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南机场整宅都市更新中的弱势居住问题
- 1. 台灣大學建築與城鄉研究所 博士生 劉鴻濃 NTU, BP, PH.D. STUDENT ARTARIE H. L. LIU ?台北市南機場整宅公寓（Southern Airport Community, SAC）都市更新中的弱勢居住 問題與政策
- 2. 台北市南機場整宅公寓（SOUTHERN AIRPORT COMMUNITY, SAC）都市更新中的弱勢居住問題與政策 1、南機場整宅與都市更新政策(SAC & Urban Renewal Policies) 2、弱勢居住狀況分析(Housing Situation of Disadvantaged People ) 3、公辦都更中提出的解決方案(Solutions in Urban Renewal Renewal Project) 4、居住政策與討論重點(Discourses of Housing Policies ) 5、結論(Conclusion)
- 3. 南機場三期整宅 SAC II 南機場三期整宅 SAC III 南機場三期整宅 SAC I ? 台灣建商都更造成縉紳化（Gentrification）的 原因： 1、新建物為迎合市場，大面積設計（30秤/100㎡以上） 2、為提高建商利潤，虛灌興建成本，公共設施計入坪 數，增加住戶負擔。 3、興建期間，對弱勢搬遷毫無保障。 4、新建物管理費用過高，新環境不利弱勢生存。 ? 公辦都更的目標： 1、改善整體環境 2、地區功能重設 3、財產權公平分配 4、居住正義、弱勢保障 南機場整宅 SAC 總戶數 （Total units） 甲種，A type 12坪/40㎡ 乙種， B type 10坪/33㎡ 丙種 ，C type 8坪/26㎡ 一期整宅 SAC,I 1,264 304 328 632 二期整宅 SAC,II 580 64 132 236 三期整宅 SAC,III 264 40 173 51
- 4. 南機場整宅更新的特殊問題： 1、住宅小──原有產權價值低 2、公共設施少──需要增設項目多 3、弱勢多（住戶、租客） 4、產權不均，落差過大──內部不均，溝 通高難度 5、原有社區脈絡維持、各期環境 因素差異，組織不全，不在地 屋主過半。 6、南機場夜市與經濟活動的維續。 各期整宅 戶數 建物未登記 未購地 南機場一期 SAC,I 1,264 70戶 73戶 南機場二期 SAC,II 580 18戶 27戶 南機場三期 SAC,III 264 11戶 13戶 各期整宅 自住+ 親友 租賃 空屋 其他 未調查或 調查不到 南機場一期 SAC,I 36.95% 52% 6.01% 1.42% 3.56% 南機場二期 SAC,II 43% 35 % 1% 0% 21％ 南機場三期 SAC, III 51% 39% 2% 3% 5％
- 5. 2、弱勢居住狀況分析(Housing Situation of Disadvantaged People ) 1、弱勢群體概況： ? 依據台北市社會局登記有案的弱勢 住戶，依不同法令所給予的不同福 利待遇，可大致區分為經濟弱勢與 社會弱勢。 ? 整體而言，本區弱勢聚集情形，為 台北市之最，佔總住戶23.62%。 ? 而租賃戶則佔全體住戶約50％由 於流動性高，長期以來缺乏相關調 查資料，更成為弱勢族群的黑數。 一期 SAC, I 二期SAC,II 三期SAC,III 各期總戶數戶數 1264 戶 580 戶 264 戶 低收入戶 98 8% 40 7% 21 8% 中低收入戶 22 2% 8 1% 5 2% 中低老 40 3% 17 1% 6 2% 經濟弱勢戶*1 155 12% 59 10% 31 12% 獨居老人 41 3% 10 2% 3 1% 身心障礙 158 13% 129 22% 27 10% 社會弱勢戶*2 192 15% 135 23% 29 11% 經濟社 會弱勢 戶*3 281 22% 164 28% 53 20%
- 6. 2、弱勢族群都更過程中遭遇問題分析： ? 更新後分配權利不足，經濟能力弱者，難以取 得完整新建物面積。 ? 居住環境變更，原有鄰里支援系統難以維持。 ? 難以應付搬遷過程中，所需人力或金錢，以及 更新後新建物的管理費用。 ? 租賃戶缺乏資料，調查費時，都更過程中，由 於現行法毫無保障依據，更新後安置需求，難 以精確估算。 2、弱勢居住狀況分析(Housing Situation of Disadvantaged People )
- 7. 3、公辦都更中提出的解決方案(Solutions in Urban Renewal Project) ?提供特別財務支援，使經濟負擔能 力低者，亦能取得更好的居住環境。 ?興建中繼住宅，同時安置住戶與弱 勢租賃戶。 ?社會福利單位加入政策擬定與在地 服務團隊，進行大規模住戶調查， 與更新中福利措施的維持。 ?針對社區特性，以整體規劃方式， 在新建後社區中，設置社會福利駐 地機制。
- 8. 、居住政策與討論重點(Discourses of Housing Policies ) ? 更新過程中的弱勢族群，乃是台灣政府的新課題。 ? 除了需要針對住宅政策有新的構想外，由於牽涉到 私有產權以及各種社會福利政策的交雜。 現有問題發掘與討論的重點有： 實質環境規劃設計面： 1、財產權公平分配原則下，以公有財產分配之面積作 為調配資源，協助取得最小單元。 2、弱勢住戶對於建物設施的需求應當納入整體規劃內 容。但目前台灣的通用設計規範，仍在起步階段， 設計中落實的程度，仍嫌偏低。 3、政府可取得社會住宅之面積，與住戶財產權相衝突。
- 9. 、居住政策與討論重點(Discourses of Housing Policies ) 政策制定與執行方式面： 1、社會住宅負擔過高： 台北市目前社會住宅租金負擔仍然 偏高，依據2014年Ours的調查，全 區幾乎沒有人有經濟能力進住。 2、租金補貼政策缺點： 現有台北市租金補貼政策，入住社會住宅者，不能領取。 扣除租金補貼前的租金 租金 不詳 10000 元 以 上 6000- 9999元 5999 元 以 下 4000-5999 元 3999 元 以 下 戶 數 與 比 例 0戶 13戶 (24.1%) 27戶 (50%) 14戶 (25.9%) 10戶 (18.5%) 4戶 (7.4%) 扣除租金補貼後的租金 租金 不詳 10000 元 以 上 6000- 9999元 5999 元 以 下 4000-5999 元 3999 元 以 下 戶 數 與 比 例 8戶 (14.8 %) 10戶 (18.5%) 12戶 (22.2%) 24戶 (44.4%) 10戶 (18.5%) 14戶 (25.9%) 3、弱勢意見不容易被看見： 都市更新雖然著重住戶意見，但弱勢族群通常難以在公共場 合中適切表達立場，其需求更容易被抹煞。 4、社福單位缺乏相關經驗： 社會福利單位以往注重個案處理，對於區域性環境變更所要 處理的原則性策略，並無經驗。 5、租賃比高，黑數難以滌除：
- 10. 5、結論(Conclusion) ? 由於台灣的土地產權私有制度，舊城區 的建物改建，由政府主導的都市更新成 為具有政治正確性的政策轉向。 ? 公部門在主導改建過程中，所需要兼顧 的弱勢照顧與公平正義，在以往的政策 中，並無此例。 ? 日後，類似情況絕對是台灣從中央到地 方政府日後所不能避免的問題。