадянських фондів політичного впливу (подібно тому як це роблять PAC`s у США) та надання громадянам права здійснювати це фінансування з частки Податку на доходи фізичних осіб в результаті запровадження нової фінансової моделі політичного процесу підвищить спроможність громадян впливати на результати публічних політик, які здійснює влада.
- 13. 1 2 3 4 5 6 Культивувати між суспільством та політиками відносини як між роботодавцями та найманими виконавцями політичної волі громадян; Політика стане публічною, політичний процес інституціалізується, суспільство почне політично структуруватись, формуючи своє бачення вирішення проблем; Почнеться партійна розбудова, їх творитимуть політики, а не бізнесмени, кандидатами обиратимуть за соціальний та політичний капітал, які спроможні під власну репутацію залучати фінансування, а не за фінансування виборів, такі представники партій будуть головним її капіталом, відтак розвиватиметься внутрішньо-партійна демократія, лідерів партій, після невдалих виборчих кампаній, будуть змінювати і партії від того не зникатимуть; У владу будуть йти щоб заподіяти бажаний суспільний вплив, а не для збагачення, корупція буде системозагрожуюча і суспільство їй протистоятиме, популізм вестиме до маргіналізації політиків; Формування автократичних режимів унеможливлюється, громадянське суспільство вільне та розвинене, самоврядування є незалежним і слугує джерелом появи нових національних політичних лідерів, бізнес сплачує податки, а не хабарі; Бізнес, який незадоволений публічною політикою не буде джерелом загрози для влади, а потенційним замовником реалізації артикульованих галузевих інтересів. ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВИХ ІНСТРУМЕНТІВ РАЗОМ З НОВОЮ ФІНАНСОВОЮ МОДЕЛЛЮ ПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ ДОЗВОЛИТЬ:
- 14. СЬОГОДНІ В МАЙБУТНЬОМУ ОЛІГАРХИ МАЮТЬ МОНОПОЛЬНИЙ ВПЛИВ НА ДІЇ ВЛАДИ, ЧЕРЕЗ: • ФІНАНСУВАННЯ ВИБОРЧОЇ КАМПАНІЇ ПАРТІЇ • ВИБІР КАНДИДАТА, ЯКИЙ БУДЕ БАЛОТУВАТИСЬ ВІД ПАРТІЇ • ВПЛИВ НА ПРОГРАМУ ДІЙ ПРЕДСТАВНИКІВ ПАРТІЇ ПІСЛЯ ВИБОРІВ ВИЗНАЧАЛЬНИЙ ВПЛИВ НА ВЛАДУ МАТИМУТЬ ОРГАНІЗОВАНІ ГРОМАДЯНИ, ЯКІ ВПЛИВАТИМУТЬ ЧЕРЕЗ ФІНАНСУВАННЯ ПАРТІЇ З ЧАСТКИ ПДФО ТА ФОНДИ ПОЛІТИЧНОГО ВПЛИВУ (ФПВ), ЯКІ ФІНАНСУВАТИМУТЬ ПРОГРАМНІ ПОЗИЦІЇ ПАРТІЙ. ФПВ ОЛІГАРХІЧНИЙ ГРОМАДЯНСЬКИЙ ЗМІШАНИЙ ВПЛИВ ОЛІГАРХІЧНИЙ ОЛІГАРХІЧНИЙ ОЛІГАРХІЧНИЙ ВПЛИВ Нова модель буде покликана не переслідувати реалізацію інтересів олігархів (фінансово-промислових груп), які сьогодні мають монопольний вплив на формування публічної політики, а значно зменшуватиме питому вагу їх пливу, формуючи спроможність впливати на публічну політику широкому колу зацікавлених осіб, які нині мають міноритарні голоси, через артикуляцію й замовлення представлення суспільного інтересу. З часом, по мірі усвідомлення того, що політичний клас не має на меті рейдерити власність та «переділяти» ринки, олігархи зникнуть, як явище, перетворюючись на великий національний капітал, який займатиметься експансією на зовнішні ринки, виступатиме за недоторканність приватної власності і дбатиме про свій імпакт на становлення української державності. БАЧЕННЯ МОДЕЛІ ВПЛИВУ НА ПОЛІТИЧНИЙ ПРОЦЕС
- 15. 15,3 МЛН ГРОМАДЯН, ЯКІ ОКРІМ СВОЇХ ГОЛОСІВ НА ВИБОРИ МОЖУТЬ ЗА 5 РОКІВ ЗАКУМУЛЮВАТИ 56,16 МЛРД ГРН – ЦЕ ЗНАЧНО ПРИВАБЛИВІШИЙ РОБОТОДАВЕЦЬ ВІД ОЛІГАРХІВ ГРОМАДЯНИ ЗАМОВНИКИ ПОЛІТИЧНИХ ЗМІН ПОЛІТИКИ ВИКОНАВЦІ ПОЛІТИЧНОЇ ВОЛІ ЗАМОВНИКА ЗАЙНЯТЕ НАСЕЛЕННЯ ЯКЕ СПЛАЧУЄ ПДФО 15,6 млн МІНІМАЛЬНА ЗП СТАНОМ НА 25.09.2021 р 6 тис грн 1 % ВІД МІНІМАЛЬНОЇ ЗП 60 грн ЩОМІСЯЦЯ ~1 мрд В РІК ~12 мрд РИНОК ПРЕДСТАВНИЦТВА ПОЛІТИЧНИХ ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН МІНІМАЛЬНИЙ ОБ’ЄМ РИНКУ ПРЕДСТАВНИЦТВА ІНТЕРЕСІВ ГРОМАДЯН УКРАЇНИ З 1% ПДФО СТАНОМ НА 2021 РІК
- 16. 1 2 3 Зʼявиться інститут політичної репутації. Політики почнуть обіцяти мало, але намагатимуться виконати максимально велику кількість даних своїм виборцям обіцянок. Ті з них, які обіцятимуть щось та не виконуватимуть, зникнуть з політичної арени. «Патрони», які скуповували «клієнтів», в політиці зникнуть як явище. Передвиборча програма партії почне бути планом дій, після потрапляння у владу. Партії почнуть агрегувати інтереси різних часток суспільства і пропонуватимуть їх реалізацію в рамках своєї ідеології. Бізнесмени, якими рухає бажання отримати прибуток, перестануть створювати партії, натомість це почнуть робити політики, яким важливо залишити слід в історії як тих, хто зробив значущий внесок у державотворення. Кандидати на представницький мандат перестануть фінансувати свою виборчу кампанію, і почнуть її вести за рахунок залучення грошей у власні виборчі фонди з Фондів політичного впливу громадян та з партійного бюджету, який буде наповнюватись не лише з членських внесків, а й з частки ПДФО. Фінансуватимуть кандидатів не за право отримати «блат», а задля того щоб кандидат мав можливість прийти до влади та реалізувати власну передвиборчу програму. Представницький мандат політики розглядатимуть як можливість представляти інтереси суспільства за гідну від нього винагороду, а не для «монетизації» впливу. Монополія на фінансування політичного процесу зникне та почне з'являтися ринок представництва політичних інтересів громадян. У результаті парламентська опозиція, позапарламентські політичні сили, або нові політичні ініціативи, які мають на меті змінити поточний «статус кво», зможуть не очікуючи виборів займатись політикою у міжвиборчий період, пояснюючи власне бачення бажаного стану речей та залучаючи фінансування від громадян, щоб за рахунок нього мати спроможність перемогти на прийдешніх виборах для реалізації обіцяних змін. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
- 17. 4 5 6 Непорядні люди почнуть зникати з публічної політики. Натомість туди масову почнуть йти порядні люди, яким не буде потрібно йти на компроміси з власним сумлінням, обіцяючи виборцям одне, і роблячи для спонсорів геть інше. Суть лобізму принципово зміниться – з кулуарних домовленостей про «шкурне» голосування воно перетвориться на публічні кампанії з переконання суспільства, що корпоратиний інтерес легітимний і суспільно корисний. Партії, які братимуть гроші в корпоративних лобістів, будуть включати пролобійовані галузеві інтереси у власну передвиборчу програму намагаючись природньо агрегувати їх з іншими артикульованими Фондами політичного впливу громадян суспільними інтересами. Виборці будуть знати, за реалізацію яких інтересів вони голосують. Якщо вони не «в обоймі», система їх виштовхує. Громадяни стануть спроможні через вибори заподіювати вектор та динаміку розвитку країни, що призведе до зростання довіри до політиків, як представників їх інтересів, почне зростати явка на виборах, кількість тих громадян, які спрямовують свій 1% ПДФО на партію, чи Фонд політичного впливу громадян, динамічно зростатиму, суспільство почне політично структуруватись, все більше членів суспільства почне самоактуалізовувати для себе роль «громадянина», як однієї з найпріоритетніших для взаємодії з іншими співгромадянами. Україна стане повноцінною демократичною республікою, з верховенством прав та свобод громадян, недоторканністю приватної власності, як невід’ємна частина західної цивілізації не через подвиг українців, а через належне функціонування інститутів. Ми безповоротно інкорпоруємось у євроатлантичну спільноту, як невід’ємна її частина. Ми станемо для них своїми, і більше ніколи не будемо подібні до РФ. Ми зможемо нарешті разом зайнятись остаточним вирішенням питання імперіалізму кремля. ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
- 18. Для успішної реалізації реформи фінансової моделі політичного процесу потрібно пройти повний цикл формування публічної політики, щоб вона стала результатом артикульованого суспільного запиту. Для цього PPDO пропонує всім зацікавленим сторонам наступні 4 кроки: 1. Залучення широкого кола зацікавлених осіб до розробки «зеленої книги» проблем обмеженої спроможності суспільства впливати на формування публічної політики; 2. Робота зі «стейкхолдерами» над розробкою «білої книги», як комплексного бачення шляхів імплементації реформи фінансової моделі політичного процесу, що враховуючи кращий досвід Італії та США допомогла би демонополізувати політичне фінансування та створила б інфраструктуру впливу громадян на публічну політику, щоб вони були як не лише виборцями, а і тими, хто фінансує політичний процес для реалізації своїх інтересів; 3. Розробка законопроекту, ухвалення якого імплементувало б концепцію реформи описаної в «білій книзі»; 4. Формування широкої коаліції з адвокування відповідної реформи; ПОДАЛЬШІ КРОКИ
- 19. Час допомогти суспільству опанувати демократію – час розбудувати інфраструктуру політичного впливу громадян! Руслан РОХОВ, співзасновник Офісу розвитку публічної політики, керівник проєкту «Сильна демократія для України» +380977826978 ruslan.rokhov@gmail.com