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公开用地域経営と政策决定
- 1. —? –? 担当：?山下聡?子
- 2. ??? 政策とは o? 政治が追求すべき?目標とその達成の計画を?示すもの(1 ?? 国レベル：?一?人っ?子政策 ?? 県レベル：東京オリンピック構想 ?? 市町村レベル：エネルギー政策 ?? 広義では企業の戦略略としても使われる ??? ?日本の国の図書館政策の特徴(2 o? 分散性 o? ?自?立立的な政府間関係 o? 審議会主導 (1) ?阿部?斉他.現代政治学?小辞典.有斐閣.1999,p237 (2)松本直樹.?日本における図書館法?政策の概要と特徴.情報の科学と技術. 2 59(12),p568-‐??572.2009
- 3. ??? ?日本の地?方?自治体を取り巻く状況の変化 o? 2000年年代以降降の構造改?革 o? 地?方?自治体の図書館政策にも変化があるのではないか？ ?? 改?革?大綱や集中改?革プランを作成 ?? 組織の?見見直しや事業の効率率率化が急務とされている o? こうした?一連の改?革は相互に連関しながら、公共図書館に実質 的に?大きな影響を与えているとされている(3 地?方?自治体の政策決定がどのようにして ?行行われているのか考えてみる！ (3)松本直樹.公共図書館政策の研究動向.カレントアウェアネス. 3 294.p30-‐??36.2007
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- 5. 明治維新以降降 o? 明治維新の政策の?方向転換 ?? 欧?米諸国によって植?民地にされるかもしれないという恐怖が根源 o? ?日本?人?自?身が政治的決定を?行行う ?? しかし：その決定は政治の中枢の?手動で?行行ったものではない o? 薩摩、??長州を中?心とする「地?方公務員」≒下級公務員が実?行行 o? 政治の中枢はブレーキをかけるか追随するかの判断のみ o? 政策の根幹▼ ?? 欧?米の植?民地にならないための「富国強兵」（基本構想） ?? そしてそれを実現するための「殖産興業」（基本計画） ?? さらにそれを実現するための「?文明開化」（実施計画） 5
- 6. 1920年年代：?大正デモクラシーころ o? 郡制廃?止 ?? 府県と郡の町村への2重監督がなくなる o? 地?方議員に議案の発案権が与えられる o? 府県議会に条例例制定権が与えられる 6
- 7. 1930年年代：戦時体制へ o? 中央から地?方への補助負担?金金額が伸??長 ?? 東京など、お?金金があるところから東北北などの農村などにお?金金を配る ?? 農村が東京の政策に対応できず、疲弊するばかり o? 臨臨時地?方財政補給規則 ?? 財政調整制度度の始まり 7
- 8. 1940年年代 o? ?日本の指導者や国?民は復復興や経済発展を求める ?? しかし：基本構想、基本計画、実施計画が出来ていなかった o? 政策体系の?欠如、戦後の政策決定の混乱の原因か o? ?民主主義という?方針に合わせた諸政策の?立立案、戦災からの復復興 という?目的の実現に向けた経済政策の実施→役?人たちの出番が 多かった o? いわゆる経済官僚僚が主役の時代 8
- 9. ここまでの特徴 ???明治以後公務員が政策の主役であり続けた o? しかし：太平洋戦争など役?人たちの政策判断により失敗も経験 o? 主役は国家公務員 ???地?方公?民は中央の政策の枠に拘束された o? より実質的?具体的な政策判断をまかされるにすぎない場合が 多かった ???政策形成は中央の仕事であるという思いこみがあった o? ?自治体の政策能?力力は向上せず、中央の政策形成、中央からの統 制に?甘んじることが多かった 9
- 10. 词～1960年年代 o? 公害問題が?大きくなる ?? 産業振興にはずみがつく中央政策 ?? 公害対策で住?民から突き上げられる?自治体 o? 政策との間にズレが?生じてくる ??? ?革新?自治体の登場 ?? ?日本社会党、?日本共産党などの?革新勢?力力が公認、推薦の?首??長となっ た都道府県あるいは市町村 ?? 1960年年代後半に多く誕?生して、先進的な公害対策などでは中央政 界でも反映された 10
- 11. 1970~～80年年代 o? オイルショック後 o? 財源の逼迫とともに?革新?自治体は次々と姿を消す o? 内発型の地域振興を提唱する保守派の新しい勢?力力 ?? ?大分県の?一村?一品運動 o? 昭和から平成にかけての地域づくりに引き継がれる ?? ふるさと創?生?一億円事業など o? 市町村のあいだに、政策形成の波が?一挙に広がる 11
- 12. 1990年年代：バブル崩壊後 o? 地?方分権改?革へ o? 国が地?方の公共事業に依存 ?? 起債緩和 ?? 交付税措置 ?? 単独事業を奨励する o? 地?方分権のための法律律が制定される ?? 1995年年? 地?方分権推進法 ?? 1993年年? 細川内閣成?立立 ?? 地?方分権推進員会、第三次?行行政改?革審議会が地?方分権を答申 ?? 1999年年? 地?方分権?一括法成?立立 12
- 13. 2000年年代 o? 三位?一体改?革 ?? 補助?金金を廃?止?縮?小し出来るだけ?一般財源化する ?? 財源移譲を含む財源配分の?見見直し ?? 交付税改?革 o? 平成の?大合併 o? 改?革派知事の台頭 ?? 改?革に答える「無党派?首??長」の登場 ?? ??長野県? ?田中康夫知事 ?? 岩?手県? 増?田寛也知事 ?? ?鳥取県? ?片?山善博知事 o? ?行行政改?革が?大注?目される 13
- 14. 2000年年代：地?方の?行行政改?革 o? 2008年年度度中にすべての団体において集中改?革プラン作成の?見見込み o? 定員管理理の取り組み ?? 平成20年年の地?方公務員数は対年年?比で5万?人以上減少?見見込み ?? 過去最?大の減少 o? 給与の適正化 o? ?民間委託などの推進 ?? 平成20年年までに指定管理理者制度度を導?入した?自治体 ?? 都道府県が62％ ?? 指定都市が53%実施 o? 確かな計画?戦術を持って取り組む必要がある 14
- 15. これからの地?方?自治体と政策 ??? 地域の?自主性及び?自?立立性を?高めるための改?革の推進を図るた めの関係法律律の整備に関する法律律（?一括法） ?? 義務付け?枠付けの?見見直しと条例例制定権の拡?大に関する160法律律 ?? 都道府県から市町村への権限移譲に関する47法律律 o? 図書館法も対象のため、改正される ?? 主に図書館協議会に関する部分 ?? 詳しくはhumottyさんのブログを?見見ましょう！ ??? 地域決定型地?方税制特例例措置（わがまち特例例） o? ?自治体が減税幅や実施期間などを条例例で決められるようにする o? 地域の実情に沿った政策づくりを促す 15
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- 17. ??? 政策の構造 o? 単位政策の因果関係を前提 o? 中庸的な?目的を有する単位政策を上位に置く o? より具体的な?目的を有する単位政策を順次会に位置づける ??? ?行行政の現場において実施：最下位の具体的な単位政策 o? 最下位の政策群が、第?一単位の政策の実現のために必要?十分な 条件を充?足しているかどうかをチェックすることが重要 ?? 第?一単位の政策?目的「芸術?文化の振興」 ?? 第?二単位の複数ある?目的のひとつ「優れた芸術作品に市?民が触れる 機会を増加させる」 ?? 第三単位「?立立派な美術館の建設」→プロジェクト「美術館の建設」 17
- 19. ??? 公共的問題は全てとりあげられるわけではない o? ?手段として活?用できる政策資源には限りがある ?? ?人材、財源、権限、ノウハウなど o? 限りある政策資源の配分が可能な範囲でしか具体的政策は?立立案 されない o? 範囲内においてしか政策課題は設定されない ??? ?一般に?見見出すことが出来る政策課題の設定 ①? 公益性と必要が認められるか ②? 問題の?大きさが適当か ③? 政策主体の権限の責任と範囲にあるか 19
- 20. ??? 公益性があるとはどういうことか o? 図書館政策の根拠となる公益性 ?? 公共事業である ?? ?民主主義のもとにおける公益について共通の認識識を確?立立し、地域の構 成員としての個?人の存?立立を?支援するために?行行う住?民教育 ?? 公教育を実施する ?? 受益者を特定出来ない不不特定多数の住?民の諸活動を?支援するための共 通基盤の整備 o? ほかにもいろいろ ?? 外交?防衛に関すること ?? 国の存?立立、存続に不不可?欠な対外関係に関する諸活動 ?? 社会福祉 ?? 受益の特定は可能であっても、受益者が社会的弱者であるため、受益 に対応する負担をそのまま求めないことが合理理的であるもの 20
- 21. ??? 質的?大きさと量量的?大きさの２つがある o? 質的?大きさ ?? 問題の因果関係が複雑で?大きな広がりを持っている ?? 広がりは?小さくとも極めて内容が深刻 ?? 国や地域社会のシンボルやアイデンティティに関わる問題 ?? ?人間の?生死、健康に直接関わるような問題 o? 量量的?大きさ ?? 数量量的にいかに?大きいか ?? 数字がかなり?大きくならないとあまり問題にはならないというケー スもある o? ?一般的には公共的問題は量量的に?大きくなれば質的にも?大きく なっていく ?? 公害問題やゴミ問題 ?? 私的問題→量量的に?大きくなるにつれて公共的問題に転化する 21
- 22. ??? そもそも?行行政の守備範囲かどうか o? ?民間の活?力力の活?用や規制緩和といった?大きな動向 ?? ?行行政と?民間の関係を?見見極め判断する必要がある o? 住?民との受益と負担の関係も重視しなければならない o? 抽象的にはその権限と責任に属していても、財源?手当てが?十分 でない場合がある o? 財源?手当てが困難な場合が少なくない ?? 政策課題として責任をもって扱うことは困難 ?? 守備範囲をかなり限定する、公設?民あるいは?民間委託といったこと も考える必要がある 22
- 23. ①公益性と ? ?必要が認められるか ②問題の?大きさが適当か ③政策主体の権限の 政策課題として ? 責任と範囲にあるか 設定される 23
- 25. ??? 政策の?立立案とは o? ピラミッド型に第?一単位、第2単位、第3単位と連鎖する「政策 体系」を明らかにすること o? プロジェクトの５Ｗ１Ｈを明らかにすること 25
- 26. 上から顺に阶层を成す単位政策の组み?立立てによって?行行われる ①第?一段階の?目的の設定 ②実現するための基本構? 想の設定 ③基本計画の設定 ④実施計画の明確化 26
- 28. 相模原市の事例例 実現するための基本構想の設定 新?相模原市総合計画 ?人??自然?産業が共?生する 活?力力あるさがみはら 28
- 29. ここが基本构想にあたる 29
- 30. ここに教育への?言及がある！ 30
- 31. ここに?生涯学习への?言及がある！ 31
- 33. ここに?生涯学习への?言及がある！ 33
- 34. ここに図书馆への?言及がある！ 34
- 35. 相模原市の事例例? 実施计画の明确化 相模原市図書館基本計画 ?～市?民や地域に役に?立立つ図書館?～ 35
- 36. ??? 策定の趣旨 o? 『新?相模原市総合計画』の基本?目標の?一つである「学びあい ? ?人と地域をはぐくむ教育??文化都市」の実現 o? ?生涯学習社会の構築に向けた様々な取組みを進める o? 図書館の基本?方針である「市?民にいつでも?どこでも必要とす る図書館資料料や情報を提供できる図書館」の継承と発展 o? 図書館サービスの基本理理念念や基本?目標などを明らかにし、総合 的に図書館機能の充実を進めていく 36
- 39. ??? ?立立案された政策は決定権限を持つものによって正式に決 定されて次のステップの「執?行行」に移される o? 政策形成の過程はここで完成！ ?? 実質的な決定は?立立案の過程にも執?行行の過程にもちりばめられている ?? 執?行行過程における決定に対しては?立立案した計画が?方向付けを?行行う ??? 政策決定とは「意思決定」 o? 意思決定を?行行うには決断?力力が必要とされる ?? ?一つだけ選ぶ決断?力力 ?? 他の可能性を捨てる決断?力力 o? 前者は時として蛮勇となり誤った決断をもたらすことも o? 後者は?比較的誤りは少ないが、館が過ぎによってタイミングを 逃すなどの?欠点も 39
- 40. 1.? 阿部 ?孝夫．政策形成と地域経営 ?.学陽書房,1998, ?278p 2.? ?大串串夏?身.図書館政策の現状と課題―国??自治体の?行行政計画を中?心とした. ?青?弓社,1985,200p 3.? 相模原市．“総合計画 ? ? ?相模原市”．相模原市公式ホームページ． http://www.city.sagamihara.kanagawa.jp/seisaku/plan_?sougo/ index.html，（2011-‐??12-‐??18）． 4.? 相模原市図書館.”さがみはら市? ?子どもページ”.相模原市?立立図書館. ?http://www.lib.sagamihara.kanagawa.jp/index_?kids.html, (2011-‐??12-‐??18) 5.? 相模原市．“相模原市図書館基本計画 ? ? ?相模原市”．相模原市公式ホーム ページ． http://www.city.sagamihara.kanagawa.jp/kyouiku/shisaku/ 017263.html，（2011-‐??12-‐??18）． 6.? ?土岐? 寛ほか．現代?日本の地?方?自治．北北樹出版，2011，248p 40