狠狠撸

誰もが自律的なキャリアを築ける世の中へ
フリーランスの実態と課題
2020年2月14日
雇用類似の働き方に係る論点整理等に関する検討会

Copyright 2019 Freelance Association Japan All rights reserved.
独立系
フリーランス
（雇用関係なし）
副業系
フリーランス
（雇用関係あり）
※派遣?アルバイトを含む
経営者
（法人成り、
マイクロ法人）
個人事業主
（開業届提出者）
すきまワーカー
（定年退職者、
主婦、学生など）
小規模事業者
雇用×
経営者
雇用×
個人事業主
雇用×
すきまワーカー
雇用×
雇用
業務委託契約など
（請負契約?
準委任契約）雇用
業務委託契約など
（請負契約?
準委任契約）
雇用起業雇用雇用
「特定の企業や団体、組織に専従しない独立した形態で、
自身の専門知識やスキルを提供して対価を得る人」
? 雇用ではなく、業務委託での働き方
広義のフリーランス
1
出典：「プロフェッショナルな働き方?フリーランス白書2018」

雇用類似の働き方を選択する理由（個人）
2
Q.今の働き方を始めた理由は？
→裁量、時間／場所の自由、能力発揮、挑戦、ワークライフバランス…
n=869
59.4
56.0
46.3
43.8
37.4
26.6
22.6
11.3
8.5
3.7
2.1
1.0
6.8
自分の裁量で仕事をするため
働く時間/場所を自由にするため
より自分の能力/資格を生かすため
挑戦したいこと/やってみたいことがあるため
ワークライフバランスを良くするため
収入を増やすため
ライフイベントに合わせて業務量を調整するため
自分の体調不良のため
子育てとの両立のためにやむを得ず
会社から解雇されたため
勤め先が倒産?廃業したため
介護との両立のためにやむを得ず
その他

雇用類似の働き方を選択する理由（企業）
3
専門知見?スキルの調達 ?必要な技術、ノウハウや人材の獲得
?従業員の業務量?負担の軽減
?オープンイノベーション
雇用の調整弁
?人件費の変動費化
安価で融通の効く労働力 ?社会保険料を負担したくない
?労働基準法を気にしなくて良い
?成果に応じて支払うかどうか決めたい
○
×
△
同一労働同一賃金が始まると、偽装フリーランスが増えるリスクも

フリーランスの法的保護に関する論点
4
ジョブマッチング機関
（業務委託版ハローワーク）
厚生年金
ハラスメントの防止
（セクハラ、パワハラ、
マタハラなど）
失業保険健康保険組合契約の履行確保
スキルアップ/キャリアアップ
支援?助成
労災保険
契約内容の決定?変更?終了ル
ールの明確化
最低報酬
出産?育児?介護などの
セーフティネット
（休暇や所得補填）
契約条件の明示
トラブルの相談窓口
労働時間規制
仕事上のトラブル対策
Business Trouble
仕事上のリスク対策
Business Risk
生活健康のリスク対策
Life Risk
厚生労働省「雇用類似の働き方に関する検討
会報告書」の５（１０）総括で挙げられた事
項等を基に、平田が加筆整理
https://www.mhlw.go.jp/stf/houdou/00002007
51.html
「仕事上のトラブル対策」と「生活健康のリスク対策」は、
広義のフリーランス全般に求められると考えられる

当事者たちの課題認識
5
Q. :フリーランスや副業をするといった新しい働き方を
日本で選択しやすくするためには、何が必要だと思いますか？
n=869
63.6
59.6
52.0
51.3
49.9
47.1
46.5
45.9
44.5
42.7
40.0
38.3
38.3
37.4
35.3
25.5
15.1
6.3
- 10人 20人 30人 40人 50人 60人 70人
出産?育児?介護などのセーフティネット（休暇や所得補填）
健康保険組合
厚生年金
フリーランスと被雇用（会社員）を自由に行き来できる仕組み
多様化?高度化するフリーランスに適した仕事を増やす仕組み
企業における、フリーランスに対する偏見や誤解の是正
フリーランス同士のネットワーキング?協働ができる仕組み
労災保険
企業に対する、契約時の条件明示の義務付け
金融機関や不動産会社等における社会的信用の確立
企業に契約内容の決定?変更?終了ルール明確化を指導?義務付け
企業に対し、契約の履行を確保させる制度や仕組み
企業とのトラブル時の相談窓口の設置
スキルアップ/キャリアアップ支援?助成の仕組みの整備
ジョブマッチング機関（業務委託版ハローワーク）の整備
ハラスメント（セクハラ、パワハラ、マタハラなど）の防止策整備
労働時間規制
その他

「準従属労働者」に対する保護
6
実態が労働者に近いワーカーについては、仕事上のリスク対策を求める声も
著名人、タレント
プロフェッショナル
（独立自営業者）
プロフェッショナル
予備軍
（副業人材含む）
準従属労働者
雇用システム
事業者＝競争法労働者＝労働法
企業の「働き方改革」
が流動化を後押し
?副業解禁
?リモートワーク
?限定社員
?裁量労働制…
雇用形態レベルの流動促進
?場所/時間/業務量の制約（人的従属性）
?特定取引先またはプラットフォームへの
経済的依存性が高い、一方的な値決め
（経済的従属性）
→労働者に準じた保護の検討が必要
?就労場所/時間/業務量の裁量あり（自律性）
?不特定多数の取引先と交渉に基づき報酬合意
（経済的自立性）
→過剰な保護や規制は創造性/主体性を損なう恐れ
（取引の公正さと透明性が前提）
取引先数、
専門性、
スキル、
交渉力、
実績、
覚悟…
※事業者として本来あるべき姿である
経済的自立を為していない労働者に準じた保護の検討

参考）フリーランスにありがちな仕事上のトラブル
7
報酬未払い支払い遅延
消費税
転嫁拒否
過度な
リテイク
口約束
受領拒否
囲い込み
損害賠償
請求
パワハラ
セクハラ
一方的な減額
買いたたき

参考）契約条件の把握手段（フリーランス白書2020）
8
Q3-1.現在、受注されている業務委託契約の方法について教えて下さい。
企業との直接契約
仲介事業者、もしくはマッチングサービスを経由した
直接契約（請負?準委任契約）
仲介事業者、もしくはマッチングサービスを経由した
再委託契約（請負?準委任契約）
出典：「フリーランス白書2020」プロフェッショナル＆パラレルキャリア?フリーランス协会
（調査時期：2019年9月6日～2019年10月15日）

参考）契約条件の把握手段（フリーランス白書2020）
9
Q3-2-1契約締結時の契約内容の把握手段を教えて下さい。【複数回答可】
（Q3-1.で「01. 企業との直接
契約」と回答した方）
（Q3-1.で「02. 仲介事業者、
もしくはマッチングサービスを
経由した直接契約（請負?準委
任契約）」と回答した方）
（Q3-1.で「02. 仲介事業者、
もしくはマッチングサービスを
経由した再委託契約（請負?準
委任契約）」と回答した方）
（調査時期：2019年9月6日～2019年10月15日）

参考）契約トラブル（フリーランス白書2020）
10
Q5-1.企業との業務委託契約において、これまでに
取引上のトラブルを経験したことがありましたか。
Q5-1-2.その時の契約締結時の手段について
教えて下さい。
Q5-1-3.トラブルがあった際の相談先について
教えて下さい。
Q5-1-1．企業とのトラブルの原因について教えて
下さい。
報酬の支払いが遅延される 43.7%
契約の一方的な変更を受ける 38%
あらかじめ定めた報酬を減額される 32.4%
買いたたきを受ける 28.2%
書面を作成し、交付してくれない 27.7%
不当な金銭、労務の提供をさせられる 23.9%
支払期日を定めてくれない 17.8%
提案や企画、作品等の関する知的財産権が侵害された 10.3%
（調査時期：2019年9月6日～2019年10月15日）

参考）下請法の有効性（フリーランス白書2020）
11
Q2-5.企業との業務委託契約において、これまでに
資本金1000万以下の中小企業やベンチャー企業等
と契約を締結したことがありますか。
Q4-1.発注企業の資本金が１０００万円超の場合は、
フリーランスの方も下請法の対象になるというこ
とを知っていますか。
Q4-2-2.「下請適正取引等の推進のためのガイド
ライン」に基づいて、発注の改善を要求したこと
はありますか。
（調査時期：2019年9月6日～2019年10月15日）

参考）報酬トラブルの実態（#STOP未払い）
12
出典：「未払い報酬に関するアンケート」プロフェッショナル＆パラレルキャリア?フリーランス协会
（調査時期：2018年12月27日～2019年1月11日）
69.7
30.3
未払いの経験がある
未払いの経験はない
(単位：%)
Q1:フリーランスになってから現在までの間で、
「仕事をしたがクライアントが報酬を払ってくれない」
という経験はありますか?
（報酬の一部が未払いの場合も含みます。以下同様）
Q2:これまで、報酬未払いが起きた際にどのようなアクションを
起こしましたか？（いくつでも）
42.2
29.4
23.9
13.8
12.8
7.3
5.5
13.5
泣き寝入りをした
報酬未払いされたことはない
身近な人に相談をした
無償?有償を問わず法律相談窓口へ行った
公的機関の相談窓口へ相談に行った
訴訟提起した
クライアントとの交渉を弁護士へ委任した
その他
(n=109)
(n=109)
Ｑ3：Q2「泣き寝入りをした」を選択された方は、どんなことが
障害になりましたか？（いくつでも）
(n=46)
36.9
36.9
32.6
30.5
21.8
40.1
勝てる見込みがないと感じたから
どうすれば良いかわからなかったから
弁護士費用が負担に感じた
心証が悪くなりそうだから
訴訟の拘束時間が受け入れられなかった
その他
Q4：報酬未払いが発生したときに、弁護士費用無料で、督促状の
送付、和解交渉や訴訟手続きなど実施してくれる保険商品があれ
ば、加入したいと思いますか？
16.5
64.2
6.4
12.8 加入したい
保険料が安ければ加入したい
加入したくない
わからない
(n=109)

各論に対する見解①
13
1.契約条件の明示、契約の締結?変更?終了に関するルールの明確化等
? フリーランス白書2020を始めとする実態調査（本資料P.9-13）からもルール整備の必要性は明らか
? 現行の下請法がカバーできていない「資本金1000万円以下の発注者」対策は急務
1-（3）契約の終了関係
? 「遅延なく」事前予告することは、収入確保および機会損失防止の観点から重要
? 打ち切り等の理由の明示を発注者に課すことは、形骸化?機会損失を招く恐れがある
2-（2）.報酬の支払い確保
? 期待に見合わないリスク回避策として、報酬設定時にベース報酬＋成果報酬と区分させることも考えられる
? 減額や相殺は、フリーランス同士で受発注が行われることを踏まえるとあり得る
? 病気、怪我、妊娠等の理由で仕事ができなくなった場合の報酬の取扱いについても方針を定めることが望ま
しい
2-（3）報酬額の適正化
? 最低報酬の設定は、報酬相場の下振れ、経営戦略の創造性を損なうことが懸念される
? 標準的な報酬額等の設定は、職種によっては有効
? 報酬額の設定理由は、報酬設定ロジックの説明があれば望ましい（P.16参照）

各論に対する見解②
14
3-（2）.就業時間
? 就業時間の制限は、フリーランス白書2019の調査結果（本資料P.5）を見る限り当事者の要望は強くない
? 特定取引先またはプラットフォームに対して人的従属性が高い人や、単純作業型の人（?知的作業型）に対し
ては、規制の検討も必要
（そもそも労働者として扱われるべきという声も）
3-（2）.損害賠償額の予定等
? 金額の制限が難しいケースも想定される（対人事故など）
? 予定額が分かるものについては事前説明を促すことで、受託するか否かの判断に役立つのではないか
4.紛争が生じた際の相談窓口等
? 労働者と雇用類似就業者の区分が曖昧になってきていること（兼業、移行など）や、当事者がその差異を
自認しにくいことを踏まえ、労働相談窓口においても業務委託契約の相談にワンストップで対応できることが
望ましい

参考）フリーランスへの報酬支払い
15
支払方法
? 銀行振込が主
? 一般的には請求書を発行
? 請求書不要なケース
└報酬?謝礼規定がある
└プラットフォーム利用
時
? 現金やギフト券による支
払いも少なからず存在
? 電子マネー送金は、売上
高の一元管理に対応でき
れば普及する可能性
タイミング
? タスク型は納品完了時
? プロジェクト型はプロジ
ェクト完了時に一括（な
いしは分割）
? ミッション型は月次が基
本
? プラットフォーム利用時
は、月次が一般的
値決め
（報酬設定ロジック）
? 作業報酬
└時間単価 × 工数
└稼働単価
? 成果報酬
└納品物単価
└達成単価（歩合制）
└もたらした利益×貢献
度

今こそ、転換期
16
「働き方に中立な」就労環境?社会保障の整備を
とはいえ自分で
選んだ道だし…
自由と保障を両方
求めるなんて
我儘だ
そのくらい自分で
何とかできないなら
独立しなければ
いいのに
覚悟と実力が足り
ないのでは？
俺は乗り越えてきた
(だからお前も
乗り越えろ)
▼これまで：根強い「自己責任論」、フリーランスは「選び、選ばれし者」
▼これから：「誰もが自律的なキャリアを築ける世の中へ」

17
Appendix

18
複業人材、フリーランスとは

社会的背景
19
課題：
労働人材不足と
経済縮小
機会：
独立?副業の敷居が
低下
多様な働き方が
可能＆求められる時代に
複合的な要因から、この3年の間にフリーランスへの注目が高まっている
ムックとしては異例の
1万5千部のベストセラー
一億総活躍
70歳までの就労機会確保
関係人口創出
人生100年時代
副業解禁
オープンイノベーション
スキルシェア

多様化する複業人材
20
もはや業務委託化できない領域は無いとも言われる

「外注」から「チームの一員」まで
21
タスク型
プロジェクト型
ミッション型
?バナーやロゴをデザインする
?データ入力や翻訳業務を行う
?人事制度の刷新
?新商品のキャンペーンを実施する
?企業の認知向上、ブランディング
?企業の人材開発（採用～育成）
期間（人日）、作業内容、納品物が明確
期間（数か月～数年）、業務範囲、成果物が明確
期間や成果物は限定せず、ミッションに基づき役割遂行
社員と同等の帰属意識や責任を持ち、同じ目線で働く「傭兵」が増加

2方向の複業
22
水平型の複業垂直型の複業
A社(メイン)
B団体(サブ)
C社(サブ)
月火水木金月火水木金土日
A社 B社 C団体
副業解禁や限定社員の増加（週3正社員など）により
日中に稼働できる複業人材（副業?兼業人材）も増加している

23
フリーランス協会の
取り組み

フリーランス向けベネフィットプラン
24
コワーキングスペース
金融
サービス
通信?印刷
収入?ケガ?介
護の保険
賠償責任
補償
健診?人間ド
ッグ
子育て?
家事支援
会計税務
コミュニケー
ションツール日本初！！
フリーランスのための
福利厚生制度
キャリア
開発
弁護士費用
保険

【ビジネストラブル対策】
フリーランス賠償責任保険
25
保険商品名：フリーランス賠償責任保険
被保険者：当協会に所属するフリーランス一般会員
適用地域：日本国内において訴訟が提起された場合に限ります。
主な損害の種類：
?業務遂行中の身体障害、財物損壊
?ＰＬ責任（納品物、生産物など）
?受託物の損壊
?人格権侵害
?情報漏えい、納品物の瑕疵、著作権侵害、（偶然な事故に起因する）納期遅延
対象の仕事カテゴリ全ての業務
対象の仕事：協会に所属する会員がフリーランスとして受注?提供した全ての仕事
引受保険会社：損保ジャパン日本興亜
※あいおいニッセイ同和社、三井住友海上社、東京海上日動社も
非幹事保険会社として引受を行います。
補償内容
業務遂行中
（施設賠）
業務の結果
（生産物賠）
受託財物補償
Ｅ＆Ｏ
（業務過誤賠）
支払限度額：
１事故 1億円 1億円 10,000千円 10,000千円
１年間
（期間中）
無制限 10億円 10億円 10億円
自己負担額： 0円（なし）
フリーランスとしての業務遂行にあたり行った行為に起因して発生した偶発的な事故により、会員の皆
様や発注主が法律上の損害賠償責任を負担することによって被る損害を総合的に補償

フリーランス賠償責任保険のカバー範囲
26

【ビジネストラブル対策】
報酬トラブル弁護士費用保険「フリーガル」
27
相談料、着手金、報酬金、手数料、訴訟費用、
その他弁護士が委任事務処理を行う上で必要な費用
こんなお悩みを解決
? フリーランスの未払い被害経験率は
7割、そのうち4割は泣き寝入り
? フリーランスの取引先の多くは、
下請法の適用対象外（資本金1000万
円以下）
? 顧問弁護士と契約するには年間30～
60万円かかってしまう

【ライフリスク対策】
収入?ケガ?介護の保険
28

【ライフリスク対策】
健康診断、子育て両立支援サービス優待（WELBOX）
29
健康サポート子育て両立応援
150メニュー
ベビーシッター
1,800施設
保育施設
28メニュー
育児用品
68メニュー
子供教育関係
?子育てナビ
◆掲載情報
?育児の基礎知識
（妊娠週別のワンポイント情報）
?何ヶ月から遠出可能？
?こどもとママのデンタルケア
?どう変わる？産前後ママの心など
?全国の保育施設/サービスを会員価格で
保育所の提携に関して独自の厳格な提携基準をクリアした
保育所とのみ提携しています。 ※施設数は2016年度実績
全国約3,000の
健診機関ネットワークから
自由に選択可能！
脳ドック健診 20,800円～
生活習慣病健診 32,500円
人間ドック健診特別価格
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各種ドックを更に割引！
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立ちます。
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＜主なジャンル＞
経営、ファイナンス、リスクマネジメント、
マーケティング、ビジネス資格など
厳選の100選
?ＴＯＥＩＣ対策
?ＭＯＳ対策
?ビジネスマナー
?ビジネス法務
?初級ビジネス英語など
てもみん
通常価格 1,080円
クイーンズウェイ
（リフレクソロジー）
チケット（1枚）1,080円
箱根小涌園ユネッサン
大人通常 2,900円
タイムズ
スパ?レスタ
一般利用料金 2,750円
東京ドーム天然温泉
スパラクーア
利用料金 2,634円
28％
OFF
東京お台場
大江戸温泉物語
大人利用料金 2,680円
主要な温泉施設やスパ、マッサージが会員価格でご利用いただけます。
会員価格 1,890 円会員価格 1,986 円会員価格 2,300 円
会員価格 2,300 円会員価格 880 円会員価格 870 円
相談ダイヤル
?健康
? WELBOX健康チャンネル
?メンタルヘルス
? WELBOX健康チャンネル
メンタルヘルスサービス
?介護
? WELBOX介護チャンネル
?育児
? 育児相談ダイヤル
?冠婚葬祭?マナー
? 冠婚葬祭マナー相談
? ビジネスマナー相談
?暮らし
?お金?法律
? シニアライフ情報
? ボランティア情報
? ファイナンシャル相談
? 暮らしのトラブル相談
? 税務相談
提供元
※2018年3月時点の情報です。

30
団体概要

24,065人
フォロワー数
215社
法人会員数
フリーランスによるフリーランスのための非営利団体として
2017年1月26日に設立
3,512人
一般会員数
フリーランス協会とは
31
（メルマガ、SNS）
アドバイザリーボード理事
#全員複業
#ほぼ全員ボランティア
#フルリモート
#プロジェクト型
#ダイバーシティ
※数字はいずれも
2020年2月1日現在

一般会員（有料会員）属性
人口ピラミッド
0.0%
0.1%
2.5%
7.3%
11.4%
10.2%
5.4%
3.3%
1.7%
1.0%
0.3%
0.0%
0.0%
0% 4% 8% 12% 16% 20%
～19
20～24
25～29
30～34
35～39
40～44
45～49
50～54
55～59
60～64
65～69
70～74
75～
0.1%
0.2%
4.2%
10.4%
13.5%
11.6%
7.6%
5.0%
3.1%
1.0%
0.3%
0.1%
0.0%
0%4%8%12%16%20%
～19
20～24
25～29
30～34
35～39
40～44
45～49
50～54
55～59
60～64
65～69
70～74
75～75～
70～74
65～69
60～64
55～59
50～54
45～49
40～44
35～39
30～34
25～29
20～24
～19
男性
女性
一般会員の地域分布
北海道
2%
東北
2%
関東（除く東京）
26%
東京
40%
中部
9%
関西
12%
中国
2%
四国
1%
九州?沖縄
6%
一般会員の職種分布
17
47
30
52
60
73
68
64
94
132
206
271
307
398
470
0.7%
2.1%
1.3%
2.3%
2.6%
3.2%
3.0%
2.8%
4.1%
5.8%
9.1%
11.9%
13.5%
17.5%
20.7%
0 40 80 120 160 200 240 280 320 360 400 440 480 520
金融保険系
ライフサポート系
士業系
美容ファッション系
販売?営業系
人材系
事務?バックオフィス系
芸術系
教育系
企画系
その他
コンサルティング系
出版?メディア系
技術開発系
クリエイティブ系
（人）
開業状況
個人事
業主（開
業届提
出済）
66%
個人事
業主（開
業届出
なし）
26%
法人
6%
その他
2%
① ②
④ ⑤一般会員の開業後期間と労働属性
３年以上
42%
６ヶ月以上３
年未満
32%
６ヶ月未満
26%
88.4% 7.0%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
フリーランス（自営的就労）パラレルワーカー（雇用主が１社）
パラレルワーカー（雇用主が２社以上）その他
③
※2019年9月1日時点

政府?自治体
?世論
個人会員
法人会員
（非営利）
フリーランス協会のビジョンと役割
33
③公助への働きかけ
?政策提言
?自治体連携
①互助の場づくり
②共助の仕組みづくり
?ベネフィットプラン
（保険、福利厚生）
?パーソナルスコアリング
推進?発信
?フリーランス白書
?認定アドバイザー養成
?コミュニティ形成、ネットワーク支援
?スキル＆キャリアアップ支援
～自分の名前で仕事をしたい人のためのインフラ&コミュニティ～
誰もが自律的なキャリアを築ける世の中へ

ベネフィットプランPJ
日本初！フリーランス向け福利厚生
フリーランス協会の主な活動内容
34
キャリア支援PJ
「キャリアアドバイザー養成講座」
地方創生PJ
ワーケーションツアー?合宿
調査?白書PJ
「フリーランス白書」
信頼資産PJ
「フリーランスDB」
パラキャリ推進PJ
副業解禁企業調査?副業セミナー
政策提言PJ
政府検討会委員?有識者協力
ジョブ創出PJ
「フリーランス求人ステーション」
コワーキングスペース
金融
サービス
通信?印刷
収入?ケガ?
介護の保険
賠償責任
補償
健診?人間
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⑥応募
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行政?金融機関副業?兼業人材
④詳細ヒアリング?提案、合意
⑦ご紹介

自己紹介
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平田麻莉
一般社団法人プロフェッショナル＆パラレルキャリア?
フリーランス協会代表理事
PRアドバイザー、出版プロデューサー、ケースライター
福岡市出身。慶應義塾大学総合政策学部在学中にPR会社ビルコムの創業期に参画。国
内外50社以上において広報の戦略?企画?実働を担い、リンクアンドモチベーション、
リクルートスタッフィング、インテリジェンス（現パーソル）等の広報経験を通じて
企業と個人の関係性に対する関心を深める。ノースウェスタン大学ケロッグ経営大学
院への交換留学を経て、2011年に慶應義塾大学大学院経営管理研究科修了。同大学ビ
ジネス?スクール委員長室で広報?国際連携を担いつつ、同大学大学院政策?メディ
ア研究科博士課程で学生と職員の二足の草鞋を履く（出産を機に退学）。
現在はフリーランスで広報や出版、ケースメソッド教材制作を行う傍ら、2017年1月
にプロフェッショナル＆パラレルキャリア?フリーランス协会設立。プロボノの社会
活動として、政策提言を始めとする8つのプロジェクト活動、フリーランス向けベネ
フィットプランの提供などを行い、新しい働き方のムーブメントづくりと環境整備に
情熱を注ぐ。政府検討会の委員?有識者経験多数。
日本ビジネススクール?ケース?コンペティション(JBCC)発起人、初代実行委員長。
パワーママプロジェクト「ワーママ?オブ?ザ?イヤー2015」、日経WOMAN「ウー
マン?オブ?ザ?イヤー2020」受賞。

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2020.02.14「雇用类似の働き方に係る论点整理等に関する検讨会」フリーランス协会平田资料

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