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2016十二年国教(定稿)
- 2. 2 育邁向多元，教師專業自主也相對提升。 然而，社會各界所詬病的「填鴨式教育」、「考試領導教學」，以及「升學選填 志願排名」等並未消除。其所造成的學生升學壓力與城鄉教育的差距，是這一代 中壯年人口童年的共同記憶。在威權統治時期與工業化下的人力需求，教育成為 統治階級為培養順民與代工產業的勞動力，而非為培養具備獨立思考、自主意識 的現代公民。填鴨教育、升學排名因吻合該時代的政治與經濟背景而未被察覺其 問題所在。直到上一波教育改革，臺灣已進入民主社會；同時，由工業社會進入 服務業社會，製造業轉變成知識經濟，偏重智育的考試文化與配合考試的填鴨式 教育已無法因應時代所需。不管是個人的職業技能、創新的產業發展，都已不再 是填鴨教育、升學競爭下的傳統教育學習所能滿足。教育改革者深知以往強調背 誦、片斷式的教學模式，不僅不利於培養創意與獨立思考能力，不敷職場與產業 發展所需，更無助於臺灣邁向成熟公民社會所需的公民素養與思辯能力。面對快 速變遷的時代，教育已不能停留在既有知識的傳授，而是要引導學生學習面對未 來、培養解決問題的能力。 據此，早在 1983 年，教育部便在教育團體的建議下開始推動「延長以職業教 育為主的國民教育」計畫，開辦延教班。經歷了十餘年的討論、規劃，到了 1999 年國民黨政府規劃 3 年內開始實施十二年國教。民進黨執政後延續這樣的政策主 張，努力推動，包括於 2001 年 8 月起全面補助就讀私立高中職學生學費每年一萬 元，以縮短公私立高中職學費差距；2003 年推出高中職社區化方案；2006 年推出 大學繁星計畫、優質高中輔助計畫等配套，並成立十二年國民基本教育專案小組， 於 2007 年正式宣布推動十二年國教，計畫於 2009 年全面實施。希望舒緩國中升 學壓力、縮短城鄉差距之外，也要提升教育品質、提升國家競爭力。 然而， 2008 年馬英九先生在競選總統時誤以為十二年國教是民進黨的政策， 不僅沒有提出推動十二年國教的政見；上台後，教育部即暫緩推動十二年國民基 本教育，並將實施計畫名稱修正為「十二年國民基本教育先導計畫」。家長團體才 會在 2009 年 7 月 12 日炎炎夏日發動「我要免試的十二年國教遊行」施壓。馬總 統從而在 2011 年元旦祝詞宣示：「今年開始啟動十二年國民基本教育，分階段實 施，先從高職做起。預訂民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。」 2014 年十二年國民基本教育正式上路，這項原先被充滿期待的教育變革，卻 引發社會嚴重的反彈。首先，政府沒有依先前的規劃好好準備就倉促上路，導致 實施第一年即紛爭不斷。其次，所謂的「免試入學、超額比序」，訂定了繁複的比
- 4. 4 （三）以學區入學為基礎邁向全面免試入學 透過重新規劃學區，高級中等學校應全面免試入學；同時，實施學校混合編 班、部分科目分組教學，如此，既可培養具同理心、友善、合作的國民，又不壓 抑資優學生的潛力發揮。特色招生以學區為單位，以數理、美術、音樂、體育資 優等為對象，於免試入學後辦理。 （四）推動部分學科分組教學，提升學生基本能力 推動自國小高年級起英語與數學分組教學、引進多元教學方式、增加教師在 職進修、調整資源分配等方式，提升學生學習意願與學習效果，緩解英文與數學 成績雙峰化現象。 （五）支持另類教育，創造多元學習機會 同時為促進學生適性發展，各級政府應支持包括實驗教育、在家教育、網路 學習或其他新型態等另類教育途徑，創造多元的學習機會與教育模式，以適合不 同學習需求學生的學習路徑，並保障國民受教權。 二、培育尊重多元差異與專業自主的教師 （一）落實以學生學習為中心的教學，調整教師角色與編制 國民教育應調整以學習者責任模型（learner-responsible model）取代教師責任 模型（teacher-responsible model），重視以學生為中心的個別化教學與學習模式。 據此，必須培養教師具備制定個別化教育計畫（individualized education plan, IEP） 的能力，能鼓勵學生自主學習，參與課程治理；實施學生分組主題研究，教師由 講授轉型為學生的自主學習的教練；並增加多元選修的空間，深化職涯教育。 當前中小學教師編制係以班級為基準，搭配統一教材與統一進度，雖然教師 人力逐步擴充，但仍難以因應城鄉教育資源分配差距與學生多元差異學習所需。 為此教師編制宜適度彈性化，於國小高年級起酌量增加師資編制人力，以符合教 學需求；同時，提供誘因穩定偏遠地區學校的專任師資；且以專任教師擔負補救 教學之責。 （二）改善教師研習，支持教師專業自主發展 改革教師資格檢定考試和教育實習，先檢定，後實習，落實教學及導師實習。 教師甄試則應以課程教學實作能力為重。鼓勵以專業自主、教學實務相關或學習 社群導向的專業發展活動取代學位進修，不以追求研習時數的堆疊、強制推行規 格化的教師專業發展為目的。同時鼓勵地方政府、中小學、師資培育機構、民間 教育組織或機構建立教師專業夥伴關係，在地深耕教師專業發展和教學實務。以 專業自主自律取代行政管制。引進外語師資與補助本國教師前往外國接受語言教 育訓練，豐富多國語言學習環境，提升外語教學效能。