Lotta alla povertà
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I numeri della povertà in Italia e le politiche contro la povertà
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Lotta alla povertà
- 1. Non arrivarci per contrarietà. Lotta alla Povertà
- 2. 2 Povertà: di che cosa stiamo parlando? POVERTA’ ASSOLUTA Si riferisce all'incapacità di acquisire i beni e i servizi, necessari a raggiungere uno standard di vita minimo accettabile nel contesto di appartenenza Esempio ISTAT: 2 adulti e 2 figli, Nord Italia, grande comune: Consumo=1.560€/mese POVERTA’ RELATIVA È un parametro (un valore) che esprime la difficoltà economiche nella fruizione di beni e servizi in rapporto al livello economico medio di vita dell'ambiente o della nazione, individuato normalmente attraverso il reddito medio pro-capite.
- 3. 3 Come misurarla? Istat fa riferimento a due indici principali: 1. INCIDENZA: il rapporto tra il numero di famiglie (individui) in condizione di povertà e il numero di famiglie (individui) residenti. 2. INTENSITÀ: il divario medio di povertà, che misura «quanto poveri sono i poveri», cioè di quanto, in termini percentuali, la spesa media mensile delle famiglie povere è inferiore alla linea di povertà.
- 4. 4 Povertà: un processo disomogeneo Povertà intesa non come stato ma come processo che si produce nel tempo, strettamente connesso con: • Esclusione sociale • Povertà soggettiva e precarietà Rilevante l’analisi di indicatori come il rischio di povertà e dei fattori che innescano le trappole della povertà, i.e. fattori che conducono ad una situazione di indigenza e che la perpetuano nel tempo.
- 5. 5 Snapshot: la povertà in Italia oggi 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 2012 2013 2014 2015 Incidenza povertà assoluta (famiglie) per ripartizione geografica Nord Centro Sud Italia
- 6. 6 Povertà ed EDUCAZIONE Povertà Infantile Povertà Educativa Povertà in età adulta Povertà Familiare Il rapporto tra ed istruzione è complesso e le due realtà spesso si influenzano reciprocamente creando una sorta di circolo vizioso intergenerazionale
- 7. 7 Povertà infantile Povertà educativa • Letteratura sul “Socio-economic Gradient” per effetti: • Primari (cognitivi e accademici) • Secondari (decisionali) ampia evidenza empirica a livello internazionale • In Italia: Gli Effetti Primari sono molto più bassi in altri paesi comparabili (10-30%), mentre gli Effetti Secondari sono molto più alti (70-90%) (ruolo dei licei non selettivi all’entrata) • Dati test PISA e sull’ottenimento della laurea INTERVENTI RECENTI • Provincia di Trento: curriculum più omogeneo tra scuole nelle materie principali più possibilità di correggere le scelte • Fondo per il contrasto della povertà educativa minorile (maggio 2016, Nannicini), 400 milioni di euro tramite crediti di imposta, in collaborazione con fondazioni bancarie e terzo settore.
- 8. 8 Povertà educativa Povertà in età adulta Povertà Assoluta % 2014 2015 <= Scuola elementare 8,4 8,5 Scuola media 7,8 8,7 Diploma e oltre 3,2 3,5 In Italia è a livello di educazione universitaria è ragionevole focalizzarsi più che altro sugli effetti occupazionali che sul tasso di povertà DATI ISTAT (29 settembre 2016) Laurea e occupazione dal 2011 al 2015 • Tasso di occupazione (letterario 73,4%, economia 88,8%, ingegneria 93,9%) • Reddito mensile mediano (letterario 1158, economia 1575, ingegneria 1658) • Indice di Gini (letterario 0.28, economia 0.25, ingegneria 0.20) • Laurea era richiesta (letterario 50%, economia 75%, ingegneria 85%)
- 9. 9 Povertà FEMMINILE I numeri in Italia (2014): • POVERTA’ ASSOLUTA: 2 milioni 44 mila • POVERTA’ RELATIVA: 3 milioni 879 mila 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Incidenza di povertà assoluta individuale (per 100 individui con le stesse caratteristiche) 2005-2015 Maschi Femmine 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Incidenza di povertà relativa individuale (per 100 individui con le stesse caratteristiche) 1997-2013 Maschi Femmine
- 10. 10 La disuguaglianza di genere in Italia Indice sull’uguaglianza di genere (EIGE), basato su 4 domini (1-100): • Dominio del lavoro: misura i divari di genere relativi alla partecipazione, alla durata della vita lavorativa, ai modelli di segregazione settoriale e alla qualità del lavoro -> UE: 69 ITALIA: 60,6 • Dominio del denaro: considera le disuguaglianze di accesso alle risorse finanziarie e la condizione economica delle donne e degli uomini (misura del rischio di povertà) -> UE: 68,8 ITALIA: 68,2 • Dominio del tempo: riguarda l’equilibrio fra attività economiche, assistenziali e sociali ed evidenzia chiaramente che sono prevalentemente le donne a farsi carico dei lavori di cura -> UE: 38,8 ITALIA: 33 • Dominio della conoscenza: evidenzia la differenza tra uomini e donne in termini di istruzione e formazione. Questo dominio mette in luce il perdurare di modelli di segregazione. Sebbene le donne accedano sempre di più ad ambiti tradizionalmente dominati dalla presenza maschile, il contrario non avviene -> UE: 48,9 ITALIA: 32,1
- 11. 11 Povertà femminile: un fenomeno complesso Limiti nei tassi ufficiali di povertà mancano dati individuali, dati aggregati a livello familiare. 3 tipi di donne maggiormente a rischio povertà: • le madri sole: uniche o principali procacciatrici di reddito e fornitrici di lavoro di cura; • donne anziane che non hanno mai lavorato o con carriere contributive discontinue; • casalinghe di nuclei familiari numerosi, con "membri aggregati”.
- 12. 12 Donne e mercato del lavoro in Italia • Tasso di occupazione femminile 15-64 anni: 47,2% nel 2015. • Segregazione orizzontale: settori economici diversi rispetto agli uomini (servizi, cura e relazione con le persone). • Segregazione verticale: minore presenza di donne nei percorsi di carriera (nel 2015 donne solo il 27,6% dei dirigenti). • Differenziale salariale: a parità di mansioni e qualifica, pagate meno degli uomini (Gender Pay Gap: 6,5% nel 2014). • Orario lavorativo: lavorano più frequentemente con orario part-time e fanno meno straordinari (nel 2015 i lavoratori a part time erano donne per il 73,1%) Can we do it ???
- 13. 13 Donne e mercato del lavoro in Italia 0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tasso di occupazione 2004-2015 Maschi Femmine • Quasi il 50% delle donne lascia il lavoro alla nascita del primo figlio e solo il 18% dei bambini fino a tre anni frequenta un nido d’infanzia pubblico (per direttiva europea dovrebbe essere 33%). • Le donne italiane sono inattive nel 46,1% dei casi, gli uomini nel 26,7%. • Disoccupazione giovanile: colpisce più le donne che gli uomini (donne al 41,4%, uomini al 39%).
- 14. 14 Politiche sulla povertà femminile Ipotesi alla base delle politiche contro la lotta alla povertà femminile essenziali per l’efficacia dell’intervento -> intervengono fattori socio- culturali. Politiche per il mercato del lavoro: • Congedo parentale retribuito -> incide direttamente sulla suddivisione, attualmente non egualitaria, del lavoro retribuito e di quello non retribuito di cura. Congedo di paternità obbligatorio: in Italia 1 giorno, in Finlandia 54. • Flessibilità degli orari di lavoro Politiche per la cura: • Potenziare gli asili -> circa il 29% dei bambini al di sotto dei 3 anni usufruiscono dei Servizi all’Infanzia. • Servizi di pre e dopo scuola. Politiche per l’accesso al credito ?
- 15. 15 Povertà, GEOGRAFIA e DEMOGRAFIA Nel Mezzogiorno incidenza più alta della povertà: • Possibilmente data dal più alto livello di disoccupazione • Da notare anche il costo della vita più basso In Italia adesso i poveri sono i più giovani: • Disoccupazione giovanile più alta • In molti lavori lo stipendio è funzione anche dell’anzianità. 0 5 10 15 20 25 30 2014 2015 2014 2015* 2014 2015 2014 2015 18-34 35-44 45-54 55-64 65+ INCIDENZA DI POVERTÀ RELATIVA PER ETÀ DELLA PERSONA DI RIFERIMENTO E RIPARTIZIONE GEOGRAFICA (%)
- 16. 16 La disoccupazione a livello regionale
- 18. 18 Salario nominale e salario reale in Italia
- 19. 19 Povertà ed ETÀ 0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000 6000000 7000000 0 2 4 6 8 10 12 2010 2011 2012 2013 2014 2015 INCIDENZA di POVERTÀ ASSOLUTA per ETÀ DELLA PERSONA DI RIFERIMENTO (Valori Assoluti) 18-34 35-44 45-54 55-64 65+ Totale Povertà Assoluta •
- 20. 20 Povertà e IMMIGRAZIONE Fonte: Istat
- 21. 21 Composizione demografica Struttura della popolazione residente per età e cittadinanza (valori percentuali). Anni 2014 e 2015:
- 22. 22 Accesso al mercato del lavoro Tasso di disoccupazione 15 anni e oltre per cittadinanza e genere (anni 2010-2015):
- 23. 23 Inserimento nel mondo lavorativo Distribuzione percentuale degli occupati per canale di ingresso nel mercato del lavoro e cittadinanza (anno 2015):
- 24. 24 Accesso alla previdenza sociale • Le pensioni IVS erogate da INPS a cittadini extracomunitari alla fine del 2015 sono 39.340, pari allo 0,28% del totale delle pensioni dello stesso tipo • Inoltre nello stesso periodo l’INPS ha erogato a cittadini extracomunitari 59.228 pensioni assistenziali, l’1,5% del totale Distribuzione territoriale delle pensioni previdenziali (sinistra) e assistenziali (destra) erogate agli extracomunitari. Anno 2015. Fonte: Istat
- 25. 25 Educazione Composizione percentuale del numero degli occupati 15 anni e oltre per cittadinanza e livello di istruzione (anno 2015)
- 26. 26 POLICY Ci sono tre presupposti nell’idea delle politiche anti- povertà: - La povertà è un social bad; - La povertà può essere eliminata; - Delle politiche pubbliche possono raggiungere questo obbiettivo. Questi presupposti sono ampiamente accettati oggi, ma non si può dire lo stesso del passato, in particolare prima del 19simo secolo…
- 27. 27 Storia delle politiche contro la povertà • Dal medioevo fino alla modernità, rilevanza alla distinzione fra poor (persona potenzialmente in grado di mantenersi e quindi non meritevole di aiuto) e pauper, persona non autosufficiente • 1601 - Old Poor Law: sistema pubblico di assistenza ai poveri finanziato per via fiscale e amministrato dalle parrocchie • 1834 - Poor Law Reform Act: - Restrizione dell’outdoor relief (deserving poor) - Indoor relief punitivo e stigmatizzante (workhouses come carceri) - Undeserving poor & less eligibility • Fine XIX secolo - Sviluppo di sistemi di protezione sociale e allentamento della percezione di precarietà esistenziale connaturata alla condizione di proletario.
- 28. 28 Politiche contro la povertà oggi A prima vista, la politica contro la povertà più intuitiva sembra un semplice trasferimento redistributivo di denaro. In realtà, il tipo e la varietà di politiche anti-povertà a disposizione dei suoi policymakers di un paese dipende fortemente dal livello di sviluppo del paese stesso, a causa di: Informazione e trasparenza (osservabilità dei redditi) Incentivi e reazioni
- 29. 29 Politiche contro la povertà oggi Principali tipi di intervento contemplati dalla letteratura: • Trasferimenti operati dallo stato finanziati tramite tassazione • Educazione gratuita per bambini in famiglie povere • Incentivi alla scolarizzazione • Microfinance • Programmi di sviluppo per regioni povere • Programmi mirati a risolvere un problema dei poveri (Leap)
- 30. 30 Reis in breve: la proposta • Utenza: Chiunque si trovi in povertà assoluta • Importo: La differenza tra la soglia di povertà assoluta ed il reddito familiare • Servizi di Welfare • Servizi per il lavoro • Welfare mix: Il Reis è responsabilità a livello locale dei Comuni in forma associata • Sostenibilità economica • Obiettivi economici: • Consumi • Lavoro
- 31. 31 Dov’eravamo rimasti noi? • Disegno di legge «delega in materia di contrasto alla povertà” presentato a Febbraio ed approvato dalla Camera ad inizio Luglio • Su cosa erano tutti concordi: • Fornire a chi è caduto in povertà un adeguato contributo monetario, parallelamente alla predisposizione di incisivi percorsi d’inserimento sociale e lavorativo da parte dei Comuni e delle altre realtà del welfare locale (come Terzo Settore e Centri per l’impiego) • Particolare attenzione alla dimensione attuativa, cioè alla costruzione delle condizioni necessarie per la positiva realizzazione del REI nei territori
- 32. 32 … Cosa mancava • Universalità, ovvero il raggiungimento di tutti gli individui in povertà assoluta e non solo una parte di essi • Totalità e modalità di stanziamento dei fondi • Meccanismi per evitare la trappola della povertà • Potenziamento dei meccanismi di coordinazione tra comuni limitrofi
- 33. 33 Cosa è successo nel frattempo • Da Giovedi scorso il ddl è discusso in Senato • La speranza di «Alleanza contro la povertà» è di rendere la riforma strutturale ed universale, e dunque «completa» • Ciò significherebbe una progressiva estensione del REI a tutti gli indigenti, accompagnata da un investimento pluriennale sulla dimensione realizzativa che sostenga gli attori del welfare locale nella definizione di un adeguato sistema di risposte • Il caso della Sardegna • 30 milioni stanziati • Condizionali all’impegno nei corsi di formazione e nella ricerca di un’occupazione
- 34. 34 Prospetti futuri Annualità Spesa totale (Miliardi Euro) Spesa rispetto ad anno precedente (Miliardi Euro) Utenza rispetto ad anno precedente Anno 1 (2017) 2 - Anno 2 (2018) 3,66 + 1,66 50% Anno 3 (2019) 5,32 + 1,66 75% Dall’anno 4 (2020) in avanti 7 + 1,66 100%
- 35. 35 Le ragioni di un Piano pluriennale per una “riforma completa” • Ragione pratica: Per costruire un cambiamento ambizioso nei territori ci vuole tempo • Ragione sociale: Per evitare tensioni sociali bisogna dichiarare all’inizio i passi successivi nell’ampliamento dell’utenza • Ragione economica: Diluire il necessario incremento di spesa nel tempo lo rende meglio sostenibile dal bilancio pubblico
Editor's Notes
- #3: Sia la soglia di povertà «assoluta» che quella «relativa» possono essere definite in modo differente (es: Istat e Banca d’Italia) e mutano nel tempo Indicativamente, nel 2010 (secondo Istat) P. assoluta: circa 700€ mensili per nucleo familiare P. relativa: circa 990€ per una famiglia di 2 persone
- #13: In Italia gli occupati nell’industria nel 2015 erano infatti uomini per il 79%, mentre gli occupati nei servizi erano donne per il 50,5%. Nello specifico le donne lavorano soprattutto in settori quali l’istruzione e la sanità (72,1%) e nei servizi collettivi e personali (69,7%);
- #15: Un recente studio commissionato dal Comitato per i diritti delle donne e la parità di genere delParlamento europeosottolinea che il grado di utilizzazione dei congedi familiari da parte dei padri è legato alla presenza di forti stereotipi di genere, ma in gran parte dipende anche dal livello dell’indennità di congedo rispetto alla retribuzione percepita: poiché nella maggior parte delle famigliele donne rappresentano il genitore con retribuzione inferiore, laddove il tasso di compensazione del salario perso è minore, sono quasi esclusivamente le donne a usufruire del congedo
- #22: Gioca un ruolo importante la composizione demografica, nettamente diversa tra italiani e stranieri: per i secondi, nel 2015 si registra un18,9% rappresentato da minori fino a 14 anni (contro il 19,3% del 2014), un 33,1% (contro il 34,3 % dell’anno precedente) da giovani tra i 15 ed i 34 anni, un 45,0% (contro il 43,9% nel 2014) dalla popolazione tra i 35 ed i 64 anni e solo il 3,0% da individui con un’età dai 65 anni in su. La popolazione residente di cittadinanza italiana nell’intervallo di età 0-14 anni risulta essere pari al 13,3% del totale dei cittadini italiani residenti (dato inferiore a quello dell’anno precedente) mentre quella anziana (65 anni e oltre) è al 23,4% (contro il 20,4% dell’anno precedente). La popolazione tra i 15 ed i 34 anni è al 20,0% (contro il 20,9% del 2014) e quella tra i 35 ed i 64 anni al 43,2% (44,8% nel 2014). Ne segue che la componente immigrata, come noto, è mediamente molto più giovane di quella italiana.
- #23: Demografia conta: ISTAT ha detto che i nuovi rapporti di lavoro in Italia interessano quasi esclusivamente gli over 50. Tassi di disoccupazione molto diversi a seconda della nazionalità: si va dal 3,4% dei cinesi al 25,4% dei marocchini. Tassi femminili generalmente maggiori di quelli maschili.