20150601 以開放資料指標(open data index)為例 台灣開放資料排名提升對策分析
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行政院科技会报办公室冲国际评比强化作法简报
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20150601 以開放資料指標(open data index)為例 台灣開放資料排名提升對策分析
- 3. 何謂開放資料指標（Open Data Index）？ ? 指標簡介：英國開放資料推動組織『開放知識基金會（Open Knowledge Foundation）』研擬之政府開放資料評鑑指標，目的在於檢核世界各國重要開放 資料集(Dataset)之開放程度，包括資料集是否已開放(Accessibility)？資料集是否 易於使用(Availability)？此評估指標並非官方報告，而是從公民角度以集體智慧 (Crowdsourcing)方式進行開放資料程度的獨立評估 ? 評比公布：2015年1月發布第二次評估結果，2015年底預計發布第三次評估結果 ? 評比方式：分為兩階段，首先由關注開放資料的社群(稱為volunteer contributor， 任何人均可，無資格限制)提出評比分數(Submission，結果不公開)，再由OKF認 可的專家(Expert Reviewer)進行第二階段的評比結果審核，並正式公告評估結果 ? 涵蓋國家：包含歐、美、亞洲、拉丁美洲，全球超過97個國家(或區域) 說明：顏色偏綠分數越高， 顏色偏紅則分數越低 2
- 4. 受評鑑之十大重要資料集項目 資料集(Dataset)評鑑項目 參考G8 Open Data Charter公布的關鍵資料集類別，進行評核 1. 交通時刻表(Transport timetables)：大眾運輸交通時刻表資料(特別指國家層級、 寡佔的交通服務, ex:高鐵、台鐵) 2. 政府預算(Government budget)：政府部門年度規劃之預算資料 3. 政府支出(Government spending)：政府部門實際之支出交易記錄，例如人事費中的 薪酬成本，業務費中的勞務與產品採購內容，且金額超過10萬美元即須公開 4. 選舉結果(Election results)：中央或地方選舉結果 5. 公司登記(Company register)：包括公司行號、統一編號、住址等資料（並不需要詳 細的財務數據、資產負債表） 6. 地理圖資(National map)：尺度在1:250,000 (即1cm = 2.5km)以上的高階地圖。 7. 國家統計數據(National statistics)：GDP、失業率以及人口數量等關鍵的人口普 查與經濟統計數據，如每季GDP或年度人口統計的匯總資料(Aggregate data)均可被採納 8. 法律規範(Legislation)：國家的法律和法規 9. 郵遞區號(Postcodes/Zipcodes)：郵遞區號或可對應經緯度位置的國家座標資料庫 10. 污染散播(Emissions of pollutants)：對人體有直接或潛在危害的空氣污染物，其排放 總量資料 (包含溫室氣體、一氧化碳、氮氧化物、懸浮微粒) 3
- 8. 2014年評比排名結果分析 標竿國家 排名 交通 時刻 表 政府 預算 政府 支出 選舉 結果 公司 登記 國家 統計 數據 地理 圖資 法律 規範 郵遞 區號 污染 擴散 總 分 1. 英國 100 90 100 100 100 90 100 100 100 90 970 2. 丹麥 60 100 40 100 85 90 100 60 100 90 830 3. 法國 70 100 10 100 50 100 100 70 100 100 800 4. 芬蘭 100 90 10 100 55 100 100 70 45 60 730 5. 澳洲 45 100 10 100 70 100 100 45 90 60 720 5. 紐西蘭 45 100 10 100 60 100 100 100 45 60 720 7. 挪威 90 70 10 100 100 100 100 30 10 100 710 8. 美國 45 100 10 70 15 100 100 100 90 70 700 9. 德國 25 100 10 100 30 100 100 100 25 100 690 10. 印度 45 100 10 70 100 100 40 100 10 100 680 11. 台灣 100 70 10 45 90 50 70 75 70 90 670 19. 日本 45 70 10 70 30 70 70 75 100 70 610 28. 南韓 90 70 10 45 60 60 40 55 10 90 530 ? 前十名概況：英國、丹麥、法國位居前三名，美國第8，印度異軍突起由第27躍居第10。 ? 資料集評比：『政府支出』資料集為各國開放罩門，僅英國獲得滿分，其餘資料集得分 有高有低，各國家均有改善空間(如挪威之郵遞區號僅得10分、美國之公司登記為15分) ? 台灣排名為第11名，與美國、德國、印度相距不遠，有相當機會迎頭趕上 7
- 9. 英國連續兩年評比居全球之冠， 值得學習 ? 英國已連續兩年(2013 & 2014年)取得開放資料指標評鑑冠軍，10大關鍵開放資料集 (Dataset)開放程度(Availability)總分平均高達97分 ? 因英國大力推動開放資料授權(Open Government License for public sector information)與開放資料平台建置(data.gov.uk)，故其10大關鍵開放資料集均符合： 可公開取得、免費使用、機器可讀、特定網站下載、與開放授權等衡量標準，僅少數 資料集因無法批次下載(汙染排放、國家統計)或是即時更新(政府預算)而未獲得滿分 8
- 10. 印度將資料集上傳至data.gov.in平台 大幅提升排名 資料來源： http://index.okfn.org/place/india/ 2014年 2013年 NO. 27 NO. 10 將國家統計、公司登記 、法律規範、政府預算 、環境汙染等資料集均 放置在data.gov.in網站 大幅提升整體排名 9
- 12. 台灣最具改進空間的前三項評估指標 政府支出、選舉結果、國家統計數據 ? 指標評比分數低落關鍵在於缺乏『整包批次下載』與『開放資料授權』；亦有『資料 是否免費』、『資料可否線上下載』、『資料即時更新』與『機器可讀』等問題 資料是 否存在 是否為數 位化格式 是否可公 開取得 是否可免 費使用 是否可線 上取得 是否為機 器可讀 是否可批 次下載 是否為開 放授權 是否即時 更新 總分 交通時刻 O O O O O O O O O 100 政府預算 O O O O O O O X O 70 政府支出 O O X X X X X X X 10 選舉結果 O O O ？ O O X X O 45 公司登記 O O O O O O X O O 90 地理圖資 O O O O O O O X O 70 國家統計 數據 O O O O O O X X X 50 法律規範 O O O O O X X O O 75 郵遞區號 O O O O O O O ？ O 70 汙染散播 O O O O O O X O O 90 O代表得分，X代表失分，？代表不確定 11
- 13. 台灣『政府支出』開放資料集須改善之問題 主計總處公告資料非詳細交易資料影響評比結果 台灣政府103全年度支出（決算）提供 彙整的整合資料，包含有： ? 經常支出：人事費(6億)、業務費(2 億)、獎補助費(2百萬) ? 資本支出：設備及投資(2.9千萬) 細 項 拆 解 一級單位「歲出用途別決算分析表」 ?OKFN認為主計處網 站所提供資料是已彙 整的整合資料 (Aggregated data )， 而非詳細的交易 (transactional spending data)原始 資料(raw data)。 ?故此資料集僅符合 「資料存在」與「資 料已數位化」兩項評 估指標，其餘評估指 標得分均為0。 比 較 非詳細之單筆 交易支出資料， 即非raw data 不符合開放資料要求 評比結果分析 行政院主計總處「統計專區」首頁->中 央政府總決算->歲出機關決算總表.xls 12
- 14. 英國『政府支出』開放資料集內容 ? 『政府支出』資料集內容為各部門每筆「原始交易支出明細」，而非 「彙整」後的整合資料 政府部門名稱 交易時間 交易費用明細 交易費用種類 供應商 交易編號 交易金額 交易備註說明 13
- 15. 『政府支出』資料集改善借鏡案例 英國強調開放透明，「政府支出」徹底公開 ? 符合Open Data Index定義：細節 包含各組織名稱、單位支出金額、 公共支出統計分析類別名稱與編碼 （PESA）(包含折舊、薪資成本、 採購勞務與商品、資產購入等內容) ? 政策明訂開放：中央政府規定需定 期公布滿2萬5千元的交易名單，甚 至有些部門還規定需公布500英鎊 以內的 ? 資料開放授權：財政部(HM Treasury)的「COIN/OSCAR」資料 庫(Online System for Central Accounting and Reporting)採用 UK Open Government License， 該資料庫資料集滿足免費、線上取 得、機器可讀、批次下載、即時更 新與開放授權等多重衡量條件 評比得分關鍵分析 14
- 16. 台灣『選舉結果』開放資料集須改善之問題 需改善之關鍵議題 1. 資料無法批次下載 2. 資料未開放授權 3. 不確定資料是否可免費取得？ 現 況 評 比 http://db.cec.gov.tw/ 1. 無法批次下載：資料需 要逐層點選，才能知道 詳細得票明細，或檔案 提供「Zip 壓縮檔」 2. 未開放授權：版權限制， 網頁註明「中央選舉委 員會 版權所有」 3. 不確定資料是否免費可 得：網站中沒有資料使 用規範，不確定是否免 費 評比結果分析 15
- 17. 英國『選舉結果』開放資料集推動做法 ? 開放資料內容：含括英國中央、地方 政府以及歐盟議會選舉結果 ? 開放資料使用：可批次下載、提供 CSV/Excel檔案格式 ? 資料開放授權：2013年10月，英國選 委會(Electoral Commission)於其官方 網站公布網站使用條款，宣稱所屬資 料集均適用Open Government License，可免費下載、再利用 16
- 18. 台灣『國家統計數據』開放資料集 須改善之問題 http://www.dgba s.gov.tw 1. 無法批次下載： 資料需要逐層 點選（如另開 視窗到「內政 部統計月報」） 2. 未開放授權： 網頁註明「行政 院主計總處版權 所有 CopyRight」 3. 未及時更新： 資料張貼時間 為2006/2/21 無法在單一平台， 整批下載 評比結果分析 以全國統計資料->「人口」->人口靜 態統計為例，需逐層點選、另開網頁到 「內政部統計月報」方可下載！ 平台一：主計總處官網 平台二：內政部統計月報 1 3 平台三：政府資料開放平台 2 資料所有權橫跨其他業 務單位（e.g. 內政部）， 同時涉及戶籍法的規費 限制，現階段暫時無法 開放授權 17
- 19. 英國『國家統計數據』開放資料集推動做法 ? 主管機關：國家統計局(Office of National Statistics) ? 資料屬性：國家層級之經濟與人 口資料(如：人口普查、GDP、 失業率…) ? 資料授權：所有資料均適用開放 資料授權(Open Government License for public sector information) ? 開放資料集滿足以下要求 ? 可公開取得 ? 免費使用 ? 機器可讀(主要為excel, 亦 有CSV & XML格式檔案) ? 特定網站下載 18
- 22. 十大開放資料集之開放程度改善現況 ? 除了『交通時刻表』外，『選舉結果』、『公司登記』與『汙染散播』均已完全改進，得分滿分。 ? 總得分由2014年的670分，增加為745分，假設其他國家分數不變的話，將躍升為第4名 資料是 否存在 是否為數 位化格式 是否可公 開取得 是否可免 費使用 是否可線 上取得 是否為機 器可讀 是否可批 次下載 是否為開 放授權 是否即 時更新 總分 交通時刻 O O O O O O O O O 100 政府預算 O O O O O O O ？ O 70 政府支出 O O X X X X X X X 10 選舉結果 O O O O O O 100 公司登記 O O O O O O O O 100 地理圖資 O O O O O O O X O 70 國家統計 數據 O O O O O O X ？ X 50 法律規範 O O O O O X X O O 75 郵遞區號 O O O O O O O ？ O 70 汙染散播 O O O O O O O O 100 O代表得分、X代表失分、？代表不確定、 代表已改進 OK OK OK OK OK 21OK 備註：上述評比來源為各部會之官方網站
- 23. 台灣排名提升改善建議 ? 短期： ? 建議10大關鍵資料集之主政單位均應將其開放資料集 於data.gov.tw平台同步完整開放 ? 開放資料集於主政單位官網與data.gov.tw平台之開放 條件應相同(如郵遞區號資料集之授權條件問題) ? 長期：建議中央所屬部會均應落實開放資料政策之推動 ? 由上而下推動開放資料政策，強化公務員之政府資料 開放意識與文化 ? 全面盤點部會所屬資料集，提升開放資料集之品質與 可用性 ? 鼓勵各部會開立資料相關(data-related)教育課程(如 open data policy, big data analysis、data privacy risk…)，以提升公務員對於資料的了解與運用能力 22
- 24. 提請討論 23
Editor's Notes
- #5: The key features of openness are: Availability and access:?the data must be available as a whole and at no more than a reasonable reproduction cost, preferably by downloading over the internet. The data must also be available in a convenient and modifiable form. Reuse and redistribution:?the data must be provided under terms that permit reuse and redistribution including the intermixing with other datasets. The data must be machine-readable. Universal participation:?everyone must be able to use, reuse and redistribute — there should be no discrimination against fields of endeavour or against persons or groups. For example, ‘non-commercial’ restrictions that would prevent ‘commercial’ use, or restrictions of use for certain purposes (e.g. only in education), are not allowed.
- #14: 因資料無法公開取得(No Publicly available)，導致其他評鑑指標均為0分
- #16: 揭露金額：只要超過100萬美元就需要揭露 間隔時程：可以拆解每季或每月 詳細用途別：科目必需要更為詳細所有交易紀錄：如「人事費」必需要包含「各職級人員薪水分布」，「業務費」必需要包含各項「勞務與產品採購」 URL:?https://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database? Format:?CSV, EXCEL? Central Government departments are required to regularly publish lists of all financial transactions spending over ?25,000; some departments publish transactions down to ?500 or lower. The business rules and the format is described at?http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130129110402/http://www.hm-treasury.gov.uk/psr_transparency_index.htm?The data is re-usable under the UK's Open Government Licence. In addition summarised spending information by month x department x type of goods/services is available quarterly from the Treasury (Ministry of Finance) COINS/OSCAR database - see for instancehttps://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database?This is also available under the Open Government Licence. The data was last updated/released in September 2014. 2014 reviewer comment: The data in no longer available through COINS or 'Where does my money go'. It can be found on data.gov.uk platform. I added the correct link to the information and a link to the data license.
- #17: http://db.cec.gov.tw/
- #18: URL:?https://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database? Format:?CSV, EXCEL? Central Government departments are required to regularly publish lists of all financial transactions spending over ?25,000; some departments publish transactions down to ?500 or lower. The business rules and the format is described at?http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130129110402/http://www.hm-treasury.gov.uk/psr_transparency_index.htm?The data is re-usable under the UK's Open Government Licence. In addition summarised spending information by month x department x type of goods/services is available quarterly from the Treasury (Ministry of Finance) COINS/OSCAR database - see for instancehttps://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database?This is also available under the Open Government Licence. The data was last updated/released in September 2014. 2014 reviewer comment: The data in no longer available through COINS or 'Where does my money go'. It can be found on data.gov.uk platform. I added the correct link to the information and a link to the data license.
- #19: http://data.gov.tw/node/13701 依據戶籍法第69條規定「人民依本法請領……戶口統計資料、申請閱覽戶籍資料，應繳納規費；其收費標準，由中央主管機關定之。」本部出版歷年人口統計年刊每本定價新臺幣750元(隨書附贈光碟)、電子書每份定價新臺幣550元，您可至本部戶政司、各大書店購買或至各大圖書館借閱。另配合本部資料開放平臺正式啟用後，戶政機關通訊、各村里人口密度、各村里統計月報及教育程度統計資料自103年5月起陸續上架該平臺開放民眾免費下載使用。至於您提及之各鄉鎮5歲年齡組資料，目前規劃於104年4月底上架各村里5歲年齡組等資料開放下載。上揭資料於未開放前，您如需取用，仍須依戶政規費收費標準辦理。 以上答復，希望能有助於解決您的問題，您若仍有其他疑問或不明瞭之處，歡迎隨時來電洽詢，感謝您的來信。 本案聯絡人員：陳菽妍 聯絡電話：02-23565111 URL:?http://www.dgbas.gov.tw/np.asp?ctNode=3125? Format:?Excel (traditional Chinese), PDF (English version), HTML? The data in Traditional Chinese version is .xls file formate, but the English version is .pdf?http://eng.stat.gov.tw/mp.asp?mp=5
- #20: URL:?https://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database? Format:?CSV, EXCEL? Central Government departments are required to regularly publish lists of all financial transactions spending over ?25,000; some departments publish transactions down to ?500 or lower. The business rules and the format is described at?http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130129110402/http://www.hm-treasury.gov.uk/psr_transparency_index.htm?The data is re-usable under the UK's Open Government Licence. In addition summarised spending information by month x department x type of goods/services is available quarterly from the Treasury (Ministry of Finance) COINS/OSCAR database - see for instancehttps://www.gov.uk/government/collections/hmt-oscar-publishing-from-the-database?This is also available under the Open Government Licence. The data was last updated/released in September 2014. 2014 reviewer comment: The data in no longer available through COINS or 'Where does my money go'. It can be found on data.gov.uk platform. I added the correct link to the information and a link to the data license.