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平地国土议题盘点【违章工厂】吴其融
- 3. 現 況 說 明 政 府 法 令 及 相 關 規 範 結 論 觀 察 違 章 ?工 廠 運 作 機 制 ， 並 提 出 國 ?土 計 畫 在 其 中 可 操 作 環 節 。 以 台 中 農 地 及 違 章 ?工 廠 現 況 作 為 案 例 簡 介 丁 種 建 地 變 更 要 點
- 4. 现况说明
- 5. 農地现况说明 ?一級產業?用地分布 ?農業?用地需求?面積 臺中市政府於100年完成之臺中 市農地資源空間規劃案：農地 ?面積應保留5～5.06萬公頃。 區域計畫要求保留4.3萬公頃。? ???目前供給量 農業?用地約4.5萬公頃 ? 全國區域計畫的「農地總量管制」 ? 內政部營建署頒布的《全國區域計畫》明定全國 農地應維持74-81萬公頃總量，確保糧食安全： ? 現實情況： ? 台中現有農地上，卻有1.6~1.8萬間?工廠， 佔地約1萬公頃（23%農地已作他?用）。 ? 換句話說，「全國區域計畫」規範的農地總 量保護標準，在台中實務上完全無法達成。 ? 為什麼台中這麼多違章?工廠?？違章?工廠與農 地保護的?矛盾該怎麼解決?？
- 6. 農地現況 ? 未登記?工廠與農業分區套疊-潭?子區、?大雅區、神岡區 ? 都市計畫區未登記?工廠1,785家 ? ?非都市?土地未登記?工廠278家 ? 總計未登記?工廠?面積約165.52公頃 ? 都市計畫區內農業及保護區範圍內 建物?面積1,116.66公頃（46﹪）。 ? ?非都市農業?用地範圍內建物?面積 1,031.14公頃（30﹪）。
- 7. 違章?工廠現況（94年） ? 依據94年「臺中縣?工廠GIS案件管制系 統和資料庫提升整合計畫」案資料顯 ?示，原臺中縣未登記?工廠超過6,500 家，佔當時?工廠總家數39.94%，其 中，70%以上位於都市計畫農業區與 ?非都市?土地農牧?用地。 ? 101年4?月「臺中市政府針對違章?工廠 管理輔導處理情形專案報告」：主要 在機械設備製造業，其他如?金屬、?非 ?金屬礦物製造業，橡、塑膠製品製造 業，印刷、??食品、汽?車零件、運輸?工 具製造業等產業 區位 ?工廠家數（家） ?比例（%） 都市?土地 3,799 58.20 ?非都市?土地 2,065 31.63 待查 664 10.17 合計 6,528 100.00 區位 ?工廠家數 （家） 佔都市?土地未登記 ?工廠?比例（%） 佔全部未登記 ?工廠?比例（%） 住宅區 730 19.21 11.18 商業區 36 0.95 0.55 ?工業區 297 7.82 4.55 保護區 5 0.13 0.08 農業區 2,731 71.89 41.84 合計 3,799 100.00 58.20 原臺中縣未登記?工廠?比例?一覽表 原臺中縣未登記?工廠於都市計畫?土地所佔?比例?一覽表 資料來源：臺中縣?工廠GIS案件管制系統和資料庫提升整合計畫案，原臺中縣政府，94年
- 9. ?相關?工業?用地統計 ? 據相關資料顯?示，計畫供?工業 使?用之?面積計約0.37萬公頃。 ? 就??目前各都市計畫區?土地使?用 率?而?言，包括太平、東勢、神 岡、新社、?大安、臺中港等 區，?工業區開闢率不及5成。 ? 但這些都市計畫區?工業?用地條 件差異甚?大，如何透過?工業?用 地的存在，去在?行政策略上卡 相關情況。? ?工業?用地現況 項??目 計畫?面積 使?用?面 積 開闢率 都 市 計 畫 區 原臺中市 865.45 715.28 82.65 豐原 152.42 119.83 78.62 太平 159.38 51.81 32.51 太平（新光） 34.73 18.69 53.82 ?大?里 49.70 48.32 97.22 ?大?里（草湖） 54.70 37.46 68.48 擴?大?大?里（草湖） 0.00 0 — 東勢 38.32 10.23 26.70 ?大甲 90.58 42.71 47.15 ?大甲（?日南） 4.13 4.13 100.00 后?里 98.28 62.76 63.86 神岡 25.59 10.22 39.94 潭?子 116.09 94.81 81.67 ?大雅 36.71 26.23 71.45 新社 13.94 5.91 42.40 ?大安 9.36 4.36 46.58 烏?日 48.87 46.22 94.58 ?大肚 53.93 27.41 50.83 霧峰 23.59 18.88 80.03 豐原交流道 141.94 121.55 85.63 ?王?田交流道 141.10 115.31 81.72 臺中港 653.72 271.95 41.60 ?石岡?水壩 6.52 4.16 63.80 ?谷關 0.28 0.23 82.14 ?小計 2,819.33 1858.46 65.92 ?非都市?土地 855.33 合計 3,674.66 ?工業?用地分布與使?用情形?一覽表
- 10. 違章?工廠的簡易歷史圖像 ? 1949年起，即確?立「以農業培養?工業，以 ?工業發展農業」政策?方針。 ? 1972年，省主席謝東閔推?行「家庭即?工 廠」運動，使?大量中部農村?人?口，留於農 村，不進?入南北?大型?工業區。 ? 1986年後期發展區，禁建措施發佈，??長達 ?十?八年的時間停?止開發，古厝保留，違章 ?工廠也進?入。 ? 2004年，開始重劃，違章?工廠再加速四處 溢散的現象。
- 11. 政府法令及相关规范
- 13. 政府法令及相关规范 ? 《經濟部公告特定地區個別變更編定為丁種建築?用地興建事業計畫審查作業要點》 ?申請?人條件： ?一、公告特定區內 ?二、取得直轄市或縣市?工業主管機關或單位 輔導進駐核准?文件
- 14. ?工業區?土地 零星?工業區 農地 早期政商關係運作結果， 每次?工業區設置後，約略 有?十幾年的時間在?工業區 ?土地炒作。 少量特殊群體及廠商購買 及變更，牽涉?大量地?方政 治運作。 違章?工廠主購買，或變為 ?小建案逐步擴張農村建築 地??目。 廠商及?人頭廠商。 地?方政治頭?人、有?力廠商 以及政府刻意遊?走於法律 邊界的扶持。 在地居?民、違章?工廠主及 其雇傭的勞動者、偏鄉移 ?民為主，近年多有半合法 及違法雇傭的移?工。 屬合法累積財富?行為，泰 半合法廠區或者?人頭廠商 都搶這區。 屬合法?比拳頭?比賽，透過 購買農地逕?行變更，?金流 主要不在購買農地。 屬違法?行為，但違章?工廠 主在?工業區無法進?入及?土 地價格誘因下，?工廠主多 半選擇拚這次。
- 15. 结论
- 16. 現有的對策： （以中央政府?立場可提出的?方案） ! 「全國區域計畫」與經濟部的?方案：輔導就地合法 ! 現有政策內容：需規劃廢?水、?空污處理設備，?土地規 模?大於0.5公頃，?小資本廠商完全被排除於外，7萬家 違章?工廠，也僅有700家通過。? ! 缺乏相關整體規劃配套：?大型違章?工廠就地合法，?小 型違章?工廠繼續往城市邊緣或倒閉，所有已污染農地 無任何處理費?用來源。?
- 17. 可能的對策： （以地?方政府?立場可提出的?方案） ! 2015.01.01任何新建違章?工廠，即報即拆。? ! 地?方政府編列調查費?用，將所佔?用的農地總量計算清 楚，並將?工廠依產業別及污染程度分級，對各級別個 別擬出不同策略、??方案。?（ex.電鍍業） ! 制定台中市?工業區發展?自治條例，將?工業?用地成為購 買使?用權，?而非所有權。? ! 將近山區的平原未污染區，部份地?方仍願意耕種的區 域專區劃置，將點污染源的違章?工廠此區排除。?
- 18. 可能的對策： （以中央政府?立場可提出的?方案） ! 以國?土計畫統合部會，並與地?方政府建?立合作?方案。? ! 中央政府整合各部?門機關，將農地GIS圖層整理，並 由?行政院協調經濟部及農業部，在此區域如何擬出可 ?行性產業發展?方案，對污染產業重點追蹤 ! 修訂?工業輔導法，並因應台灣中?小企業的?小區塊?用地 使?用?方法，將?工業?用地區塊進?行技術調整。? ! 違章?工廠的?小型廠商，以輔導取代取締?方案，並建?立 ?一個輔導?方案納入。?