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县市区域计画参与经验分享【台中市】阮俊达
- 1. 台中市區域計畫 在地參與經驗分享 台中城市發展田調團 阮俊達 2016.04.17 @ 国土计画工作坊
- 2. 簡報大綱 !? 尋找夥伴 !? 舉辦讀書會 !? 製作懶人包 !? 參與計畫審議 !? 反思規劃侷限 !? 一起打造理想家園
- 3. 尋找夥伴 2014年初，我們因為關注台中市浮濫的重劃議題而 聚集，在田野調查過程中，逐漸開始思考重劃背後 面臨的都市規劃結構問題。 1437公頃大範圍市地重劃造成： !? 市民的居住權受侵害，空屋率卻居高不下 !? 違章工廠向郊區遷移，污染更多農地 !? 重划区裸露的地表，使空污问题加剧
- 4. 尋找夥伴 然後，我們注意到台中市區域計畫領先全台的進度： !? 2012年：草案開始規劃 !? 2013年11月：草案完成＆公開展覽 !? 2013年12月：台中市區委會開始召開專案小組會議 !? 2014年8月：台中市區委會召開第一次大會 !? 2014年8月：政策環評範疇界定會議 一直到2014年12月，在田調團公開要求下，台中市政府都發 局與顧問規劃公司才開始將相關會議資訊上網公開。
- 5. 舉辦讀書會 !? 第一階段：閱讀草案（2014.11-2015.01） !? 第二階段：實地訪調（2015.01-2015.06） !? 第三階段：舉辦工作坊（2015.06-2015.07） !? 第四階段：閱讀新版草案（2015.12-2016.02） 讀書會的重點在於： 邀請市民與不同專業團體的夥伴一起討論草案內容，認識法 規脈絡並挑出細節裡的魔鬼；同時更要結合田野調查，詢問 在地居民或業者的想法，掌握議題實際情況。
- 6. 製作懶人包 濃縮計畫書複雜抽象的內容，試著用相對簡單的方 式讓更多市民理解區域計畫的重要性： !? 安排講座或工作坊 !? 嘗試製作懶人包 !? 摘要計畫重點＆會議資料 !? 架網站＆開粉絲頁，廣傳以上資訊 Facebook粉絲頁名稱：台中城市發展田調團
- 18. 參與計畫審議 由於台中市區域計畫草案有諸多缺失，林佳龍上任後要求相 關局處及顧問規劃公司根據其政見重新改寫，於2015年5月 起重新召開區委會進行審議： !? 2015年5月：台中市區委會召開第二次大會 !? 2015年8月：台中市區委會召開第三次大會 !? 2015年12月：台中市區委會召開第四次大會 田調團提出的訴求： !? 程序面：資訊透明公開、落實公民參與、草案重新公展 !? 實質面：特別關注城鄉發展、違章工廠、產業園區等議題
- 19. 參與計畫審議 參與審議的策略： !? 串連在地團體：既分工又合作 !? 連結全國性環團當做後盾：地球公民＆水保聯盟 !? 體制內遊說：與市議會和市府局處保持互動 !? 體制外施壓：適時召開記者會或發佈聲明稿 ? 主動打電話詢問承辦人進度！ ? 抓住每一次會議發言及溝通的機會！
- 20. 參與計畫審議 階段性的進展： !? 會議訊息主動通知公民團體 !? 會議前七天，議程與簡報上網公開 !? 市政府區委會大會開放公民列席發言 !? 市政府區委會大會開放媒體列席採訪 !? 舉辦更多場座談會與「公民圓桌會議」 !? 市政府相關局處有試著逐一回覆公民提問
- 26. 參與計畫審議 仍然存在的限制： !? 資訊公開不夠便利 !? 資訊沒有經過轉譯與宣傳 !? 公民在會議上的發言無拘束力 !? 公聽會或座談會的形式、議程過於僵化 !? 公聽會或座談會只在平日上班時間舉辦 以及，如何維持公民團體的參與能量？
- 27. 反思規劃侷限 區域計畫或未來的國土計畫，其規劃模式存在以下侷限： !? 計畫內容大量外包給顧問規劃公司，品質參差不齊 !? 依賴紙上作業，缺少對在地議題的深度理解 !? 規劃前期忽略公民參與，程序末端才開放補充瑣碎意見 !? 規劃與審議權限下放地方政府，很難避開政治考量 只要技術官僚與顧問公司主導規劃的模式不改變，區域計畫 或國土計畫都將難以貼近地方脈絡、不易找出解決爭議問題 的有效對策，遑論形成國土治理與空間發展的共同想像。