Cтратегии и реалии. Опыт стратегического пространственного планирования в российских городах
Download as PPTX, PDF3 likes1,510 views
More Related Content
What's hot (18)
Viewers also liked (20)
Similar to Cтратегии и реалии. Опыт стратегического пространственного планирования в российских городах (20)
Cтратегии и реалии. Опыт стратегического пространственного планирования в российских городах
- 1. Стратегии и реалии Опыт стратегического пространственного планирования в российских городах Ложкин Александр Юрьевич Новосибирск-Пермь 1
- 2. Мастер-план? Так это всего лишь набор необязательных картинок, не имеющий никакого практического значения Стратегия пространственног о развития нужна, но разрабатывать такой объемный документ, как в Перми, нет необходимости Мастер-план это вместо генплана? Это то, что у нас раньше называлось концепцией генплана? 2
- 3. Беды отечественного генпланирования отсутствие целеполагания (невозможно правильно определить задачи развития); отсутствие сбалансированной картины развития, приоритетов и последовательности реализации задач; «избыточное» (с запасом на необозримую перспективу) планирование социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, не подкрепленное реальным финасированием; смешение горизонтов планирования, отсутствие этапности, последовательности, приоритетов; 3
- 4. Беды отечественного генпланирования • проектировщики плохо представляют себе современные механизмы управления городом, не знакомы с передовыми мировыми практиками управления. • город ограничен в возможности выбирать стратегию своего развития, проектировщика генерального плана • город как заказчик плохо понимает, что ему нужно от генплана, не в состоянии качественно составить • крайне слабая юридическая проработка и понимание роли и места правовых инструментов градорегулирования. 4
- 5. Беды отечественного генпланирования Долгосрочная стратегия Среднесрочная стратегия Краткосрочная стратегия Одноуровневая модель планирования 20-30 лет Генеральный план 10-15 лет 5
- 6. Развитие УДС Новосибирска до 2030 г. 6
- 7. № П/П ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗВИТИЕ УДС НОВОСИБИРСКА ДО 2030 Г. НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ЕД. ИЗМ. АБСОЛЮТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИРОСТ ПОКАЗАТЕЛЯ 2008 Г. 2015 Г. 2030 Г. 2008-2015 ГГ. 2016-2030 ГГ. 2008-2030 ГГ. МАГИСТРАЛЬНАЯ УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ 1 ПРОТЯЖЕННОСТЬ МАГИСТРАЛЬНОЙ СЕТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ: КМ 210,7 307,6 926,8 96,9 619,2 716,1 2 МАГИСТРАЛЬНЫЕ ДОРОГИ СКОРОСТНОГО ДВИЖЕНИЯ КМ 0 9 48,3 9 39,3 48,3 3 МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ НЕПРЕРЫВНОГО ДВИЖЕНИЯ КМ 0 40,9 71,2 40,9 30,3 71,2 4 МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ: КМ 210,7 234,2 509 23,5 274,8 298,3 5 МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ 1 КЛАССА КМ 0 16,5 121,3 16,5 104,8 121,3 6 МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ 2 КЛАССА КМ 0 7 177 7 170 177 ИСКУССТВЕННЫЕ СООРУЖЕНИЯ 7 ТРАНСПОРТНЫЕ МОСТЫ ЕД. 15 17 25 2 8 10 8 ПУТЕПРОВОДЫ ЕД. 20 21 37 1 16 17 9 ТРАНСПОРТНЫЕ РАЗВЯЗКИ В РАЗНЫХ УРОВНЯХ ЕД. 7 31 86 24 55 79 7 10 ВНЕУЛИЧНЫЕ ПЕШЕХОДНЫЕ ПЕРЕХОДЫ ЕД. 1 10 21 9 11 20
- 8. П Л А Н И Р О В А Н И Е 8
- 9. Двухуровневая модель территориального Долгосрочная стратегия Среднесрочная стратегия Краткосрочная стратегия 20-30 лет Генеральный план 10-15 лет Стратегический мастер-план не имеет конкретного срока 12 лет Генеральный план 6 лет Одноуровневая модель планирования Двухуровневая модель планирования планирования 9
- 10. Стратегический мастер-план • определяет цели и задачи градостроительной политики в увязке с социально-экономической политикой города. • является не проектом, а целевым прогнозом. Стратегический мастер-план представляет собой не документ территориального планирования, а политическое соглашение. • дает общее видение направлений преобразования города в достаточно отдаленной перспективе. • содержит целевые установки преобразований и стратегии и методы их достижения. 10
- 11. Стратегический мастер-план • исходит из реальных, а не гипотетических ресурсов его реализации. • не заменяет генеральный план. Генплан (также как нормативы градпроектирования, регламенты ПЗЗ, проекты планировки, целевые программы и т.п.) является, по сути, инструментом реализации Стратегического мастер-плана. Генплан детализирует и уточняет, в соответствии с имеющимися ресурсами, первые 2-3 этапа реализации мастер-плана. • может корректироваться после выполнения каждого из этапов его реализации. 11
- 12. Генеральный план План первых шагов к цели. • Первый этап (4-8 лет): набор взаимоувязанных мероприятий, увязанных с долгосрочным бюджетным планированием. может корректироваться после выполнения каждого из этапов его реализации. Директивное планирование • Второй этап (6-14 лет): Вероятный набор последующих мероприятий Индикативное планирование 12
- 13. Стратегии социально-экономического развития Федеральный закон № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации«: Стратегическое планирование – деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, регионов и муниципалитетов, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития 13
- 14. Стратегии социально-экономического развития • стратегии, • прогнозы • программы Стратегии пространственного развития • Федеральный уровень – стратегия пространственного развития Российской Федерации • Региональный уровень – схема территориального планирования субъекта • Муниципальный уровень – не предусмотрено! 14
- 15. Стратегия социально-экономического развития Стратегия пространственного развития (мастер-план) Правила земле- пользования и застройки Градостро- ительные регламен- ты Нормативы градостро- ительного проектиро- вания Муниципа- льные стандарты Бюджет Проекты планиров- ки Муниципа- льные программы Генеральный план Система документов управления развитием территорий 15
- 16. Кейсы: мастер-планы Перми и агломерации Березники-Соликамск-Усолье Причины инициации проектов Пермь Низкий уровень качества среды – эмиграция из города – потер статуса «миллионника» – необходимость повышения привлекательности города Березники-Соликамск Проблемы геологической и экологической безопасности – эмиграция из агломерации на фоне повышения потребности в рабочей силе – необходимость повы- шения привлекательности городов 16
- 17. Выбор сценария развития Пермь Березники-Соликамск 17
- 18. Стратегии развития Пермь 9 стратегий: • красных и зеленых зон, • ландшафта и окружающей среды, • приоритетов развития, • транспорта, • общественных пространств, • смешанного использования, • кварталов, • наследия, • периферийных территорий. Березники-Соликамск Раздел «Физические преобразования»: • Городская структура, • Стратегия развития жилищного фонда, • Ключевые проекты, Ландшафт и окружающая среда, • Транспорт, • Коммунальные услуги. 18
- 19. Реализация Пермь Комиссия по реализации генерального плана: Координация муниципальных органов Бюро городских проектов: Держатель идеологии мастер- плана; Разработчик базовых градостроительных и управленческих документов Березники-Соликамск Агентство развития трех городов: Координация стратегии и осуществление интегрированные инвестиции в социальные услуги. Муниципалитеты сохраняют свои полномочия и бюджеты для развития инфраструктуры и содержания имеющихся служб. 19
- 20. Генеральный план Перми 20
- 21. Генеральный план Перми 1 этап – 6 лет Сроки и стоимость мероприятий 2 этап – 12 лет Новая модель функционального зонирования + Параметрическая модель 21
- 22. Генеральный план Перми 22
- 23. Генеральный план Перми Связи положения о территориальном планировании со схемами 23
- 24. Генеральный план Перми Связи положения о территориальном планировании со схемами 24
- 25. Согласование интересов Департамент Разработчики градостроительства Департамент экономики Строительное сообщество Экспертный совет Информационный центр Городские сообщества Рабочая группа 25
- 26. Согласование интересов Создание публичного городского информационного центра градостроительной деятельности, содержащего: • информацию о стратегическом мастер-плане города, генеральном плане, проектах планировки территорий, правилах землепользования и застройки; • актуальную, постоянно обновляющуюся информацию о реализуемых и планируемых к реализации проектах: выданных градостроительных планах земельных участков, разрешениях на строительство, зарегистрированных проектах с целью общественного контроля за строительством; • информацию о планируемых администрациями города и области крупных строительных проектах с целью их общественного обсуждения; • информацию об истории застройки города; • Коммуникационную площадку для проведения публичных и общественных слушаний, дискуссий, круглых столов градостроительной тематики; 26
- 28. Пермь: 10 вызовов Вызов 1. Необходимость политической воли Вызов 2. Отсутствие необходимых компетенций у отечественных проектировщиков, увы Вызов 3. Отсутствие внятной стратегии развития Вызов 4. Отсутствие инструментов реализации стратегии 28
- 29. Пермь: 10 вызовов Вызов 5. Неприспособленность существующих инструментов градостроительной деятельности для решения существующих задач. Вызов 6. Архаичная экономическая модель девелопмента Вызов 7. (не)Участие горожан в процессе Вызов 8. Неумение и нежелание чиновников работать по плану29
- 30. Пермь: 10 вызовов Вызов 9. Несовершенство законодательства Вызов 10. Необходимость политической воли Необходимо убедить лиц, определяющих градостроительную политику, в том, что: а) градостроительная политика вообще нужна; б) ее цель не наращивание квадратных метров, а сбалансированное устойчивое развитие города на основе имеющихся ресурсов и повышение качества жизни. 30
- 31. Благодарю за внимание! Ложкин Александр Юрьевич +7 913 919 85 41 e-mail: a.loz@mail.ru http://alexander-loz.livejournal.com http://www.facebook.com/aleksandr.lozhkin http://permgenplan.ru/ 31