Arca e gli Enti Locali - Risorse Comuni 21/11/2013
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ARCA a fianco degli Enti locali in una manifestazione interamente dedicata a loro http://www.risorsecomuni.it/2013/EVENTO.asp?id=1286#!
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Arca e gli Enti Locali - Risorse Comuni 21/11/2013
- 1. LAGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI e gli Enti Locali: opportunit, sinergie, iniziative Milano, 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it
- 2. Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo Promotrice delle-Procurement Centrale di committenza Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Migliora le performance dacquisto dei singoli Enti Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate Realizzazione e promozione di soluzioni e-procurement, per la gestione dei processi di approvvigionamento online Consulenza e formazione SUA Stazione Unica Appaltante Offre consulenza specialistica Svolgimento delle gare agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche e per lo sviluppo dell'e-procurement Regione ed Enti regionali in nome e per conto dei singoli Enti > 1700 Enti Pubblici di riferimento Enti Locali ed altre PA Enti Sanitari ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 2 www.arca.regione.lombardia.it
- 3. Il Contesto di Riferimento Avv. Stefano Marras Responsabile area Affari Legali e Contrattuali ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it
- 4. Il Contesto di riferimento La cornice normativa del procurement dedicata alle Pubbliche Amministrazioni 竪 stata profondamente innovata dalle seguenti normative: d.l. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94 d.l. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012 l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilit 2013 l. r. 28 dicembre 2007, n. 33, articolo 1, comma 6 bis 1 e comma 6 ter, Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilit della Regione Che rafforzano da un lato il ruolo delle Centrali di Committenza e dallaltro lutilizzo di strumenti innovativi di acquisto ponendo laccento su: lacquisto attraverso gare aggregate; la spinta all'utilizzo dei sistemi informatici nelle gare di forniture di beni e servizi ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 4 www.arca.regione.lombardia.it
- 5. Soprasoglia Hanno facolt di acquistare tramite: Convenzioni o AQ Arca/Consip Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark) (rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007) In subordine e coordinamento Il Contesto di riferimento: Enti Locali Sottosoglia Hanno lobbligo di acquistare tramite: MePA, altri ME, o acquisto autonomo tramite sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure (Sintel in Lombardia) (rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007) Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica gas carburanti rete e carburanti extra-rete combustibili per riscaldamento telefonia fissa e telefonia mobile Hanno lobbligo di acquistare tramite: Convenzioni o AQ ARCA/Consip Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 5 Purch辿 a prezzi inferiori rispetto a acquisizioni ARCA/Consip e con condizione risolutiva di raccordo con successive Convenzioni Consip/ARCA www.arca.regione.lombardia.it
- 6. Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per i piccoli comuni Gestione Associata acquisti I comuni con meno di 5.000 abitanti hanno lobbligo di acquistare lavori, servizi e forniture, tramite: Unica centrale di committenza: i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL) ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL) Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni o MePA (art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti) Aggregazione per risparmio nellacquisto Economia di risorse tra i Comuni ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 6 www.arca.regione.lombardia.it
- 7. La Corte dei Conti e gli Enti Locali Possibilit di acquisto autonomo (si vedano, tra le altre, delib. Cdc, sez. Marche, n. 169/2012 e delib. Cdc, sez. Lombardia, n. 89, 92 e 112 del 2013) Illegittimit degli acquisti sottosoglia operati in via autonoma al di fuori degli strumenti MEPA: anche nelle ipotesi di condizioni contrattuali pi湛 favorevoli o nel caso di difformit parziale del bene disponibile sul mercato elettronico. Unica ipotesi consentita: laddove il bene o servizio non sia presente sul catalogo MEPA o, se presente, sia inidoneo rispetto alle necessit dellamministrazione procedente. Corte dei Conti n. 213/2013 Strumenti Telematici messi a disposizione delle Centrali di Committenza Regionali Chiarisce che Sintel 竪 uno strumento obbligatorio di pari rango (ergo alternativo) al MEPA. Pertanto le PA, specie in ambito sottosoglia, possono esperire la propria procedura su Sintel con ci嘆 ottemperando alla normativa sugli acquisti sottosoglia ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 7 www.arca.regione.lombardia.it
- 8. LAgenzia Regionale Centrale Acquisti Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it
- 9. La Centrale di Committenza Generare efficienza di spesa centralizzando la gara e localizzando gli acquisti ARCA Fabbisogni degli Enti Convenzione Gara Aggregata Consultazione del Mercato Monitoraggio Qualit Attenzione a criteri ambientali e sociali Green Public Procurement - GPP Responsabilit Sociale dImpresa - RSI LAgenzia ha introdotto allinterno delle proprie procedure di gara centralizzate criteri che incentivano ad acquistare prodotti e servizi ecologici, salvaguardando la concorrenza e premiando i prodotti/servizi pi湛 innovativi Carta in risme (3捉 edizione) L Agenzia sta progressivamente attuando il processo degli acquisti sostenibili, inserendo criteri sociali negli appalti pubblici. Lapproccio adottato si basa sulla trasparenza e tracciabilit della catena di fornitura e prevede la costruzione di un dialogo strutturato tra le Amministrazioni aggiudicatrici e i relativi fornitori . Agenzia viaggi Energia elettrica (3捉 edizione) Cancelleria (3捉 edizione) ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 Divise polizia locale Fotocopiatori in noleggio 9 www.arca.regione.lombardia.it
- 10. E-procurement: integrazione della supply chain ARCA si occupa di definire, gestire e promuovere lutilizzo degli strumenti informatici da parte di tutte le PA lombarde a supporto dellintero processo di acquisto (NON 束SOLO LA GARA損) in unottica di totale semplificazione e dematerializzazione dei processi di acquisto RACCOLTA FABBISOGNI Fabbisogni OnLine (FOL) ANALISI MERCATO QUALIFICAZIONE ED ACCREDITAMENTO DEI FORNITORI E-survey Elenco Fornitori Telematico Strumenti per la raccolta dei fabbisogni delle Pubbliche Amministrazioni e per la Consultazione del Mercato in fase di strategia di Gara ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 Gestione avanzata dei fornitori, con DB corredato della documentazione necessaria per la partecipazione alle gare dappalto 10 GARE TELEMATICHE SINTEL Piattaforma per lo svolgimento delle gare dappalto online GESTIONE CONTRATTI ED ORDINI Negozio Elettronico (NECA) Piattaforma per lacquisto online dei prodotti oggetto delle Convenzioni ARCA www.arca.regione.lombardia.it
- 11. E-procurement: la Piattaforma Sintel La piattaforma di e-procurement Sintel consente agli Enti di realizzare gare sopra e sotto soglia comunitaria tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente, interamente online, usufruendo dei servizi di formazione ed affiancamento operativo. AUTONOMIA Gli Enti in forma singola o associata possono gestire autonomamente i propri acquisti utilizzando la piattaforma BENI GRATUITA Gli enti e le imprese ricevono gratuitamente il supporto di ARCA per innovare i processi di acquisto, gestire le procedure di gara e utilizzare gli strumenti di e-procurement LAVORI SERVIZI CONCESSIONI Sintel pu嘆 essere utilizzato da: Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia Fornitori italiani e internazionali ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 11 www.arca.regione.lombardia.it
- 12. E-procurement: lElenco Fornitori Telematico - Benefici Regione Lombardia ha istituito* lElenco dei fornitori regionale, gestito con Sintel. Strumento di accesso al sistema degli appalti in Lombardia Popolato autonomamente dalle imprese consente di rendere disponibili a tutti gli Enti Lombardi, una sola volta, documentazioni ( quali bilanci, visure camerali, statuti, certificazioni qualit, ecc.) funzionali alla partecipazione alle gare di appalto Benefici economici Stima 90% del full cost di partecipazione a gare Eliminazione costi per aggiornamento e reinvio documenti (posta, corriere postale, fax) Eliminazione costi/rischi di archiviazione copie cartacee Eliminazione rischio di documenti incompleti Benefici di efficacia Disponibilit di dati sempre aggiornati Coerenza fra i documenti presentati alle diverse stazioni appaltanti in sede di gara Benefici di efficienza Riduzione del tempo di analisi e verifica dei documenti amministrativi * L.R. 33/2007 Art. 1, c. 6/bis ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 12 www.arca.regione.lombardia.it
- 13. Consulenza e formazione verso Enti e Imprese Formazione in aula e moduli per la formazione a distanza Affiancamento e consulenza tecnico-specialistica Training on the job Consulenza per la realizzazione delle proprie iniziative di gara Supporto nella predisposizione delle proprie gare telematiche Operatori altamente specializzati nel dare supporto attraverso: Numero Verde Fax eMail Affiancamento per lo sviluppo dell'e-procurement all'interno delle proprie strutture organizzative Con le Pubbliche Amministrazioni: Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrep嘆 Mantovano, UPEL Varese, Intercent-ER Con le associazioni di categoria: Federlegnoarredo ADI Associazione Disegno Industriale ASFO Lombardia Associazione Fornitori Ospedalieri Assobiomedica Assogenerici CNA Lombardia Confartigianato Lombardia ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 13 www.arca.regione.lombardia.it
- 14. i principali risultati... ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it
- 15. Diffusione servizi ARCA ed Enti attivi* sulla piattaforma Sintel Altre amministrazioni Enti Locali 17 931 398 35 8 60 49 33 51 49 29 Enti Sanitari 49 85 49 19 CCIAA 54 9 15 21 9 Enti Regionali 50 Legenda: Enti registrati 494 Enti attivi 30 Enti attivi (*)Ente attivo = Ente che ha lanciato almeno una gara su Sintel Dati aggiornati al 30/10/2013 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 15 www.arca.regione.lombardia.it
- 16. Sintel: Le procedure di acquisto lanciate La piattaforma Sintel ha registrato un progressivo incremento nel suo utilizzo e diffusione da parte degli Enti Lombardi N. totale gare su Sintel 6000 5390 +248% 5000 +57% 4000 3000 +39% 2090 +118% 2000 1000 (2012 vs 2013; 1 Gennaio- 30 ottobre) +44% 1335 667 929 306 0 2009 2010 2011 2012 2013 N. Gare SIntel per Ente 2008 Al 30 ottobre 2013, sono state complessivamente lanciate 10.717 gare, da 494 Enti, per un Valore totale di 5,8 Mld Altre Amministrazione CCIAA Locali Regionali Sanitari Dati aggiornati al 30/10/2013 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 16 www.arca.regione.lombardia.it
- 17. Sintel: Fornitori Registrati 17.082 Fornitori Italiani (99,6%) Fornitori registrati su SINTEL: 17.143 Fornitori registrati per anno Distribuzione regionale fornitori 20.000 0 18.000 6.959 16.000 14.000 12.000 3.652 10.000 8.000 3.060 6.000 1.658 4.000 1.191 2.000 0 26 2007 597 2008 2009 2010 2011 2012(al 30/010 2013 5000 10000 15000 Lombardia Emilia-Romagna Lazio Piemonte Veneto Campania Toscana Sicilia Puglia Liguria Trentino-Alto Adige Friuli-Venezia Giulia Marche Calabria Abruzzo Umbria Basilicata Sardegna Valle d'Aosta Molise Fornitori: distribuzione per classe dimensionale GRANDE 4% MICRO 46% La piattaforma favorisce la competitivit delle PMI: l85% dei fornitori registrati sono classificati come micro o piccole imprese MEDIA 11% PICCOLA 39% Dati aggiornati al 30/10/2013 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 17 www.arca.regione.lombardia.it
- 18. La Convenzione Cancelleria tradizionale ed ecologica e Carta in Risme Giorgio Allevi Responsabile area Strategia IT e Business Intelligence ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it
- 19. Aggregazione degli acquisti: benefici per gli Enti Una gara aggregata permette di elaborare una sola documentazione al posto dei tanti capitolati redatti dagli enti e genera risparmi in termini di: Risorse economiche Risorse umane dedicate Tempo Consumo di energia, toner e carta Gli Enti locali pi湛 piccoli sono i maggiori beneficiari dellaggregazione della spesa, conseguendo economie di scala e risparmi di processo Gestione diretta del rapporto con i fornitori Acquisto online tramite Negozio Elettronico Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 19 www.arca.regione.lombardia.it
- 20. I lotti in convenzione 1 CANCELLERIA TRADIZIONALE ED ECOLOGICA 2 CARTA IN RISME Fornitore Importo massimo contrattuale Oggetto della fornitura N. Prodotti ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 3.775.000,00 4.362.231,62 Cancelleria ad uso ufficio tradizionale ed ecologica Carta in risme per fotoriproduzione A4/A3 Naturale e Riciclata con certificazioni ecologiche 506 9 20 www.arca.regione.lombardia.it
- 21. Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica - Errebian Importo minimo Euro 200,00 per singola RdC (salvo per la richiesta di prodotti campione) Modalit di consegna piano stradale (requisito standard) magazzino al piano (uno o pi湛 punti di deposito allinterno della stessa sede di consegna dellAmministrazione) Tempistiche di consegna Senza maggiorazione di prezzo Massimo di 10 giorni lavorativi dalla data di ricezione della RDC, salvo diverso accordo scritto tra le parti (altrimenti applicazioni di penali) Entro 2 giorni lavorativi dalla ricezione di ciascuna RDC il fornitore deve darne riscontro allAmministrazione attraverso il NECA indicando la data prevista di consegna ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 21 www.arca.regione.lombardia.it
- 22. Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica Errebian SpA Durata Convenzione (24 mesi) Proroga (6 mesi) 15/10/2013 15/10/2015 15/4/2016 OdF Periodo validit (12 mesi) 5/11/2013 RdC 1 RdC 2 5/11/2014 RdC n 2属 OdF Periodo validit (12 mesi) 5/11/2014 RdC 1 RdC 2 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 22 5/11/2015 RdC n www.arca.regione.lombardia.it
- 23. Lotto 2: Carta in Risme - Valsecchi Consegna tipo A Scatole A4: min 16 Max 47 A3: min 8 Max 23 Consegne min/Max Consegna tipo B Bancali A4: min 1 Max 19 A3: min 1 Max 19 Tempistiche di consegna piano stradale magazzino al piano Modalit di consegna standard 5 giorni 7 giorni urgente * 2 giorni 3 giorni * (+5% su tot. Rdc) Nota sul Confezionamento: RISMA: confezione contenente 500 fogli SCATOLA: confezione contenente 5 risme BANCALE: o per i Prodotti A4N80 e A4N75: 300 risme o per il Prodotto A4R80: 240 risme o per il Prodotto A3N80: 150 risme ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 23 www.arca.regione.lombardia.it
- 24. Lotto 2: Carta in Risme Valsecchi Giovanni Srl Durata Convenzione (24 mesi) Proroga (6 mesi) 28/10/2013 28/10/2015 28/4/2016 OdF Periodo validit (12 mesi) 5/11/2013 RdC 1 RdC 2 5/11/2014 RdC n 2属 OdF Periodo validit (12 mesi) 5/11/2014 RdC 1 RdC 2 ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 24 5/11/2015 RdC n www.arca.regione.lombardia.it
- 25. Persone di riferimento: Dott.ssa Claudia De Roma Responsabile funzione Relazioni Utenti e Customer Service claudia.deroma@arcalombardia.it Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde massimiliano.inzerillo@arcalombardia.it www.arca.regione.lombardia.it Numero Verde 800.116.738
- 27. Approfondimento normativo ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 27 www.arca.regione.lombardia.it
- 28. Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 449 Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, possono ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma 456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzoqualit come limiti massimi per la stipulazione dei contratti. ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 28 www.arca.regione.lombardia.it
- 29. Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 450 . Fermi restando gli obblighi e le facolt previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure. ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 29 www.arca.regione.lombardia.it
- 30. art.33 comma 3bis Dlgs n. 163/2006 I Comuni con popolazione non superiore a 5.000 abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad ununica centrale di committenza lacquisizione di lavori, servizi e forniture nellambito delle unioni dei comuni, di cui allarticolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui allarticolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ed il mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui allarticolo 328 del d.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207. ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 30 www.arca.regione.lombardia.it
- 31. Legge 7 agosto 2012, n. 135, articolo 1, comma 7 Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e all'articolo 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, quale misura di coordinamento della finanza pubblica, le amministrazioni pubbliche e le societ inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta, relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai soggetti sopra indicati. La presente disposizione non si applica alle procedure di gara il cui bando sia stato pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore del presente decreto. 竪 fatta salva la possibilit di procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori delle predette modalit, a condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilit per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilit di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva ai fini della responsabilit disciplinare e per danno erariale. ARCA, Risorse Comuni - 21/11/2013 www.arca.regione.lombardia.it