More Related Content
Featured (20)
Rezultati ankete-o-transparentnosti-lokalne-vlasti-u-leskovcu
- 1. Inicijativa za poveanje transparentnosti rada lokalne vlasti u Leskovcu Anketa o transparentnosti leskovake lokalne samouprave Leskovac, maj 2012.
- 2. SADR貼AJ ............................................................................................. 3UVODNE NAPOMENE ..................................................................................................... 4METODOLOGIJA ..................................................................................................................... 5NALAZI ............................................................................................... 5OSNOVNI PODACI ........................................................................................... 6REZULTATI ANKETE Informisanost o radu lokalne samouprave....................................................................6 Percepcija graana o transparentnosti rada lokalne samouprave..............................9 Ue邸e graana u dono邸enju odluka.........................................................................13 Upoznatost sa normativima........................................................................................17 Percepcija i mi邸ljenje graana o podeli odgovornosti................................................19 ................................................................................ 21ZAKLJUCI & PREPORUKE
- 3. UVODNE NAPOMENE Anketa o transparentosti rada leskovake lokalne samouprave je sprovedena tokom meseca marta i aprila 2012. godine, u vi邸e naseljenih mesta na teritoriji grada Leskovca. Anketa o transparentosti rada leskovake lokalne samouprave je organizovana kako bi se istra転ila otvorenost leskovake lokalne samouprave prema lokalnoj javnosti, te ispitali stavovi i raspolo転enje lokalne javnosti prema ue邸u graana u dono邸enju odluka. Ovde datom analizom i predstavljanjem podataka dobijenih pomou ove ankete omoguen je kritiki osvrt na rad lokalne samouprave u domenima otvorenosti za javnost, odgovornosti u radu, kao i omoguavanja graanima da uzmu aktivno ue邸e u dono邸enju odluka, odnosno radu leskovake lokalne samouprave. Navedeno je veoma bitno radi unapreenja prava graana na dobru upravu, odnosno prava lokalne javnosti da ih opslu転uje lokalna vlast koja radei u njihovom najboljem interesu, graane istinito i pravovremeno informi邸e o onome 邸to radi, te ih aktivno konsultuje i ukljuuje u procese dono邸enje odluka. Ovom anketom je obuhvaeno 500 punoletnih osoba sa prebivali邸tem na teritoriji grada Leskovca. Anketu o transparentnosti leskovake lokalne samouprave sprovelo je Udru転enje Narodni parlament iz Leskovca zahvaljujui finansijskoj podr邸ci 邸vedskog Ulof Palme centra.
- 4. METODOLOGIJA Anketa o transparentnosti leskovake lokalne samouprave zapoeta je definisanjem uzorka istra転ivanja, odnosno definisanjem naina odreivanja i ukljuivanja reprezentativnog dela populacije sa prebivali邸tem na teritoriji grada Leskovca u ovo anketno istra転ivanje. Kako bi se na kraju ankete dobili 邸to pouzdaniji podaci kori邸ene su metode namernog i sluajnog metoda uzorkovanja. Tako je prilikom definisanja uzorka, posebna pa転nja poklonjena proporcionalnoj zastupljenosti polova i godina starosti, 邸kolskoj spremi, radnog statusa i mesta stanovanja (u smislu ruralnih ili urbanih podruja) u uzorku istra転ivanja. Sa druge strane, sam izbor anketnih ispitanika obavljen je po principu sluajnog uzorkovanja ali unutar unapred poznatog i definisanog, gore navedenog uzorka. Po godinama starosti, ispitanici su podeljeni u vi邸e starosnih kategorija: 15-30 godina starosti; 31-45 godina starosti; 46-60 godina starosti; i 61 i vi邸e godina starosti. to se tie 邸kolske spreme ispitanika izvr邸ena je sledea kategorizacija: bez obrazovanja; osnovna 邸kola; srednja 邸kola; vi邸a 邸kola ili fakultet. Radni status: nezaspoleni; zaposleni kod poslodavca; preduzenik; poljoprivrednik; uenik&student i penzioner. Primena obeju gore pomenutih metoda uzorkovanja rezultirala je u definisanju uzorka anketnog istra転ivanja koje je obuhvatilo ukupno 500 punoletnih osoba sa prebivali邸tem na teritoriji grada Leskovca. Paralelno sa definisanjem uzorka istra転ivanja izraen je i anketni upitnik koji se sastojao od ukupno 26 pitanja.
- 5. NALAZI Kako je anketa sprovedena uz kori邸enje kvantitativnog metodolo邸kog pristupa ispod su prezentovani gotovo svi podaci prikupljeni tokom ove ankete. Prvo su prezentovani osnovni podaci (osnovna statistika) o strukturi osoba koje su anketirane, razvrstani po polu, godinama starosti, 邸kolskoj spremi, radnom statusu i mestu stanovanja (u smislu ruralnih ili urbanih podruja). Zatim su prezentovani podaci dobijeni pomou glavnih, odnosno noseih pitanja ankete. OSNOVNI PODACI Anketirano je, kao 邸to je ve pomenuto, ukupno 500 osoba sa boravi邸tem na teritoriji grada Leskovca. Struktura ispitanika je bila sledea: Pol ispitanika % 転enski 49,8 mu邸ki 50,2 Ukupno 100,0 Starost ispitanika % 15-30 godina 23,2 31-45 godina 32,4 46-60 godina 32,0 61 i vi邸e 12,4 Ukupno 100,0 kolska sprema ispitanika % bez obrazovanja 0,8 osnovna 邸kola 9,0 srednja 邸kola 62,0 vi邸a 邸kola ili fakultet 28,2 Ukupno 100,0 Radni status ispitanika % nezaposleni 42,4 zaposleni kod poslodavca 34,4 preduzetnik 4,6 poljoprivrednik 1,6 uenik,student 1,6 penzioner 15,4 Ukupno 100,0 33,8% anketiranih je sa sela dok 66,2 anketiranih 転ivi u urbanoj, gradskoj sredini.
- 6. REZULTATI ANKETE Po podacima dobijenih pomou ove ankete, graani su oigledno nedovoljno informisani o radu leskovake lokalne samouprave. Informisanost o radu lokalne samouprave
- 7. Nema znaajnijih odstupanja izmeu polova, te i mu邸karci i 転ene poseduju gotovo podjednaku informisanost o radu leskovake lokalne samouprave. Takoe, ispitanici razliitih starosnih doba daju poprilino ujednaene odgovore (u odnosu na procente iz tabele iznad) po pitanju informisanosti o radu leskovake lokalne samouprave. Kad je u pitanju 邸kolska sprema, rezultati pokazuju da 邸to je vi邸a 邸kolska sprema to je informisanost donekle bolja. Ispitanici sa sela su manje informisani od ispitanika iz urbanih sredina.
- 8. Kao i kod prethodnog pitanja, i ovde nema znaajnijih odstupanja u odnosu na procente iz prethodne tabele, a kad su u pitanju odgovori koje daju ispitanici razliitih polova i godina starosti, 邸kolske spreme, radnog statusa i mesta stanovanja.
- 9. Percepcija graana o transparentnosti rada lokalne samouprave Pomou pitanja u tabeli iznad ispitana je percepcija graana o te転nji leskovake lokalne samouprave da istinito i pravovremeno informi邸e graane o svom radu. U tom smislu, evidentno je da je percepcija ogromne veine graana takva da oni
- 10. smatraju da u ovoj oblasti leskovaka lokalna samouprava ne ini dovoljno. ak se ovom preovlaujuem korpusu graana mogu statistiki prikljuiti i oni graani koji navode da lokalna samouprava pokazuje nameru da istinito i pravovremeno informi邸e graane, ali da tu nameru ipak ne ostvaruje u praksi, jer namera oigledno nije dovoljna za istinito i pravovremeno informisanje u praksi.
- 11. Iako u odgovorima na pitanje iz tabele na prethodnoj stranici ukupno 53,6% ispitanika odgovara da lokalna samouprava omoguava graanima da iznesu svoje mi邸ljenje i stavove o aktuelnim lokalnim pitanjima i problemima, te da ovo lokalna samouprava ini retko, povremeno ili apsolutno, tj. omoguava; samo 19,8% ispitanika (tabela ispod) zna da navede barem jedan nain za izno邸enje mi邸ljenja ili stava lokalnoj samoupravi. Nedoslednost u odgovorima jasno pokazuje da graani zapravo nemaju jasnu percepciju koncepta ue邸a graana jer iako ih vi邸e od polovine tvrdi da lokalna samouprava poprilino razliitom dinamikom omoguava graanima i graankama da iznesu svoje mi邸ljenje i stavove o aktuelnim lokalnim pitanjima i problemima, tek jedva jedna petina ispitanika zna da navede na koji to nain bi to izno邸enje mi邸ljenja i stavova funkcionisalo u praksi. Da li znate za neki nain pomou kojeg graanin/ka mo転e lokalnoj samoupravi izneti svoje mi邸ljenje i stav o aktuelnim lokalnim pitanjima i problemima? % ne znam 80,2 obraanjem gradonaelniku 2,0 obraanjem ombudsmanu ,4 obraanjem preko odbornika u lokalnoj samoupravi 1,8 obratiti se pismeno nadle転nim institucijama 2,2 pismenim obraanjem povereniku za inform. od javnog znaaja ,4 preko medija 1,2 preko predstavnika mesne zajednice 5,2 putem graanske inicijative ,4 putem Interneta 1,6 putem javne rasprave ,8 putem primedbi i pritu転bi, stavljanjem istih u kutiju 3,8 Ukupno 100,0
- 12. Kao 邸to se mo転e videti iz ove tabele, 21,2% graana izjavljuje da lokalna samuprava omoguava izno邸enje pritu転bi na rad svojih slu転benika, ali kod ovog pitanja nismo ispitivali, kao kod prethodnog, da li bi graani znali da navedu nain na koji graanin mo転e izneti pritu転bu na rad slu転benika lokalne samouprave ili javno komunalnih preuzea i ustanova.
- 13. Ue邸e graana u dono邸enju odluka Tabela iznad jasno pokazuje da ak vi邸e od 90% graana nikada nije bilo u prilici da iznese svoje mi邸ljenje ili stav lokalnoj samoupravi o nekom lokalnom pitanju ili problemu. Ovo namee neizbe転an zakljuak da oigledno postoji nedostatak praktinih mehanizama za izno邸enje mi邸ljenja i stavova a koje bi graani mogli
- 14. iskoristiti za ovako ne邸to; te i zakljuak da su graani po pitanju iznoi邸enje svog mi邸ljenja ili stava, prilino pasivni. Opet, nije poznat rezultat, odnosno nivo izvr邸enog uticaja na donosioce odluka u onim retkim (9,8%) sluajevima kad su graani zaista i izneli svoj stav ili mi邸ljenje. Ako je istog uop邸te i bilo. Da li ste nekad lokalnoj samoupravi ili nekom lokalnom javno komunalnom preduzeu ili ustanovi uputili zahtev za informaciju od javnog znaaja? % jesam 3,6 nisam 96,4 Ukupno 100,0 Kao 邸to se mo転e videti iz ove tabele, samo 3,6% ispitanika je upuivalo zahteve za informacije od javnog znaaja. Meutim, iz tabele ispod je jasno da gotovo svi anketirani graani smatraju da leskovaka lokalna samouprava treba da omogui graanima da iznose svoje mi邸ljenje i stavove. Samo 3 od ukupno 500 ispitanika je odgovorilo da za ovako ne邸to nema potrebe! Da li lokalna samouprava treba da omogui graanima/kama da iznesu svoje mi邸ljenje i stavove o lokalnim pitanjima i problemima? % treba 81,2 treba, ali samo ako su naroito va転na pitanja i problemi 18,2 nema potrebe 0,6 Ukupno 100,0
- 15. Koliko je lokalna samouprava otvorena da saslu邸a graane/ke? % nimalo 42,0 ne邸to malo 39,4 dosta, ali bi moglo i bolje 16,8 veoma otvorena 1,8 Ukupno 100,0 Iako gotovo svi anketirani smatraju da leskovaka lokalna samouprava treba da omogui graanima da iznose svoje mi邸ljenje i stavove, trenutna percepcija graana je takva da ista demonstrira veoma izra転enu sumnju u spremnost same lokalne samouprave da saslu邸a graane. Ovo je prikazano u tabeli iznad. Takoe, kao 邸to se mo転e i videti iz tabele direktno ispod, samo 9% ispitanika izjavljuje da ih je leskovaka lokalna samouprava ikada pitala za mi邸ljenje o nekom lokalnom problemu. Ovo pre svega govori o nedostatku konkretnih i efikasnih mehanizama za ostvarivanje ue邸a graana u procesima dono邸enja odluka. Da li Vas je lokalna samouprava ikad pitala 邸ta mislite o nekom aktuelnom lokalnom problemu? % nije 91,0 jeste 9,0 Total 100,0
- 16. Iz tabela iznad se mo転e videti da ogromna veina graana izjavljuje da nikada nije uestvovala u dono邸enju bilo neke odluke donete od strane leskovake lokalne samouprave. Verodostojnost odgovora ispitanika koji su izjavili da jesu uestvovali u dono邸enju neke odluke lokalne samouprave nismo ispitivali.
- 17. Upoznatost sa normativima Iz tabele iznad se mo転e videti i to da ogromna veina ispitanika (83,8%) nije upoznata sa su邸tinskim sadr転ajem neke odluke, odnosno podzakonskog akta, usvojenog od strane leskovake lokalne samouprave. Realno stanje je verovatno jo邸 lo邸ije jer veina onih koji su ustvrdili da jesu upoznati nije znalo da da precizniji odgovor o aktu sa ijim sadr転ajem su navodno upoznati.
- 19. Percepcija i mi邸ljenje graana o podeli odgovornosti
- 20. Iz obe prethodne tabele jasno je da lokalna javnost smatra da leskovaka lokalna samouprava treba da konsultuje graane prilikom dono邸enja odluka, ali i da veina graana sumnja u spremmnost lokalne vlasti da podeli odgovornost i nadle転nosti.
- 21. ZAKLJUCI & PREPORUKE Nema transparentne i odgovorne vlasti ako ona pravovremeno i istinito ne obave邸tava javnost o svom radu. Logino, ako graani nisu upoznati sa onime 邸to radi lokalna vlast onda je nivo transparentnosti i odgovornosti jedne vlasti veoma diskutabilno pitanje. Sasvim esto, ovakva situacija nedostatka informacija izaziva probleme i samoj lokalnoj vlasti jer u situaciji kad nema pravih informacija, onda javnost mo転e samo da nagaa. U situaciji kad nema informacija, dezinformacija esto postaje informacija. Takoe, u situaciji kad nema adekvatno informisane javnosti onda nema ni ue邸a graana u procesima dono邸enja odluka. Kako graanin zaista mo転e da uestvuje u bilo kakvom procesu dono邸enja odluka ako nije ni svestan, tj. informisan, da se neki takav proces uop邸te i de邸ava? Naravno, samo informisanost nije dovoljna, ali jeste osnovni preduslov za ue邸e graana. Lokalna vlast koja informi邸e graane o svom radu je oigledno transparentnija, i ovo je direktno povezano sa nivoom opdgovornosti te iste vlasti. Mnogo je lak邸e graanima ne odgovarati za bilo koji postupak ako javnost nema informaciju o tome. Transparentnija vlast je i manje korumpirana jer je javnost u prilici da preuzme ulogu aktivnog kontrolora. Meutim, rezultati ovog anketnog istra転ivanja pokazuju da je nivo informisanosti graana o radu leskovake lokalne samouprave dosta nizak. Takoe, na slino niskom nivou se nalazi i informisanost graana kad su u pitanju rad javno- komunalnih preduzea i ustanova iji je osniva leskovaka lokalna samouprava. Graani se najvi邸e informi邸u o njihovom radu preko lokalnih elektronskih i 邸tampanih medija, ali skoro petina i preko direktne komunikacije sa prijateljima i poznanicima 邸to oigledno otvara vrata razliitim interpretacijama jedne te iste informacije.
- 22. Istovremeno, percepcija graana o transparentnosti leskovake lokalne samouprave, i uop邸te te転nji lokalne vlasti da o svom radu istinito i pravovremeno informi邸e graane i omogui im da iznesu svoje mi邸ljenje ili stavove o aktuelnim lokalnim pitanjima i problemima, je prilino negativna u odnosu na samu lokalnu vlast. Ovakav negativan trend je prisutan i kad je ue邸e graana u dono邸enju odluka u pitanju jer tek mali procenat graana (9,8%) izjavljuje da jeste bio u prilici da iznese svoj stav ili mi邸ljenje lokalnoj samoupravi. Ali kad se ovo i desilo, nisu poznati efekti izno邸enja stava ili mi邸ljenja, odnosno da li je taj postupak imao bilo kakav uticaj na donosioce odluka iz lokalne vlasti. Meutim, ohrabrujue je to 邸to ogromna veina ispitanika smatra da leskovaka lokalna samouprava treba da omogui graanima da iznose mi邸ljenje i stavove o lokalnim pitanjima problemima, te da se leskovaka lokalna samouprava ne treba zadr転ati samo na tome, ve da treba da konsultuje graane prilikom dono邸enja odluka, odnosno omogui im da efikasnije i direktnije uestvuju u procesima dono邸enja odluka. Ovo govori i o tome da postoji svest kod javnosti o koristima od dvosmerne komunikacije izmeu graana i lokalne samouprave, te ovo daje nadu da ako bi efikasni mehanizmi za ovakvu komunikaciju postojali u praksi, da bi procenat graana koji bi se odluivao da ove mehanizme koristi rastao iz dana u dan. Potencijalna institucionalizacija mehanizama za kreiranje bolje komunikacije izmeu leskovake lokalne vlasti i graana Leskovca, npr, u formi pokretanja Kancelarija za komunikaciju i informisanje graana koja bi, izmeu ostalog, izraivala i distribuirala Gradski bilten u 邸tampanom i elektronskom obliku, omoguila bi da se mnoga od zaista brojnih pitanja u vezi sa transparentno邸u rada leskovake lokalne vlasti re邸e na efikasan nain.