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行政院會簡報 內政部 提高老舊建築物耐震能力作為及辦理情形
Feb 25, 2016
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行政院會簡報 內政部 提高老舊建築物耐震能力作為及辦理情形
1.
1 提高老舊建築物耐震能力 作為及辦理情形 內政部 報告人:營建署許署長文龍 105年2月25日 行政院3488次會議 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
2.
2 目 錄 壹、前言 貳、公有老舊建築物耐震能力評估補強 參、私有老舊建築物耐震能力評估補強 肆、策進作為 伍、建議事項 陸、結語 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
3.
3 壹、前言 ? 臺灣位於歐亞大陸板塊和菲律賓海板塊的交界 處,屬於環太平洋地震帶,無時無刻不飽受地 震威脅,以現今的科技對於地震何時何地發生 仍舊無法準確預測。 ? 88年921集集地震造成2,455人罹難,11,305人 受傷,38,935棟建築物全倒,45,320棟建築物 半倒,其中超過4,600棟公有建築物於此次地震 中受損。 ?
921地震後內政部即修正建築物耐震設計規範, 提高耐震設計標準,行政院並核定建築物實施 耐震能力評估及補強方案。 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
4.
4 ? 該方案係推動既有建築物耐震評估補強,以公有建築 物先行執行,私有建築物以宣導方式推動。 ? 本年0206高雄美濃發生芮氏規模6.4地震,造成117 人罹難,551人受傷,超過150棟建築物受損,內政 部除啟動相關救助措施外,並檢討如何強化已推動中 之老舊建物耐震安檢計畫、以及都市更新規劃設計費 補助及耐震補強工程費補助等措施。 ?
另外在檢討建管法令強化建築物施工管理方面,參考 日本阪神地震後實施的中間檢查制度,於建築法增列 一定規模以上建築物之結構等項目,應由直轄市、縣 (市)主管建築機關指定之機關(構)、學校或團體審 查,及一定規模以上建築物應經主管建築機關委託或 指定之機關(構)、學校或團體勘驗合格後方得繼續施 工及竣工查驗等規定,達到落實三級品管的目的。 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
5.
5 ? 依據 ?建築物實施耐震能力評估及補強方案 ?行政院89年核定/97年修正/103年修正 ? 適用方案之建築物 ?86.5.1前設計建造 ?中央各部會及直轄市、縣(市)政府 ?地震後必須維持機能之公有辦公廳舍、消防及 警務機關、國中、小學校舍、教學及各級醫院 、供電、供水直接有關之建築物 ?公眾使用之公有教育文化類、衛生及社會福利 類、遊覽交通類建築物 貳、公有老舊建築物耐震能力評估補強 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
6.
6 ? 各機關分工原則 ?中央機關 ?內政部負責有關建築物耐震能力評估及補強制 度推動及督導 ?目的事業主管機關負責該管各級建築物耐震能 力評估及補強執行計畫之規劃、執行與督導 ?直轄市政府及縣(市)政府 ?負責轄區建築物實施耐震能力評估及補強執行 計畫之規劃、執行。 ?所需經費由各目的事業主管機關及各級政府逐 年編列預算支應 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
7.
7 適用對象 主管機關 各級政府之辦公處所 各級政府 消防及警務機關執行公務之建築物
內政部、地方政府 區域級以上醫院、省(市)、縣(市)立醫院及衛生局(所)等醫 療機構之建築物 衛生福利部、地方政府 各級學校之校舍、集會堂、活動中心及體育館等供避難之建 築物 教育部、地方政府 發電廠、自來水廠及供電、供水直接有關之建築物 提供煉製、輸送、儲存多量具有毒性或爆炸性等危險物品之 建築物 經濟部、地方政府 車站及航運站 交通部、地方政府 社福機構、監獄、殯儀館 衛生福利部、法務部、地方 政府 圖書館、博物館、美術館 各目的事業主管機關 依建築法第98條規定經行政院許可興建之特種建築物 各中央目的事業主管機關 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
8.
8 ? 執行情形 初步評估 詳細評估
補強工程 拆除 列管數 完成數 (率) 列管數 完成數 (率) 列管數 完成數 (率) 列管數 完成數 (率) 中央 機關 23,017 22,975 (99.8%) 12,308 11,712 (95.2%) 7,683 4,118 (53.6%) 1,763 1,357 (77.0%) 地方 機關 4,670 4,549 (97.4%) 2,496 2,066 (82.8%) 1,351 467 (34.6%) 144 114 (79.2%) 合計 27,687 27,524 (99.4%) 14,804 13,778 (93.1%) 9,034 4,585 (50.8%) 1,907 1,471 (77.1%) 統計日期:89年至105年2月24日 ?累計投入328億元以上 ?初步評估54%耐震有疑慮,詳細評估後65%建議補 強、14%建議拆除,爰需補強或拆除之建築物約占 列管案件之43% ?建議補強者以校舍、警消廳舍、地方活動中心等為 多 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
9.
9 ? 中央機關執行情形(1/2) 機關 列管 案件 完成 初評 初評 執行率 列管 詳評 完成 詳評 詳評 執行率 須補強 已補強 補強 執行率 須拆 除 已拆 除 拆除 執行率 內政部
248 248 100% 140 136 97% 81 36 44% 3 3 100% 外交部 2 2 100% 0 0 0 0 0 0 國防部 63 63 100% 20 20 100% 12 1 8% 0 0 財政部 199 199 100% 94 89 95% 43 17 40% 2 1 50% 教育部 18751 18720 99% 10666 10145 95% 6847 3748 55% 1735 1332 77% 法務部 552 542 98% 400 372 93% 194 17 9% 0 0 經濟部 1439 1439 100% 145 145 100% 81 81 100% 13 13 100% 交通部 741 741 100% 367 349 95% 194 96 50% 3 3 100% 文化部 26 26 100% 13 13 100% 9 6 67% 1 1 100% 蒙藏委 員會 1 1 100% 1 1 100% 1 1 100% 0 0 衛生福 利部 203 203 100% 142 128 90% 67 46 69% 1 0 0% 統計日期:89年至105年2月24日 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
10.
10 ? 中央機關執行情形(2/2) 機關 列管 案件 完成 初評 初評 執行 率 列管 詳評 完成 詳評 詳評 執行 率 須補 強 已補 強 補強 執行 率 須拆 除 已拆 除 拆除 執行 率 國家發展委 員會 2 2
100% 0 0 0 0 0 0 國軍退除役 官兵輔導委 員會 462 462 100% 205 205 100% 95 30 32% 3 3 100% 行政院原子 能委員會 125 125 100% 19 19 100% 3 3 100% 0 0 科技部 11 11 100% 5 5 100% 1 1 100% 1 0 0% 行政院農業 委員會 175 174 99% 82 81 99% 51 34 67% 1 1 100% 勞動部 3 3 100% 0 0 0 0 0 0 行政院環境 保護署 1 1 100% 0 0 0 0 0 0 行政院海岸 巡防署 6 6 100% 6 1 17% 1 0 0% 0 0 金融監督管 理委員會 1 1 100% 1 1 100% 1 0 0% 0 0 國家通訊傳 播委員會 6 6 100% 2 2 100% 2 1 50% 0 0 統計日期:89年至105年2月24日 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
11.
11 ? 地方機關執行情形(1/2) 機關 列管 案件 完成 初評 初評 執行 率 列管 詳評 完成 詳評 詳評 執行 率 須補 強 已補 強 補強 執行 率 須拆 除 已拆 除 拆除 執行 率 臺北市政府 493
493 100% 292 292 100% 124 112 90% 12 7 58% 新北市政府 353 353 100% 158 158 100% 71 57 80% 11 11 100% 臺中市政府 243 243 100% 158 158 100% 124 42 34% 18 15 83% 臺南市政府 414 414 100% 317 249 79% 209 87 42% 11 10 91% 高雄市政府 337 336 100% 192 177 92% 120 19 16% 20 17 85% 基隆市政府 104 104 100% 35 32 91% 16 3 19% 1 1 100% 桃園市政府 202 202 100% 69 51 74% 37 15 41% 6 3 50% 新竹市政府 106 106 100% 37 37 100% 28 4 14% 2 0 0% 新竹縣政府 141 141 100% 69 67 97% 39 3 8% 11 11 100% 苗栗縣政府 231 229 99% 125 57 46% 47 0 0% 0 0 彰化縣政府 222 222 100% 190 148 78% 99 20 20% 6 6 100% 統計日期:89年至105年2月24日 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
12.
12 ? 地方機關執行情形(2/2) 機關 列管 案件 完成 初評 初評 執行 率 列管 詳評 完成 詳評 詳評 執行 率 須補 強 已補 強 補強 執行 率 須拆 除 已拆 除 拆除 執行 率 南投縣政府 243
243 100% 158 125 79% 95 32 34% 12 12 100% 雲林縣政府 341 247 72% 161 40 25% 31 4 13% 0 0 嘉義市政府 37 37 100% 16 16 100% 12 3 25% 0 0 嘉義縣政府 169 169 100% 111 101 91% 77 3 4% 9 7 78% 屏東縣政府 233 233 100% 134 87 65% 76 4 5% 6 1 17% 宜蘭縣政府 226 226 100% 97 97 100% 51 34 67% 0 0 花蓮縣政府 256 232 91% 74 74 100% 53 18 34% 3 3 100% 臺東縣政府 128 128 100% 44 43 98% 20 4 20% 11 5 45% 連江縣政府 36 36 100% 9 9 100% 4 0 0% 1 1 100% 金門縣政府 50 50 100% 5 5 100% 0 0 1 1 100% 澎湖縣政府 105 105 100% 45 43 96% 18 3 17% 3 3 100% 統計日期:89年至105年2月24日 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
13.
13 校舍擴柱補強 資料來源:教育部校舍補強計畫 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
14.
14 校舍增設剪力牆補強 資料來源:教育部校舍補強計畫 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
15.
15 適當加設鋼框架斜撐補強 資料來源:教育部校舍補強計畫 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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16 ?管考作業 ?建置建築物實施耐震能力評估及補強資訊管理系統, 掌握各相關單位辦理情形,並供民眾瞭解。 ?每年召開工作執行情形檢討會議、每半年彙整執行情 形與辦理成效,配合行政院年度災害防救業務訪評, 將各直轄市、縣(市)政府辦理情形,列為評核項目 予以考核。 ?輔導事項 ?本部營建署自90年至105年補助地方政府辦理耐震能 力評估(警政、消防、社政、民政、收容避難所等) 及震 後緊急動員演練相關經費計7億3375萬元。 ?本部營建署自92年起辦理7期建築物耐震能力詳細評估 工作共同供應契約,供各級機關使用,減少採購程序 ?已建立建築物耐震評估方法、工具、程序及技術人力 ? 內政部執行成果 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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17 ? 遭遇困難 ?因初評、詳評已接近完成,現階段應以補強為 主要推動工作 ?各級機關因財源窘迫等致補強進度僅達50% ?中央及地方政府完成全數補強尚約須300億元 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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18 參、私有老舊建築物耐震能力評估補強 ? 依據 ?私有老舊建築物耐震性能評估補強推動先行計畫 (104.7) ? 計畫緣起 ?86.5.1以前之建築物使用執照達113萬件以上,其 中住宅約52萬件以上,耐震性能與公有建築物類 似,約有40%以上耐震性能有疑慮 ?由公有老舊建築物耐震評估補強推動成果,相關機 制及技術已成熟,可推廣至私有老舊建築物 ?私有老舊建築物耐震性能評估需整棟納入處理,個 別區分所有權人無法單獨辦理,需政府介入協助與 整合 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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19 ? 推動策略1 ?補助辦理住宅耐震性能評估(建築物耐震安檢) ?依據101.12.30施行之住宅法第37條授權訂 定之住宅性能評估實施辦法,得補助86.5.1 前領得建造執照之私有合法住宅辦理耐震能 力初步評估及詳細評估費用之45%,且總補 助並不超過30萬元 ?105.2修正上開辦法,將耐震初評補助比例 由45%提高至100%,增加民眾申請誘因 ?奉院長105.2.14指示,儘速蒐集統計全國各 縣市實際需求額度暨執行能量後,採分期分 縣市、並排定優先順序執行方式,於一個月 內提報完整可行方案報院核定 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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20 ? 推動策略2 ?輔導耐震能力不足之老舊住宅進行整建維護補 強或拆除重建 ?依中央都市更新基金補助辦理自行實施更新 辦法,105年度編列8000萬元,補助如下: ?整建維護補強案:擬訂都市更新事業計畫得併同 耐震能力詳細評估費用,予以全額補助;實施都 市更新整建維護工程時,有關耐震補強工程費用 ,得予以最高55%之補助。 ?拆除重建案:更新團體擬訂都市更新事業計畫費 用,予以全額補助,補助上限500萬元。 ?檢討修正都市更新條例,災損或防災重建的 更新同意比率維持現行規定1/2比率;增訂 為災後重建或避免災害發生需要,得免除「 事業概要」程序,以加速災後復原與重建。 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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21 ? 推動策略3 ?研議要求私有特定用途供公眾使用建築物辦理耐震 評估補強(非住宅) ?對象:學校、醫院、旅館、社福機構、電影院、百 貨公司(商場、量販店)、運動休閒場所 ?修正建築物公共安全檢查簽證及申報辦法,申報項 目增列耐震評估報告,並建議其目的事業主管機關 納入對該行業之評鑑或督考作業 ?修正建築物使用類組及變更使用辦法,於變更使用 類組規定項目增列耐震能力評估報告,如為需補強 之建築物應補強後始得申請變更使用 ?修正建築法增列一定規模以上建築物之結構等項目 ,應由直轄市、縣(市)主管建築機關指定之機關( 構)、學校或團體審查,及一定規模以上建築物應經 主管建築機關委託或指定之機關(構)、學校或團體 勘驗合格後方得繼續施工及竣工查驗等規定,達到 落實三級品管的目的 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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22 ?辦理方式 ?本部刻正研議0206震後臺灣地區老舊住宅及建 築物全面推動耐震性能評估實施計畫(草案) , 預計6年內全面推動私有住宅耐震性能評估工 作,協助民眾瞭解住宅安全。 ?非住宅類建築物,透過修正建築物公共安全檢 查簽證及申報辦法,課予營業人辦理耐震評估 補強之義務,以維公益。 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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23 ?公有建築物 ?內政部由各機關提送建築物耐震補強之分年 執行計畫,據以列管,該分年計畫及是否達 成目標將公告周知並發布新聞稿 ?建議各機關106-107年公共建設經費優先編 列補強經費 ?私有建築物 ?採分期分縣市、並排定優先順序執行方式, 研提建築物耐震安檢整體實施方案報院核定 ,以加速私有建築物之耐震評估及做必要補 強 肆、策進作為 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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24 ? 持續推動都市更新,加速建築物重建或耐震補 強 ?已獲中央補助5都之防災型都更,持續督導 市政府推動辦理,以建構防災型都市更新運 作機制及模式 ?檢討修正中央及地方之都市更新法規,誘導 都市更新之可行性 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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25 一、配合建築物耐震設計標準提高之法令於 88.12.29公布施行,老舊建築物(公、私有)之 耐震安檢及補強對象,擬修正為88.12.31前申 請建造者。 二、私有老舊建築物耐震評估(含初評及詳評)所需 補助經費,建議優先於中央特別統籌分配款中 編列,不足數則由中央住宅基金支應。 三、研議給予私有老舊建築物實施耐震補強工程(不 一定列為都市更新單元)之一定補助,補助經費 來源建議依院核定「整體住宅政策」,由房地 合一稅中撥補中央住宅基金中編列預算執行。 伍、建議事項 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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26 四、研議將初評為無須補強及已實施補強工程之老 舊建築物之資訊揭露供社會大眾參考,落實建 築物安全管理與不動產管理。 五、如私有老舊建築物配合耐震安檢之意願不高, 建議考慮於建築法規或公寓大廈法規中增修訂 ,以強制性措施加強老舊建築物之耐震補強, 避免因發生大強度地震引發大規模災害。 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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27 臺灣位處環太平洋地震帶,鑑於日本及臺 灣近年多次震災,如何提高老舊建築物耐震 補強已是刻不容緩,且是社會大眾關注的重 要議題,本部將從相關法規檢討修正、可行 補強措施等作為儘速推動,以保障人民生命 財產安全。 陸、結語 行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108
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28 簡 報 結
束行 政 院 行 政 院 第 3488次 院 會 會 議 6CD736741E842108