Dokumen menjelaskan konsep pembangunan sebagai proses perubahan sosial, ekonomi, dan politik dari keadaan mundur kepada maju, termasuk peningkatan KDNK dan penurunan kadar pengangguran. Ia juga membincangkan ketidakseimbangan pembangunan antara kawasan bandar dan luar bandar, serta antara kaum, yang disebabkan oleh faktor fizikal dan dasar kerajaan. Langkah untuk menyeimbangkan pembangunan melalui pembangunan in situ dan pertanian bersepadu dikemukakan untuk meningkatkan sosioekonomi wilayah kaum yang lebih mundur.